Договор свпд что это

Обновлено: 20.05.2024

В понедельник, 29 ноября, в австрийской столице стартовал седьмой раунд переговоров по восстановлению Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе (СВПД). По словам постоянного представителя РФ при международных организациях в Вене Михаила Ульянова, стороны договорились продолжать совместные усилия по достижению соглашения.

Работу над сделкой после перерыва, который стороны взяли в июне для проведения консультаций в своих столицах, продолжают делегации Ирана, России, Китая, Великобритании, Германии и Франции. Иранская делегация участвует в консультациях в обновлённом составе. Её возглавил замминистра иностранных дел исламской республики Али Багери. Российскую делегацию возглавляет Михаил Ульянов. Председательствует на заседании координатор Евросоюза Энрике Мора.

Американская делегация также будет участвовать в переговорах, но опосредованно, поскольку в 2018 году 45-й президент США Дональд Трамп вывел страну из СВПД. Спецпосланник Соединённых Штатов Роберт Мэлли будет присутствовать на отдельных консультациях с участниками сделки, однако не сможет вести прямой диалог с иранской стороной.

По итогам предыдущих переговоров стороны смогли договориться о том, какие санкции Вашингтона в отношении Тегерана будут отменены, и почти согласовали, что предстоит предпринять Ирану в ядерной области, чтобы вернуться к обязательствам.

Новые требования

Как сообщил Ульянов, в преддверии нового раунда переговоров российская сторона провела неформальные консультации с китайским и иранским представителями.

Как заявил 28 ноября Али Багери, Тегеран теперь настаивает на смещении фокуса переговоров в сторону обсуждения снятия американских санкций, ранее введённых Вашингтоном.

Джо Байден продлил на год режим национальной чрезвычайной ситуации в отношении Ирана. Информация об этом размещена на сайте Белого.

Также иранский представитель обвинил западные страны в пренебрежении к заключённому ранее соглашению.

Сомнения Запада

Между тем, как сообщил Reuters со ссылкой на осведомлённые источники, нынешнюю постановку вопроса Ираном относительно санкций европейские и американские дипломаты считают нереалистичной. Ведь Тегеран требует отметить абсолютно все рестрикции, которые были введены с 2017 года, причём среди них называются и те, что были установлены не применительно к иранской ядерной программе. По мнению диппредставителей, Тегеран таким образом пытается выиграть время для осуществления своей ядерной программы.

Эту же точку зрения ранее выражал и Роберт Мэлли, отмечая, что в этом случае со стороны Вашингтона может последовать усиление давления на исламскую республику.

Соединённые Штаты предоставили Ирану примеры ограничительных мер, которые Вашингтон готов снять, чтобы вернуться к СВПД, а также.

В Госдепартаменте США также не высказывали намерений идти на поводу у Ирана и ослаблять нынешние ограничения до того, как будет полностью восстановлен СВПД.

Между тем российский постпред Михаил Ульянов на днях подчёркивал, что именно усиление санкционного давления со стороны Соединённых Штатов побудило Иран пренебречь своими обязательствами по сделке и сосредоточиться на расширении масштабов своей ядерной программы.

Борьба позиций

Эксперты считают, что нынешний раунд переговоров в Вене может проходить в гораздо более жёстком ключе, чем предыдущие. Тем более что новое правительство Ирана придерживается достаточно консервативных и антизападных взглядов.

Глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси намерен обсудить с руководством Ирана выполнение условий Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД).

По её словам, Ирану нужно во что бы то ни стало добиться отмены американских санкций, которые препятствуют нормальному экономическому развитию страны и способствуют напряжению внутри республики. Она также отметила справедливость слов Али Багери о том, что те же США в контексте переговоров по ядерной сделке могут выдвинуть Тегерану и не связанные с ней требования.

Её точку зрения разделяет и профессор Дипломатической академии МИД РФ, востоковед Александр Вавилов. При этом он более оптимистичен в прогнозах по заключению нового СВПД.

По его мнению, Тегеран в этом отношении больше рассчитывает на новую американскую администрацию во главе с Джо Байденом, так как именно с его подачи США пусть и опосредованно, но участвуют сейчас в переговорах.

Вместе с тем замдиректора Института стратегических исследований и прогнозов РУДН, член Общественной палаты России Никита Данюк отметил, что Иран не готов идти на поводу у США во всём и нынешнюю разработку ядерной программы использует как способ давления на участников переговоров.

В этом отношении, считает он, большая ответственность ложится на Москву, так как Тегеран больше ей доверяет во всей этой ситуации. Поэтому именно России, как фактическому медиатору, предстоит привести противников-переговорщиков к консенсусу, полагает эксперт.

Совместная комиссия Ирана и международной пятерки посредников (Россия, Великобритания, Германия, Китай и Франция) возобновила 29 ноября в Вене переговоры по восстановлению Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе. Это уже седьмой раунд переговоров, который был прерван в июне из-за выборов в Иране и формирования там нового правительства.

Переговорщики собрались за закрытыми дверями во дворце Кобург. Российскую делегацию возглавляет постпред РФ при международных организациях в Вене Михаил Ульянов. Американская сторона не принимает участие в заседании, так как США вышли из СВПД в 2018 году. Тем не менее для отдельных консультаций в Вене должен присутствовать спецпосланник США по Ирану Роберт Мэлли.

Что такое СВПД

Совместный всеобъемлющий план действий — это политическое соглашение между Тегераном и государствами-посредниками относительно ядерной программы Ирана. Переговоры между Ираном и странами-посредниками ведутся с 2005 года. Их главная цель — убедиться , что Иран не разрабатывает ядерное оружие. При этом страна может вести мирную ядерную деятельность.

Согласно документу, Иран гарантировал исключительно мирный характер своей ядерной программы, обязался на 8 лет ввести ограничения на все работы по обогащению урана и научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в этой области.

Кроме того, Иран обязался:

в течение 15 лет иметь в распоряжении не более 300 кг низкообогащенного урана (до 3,67%);
не производить высокообогащенный уран и оружейный плутоний;
сократить количество ядерных центрифуг с 19 тыс. до 6,1 тыс.;
перепрофилировать обогатительный завод в Фордо в технологический центр;
использовать реактор в Араке исключительно в мирных целях;
допустить на свои ядерные объекты инспекторов МАГАТЭ.

Практическая реализация СВПД началась в январе 2016 года. Доклад МАГАТЭ подтвердил, что Тегеран привел свою ядерную программу в соответствие с планом действий. Так, Иран сократил свои уранообатительные мощности на предприятии в Натанзе до 5060 центрифун и уровень обогащения урана до 3,67%, демонтировал все остальные центрифуги, поместив их на хранение под наблюдением МАГАТЭ. Также запасы обогащенного до 5% урана сведены до уровня в 300 кг, а излишки вывезены в Россию.

В ответ были отменены все действующие в отношении Ирана санкции со стороны США, совета безопасности ООН и ЕС.

Выход США из договора о ядерной сделки

Иран в мае 2019 года в ответ на действия США объявил о первом этапе прекращения выполнения ряда пунктов ядерной сделки (в части, касающейся запасов обогащенного урана и тяжелой воды). Иран превысил значение запасов низкообогащенного урана, установленное на отметке в 300 кг. Летом того же года Тегеран объявил о втором этапе сокращения обязательств по СВПД и о том, что начинает процесс обогащения урана на уровне выше предусмотренных ядерной сделкой 3,67%

В 2019 году политическая конфронтация между Ираном и США привела к обострению обстановки в Персидском заливе. Вашингтон отправил на Ближний Восток военных, а также обвинил Иран в причастности к атакам на нефтяные танкеры у побережья ОАЭ, в Оманском заливе и на трубопровод в Саудовской Аравии.

Чего ждут от переговоров

Как пишет BBC, новая переговорная группа выдвинула требования, которые американские и европейские дипломаты считают нереалистичными. Они настаивают на отмене всех санкций США, в том числе не связанных с его ядерной программой.

Параллельно разгорается конфликт Тегерана с наблюдателями за ядерной программой из ООН. В сентябре представители МАГАТЭ сообщили, что их не пустили на объект в Карадже для обслуживания камер наблюдения, несмотря на достигнутые ранее договоренности. Источники агентства Reuters считают, что Тегеран сейчас просто тянет время, чтобы посмотреть, как будут развиваться события.

The Wall Street Journal пишет, что Иран отказывается идти на уступки, а у США заканчивается терпение. Издание отмечает, что США и Европа рассчитывают, что переговоры приведут к уступкам со стороны Тегерана и к дальнейшему ослаблению санкций. Иранские дипломаты говорят, что их устроит лишь возврат к сделке 2015 года. Иран также требует, чтобы любое заключенное соглашение оставалось в силе и после окончания президентства Джо Байдена.

Американский политик Деннис Джетт считает, что для успеха переговоров все стороны иранской ядерной сделки должны отнестись к процессу с полной серьезностью. Он подчеркнул, что Вашингтон способен отменить введенные против Ирана санкции, но далеко не все, поскольку часть из них связана с федеральными законами США.

Фото: Yagasi, translation of the original work by Sémhur

Дональд Трамп всегда был против соглашения по иранской ядерной программе. Теперь он хочет передать его судьбу в руки Конгресса. Европа намерена сохранить договор - ей есть что терять.

Для всего мира это один из редких примеров дипломатического успеха, сделавшего нашу жизнь чуть безопасней. Но для Дональда Трампа это "худший договор всех времен". Речь идет о Совместном всеобъемлющем плане действий (СВПД, JCPOA) - соглашении с Тегераном по его ядерной программе, которое международная "шестерка" (пять постоянных членов Совбеза ООН и Германия) заключила в июле 2015 года после десяти лет напряженных переговоров. Теперь будущее соглашения повисло на волоске.

Подоплека тут следующая. Согласно законодательству, президент США обязан каждые 90 дней в специальном выступлении перед Конгрессом подтверждать, что Иран полностью выполняет взятые на себя в соответствии с договором обязательства и что связанная с СВПД отмена санкций против Ирана соответствует национальным интересам США в области безопасности. И вот приблизился срок очередного такого выступления. И если Трамп от него откажется, то Конгресс обязан в течение 60 дней вновь ввести в действие отмененные санкции.

Маневры президента Трампа

Ранее Дональд Трамп дважды уведомлял Конгресс о выполнении Ираном условий ядерной сделки. Как поясняет работающий в Гарвардском университете немецкий политолог Саша Ломан (Sascha Lohman), "90-дневный механизм уведомления ставит президента в крайне неудобное положение, ведь он неоднократно очень негативно высказывался об иранском соглашении". С точки зрения Ломана, изучающего режим санкций против Ирана, поведение Трампа мотивировано внутриполитическими обстоятельствами.

"Помимо отказа от уведомления Конгресса, у президента есть другие средства, чтобы в одностороннем порядке относительно быстро ужесточить санкции", - напоминает политолог в разговоре с DW. Например, Трамп мог бы приказать Минфину США отменить разрешения на работу с Ираном, выданные авиаконцернам Airbus и Boeing. Но об этом он не говорит, значит, не думает в действительности о возобновлении санкций.

Цель маневров президента - переложить ответственность за будущее иранского соглашения на плечи конгрессменов, считает Ломан. Возможно, поэтому некоторые влиятельные представители правительства и армии доброжелательно отзывались о СВПД в своих речах перед Конгрессом. Например, глава Объединенного комитета начальников штабов генерал Джозеф Данфорд 27 сентября заявил, что Иран выполняет свои обязательства по договору. А министр обороны США Джеймс Мэттис на вопрос одного из конгрессменов, в интересах ли США соблюдать соглашение с Ираном, коротко и ясно ответил: "Да".

Рискованная стратегия

Между тем в Конгрессе США поменялось былое критическое отношение к ядерному соглашению, констатирует Саша Ломан. Парламентарии не оспаривают проблем, связанных с Тегераном, но тот факт, что "обогащение урана на иранской территории наконец-то было остановлено, воспринимается многими как высшее благо, которому не следует вредить", подчеркивает политолог.

Схожим образом оценивает действия Трампа и Джеймс Эктон, содиректор программы по ядерной политике Фонда Карнеги: "Такая рискованная стратегия не предполагает абсолютного отказа от договора. Это попытка сохранить жизнь СВПД и одновременно дать удовлетворение Трампу, которому надоело регулярно уведомлять о соблюдении соглашения, хотя он против него боролся".

Европа - за СВПД

Но даже если все это - лишь внутриамериканские политические игры, есть риск наломать немало дров на международной арене. Европейские союзники Вашингтона ведут практически беспрецедентную лоббистскую кампанию, стараясь убедить в важности ядерного соглашения с Ираном и президента США, и членов его администрации, и конгрессменов. Переговоры велись на всех уровнях от послов до министров. Главы европейских государств созванивались с Трампом лично.

Тяжеловодный исследовательский ядерный реактор в иранском городе Арак

29 сентября ему позвонила канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel), назвавшая в беседе СВПД важнейшим инструментом для предотвращения ядерного вооружения Ирана. 9 октября глава европейской дипломатии Федерика Могерини выступила с заявлением о том, что "сохранение ядерного соглашения с Ираном - это долг, ответственность и заинтересованность" Европы. Днем позже с Трампом созвонилась премьер-министр Великобритании Тереза Мэй. Ее позиция: Лондон не откажется от соглашения, считая его ключевым для региональной безопасности.

Ядерная спираль на Ближнем Востоке?

Нет соглашения - нет возможности проводить инспекции ядерных объектов Ирана, поясняет важность СВПД для Европы эксперт партии "зеленых" по внешней политике Омид Нурипур (Omid Nouripour), входящий в комитет бундестага по международным делам. "Прекращение инспекций открыло бы кратчайший для Ирана путь к атомной бомбе. К тому же денонсация соглашения и новые американские санкции укрепили бы сторонников жесткой линии в Тегеране. Что, конечно же, плохо для мирных инициатив на Ближнем Востоке", - считает он.

Контекст

Комментарий: Своевременная награда борцам за безъядерный мир

Лауреатом Нобелевской премии мира 2017 года стала "Международная кампания по запрещению ядерного оружия". Это правильное решение в правильный момент, считает Мартин Муно. (06.10.2017)

Военные угрозы в адрес Северной Кореи - не вариант для Берлина

DW - о реакции канцлера Германии Ангелы Меркель, немецких экспертов и прессы на угрозы президента США Дональда Трампа в адрес Пхеньяна. (20.09.2017)

Станет ли Иран яблоком раздора между Россией и США?

Президент США Трамп намерен проводить политику сдерживания Ирана. Это может существенно повлиять и на отношения между Вашингтоном и Москвой - важнейшим партнером Тегерана в регионе. (28.02.2017)

Эксперт: Соглашение с Ираном оставляет много открытых вопросов

Любой договор проверяется практикой. Однако и в тексте соглашения по иранской ядерной программе немало неясностей, считает бывший заместитель гендиректора МАГАТЭ Олли Хейнонен. (22.07.2015)

По мнению Нурипура, катастрофический сценарий имел бы и дальнейшее развитие. "Если Иран получит бомбу, можно с уверенностью предположить, что начнет разворачиваться масштабная спираль ядерного вооружения. Помимо Саудовской Аравии и Турции получить бомбу постарается, скорее всего, и Египет. Это привело бы к нуклеаризации конфликтов на Ближнем Востоке, что имело бы разрушительные последствия, прежде всего для европейцев, расположенных в непосредственной близости", - объяснил Нурипур в беседе с DW.

Новые санкции повлияют на европейские фирмы

До сих пор другие пять участников подписавшей соглашение "шестерки", - Германия, Россия, Франция, Великобритания и Китай, - а кроме них и сам Иран, настаивали, что новые санкции Вашингтона не повлияли бы на сохранение СВПД. Но если США все же введут односторонние санкции, это ощутимо помешало бы начавшемуся экономическому сотрудничеству с Ираном. А ведь именно гарантированная отмена санкций мотивировала Тегеран заморозить его ядерную программу.

Как прогнозирует работающий в Висбадене эксперт по деловым отношениям с Ираном Давуд Назири-заде (Dawood Nazirizadeh), возобновление санкций США "в первую очередь усилило бы и без того имеющуюся неуверенность, которая препятствует многим фирмам сделать первые шаги в сторону Ирана". Затронутыми оказались бы "компании, имеющие деловые связи с США или выпускающие продукцию с американскими комплектующими, как, например, Airbus", уточняет Назири-заде.

Хотя уже заключенные контракты, согласно соглашению по ядерной программе, должны быть выполнены даже в случае возобновления санкций, европейские фирмы могут столкнуться со штрафами и проблемами в их собственном американском бизнесе. Крупные компании и банки с легкостью отвернутся от вполне обозримого иранского рынка в пользу огромной экономики США, а поддерживать экономический обмен без финансовых институтов будет невозможно.