Договор на проведение опрессовки системы отопления

Обновлено: 18.05.2024

УСТАНОВИЛА:

- в бездействии ресурсоснабжающей организации в части ежегодного повторного допуска узлов учета тепловой энергии и теплоносителя в эксплуатацию, а именно, не оформление акта допуска приборов учета в эксплуатацию в установленный законом десятидневный срок;

- в не согласовании проектов узла учета тепловой энергии и теплоносителя в законодательно установленном порядке и сроки.

Из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, имеющихся в материалах дела информации и доказательств, комиссией Хакасского УФАС России по рассмотрению дела № 23-А-Т-13 установлено следующее.

- по приемке узлов учета тепловой энергии, а также приборов учета горячей воды в эксплуатацию у лиц, которые являются абонентами Принципала по теплоснабжению и горячему водоснабжению, а также предоставлению коммунальных услуг;

- по участию в гидравлических испытаниях систем отопления, узлов учета тепловой энергии, теплообменников;

- по участию в промывке систем отопления;

- по снятию показаний приборов учета и передаче Принципалу в течение 3 календарных дней с момента снятия;

- по проверке правильности работы узлов учета тепловой энергии, приборов учета, сохранности пломб на приборах учета, узлах учета тепловой энергии.

За совершение указанных действий Принципал выплачивает Агенту вознаграждение в размере 50000 рублей ежемесячно.

II. В соответствии с Постановлением главы г. Черногорска от 23.09.2013 № 2596-П руководителям теплоснабжающих предприятий рекомендовано начать отопительный сезон с 25 сентября 2013 года.

Согласно пункту 5.1 договора исполнитель обязан закончить выполнение работ, предусмотренных договором и сдать результат работ до 01.11.2013. В случае не исполнения исполнителем обязательств и установленных договором сроков заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Из пояснений представителя прокуратуры г. Черногорска на заседании комиссии 05.12.2013 следует, что обращался в прокуратуру г. Черногорска с жалобой на действия ресурсоснабжающей организации по уклонению от согласования проектов узла учета тепловой энергии.

Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

1) муниципальные образования;

2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;

3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Частью 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении установлено, что проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

- проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

- состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

- наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

- проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее Правила № 115) при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Согласно пункту 9.1.59 Правил № 115 испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации. Результаты проверки оформляются актом.

Необходимость проведения промывки следует из пункта 9.2.10 Правил № 115, в соответствии с которым подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.

В силу пункта 9.2.9 Правил № 115 промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции).

Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водо-воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя. Для промывки систем используется водопроводная или техническая вода.

Согласно требованиям пункта 6.2.13 Правил № 115 в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона. Испытание на прочность и плотность должны выполняться с соблюдением требований пунктов 6.2.11, 6.2.14, 6.2.15 Правил № 115.

О результатах испытаний трубопроводов на прочность и плотность необходимо составить акт установленной формы (пункт 6.2.16 Правил № 115).

Кроме этого, обязанность потребителя тепловой энергии перед пуском тепловых пунктов и систем теплопотребления выполнять их ремонт, промывку (а при открытой системе теплоснабжения - дезинфекцию и повторную промывку), гидравлические испытания на прочность и плотность установлена также Типовой инструкцией по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98 (утв. РАО "ЕЭС России" 06.07.1998) и Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285. Указанные Типовые инструкции содержат аналогичные требования к промывке систем теплопотребления и гидравлическому испытанию на прочность и плотность (пункты 5.25 – 5.30 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 и 5.2.4.1 – 5.2.4.8 Типовой инструкцией по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей)).

Приложениями 11 и 12 Типовой инструкцией по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) установлены формы актов на промывку трубопровода и акта на гидравлическое испытание трубопровода.

Комиссия полагает обоснованным доводы ответчика о том, что в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу пункта 3.4.8 указанных санитарных правил производственный контроль эффективности промывки и дезинфекции проводится организациями, эксплуатирующими системы теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Вместе с тем, производственный контроль эффективности промывки не предполагает проверку технических характеристик оборудования, из названных положений санитарных правил не следует, что у теплоснабжающих организаций имеются полномочия по проверке соответствия оборудования, используемого при проведении работ по промывке и гидравлических испытаниях, требованиям Правил № 115, так как в силу пункта 1.6 Правил № 115 надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора.

II. В соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, допуск в эксплуатацию узла учета – это процедура, определяющая готовность узла учета тепловой энергии к эксплуатации, и завершающаяся подписанием акта установленного образца.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.

Перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт (пункт 7.7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя).

Согласно пункту 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.

Пунктом 7.6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя предусмотрено, что вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем.

Следовательно, теплоснабжающей организацией допущено нарушение сроков допуска узла учета потребителя, установленных пунктом 7.6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя.

III. В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Пункт 1 статьи 544 ГК РФ предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Обязанность обеспечить учет потребления энергии возложена на абонента (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).

Порядок установки узлов учета тепловой энергии и их принятия в эксплуатацию, требования, предъявляемые к узлам учета, правильность их установки, а так же порядок их принятия в эксплуатацию предусмотрены Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованием указанных Правил.

Пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить, в том числе, проект на узел учета, согласованный с энергоснабжающей организацией.

Таким образом, обязанность теплоснабжающей организации по согласованию проекта на узел учета тепловой энергии установлена законодательно.

Во-первых, теплоснабжающая организация в нарушение пункта 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя не выполняет своей обязанности по согласованию проектов узлов учета тепловой энергии.

В этом случае срок поступления проекта узла учета на согласование определяется с даты представления доработанного проекта.

Таким образом, в настоящее время законодательно четко установлены порядок и сроки согласования проекта узла учета тепловой энергии, что свидетельствует о том, что государством уделяется большое внимание эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов.

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ также не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

Учитывая изложенное, комиссия управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции,

а) обеспечить обязательное присутствие представителя теплоснабжающей организации при проведении работ по промывке систем отопления и гидравлических испытаниях трубопроводов; не предъявлять к организациям, осуществляющим указанные работы, требования, не предусмотренные действующим законодательством;

б) осуществлять допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии потребителей в порядке и сроки, установленные Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя;

в) до 10.01.2014 предпринять меры по согласованию проекта узла учета тепловой энергии потребителя (жилой дом, расположенный по адресу: г. Черногорск, пр. Космонавтов, 52).

Читайте также:

  
• Ип имеет статус 209 непригодный для формирования заявления р26001 что это значит
  
• Виды финансовых планов кем составляются форма утверждения законы приказы решения и т д
  
• Как отправить справку по почте
  
• Сведения об информации или документе для предоставления участниками
  
• Что такое партнерский договор в сфере адвокатской деятельности