Внеслужебные связи с осужденными в местах лишения свободы статьи и работы

Обновлено: 19.05.2024

Неслужебная связь — это вступление персонала исправительных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отношения с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, которые не продиктованы интересами службы (работы), а равно использование любых видов их услуг.

Вместе с тем данные нарушения служебной и трудовой дисциплины создают условия для совершения преступлений в местах лишения свободы, благоприятную почву для коррупционных проявлений, осложнения оперативной обстановки и являются провоцирующим элементом для подрыва нормального функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и создания уютного и комфортного для криминалитета климата в направлении лоббирования своих интересов в пенитенциарной сфере. Резонансные случаи, произошедшие в ноябре 2015 г. в исправительных колониях в Краснодарском крае и в Калмыкии, это еще раз подтверждают.

В связи с этим неслужебная связь является особо учитываемой статистической категорией при оценке эффективности деятельности конкретного исправительного учреждения, территориального органа уголовно-исполнительной системы и в целом Федеральной службы исполнения наказаний, а показатели проведения структурными подразделениями УИС (оперативными аппаратами, службами безопасности, охраны, конвоирования, воспитательной, кадровой, бухгалтерской, контрольно-ревизионной, юридической и др.) комплекса мероприятий по своевременному выявлению подобных фактов, своевременному устранению благоприятных для развития неслужебных связей причин и условий, их нейтрализации, пресечению данных процессов и привлечению к ответственности виновных лиц не только определяют рейтинговую оценку успешности функционирования того или иного подразделения УИС, но в большей мере способствуют общей и частной превенции рассматриваемого направления, что, в конечном счете, предопределяет степень реальности достижения целей уголовного наказания в виде лишения свободы и задач, стоящих в связи с этим перед уголовно-исполнительной системой.

Анализ форм статистической отчетности по направлениям деятельности службы безопасности и оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы позволяет выявить следующие показатели выявленных неслужебных связей сотрудников с осужденными: по состоянию на 1 января 2015 г. — 1816, из них: в исправительных колониях — 1243, в воспитательных колониях — 44, в тюрьмах — 18, в следственных изоляторах — 292, колониях-поселениях — 100, лечебных исправительных учреждениях — 86, лечебно-профилактических учреждениях — 31, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторах — 2; на 1 января 2007 г. — 1555, из них: в исправительных колониях — 1048, в воспитательных колониях — 26, в тюрьмах — 13, в следственных изоляторах — 281, колониях-поселениях — 68, лечебных исправительных учреждениях — 90, лечебно-профилактических учреждениях — 27, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторах — 2.

Актуальные проблемы криминологии, юридической психологии и уголовно-исполнительного права. Сборник научных статей

Настоящий сборник посвящен проблемам криминального поведения преступника, а также иным вопросам, так или иначе связанным с причинами преступности и профилактикой преступности. Значительное внимание уделено особенностям отбывания наказания осужденными. Определенное место отведено юридической психологии. Материалы, представленные в сборнике, полезны ученым, поскольку содержат актуальную информацию и научную дискуссию, преподавателям, поскольку содержат информацию об особенностях преподавания отдельных дисциплин, практикам, поскольку содержат обобщенную информацию и анализ некоторых дел и специфики действий сотрудников правоохранительных органов в тех или иных ситуациях.
Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2015 г.
Также сборник интересен и полезен студентам, магистрантам и аспирантам юридических вузов, а также всем, кто неравнодушен к противостоянию в борьбе с преступностью.

Коллектив авторов Актуальные проблемы криминологии, юридической психологии и уголовно-исполнительного права. Сборник научных статей

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы криминологии, юридической психологии и уголовно-исполнительного права. Сборник научных статей" (Коллектив авторов) охраняются законодательством!

Один из адвокатов отметил, что ранее многие осужденные обращались с ходатайством о переводе в исправительные учреждения, расположенные ближе к дому, но им в этом отказывали. Вторая посчитала, что выводы ВС содержат однозначные разъяснения для должностных лиц федерального органа уголовно-исполнительной системы, определяющих место отбывания наказания осужденным.

Федор Тыцик проживал в Приморье в селе Чугуевка. 17 июня 2013 г. Михайловский районный суд Приморского края вынес обвинительный приговор и назначил ему наказание в виде лишения свободы сроком на 12 с половиной лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в силу осужденный был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю.

1 ноября 2018 г. Федор Тыцик обратился во ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение Приморского края. Он указал на право общения с семьей и финансовые трудности родственников, не имеющих возможности навещать его в Красноярском крае. Заместитель начальника УИПСУ ФСИН России отказал в удовлетворении заявления, поскольку основания, препятствующие дальнейшему нахождению в ФКУ ИК ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, отсутствуют.

Принят закон, который позволяет осужденному отбывать наказание максимально близко от его прежнего места жительства или места жительства его близкого родственника

Не согласившись с таким решением, Федор Тыцик обратился в суд с административным иском о признании решения незаконным и о возложении обязанности на административного ответчика решить вопрос о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания в расположенное в Приморском крае исправительное учреждение или в исправительное учреждение, находящееся в ближайшем к месту жительства его родственников регионе.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал. Он отметил, что решение о направлении административного истца для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю принято в соответствии с положениями уголовно-исполнительного законодательства, основания для перевода Федора Тыцика в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Приморском крае или близлежащем к нему регионе, отсутствуют. При этом суд также указал на отсутствие в Приморском крае колоний строгого режима, предназначенных для лиц, ранее не отбывавших наказание в исправительных учреждениях. Когда апелляция и кассация оставили решение в силе, осужденный обратился в Верховный Суд.

Рассмотрев кассационную жалобу, ВС заметил, что по общему правилу, установленному УИК, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта, в котором они проживали или были осуждены. Согласно ч. 2 ст. 73 УИК при отсутствии в субъекте России по месту жительства осужденного или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности его размещения в имеющихся исправительных учреждениях он направляется в учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта РФ, в котором имеются условия для его размещения. Частью 2.1 этой же статьи предусмотрено, что при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта России, в котором проживает один из его близких родственников, либо в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Аналогичное положение, заметил ВС, содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном Приказом Минюста от 26 января 2018 г. № 17.

Приведенное правовое регулирование, указал ВС, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейских пенитенциарных правил (2006 г.), в соответствии с которыми заключенные должны по возможности направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения.

ЕСПЧ указал России на то, что отправлять заключенных в тюрьмы за тысячи километров от дома неправомерно

Исходя из этого, Верховный Суд указал, что к обстоятельствам, препятствующим дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Правительство РФ не согласилось с решением ЕСПЧ о неправомерности направления заключенных в тюрьмы, находящиеся за тысячи километров от их дома

Однако, отметил ВС, суды не учли приведенные нормы и правовые позиции и не исследовали обстоятельства, связанные с наличием у административного истца родственников и местом их проживания, а равно обстоятельства, связанные с наличием возможности перевода Федора Тыцика. Тогда как данные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения административного дела и подлежат обязательному установлению и исследованию в ходе судебного разбирательства. Верховный Суд направил административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

ВС призвал суды тщательнее исследовать вопрос о возможности перевода осужденных ближе к родственникам

Верховный Суд напомнил, что уголовно-исполнительным законодательством допускается перевод осужденного в другое исправительное учреждение, если у него нет возможности поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы

Теперь эти осужденные смогут перевестись в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства своих ближайших родственников. Рассмотрим новый порядок подробнее.

Как перевести осужденного к принудительным работам в исправительный центр рядом с домом?

Для этого понадобится заявление осужденного или его близкого родственника, но осужденный должен быть согласен. Далее ФСИН будет рассматривать есть ли возможность разместить осужденного в исправительном центре рядом с домом его близкого родственника. Будет возможность – осужденного направят, не будет – найдут ему другой исправительный центр, наиболее близкий к месту жительства его семьи. (Ч. 2–1 ст. 60-1 УИК РФ).

Только что осужденного к принудительным работам будут направлять в наиболее близко расположенный исправительный центр, где есть возможность его разместить.

Случаи, когда возможен перевод осужденного к принудительным работам из одного исправительного центра в другой:

если это требуется, чтобы обеспечить его личную безопасность;

если исправительный центр реорганизуется или ликвидируется;

если сложились такие обстоятельства, которые не позволяют ему находиться именно в этом учреждении;

если он или его близкий родственник, но с его согласия, напишет заявление во ФСИН России о переводе в место, где проживает его семья. Если возможности размещения в таком исправительном центре нет, — в ближайший к месту жительства близкого родственника. Такой перевод возможен один раз за весь период отбытия наказания. (Ч.ч. 5 и 6 ст. 60-1 УИК РФ).

🔔 Перевести осужденного из одного исправительного центра в другой не получится только в случае, если в пути следования наступит окончание срока наказания. (Ч. 5 и 6 ст. 60-1 УИК РФ, ч. 2 ст. 81 УИК РФ).

Если же осужденного переводят НЕ по заявлению, а по иным причинам, то к новому месту отбытия наказания он отправляется за счёт государственных средств, но самостоятельно.

Согласно новому порядку, осужденный направляется в исправительное учреждение, наиболее близко расположенного субъекта РФ, где есть условия для его размещения, если по его месту жительства такое учреждение отсутствует. (Ч. 2 ст. 73 УИК РФ).

Как перевести осужденного к лишению свободы ближе к месту жительства близких родственников?

Для этого понадобится заявление осужденного или его близкого родственника, но осужденный должен быть согласен. Далее ФСИН рассмотрит: есть ли возможность разместить осужденного в исправительном учреждении рядом с местом жительства его близкого родственника. Будет возможность – осужденного направят в такое учреждение, не будет – найдут колонию, расположенную наиболее близкую к семье. (Ч. 2-1 ст. 73 УИК РФ).

Случаи, когда перевод осужденного к лишению свободы из одной колонии в другую возможен

(кроме осужденных по статьям, указанным в ч. 4 ст. 73 УИК РПФ):

при болезни осужденного;
для обеспечения его личной безопасности;
при реорганизации или ликвидации колонии;
при обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в этом учреждении;
по заявлению осужденного или его близкого родственника, но с его согласия. Тогда ФСИН России направит осужденного в исправительное учреждение, расположенное в субъекте РФ, где проживает его близкий родственник. Если возможность размещения в такой колонии будет отсутствовать, то осужденного переведут в ближайшую к месту жительства близкого родственника колонию. (Ч. 2 ст. 81 УИК РФ).

В другое исправительное учреждение осужденный к лишению свободы за:

преступления террористической направленности,
похищение человека,
участие в НВФ, бандитизме, преступном сообществе,
государственную измену,
вооруженной захват власти,
организацию экстремистского сообщества или экстремистской организации,
посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа,
дезорганизацию деятельности исправительного учреждения.

может быть переведен только по решению органов Уголовно-Исполнительной системы. (Ч. 2 ст. 81 УИК РФ).

Проект доклада Президенту РФ обсуждался 24 июня на совместном заседании руководства ФСИН и членов СПЧ, где высказывалась озабоченность в связи с существующими проблемами содержания под стражей, а также звучали конкретные предложения по улучшению условий пребывания в СИЗО.

Согласно проведенному анализу, по состоянию на 1 июня 2019 г., в уголовно-исполнительной системе РФ значительно уменьшилось количество СИЗО, в которых отмечалось несоблюдение норм санитарной площади в помещениях для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (с 69 до 19). Число следственных изоляторов, не соответствующих по условиям содержания законодательству РФ, уменьшилось с 95 до 59.

Средний размер санитарной площади, приходящейся на одного содержащегося в СИЗО, составляет 5,1 кв. м при норме в 4 кв. м. Однако в регионах ситуация очень неоднородная и составляет, например, от 2,3 кв. м в Республике Крым до 3,8 кв. м – в Московской области.

Существует также проблема технического состояния следственных изоляторов, треть камерного фонда которых нуждается в проведении капитального ремонта. Около 14% режимных корпусов эксплуатируются более 60 лет, еще около 19% – более 100 лет, 12,4% корпусов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, более чем в 40% корпусов отсутствует система принудительной приточно-вытяжной вентиляции. Строительство 14 СИЗО на 5243 места и 33 режимных корпусов на 8913 мест позволило разгрузить действующие СИЗО в 25 субъектах РФ. До 2026 г. запланировано строительство 17 СИЗО и режимных корпусов общей вместимостью более 11 тыс. мест, проводятся работы по капитальному ремонту зданий СИЗО, включая создание необходимых условий содержания в камерных помещениях. Только за последние три года осуществлен ремонт более 3,5 тыс. объектов УИС и 29 тыс. метров инженерных сетей, указано в докладе.

На начало 2019 г. число СИЗО, в которых подследственные содержались в надлежащих условиях, составило 73,4%. Работа в данном направлении ФСИН России будет продолжена.

Генри Резник заметил, что только в последние годы стали возводиться новые следственные изоляторы. С 1922 по 1997 г. в стране вообще не строились СИЗО, все силы были брошены на постройку колоний. В 1997 г. первый новый изолятор появился в Москве в результате реконструкции вытрезвителя для алкоголиков.

Согласно докладу проблемным вопросом является конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам, по которым ежегодно специальными подразделениями УИС перевозится более 500 тыс. человек.

Увеличилась на 4,3% (с 39,7% до 44%) в СИЗО доля лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений небольшой или средней тяжести.

По состоянию на 1 января 2019 г., в СИЗО содержалось более 7 тыс. иностранных граждан, из них более 1 тыс. человек – за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. Данная категория содержащихся под стражей лиц составляет значительную долю в следственных изоляторах крупных городов и административных центров. Так, например, по состоянию на 1 апреля 2019 г., в СИЗО субъектов, входящих в состав Центрального федерального округа, содержалось более 4 тыс. иностранных граждан, из них на СИЗО г. Москвы приходилось более 50%.

А всего в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ отбывают наказание в виде лишения свободы 25,7 тыс. иностранных граждан (5,6% от общего количества лиц, отбывающих наказание), из них около 10% – за совершение преступлений небольшой и средней тяжести.

Это серьезная нагрузка на бюджет, считает Генри Резник. Проблема осложняется тем, что иностранцы, которые совершают преступления в России и попадают под стражу, успевают завести в нашей стране семьи и не подлежат депортации. Эта проблема всем понятна, и ФСИН совместно с СПЧ подготовили предложения по возможному внесению изменений в законодательство Российской Федерации, которые, с одной стороны, включают возможность введения нового вида уголовного наказания – принудительной высылки за пределы РФ, а с другой – исключают применение меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемых или обвиняемых в совершении некоторых преступлений небольшой и средней тяжести.

Кроме того, Генри Резник указал на необходимость решения проблем перевода из одного следственного изолятора в другой с учетом количества содержащихся под стражей. Перевод в другой СИЗО может улучшить условия содержания, но затрудняет посещения родственников, если в близлежащих регионах нет изоляторов временного содержания.

Комментируя предложения Правительства РФ внести в законодательство изменения, позволяющие существенно продвинуться в решении вопросов создания надлежащих условий содержания под стражей и в исправительных учреждениях, Генри Резник указал, что многие из них нуждаются в доработке.

Есть проблемы, которые не связаны с содержанием под стражей. Например, помещенного под домашний арест нужно доставлять на вопросы, ждать и увозить обратно. Это требует значительных сил и средств со стороны ФСИН.

Читайте также: