Акт компенсации фактических затрат россети

Обновлено: 30.06.2024

(рег. № 46403/17 от 30.03.2017)

Досудебный спор рассмотрен ФАС России на основании представленных Заявителем и Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми документов, а также на основании пп. б) пункта 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемы х государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543.

2.1. Расходы,связанные с обслуживаем заемных средств;

2.2. Экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении цен (тарифов) в предыдущий период регулирования.

Сумма спора составляет 111 535,4 тыс. руб.:

Необходимая валовая выручка, установленная оспариваемым решением, состав ляет 5 674 690,7 тыс. руб.

Приказом ФАС России от 21.03.2017 № 370/17 были отменены следующие решения органа регулирования Республики Коми:

Приказом Минстроя РК от 30.07.2017 № 40/2-Т вновь установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми, в расчете указанных тарифов необходимая валовая выручка Заявителя учтена в разме ре 5 663 383,5 тыс. руб.

По результатам проведённого анализа материалов ФАС России отм ечает следующее.

Регулируемая организация заявляет требования на величину сформированного резерва по сомните льным долгам по итогам 2015 года в размере 31 992,9 тыс. р уб.

Расходы по данной статье в необходимой валовой выручке Заявителя на 2017 год Минстроем РК не учтены.

Размер спора составляет 31 992,9 тыс. руб.

В выписке из протокола заседания Правления от 30.12.2016 № 22 (приложение № 1-1-6) не отражены основания, по которым отказано во включении в тарифы оспариваемых расходов, экспертное заключение не содержит анализа экономической обоснованности расходов по оспариваемой статье.

В соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 (далее – Основы ценообразования) в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Возврат сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв, включенный в регулируемую цену (тариф) в предшествующий период регулирования, признается доходом и исключается из необходимой валовой выручки в следующем периоде регулирования с учетом уплаты налога на прибыль организаций.

В соответствии с пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации. Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями. Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично.

Статьей 266 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налогоплательщик вправе создавать резервы по сомнительным долгам. Суммы отчислений в эти резервы включаются в состав внереализационных расходов на последнее число отчетного (налогового) периода и определяются по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности. Резерв по сомнительным долгам может быть использован организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации.

ФАС России обращает внимание, что в тарифное предложение на 2017 год Заявитель включил сумму резерва 42 102,75 тыс. руб.

В сумму требований 31 992,91 тыс. руб. Заявителем включена дебиторская задолженность по следующим контрагентам:

В адрес ФАС России представлены:

- расшифровка резервов с отражением данных о движении резерва за 2014 и 2015 годы;

- сальдо резерва на 01.01.2014, 01.01.2015 и 31.12.2015;

- акты об оценке обязательств и резервов по состоянию на 31.12.2015 по каждому дебитору;

- материалы в части претензионно-исковой работы (судебные решения, исполнительные листы);

Документы, представленные Заявителем, отражают порядок ведения учета в отношении формирования резерва по сомнительным долгам в соответствии с действующим законодательством и наличие проведения инвентаризации обязательств в отношении дебиторов.

В рамках данной статьи регулируемая организация заявляет требования по возмещению фактических расходов, связанных с обслуживанием заемных средств за 2015 год, а также неучтенных при установлении тарифов на 2015 год расходов по оплате услуг территориальных сетевых организаций.

Органом регулирования учтено фактических расходов на сумму 62 599 тыс. руб.

Корректировка расходов по фактическим значениям за 2015 год, включенная в НВВ на 2017 год, при этом составила -37 780 тыс. руб.

Требования Заявителя составляют 24 495 тыс. руб.

Расчет корректировки выполнен органом регулирования по аналогии с Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж, утвержденными приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э (приложение № 5 к экспертному заключению), исходя из 1/12 стоимости оказанных услуг за 2015 год и рассчитанной Минстроем РК процентной ставки за 2015 год.

ФАС России обращает внимание на то, что экспертиза предложения Заявителя на 2017 год проведена органом регулирования на основе отчетных данных за 2015 год, в том числе данных раздельного учета, представленными таблицей 1.3 (в частности в отношении факта по расходам по налогу на прибыль за 2015 год, прямо об этом указано).

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

Иного в отношении требований к определению расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, включаемых в необходимую валовую выручку территориальных сетевых организаций действующим законодательством не предусмотрено. В связи с чем, неправомерно применение Минстроем РК порядка определения данных расходов для Заявителя аналогичного порядку, установленному в отношении данных расходов, включаемых в сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

В обоснование расходов в ФАС России представлены:

- расчет корректировки неподконтрольных расходов по факту 2015 года;

- кредитные договоры, действовавшие в 2015 году;

- распределение основного долга и процентов за пользование кредитными ресурсами в разрезе филиалов за 2015 год в поквартальной и помесячной разбивке;

- отчет по движению потоков наличности исполнительного аппарата за 2015 год в поквартальной разбивке;

- пояснительные записки по методике распределения кредитов и процентов по ним по видам деятельности, по филиалам.

Дополнительно в ФАС России представлены:

-отчеты по проводкам 76, 91.01.01 за 2015 год по данным контрагентам;

Минимальная ключевая ставка Центрального банка в 2015 году составляла 11,0%, с учетом 4,0% - 15,0%.

Фактически взысканные проценты по судебным решениям по данным бухгалтерского учета (отчеты по проводкам 76, 91.01.01) составили в 2015 году 45,5 тыс. руб.

Расходы на оплату процентов банкам за вычетом взысканных процентов с должников составили 92 077,8 тыс. руб. Разница между указанной суммой и учтенной Минстроем РК суммой фактических расходов (62 599 тыс. руб.) составляет 29 478,8 тыс. руб.

Таким образом, действия органа регулирования по не включению расходов на оплату процентов банкам за 2015 год в размере 24 495 тыс. руб. (в соответствии с величиной, заявленной организацией) не соответствует действующему законодательству в сфере тарифообразования в электроэнергетике.

Требования Заявителя составляют 55 047,5 тыс. руб.

В выписке из протокола заседания Правления от 30.12.2016 № 22 (приложение № 1-1-6) не представлены основания, по которым отказано во включении в тарифы оспариваемых расходов.

Экспертное заключение о ргана регулирования не содержит анализа экономиче ской обоснованности расходов по оспариваемой статье, как того требует пп.4) пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

В обоснование расходов Заявителем в ФАС России представлены:

- в 2015 году – 9 775,18 тыс. руб. без НДС (период оказания услуг январь 2011, январь 2012),

- в 2016 году – 89 989,42 тыс. руб. без НДС (период оказания услуг февраль – декабрь 2011, февраль – декабрь 2012).

Итого получено доходов в период 2015-2016 гг. в размере 99 764,6 тыс. руб.

Из пункта 7 Основ ценообразования, следует, что учет недополученного в 2015 году дохода в тарифах 2017 года осуществляется при условии доказательства регулируемой организацией факта наличия указанного дохода в отчетном периоде.

По итогам рассмотрения материалов, представленных сторонами, ФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства в действиях органа регулирования при осуществлении регулирования на 2017 год:

- нарушение пп.2) и пп.4) пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178 - экспертное заключение не содержит оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность и анализа экономической обоснованности расходов по оспариваемым в заявлении статьям расходов.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, ФАС России принято решение:

3. Органу исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики Республики Коми:

4. Об исполнении настоящего решения ФАС России органу исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об установлении (пересмотре) тарифов в сфере электроэнергетики письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписывается настоящим решением;

- протокола заседания правления органа исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором принимались решения, принятие которых было предписано настоящим решением;

Читайте также: