1 какой нормативный правовой акт содержит наиболее полный перечень задач росприроднадзора

Обновлено: 26.04.2024

природопользования и лесного хозяйства

Республики Саха (Якутия)

от 21.01.2021 г. № 01-05/1-32

Порядок ведения Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)

Порядок ведения Перечня правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) регионального государственного экологического надзора (далее - Порядок, Перечень), устанавливает правила ведения Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) и поддержания его в актуальном состоянии.

1. Ведение Перечня осуществляется Департаментом экологической безопасности и правовой экспертизы, Департаментом охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий, Департаментом лесного хозяйства и Департаментом лесного надзора и охраны лесов (далее - Департаменты) в соответствии с установленной компетенцией, а именно:

- в части осуществления государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, – Департаментом охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий;

- в части осуществления федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Саха (Якутия), за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных в Республике Саха (Якутия), – Департаментом охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий;

- в части осуществления федерального государственного охотничьего надзора, - Департаментом охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий;

- в части организации и проведения государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, - Департаментом экологической безопасности и правовой экспертизы;

- в части организации и проведения государственного надзора в области обращения с отходами производства и потребления на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, - Департаментом экологической безопасности и правовой экспертизы;

- в части организации и проведения регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов – Департаментом экологической безопасности и правовой экспертизы;

- в части организации и проведения федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора -

2. Департаменты и ответственные исполнители Министерства, осуществляющие функции государственного контроля (надзора), в рамках своих полномочий:

- проводят мониторинг актов, включенных в Перечень;

- рассматривают обращения, поступившие в Министерство, связанные с содержанием, ведением и соблюдением Перечня;

- осуществляют мониторинг практики фактического применения Перечня;

3. Внесение изменений в Перечень осуществляется приказом Министерства, подготовка которого осуществляется ответственными лицами.

4. В случае внесения изменений, признания утратившими силу полностью или их части актов, включенных в Перечень, принятия или выявления новых актов, устанавливающих обязательные требования, ответственные исполнители в течение 10 рабочих дней обеспечивают внесение изменений в Перечень и направляют копию соответствующего приказа в Департамент по водным отношениям и экологическому просвещению Министерства.

Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору"

Ведомственные документы

Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях

Законы Приморского края

Закон Приморского края от 04.08.2011 №789-КЗ "Об охране окружающей среды в Приморском крае" (законопроект подготовлен специалистами отдела).

Закон Приморского края от 29.06.2009 N 447-КЗ "Об отходах производства и потребления в Приморском крае" (законопроект подготовлен специалистами отдела).

Закон Приморского края от 11.05.2005 №245-КЗ "Об особо охраняемых природных территориях Приморского края"

Постановления Правительства Приморского края

"Об утверждении Порядка ведения краевого кадастра отходов производства и потребления Приморского края"

"Об утверждении Порядка проведения в городских и иных поселениях Приморского края работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий"

"О ликвидации особо охраняемой природной территории памятника природы "парк культуры и отдыха Дворца культуры угольщиков", Партизанск.

О внесении изменений в решение Исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1974 года № 991 "О признании водных объектов Приморского края памятниками природы"

"О комиссии по созданию, изменению границ или упразднению особо охраняемых природных территорий краевого значения "

"Об утверждении перечня документов, подтверждающих необходимость создания, изменения границ или упразднения особо охраняемых природных территорий краевого значения"

Приказы министерства (департамента) природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края

Приказ министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 12.05.2021 № 37-01-09/63 "О внесении изменения в приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 4 декабря 2017 года № 365 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Приморского края"

Приказ министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 18.12.2020 №37-01-09/211 "О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 25.02.2019 № 37-01-09/38 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Приморском крае, в том числе с твердыми коммунальными отходами"

Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня

(выдержки из Федерального Закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ "Об экологической экспертизе")

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

4) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 321-ФЗ;

4.1) утратил силу. - Федеральный закон от 31.07.2020 N 254-ФЗ;

5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу по объектам регионального уровня

1. Сопроводительного письма, с описью представляемых документов, на имя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

2. Сведений об организации-заказчике государственной экологической экспертизы (официальное название юридического, физического лица, адрес, телефон, банковские реквизиты, в отдельных случаях копии учредительных документов, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, свидетельства о внесении в ЕГР).

4. Пояснительной записки, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

5. Положительных заключений или документов согласований органов федерального надзора и контроля (по направлениям вероятного воздействия на компоненты природной среды) - Управлений Росприроднадзора, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Роснедвижимости по Приморскому краю, подразделений МЧС.

6. Документов согласований органов местного самоуправления, полученных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

7. Заключений или согласований федеральных органов исполнительной власти (по направлениям вероятного воздействия на компоненты природной среды) - Приморнедра, Отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного Управления (АБВУ).

8. Заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения.

9. Материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Ведение хозяйственной деятельности в большинстве случаев неизбежно сопровождается необходимостью периодического взаимодействия с административными органами

Примерами наиболее частых случаев такого взаимодействия (помимо оформления разрешительной документации и представления отчетности) является взаимодействие в рамках административного производства (т.е. в рамках возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, привлечения к административной ответственности) и взаимодействие в рамках мероприятий, связанных с различными видами государственного надзора (т.е. в рамках плановых и внеплановых проверок).

Государственный экологический надзор является одним из видов контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а точнее за соблюдением указанными лицами требований законодательства и иных нормативных правовых актов.

Государственный экологический надзор может осуществляться в отношении всех лиц, деятельность которых сопряжена с оказанием воздействия на окружающую среду, осуществлением природопользования, а значит, применим ко всем видам хозяйственной и иной деятельности.

Тем не менее, справедливо отметить, что наибольший интерес у правоприменителей вызывают субъекты хозяйственной деятельности с более-менее очевидными экологическими аспектами деятельности (образование отходов и обращение с ними, осуществление выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, использование недр, воздействие на водные биологические ресурсы, обращение с озоноразрушающими веществами и пр.).

Как указано ранее, в практической действительности государственной экологического надзора выражен в форме проводимых уполномоченными административными органами проверок, об особенностях организации и основаниях которых ниже пойдет речь.

Виды проверок и основания их проведения

В зависимости от оснований для проведения "экологические" проверки подразделяют на плановые и внеплановые.

Иными словами, появление государственного инспектора на территории предприятия должно быть направлено на выявление отсутствия или наличия нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации промышленных и иных объектов и производств.

Разграничение обозначенных видов проверок проводится на основе их проведения.

Плановые проверки

Проведению плановых проверок обязательно предшествует разработка и утверждение органами государственного экологического надзора ежегодных планов проверок.

План включают перечень объектов хозяйственной деятельности, принадлежащих конкретным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

официальных сайтах соответствующих органов государственного надзора;
официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (сводный план проверок по всем видам надзора).

По закону периодичность включения того или иного лица в ежегодный план проверок не должна превышать одного раза в три года.

Важно иметь в виду, что в отношении лиц, осуществляемых определенные Правительством виды деятельности, плановая проверка может проводиться чаще чем раз в три года.

Обязательным формальным основанием для проведения плановой проверки является своевременное издание руководителем (его заместителем) органа государственного экологического надзора распорядительного документа о назначении проверки в отношении конкретного лица – приказа или распоряжения.

Рис. Распоряжение Росприроднадзора о проведении плановой проверки организации

Возникновение законного основания для проведения проверки подразумевает своевременное направление государственным органом уведомления о предстоящей проверки.

Соответствующее уведомление с приложением приказа (распоряжения) о назначении проверки должно быть направлено (с обязательным подтверждением получения) хозяйствующему субъекту не позднее трехдневного срока до даты начала ее проведения.

наличие объектов юридического лица или индивидуального предпринимателя в ежегодном плане проверок, размещенном на официальном сайте органа государственного экологического надзора не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения проверки;
издание государственным органом, уполномоченным на проведение проверки, приказа (распоряжения) о назначении проверки;
своевременное уведомление проверяемого лица о намечаемой проверке – не позднее трех дне до даты начала ее проведения.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки соблюдения природоохранных требований носят характер оперативного реагирования на появление сведений о фактах нарушения законодательства, в силу чего по определению не требуют предварительного планирования и не ограничены части периодичности и частоты проведения (при условии наличия законных оснований).

При этом исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок приведен в ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В свою очередь, условием законности внеплановой проверки является ее согласование с органами прокуратуры, в рамках которого проверяется достаточность данных, свидетельствующих о фактах нарушения законодательства, которые могут повлечь (или повлекли) вред жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следует отметить, что в исключительных случаях для проведения внеплановой проверки не требуется согласования органов прокуратуры.

нарушение прав потребителей;
истечения срока, указанного в ранее вынесенном предписании об устранении нарушений;
по поручению Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора.

При этом требования к уведомлению о проведении внеплановой проверке предусматривают сокращенные сроки.

О проведении внеплановой выездной проверки проверяемое лицо уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

жизни, здоровью граждан;
животным, растениям, окружающей среде;
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;
безопасности государства.

возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
нарушены права граждан-потребителей (по обращению данных лиц).

наличие исключительных оснований для проведения проверки, предусмотренных ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ;
предварительное согласование возможности проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры (за исключением отдельных предусмотренных законом случаев);
своевременное уведомление проверяемого лица о намечаемой проверке – не позднее 24 часов до начала ее проведения (за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом).

Нарушение перечисленных требований, связанных с предварительной подготовкой органов государственного экологического надзора к проведению плановых и внеплановых проверок (составление, утверждение, согласование и опубликование ежегодных списков, согласование с органами прокуратура внеплановых проверок, своевременное уведомление проверяемого лица о намечаемой проверке), может выступать действенным орудием оспаривания результатов проверки и признания их недействительными.