Временное отстранение от должности как мера процессуального принуждения реферат

Обновлено: 30.06.2024

К должностному лицу, которое подозревается в совершении правонарушения, может применяться временное отстранение от должности в уголовном процессе. Эта мера процессуального принуждения, которая заключается в ограничении осуществления гражданином своих рабочих обязанностей. Подробнее о ней мы поговорим в этой статье.

Краткое содержание статьи 114 УПК РФ с комментариями

Она содержит основания и порядок применения этой меры. В первой ее части говорится о том, что меру принуждения в виде временного отстранения от должности можно применить на момент предварительного расследования. Это делается, если об этом ходатайствует следователь или дознаватель в суде. Для использования этой меры им потребуется согласие руководителя СО или прокурора соответственно.

У суда будет только двое суток на то, чтобы принять решение по поданному прошению следователя. Это указано во второй части ст. 114 УПК РФ.

В ч. 3 этой статьи есть информация о том, что в случае вынесения положительного решения по нему постановление направляется по адресу работы гражданина.

В ч. 4 говорится, что если уже нет необходимости использования этой меры, то следователь или дознаватель могут ее отменить, оформив соответствующее постановление.

В пятой части есть сведения, которые касаются случаев, когда требуется отстранить от исполнения служебных обязанностей высшее должностное лицо субъекта РФ, так как оно обвиняется в очень серьезном правонарушении. Для этого требуется, чтобы Генеральный прокурор РФ направил бумагу об этом Президенту. Последний должен вынести свое решение в течение 2 суток. Он имеет право либо разрешить использование меры, либо запретить ее.

В ч. 6 статьи указано, что в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается пособие, так как он не способен некоторое время обеспечивать себя или свою семью самостоятельно.

Как происходит временное отстранение (процедура)

Эта мера используется по отношению к должностным лицам. К ним относятся следующие категории граждан:

осуществляющие функции представителя власти или организационно-представительские функции на время или по полномочию;
выполняющие административные функции в госорганах или учреждениях;
служащие в войсках РФ.

Постановление о временном отстранении от должности утверждается судом, после чего отправляется на место работы самого гражданина. Оно должно быть вручено его непосредственному руководителю, обязанному привести в исполнение это указание.

Условия

Необходимость использования подобной меры появляется, если есть основания предполагать, что должностное лицо:

будет пытаться препятствовать расследованию дела, используя свое влияние на тех свидетелей, которые находятся у него в подчинении;
попытается уничтожить документы или прочие доказательства, имеющие отношение к делу;
каким-то иным способом использовать свое служебное положение для того, чтобы мешать следователю проводить свое расследование;
будет противодействовать исполнению приговора военного суда.

Также у следствия должны иметься веские причины подозревать, что это лицо может быть виновно в совершении злодеяния.

В Приказе МВД № 630 порядок временного отстранения от должности описан для тех случаев, когда нужно отстранить от своих служебных обязанностей сотрудника правоохранительных органов. Для этого существуют уже несколько иные причины:

если его заметили на работе в нетрезвом виде или под действием наркотического опьянения;
в случаях, когда уже закончился период его допуска к гостайне;
если он не прошел необходимую профессиональную переподготовку по применению физической силы или спецсредств.

Порядок (постановление)

Согласно ст. 114 УПК РФ, следователь или дознаватель должны ходатайствовать в суде об использовании подобной меры. Судья уже принимает решение исходя из тех оснований, которые были перечислены в прошении этих лиц. Также он обязан убедиться, что имеются причины подозревать гражданина в том, что он может быть преступником.

К самому ходатайству должны быть приложены следующие документы:

документ, подтверждающий инициирование дела в уголовном порядке;
бумаги, которые могут подтвердить получение лицом статуса подозреваемого;
процессуальные бумаги, обосновывающие необходимость использования меры.

Особенности. Рассмотрение прошения может происходить как единолично самим судьей, так и в процессе судебного заседания. В нем может участвовать и само лицо, в отношении которого планируется применить эту меру. Однако это не его обязанность, а право.

Во время заседания судья обязан выслушать мнения всех участников процесса, после чего он уходит, для того чтобы принять окончательное решение.

В случае положительного решения он распоряжается об оформлении постановления. В нем должны быть указаны причины, по которым возникла необходимость применения подобной меры.

Такой документ составляется в 5 экземплярах:

1-й подшивается к материалам дела;
2-й — в судебно-контрольное производство;
3-й отправляется прокурору, контролирующему процесс расследования дела;
4-й посылается на место работы гражданина;
5-й вручается ему самому для ознакомления.

Права временно отстраненных

Эта мера не предполагает ограничение гражданина в каких-либо иных его правах, кроме того, что он не может посещать свое место работы. Это означает, что он может свободно передвигаться, где хочет, а также видеться со своими друзьями, родственниками и адвокатом. Исключением определяется случай, когда наравне с отстранением от должности применяется какая-либо другая мера пресечения.

Также он вправе получать пособие каждый месяц в размере МРОТ по России, так как весь период отстранения он не будет получать свою зарплату. Документ, утверждающий размер пособия, выносится также судьей.

Гражданин может получать эти денежные средства по месту нахождения финансовой службы, занимающейся подобными выплатами, либо на свой счет в банке не позднее месяца с момента вынесения постановления суда.

Из этих сумм не могут удерживаться налоговые отчисления, так как они считаются необходимыми издержками всего процесса по делу. Однако это означает, что и выплаты с них в пользу ПФР не могут осуществляться.

У сотрудника правоохранительных органов отбирается его табельное оружие и удостоверение на все время отстранения.

Освобождение от исполнения своих служебных обязанностей не означает увольнение. Гражданин будет по-прежнему значиться в штате, но он также может подрабатывать где-нибудь на время отстранения или заниматься бизнесом, если ему недостаточно средств с пособия.

В каком случае отстранение отменяется

Оно отменяется в случае, когда все подозрения в процессе расследования снимаются с гражданина. Тогда его должны восстановить в его прежней должности, и он может продолжать работать в той же организации с начислением ему зарплаты.

Необходимость использования меры отпадает и в случае вынесения обвинительного приговора в отношении должностного лица. Тогда ему уже будет избрано наказание в зависимости от того, какое правонарушение он совершил и при каких обстоятельствах. В этом случае его уволят с прежней службы без возможности дальнейшего восстановления.

Мера перестает применяться и в тех случаях, когда лицо было освобождено от госслужбы или было уволено в связи с выходом на пенсию. Тогда она отменяется по распоряжению следователя, который может избрать уже иную меру в отношении гражданина.

Она не используется и тогда, когда дело закрыто по различным причинам (недостаточность улик и т.д.). Следователь также обязан оформить соответствующую бумагу.

Заключение

Ст. 114 УПК РФ содержит сведения касательно того, каким образом происходит порядок освобождения лица от своих служебных обязанностей в случае, если оно подозревается в совершении правонарушения. Эта мера определяется необходимой для пресечения дальнейшего преступного поведения гражданина с использованием своего служебного положения.

Колоколов Никита Александрович, судья Верховного Суда РФ (в отставке), профессор кафедры судебной власти и организации судебной деятельности Национального исследовательского университета - Высшая школа экономики, доктор юридических наук (г. Москва).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Очевидно, что ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения. Данные положения нашли свое развитие в отраслевом законодательстве, поэтому правила ограничения права на труд в стадии предварительного расследования по уголовным делам получили детальную регламентацию в ст. 114 УПК.

Ключевые слова: ходатайство, отстранение от должности, уголовно-процессуальное законодательство.

In accordance with part 1 of article 37 of the Constitution of the RF every person has the right to freely dispose of his skills to labor, choose the type of activity and profession. Evidently the limitation of these rights is possible only on the basis of judicial decision. These provisions were developed in branch legislation therefore the rules of limitation of the right to labor in the stage of preliminary investigation on criminal cases received detailed regulation in article 114 of the Criminal Procedure Code of the RF.

Key words: petition, removal from office, criminal procedure legislation.

Практика применения норм Конституции РФ, уголовно-процессуального права и других законов позволила выработать те критерии обоснованности, законности и справедливости, которые позволяют гарантировать как достижение целей уголовного преследования, так и соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан.

Основания к рассмотрению ходатайства о временном отстранении от должности. Поводом к рассмотрению в суде вопроса о возможности временного отстранения от должности, ограничивающего конституционные права, свободы человека и гражданина, является соответствующее ходатайство следователя, следователя-криминалиста, поданное в суд с согласия руководителя следственного органа, его заместителя (п. 3 ч. 2 ст. 38, п. 4 ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 165 УПК РФ), или дознавателя, начальника подразделения дознания, его заместителя, поданное в суд с согласия прокурора (п. 5 ч. 2 ст. 37, п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ).

В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость отстранения подозреваемого, обвиняемого от должности (ч. 1 ст. 114 УПК РФ). Основания для временного отстранения от должности делятся на: материально-правовые и формально-правовые.

Формально-правовые основания: временное отстранение от должности возможно только в рамках осуществления следователем и дознавателем предварительного расследования по конкретному уголовному делу, возбужденному в соответствии со ст. 146 УПК РФ и расследуемому в установленные законом сроки (ст. ст. 162, 223 УПК РФ).

Материально-правовые основания для временного отстранения от должности - это совокупность доказательств, которые, во-первых, свидетельствуют о том, что конкретное лицо действительно совершило инкриминируемое ему преступление; во-вторых, по делу имеются сведения, указывающие на необходимость временного отстранения его от должности.

Порядок возбуждения ходатайства о временном отстранении от должности. При необходимости временного отстранения подозреваемого, обвиняемого от должности следователь и дознаватель возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В Постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость существенного ограничения конституционных прав гражданина на труд.

Место рассмотрения ходатайства о временном отстранении от должности. Ходатайство о временном отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности рассматривается федеральным районным судом по месту производства предварительного расследования. Исключением из общего правила является временное отстранение от должности обвиняемого, являющегося высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (президента, губернатора, мэра).

Если решение вопроса о временном отстранении от должности сопряжено с необходимостью обсуждения вопросов, содержащих государственную тайну, то по правилам, содержащимся в п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК РФ, ходатайство рассматривается судом субъекта РФ.

Подготовка к рассмотрению ходатайства о временном отстранении от должности. Судья, рассматривающий ходатайство о временном отстранении от должности, обязан лично убедиться, что в производстве органов предварительного расследования имеется уголовное дело, по которому необходимо такое отстранение.

Сроки рассмотрения ходатайства о временном отстранении от должности. Постановление о возбуждении ходатайства о временном отстранении от должности подлежит рассмотрению в течение 48 часов с момента поступления материалов в суд (ч. 2 ст. 114 УПК).

Лица, участвующие в рассмотрении ходатайства о временном отстранении от должности. Закон не содержит указаний относительно процедуры рассмотрения ходатайства о временном отстранении от должности, очевидно только то, что оно разрешается судьей районного суда единолично. В то же время в силу того, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности (ч. 2 ст. 123 Конституции РФ, ст. 15 УПК РФ), рассмотрение ходатайства о временном отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности может быть разрешено в рамках судебного заседания. В таком судебном заседании обязаны принять участие со стороны обвинения лицо, возбудившее ходатайство, и прокурор; со стороны защиты: лицо, о временном отстранении от должности которого ходатайствует орган предварительного расследования, и его защитник.

Такой подход к определению пределов судебного контроля с участием заинтересованного лица за действиями органов уголовного преследования согласуется с прецедентной практикой Европейского суда по правам человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Порядок разрешения ходатайства о временном отстранении от должности. По общему правилу такое ходатайство подлежит рассмотрению в открытом судебном заседании. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению. Затем прокурор либо лицо, возбудившее ходатайство, обосновывает его. По ходу проведения судебного заседания секретарем судебного заседания ведется протокол, в котором полно и объективно должен быть отражен ход рассмотрения ходатайства, включая вопросы, которые задавались судом участникам процесса. Выслушав участников процесса, судья удаляется в совещательную комнату, где выносит постановление, которое подлежит оглашению в судебном заседании.

Перечень документов, прилагаемых органами предварительного расследования к ходатайству о временном отстранении от должности. К ходатайству в обязательном порядке прилагаются копии:

постановления о возбуждении уголовного дела (при необходимости - постановления о принятии его к производству, постановления о производстве предварительного следствия следственной группой);
документы, подтверждающие статус подозреваемого, обвиняемого, которыми могут быть: постановление о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, протокол задержания подозреваемого, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого;
процессуальных документов, обосновывающих необходимость временного отстранения подозреваемого, обвиняемого от должности. В их число могут входить любые документы, содержащие необходимые для суда сведения.

Материалы, представляемые органами предварительного расследования в качестве материально-правового обоснования к удовлетворению ходатайства, в обязательном порядке подлежат проверке судьей по правилам, предусмотренным ст. 75 УПК РФ.

Результаты рассмотрения ходатайства о временном отстранении от должности. Рассмотрев указанное ходатайство, судья выносит постановление о временном отстранении от должности или об отказе в этом (ч. 2 ст. 114 УПК). Постановление должно полностью отвечать требованиям, предъявляемым к подобного рода документам.

Следует помнить, что временно отстраненный от должности имеет право на ежемесячное пособие, выплачиваемое в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ.

Постановление о временном отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности составляется в пяти экземплярах, из которых первый подшивается в судебно-контрольное производство, второй - в уголовное дело, третий направляется прокурору, осуществляющему надзор за производством предварительного расследования, четвертый - по месту работы подозреваемого, обвиняемого (ч. 3 ст. 114 УПК РФ), пятый вручается лицу, в отношении которого оно вынесено.

Временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда (ч. 6 ст. 114, п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ).

П. обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных п. "а" ч. 4 ст. 290 УК РФ, и др.

Постановлением областного суда П. был временно отстранен от должности старшего инспектора отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД, и ему назначено ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда за период с 29 июля 2008 г. по 29 декабря 2008 г. в сумме 57500 руб.

В кассационном представлении государственный обвинитель, полагая, что при выплате ежемесячного государственного пособия временно отстраненному от должности подозреваемому или обвиняемому суд должен был исходить из базовой суммы, равной 100 рублям, и взыскать в пользу П. за пять месяцев 2500 руб., просил об отмене постановления суда в связи с тем, что суд неправильно установил размер указанных денежных средств.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, проверив материалы судебного производства и обсудив доводы кассационного представления, оставила постановление суда без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 6 ст. 114, п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

Эти требования закона не нарушены судом при рассмотрении ходатайства П.

Минимальный размер оплаты труда с 1 сентября 2007 г. до 1 января 2009 г. в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 июня 2008 г. N 91-ФЗ) составлял 2300 рублей, а потому суд правильно исчислил сумму, подлежащую выплате П. за период с 28 июля 2008 г. по 28 декабря 2008 г., в размере 57500 рублей (2300 x 5 x 5).

Довод кассационного представления о том, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" при выплате ежемесячного государственного пособия временно отстраненному от должности подозреваемому или обвиняемому суд должен был исходить из базовой суммы, равной 100 рублям, не вытекает из содержания данной нормы, согласно которой базовая сумма в 100 рублей применяется при исчислении налогов, сборов, штрафов, иных платежей, а также платежей по гражданско-правовым обязательствам.

Ежемесячное государственное пособие подозреваемому или обвиняемому, к которым применена мера процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности, к таким платежам не относится. Основания, размер и порядок выплаты этого пособия установлены уголовно-процессуальным законом.

При этом суммы, выплаченные в качестве такого пособия, в соответствии с ч. 1 ст. 131 УПК РФ являются процессуальными издержками и возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства, и при постановлении приговора или иного судебного решения суд должен в соответствии со ст. 132 УПК РФ разрешить вопрос о взыскании процессуальных издержек (Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ N 84-О09-11. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 2009 год).

Не спешите увольняться, иначе потеряете право на возмещение ущерба.

По приговору Челябинского областного суда от 5 июня 2008 г. Воробьев полностью был оправдан, за ним признано право на реабилитацию.

Оправданный обратился в суд с просьбой о возмещении материального ущерба - заработка за время вынужденного прогула в период его работы в ООО "Софт".

В судебном заседании выяснилось, что с данной работы Воробьев уволился по собственному желанию, опасаясь, что в отношении его будет постановлен обвинительный приговор и его лишат свободы.

Отстранение от должности приказом старшего начальника последствий, предусмотренных УПК РФ, не влечет.

Аринину было предъявлено обвинение в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта, что повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц.

Постановлением Аллаиховского районного суда от 19 июля 2006 г. было отказано в удовлетворении ходатайства следователя Якутской транспортной прокуратуры о временном отстранении подозреваемого Аринина от занимаемой должности исполняющего обязанности руководителя полетов службы движения Чокурдахского центра организации воздушного движения филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири".

Тогда начальник Чокурдахского центра организации воздушного движения филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири" временно отстранил обвиняемого от исполнения служебных обязанностей на основании распоряжения председателя комиссии по расследованию авиационного происшествия до окончания расследования.

Приговором Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2007 г. Аринин оправдан, за ним признано право на реабилитацию.

Оправданный обратился в суд с просьбой возместить ему имущественный вред - заработную плату за время вынужденного прогула.

В удовлетворении данной просьбы Аринину отказано, поскольку от занимаемой должности он был освобожден вне рамок уголовного процесса. Очевидно, что в таком случае вопрос о выплате заработной платы может быть поставлен лишь в порядке гражданского судопроизводства (Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 22 октября 2009 г. N 74-О09-28).

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

1. Отстранение от должности - это превентивно-обеспечительная мера процессуального принуждения, содержание которой состоит во временном недопущении обвиняемого или подозреваемого к выполнению своих трудовых обязанностей в целях предупреждения его попыток воспрепятствовать производству по делу или исполнению приговора.

2. Отстранение от должности применяется при наличии общих условий для действия мер процессуального принуждения (см. ком. к ст. ст. 111, 97).

3. Специальными условиями временного отстранения от должности являются:

а) наличие у лица процессуального статуса подозреваемого (ч. 1 ст. 46) или обвиняемого (ч. 1 ст. 47). Подозреваемый отстраняется от должности преимущественно при производстве дознания. Во время предварительного следствия представляется целесообразным применять данную меру принуждения к обвиняемому - лицу, чье участие в совершении преступления уже доказано для органов уголовного преследования. Об этом см. ком. к ст. 171;

б) обладание обвиняемым (подозреваемым) статусом должностного лица. Формально понятие должностного лица дано в примечании к ст. 285 УК. Однако это понятие относится к субъектам должностных преступлений и не полностью раскрывает термин "должностное лицо", используемый в комментируемой статье. Отстранение обвиняемого от должности преследует цель не только предотвращения его попыток воспрепятствовать выяснению истины, но и обеспечения исполнения приговора (ч. 1 ст. 111 УПК). Прежде всего, данная мера обеспечивает исполнение будущего наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК). Поэтому обвиняемый должен быть отстранен не только от государственной должности, но и от работы по специальности, если преступление, вменяемое ему в вину, связано с этой работой (особенно если санкция соответствующей статьи Особенной части УК предусматривает наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью). Например, может быть отстранен генеральный директор ОАО, обвиняемый в преступном злоупотреблении полномочиями ;

--------------------------------
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2009 N 15-О-О.

в) в отношении обвиняемого не применены меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК) или домашнего ареста (ст. 107 УПК). Применение данных мер пресечения обычно автоматически исключает выполнение обвиняемым трудовых обязанностей.

4. Основанием временного отстранения обвиняемого от должности являются обоснованное предположение, что при исполнении им своих трудовых обязанностей он может совершить новое общественно опасное деяние, воспрепятствовать выяснению истины по делу, а также необходимость исполнения реально возможного наказания в виде лишения права заниматься определенным видом деятельности. Это предположение должно вытекать из конкретных фактов, установленных путем доказывания. Представляется, что в силу презумпции невиновности не может служить основанием отстранения от должности дискредитация организации, в которой работает обвиняемый, или должности, которую он занимает.

5. Ходатайство следователя или дознавателя об отстранении обвиняемого от должности (кроме высших должностных лиц) рассматривается районным судом в порядке ч. ч. 4, 6 ст. 108. Эта процедура в досудебном производстве более обеспечивает право обвиняемого на участие в рассмотрении ходатайства, чем другие (ст. ст. 117, 165 УПК).

6. Комментируемая статья прямо не предусматривает временное отстранение от должности в судебных стадиях. Однако такая возможность существует исходя из смысла данной меры принуждения и содержания ч. 2 ст. 29 УПК. Суд по делу, находящемуся в его производстве, должен иметь право по указанным в ст. 114 основаниям отстранить обвиняемого от должности как по инициативе стороны обвинения, так и по собственной инициативе (при отсутствии возражений со стороны обвинителя). При этом может использоваться по аналогии процедура избрания заключения под стражу. Смотрите ком. к ст. 108.

7. Отстранение от должности отменяется, во всяком случае, при отпадении общих и (или) специальных условий для этой меры принуждения.

8. Часть 5 ст. 114 УПК предусматривает специальную процедуру отстранения от должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (губернатора края, председателя правительства республики). Данная процедура не соответствует принципу состязательности (ст. 15 УПК), решение принимает несудебный орган без гарантий непосредственности, устности, без обеспечения права обвиняемому на защиту. В этом плане положение губернатора значительно хуже, чем положение депутата законодательного органа власти субъекта РФ.

9. Решение об отстранении от должности может быть обжаловано в апелляционном или кассационном порядке как самим обвиняемым, так и администрацией по месту его работы (Постановление КС РФ от 23.03.1999 N 5-П). По смыслу правовой позиции КС РФ, выраженной в его Определении от 16.07.2009 N 967-О-О, решения суда о применении мер принуждения превентивного характера должны исполняться немедленно после их вынесения вне зависимости от их обжалования в вышестоящем суде.

10. О назначении обвиняемому (подозреваемому) государственного пособия см. ком. к п. 8 ч. 2 ст. 131.

В редакцию журнала поступил вопрос с просьбой разъяснить следующую ситуацию. Сотрудник временно отстранен от занимаемой им должности на период следствия. Вправе ли федеральное казенное учреждение, относящееся к ведомству ФСКН, выплачивать денежное довольствие на период отстранения работника от должности? Если по результатам следствия обвинение будет снято, должно ли учреждение выплатить сотруднику компенсацию морального вреда? На эти и другие вопросы ответим в представленной статье.

В настоящее время, когда большое внимание уделяется борьбе с коррупцией, правоохранительные органы и органы прокуратуры довольно часто отстраняют от работы (должности) должностных лиц государственных органов и руководителей казенных учреждений. Поэтому у бухгалтеров возникает вопрос: как поступить в данном случае? Сотрудник не уволен, и в то же время ему необходимы средства для существования, ведь ни для кого не секрет, что следствие может затянуться на длительный срок. Прежде чем перейти к ответам на поставленные вопросы, расскажем, как происходит временное отстранение сотрудника от должности.

Процедура временного отстранения от должности

Статьей 114 УПК РФ установлено, что при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство, за исключением случая, предусмотренного ч. 5 данной статьи.

Согласно Методическим рекомендациям "Основания и порядок применения временного отстранения от должности, наложения ареста на имущество и ценные бумаги, денежного взыскания", утвержденным Письмом Генпрокуратуры РФ от 30.03.2004 N 36-12-04, процедура временного отстранения подозреваемого или обвиняемого от должности состоит в следующем.

При наличии соответствующих оснований прокурор, а также начальник следственного отдела, следователь, дознаватель с согласия прокурора выносят мотивированное постановление о возбуждении перед судом ходатайства о временном отстранении подозреваемого (обвиняемого) от должности. Данное постановление направляется в районный суд по месту проведения предварительного расследования. К постановлению должны быть приложены материалы дела (доказательства), подтверждающие наличие оснований для принятия данной меры процессуального принуждения. Постановление подлежит рассмотрению единолично судьей в течение 48 часов с момента его поступления.

По результатам его рассмотрения судья выносит мотивированное постановление о временном отстранении обвиняемого (подозреваемого) от должности или об отказе в этом.

Копия постановления о временном отстранении обвиняемого (подозреваемого) от должности направляется по месту его работы либо в вышестоящую организацию. Постановление подлежит немедленному исполнению. Контроль за его исполнением осуществляет следователь или дознаватель, в производстве которого находится уголовное дело. Администрация предприятия, учреждения, куда направлено указанное постановление, обязана уведомить обвиняемого (подозреваемого) об отстранении от должности. Уведомление приобщается к материалам уголовного дела. При необходимости следователь (дознаватель) может уведомить об отстранении от должности подозреваемого (обвиняемого) те предприятия и финансовые учреждения, с которыми он был связан по службе.

Временное отстранение от должности признается длящейся мерой процессуального принуждения. Временный характер означает, что решение об отстранении от должности не является окончательным, оно действует в период предварительного расследования и судебного разбирательства, пока не отпала необходимость в данной мере. В ходе предварительного расследования она может быть отменена на основании мотивированного постановления прокурора, следователя, дознавателя. Согласия судьи на принятие такого решения не требуется (ч. 4 ст. 114 УПК РФ).

Денежные выплаты на период отстранения от должности

В соответствии с общими нормами, изложенными в ст. 76 ТК РФ, работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) сотрудника на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения его от работы или недопущения к работе. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Однако в определенных ситуациях период отстранения от должности подлежит оплате. Данные правила действуют в отношении государственных служащих и прокурорских работников. Так, на время отстранения гражданского служащего на период урегулирования конфликта интересов и проведения проверки в установленных законом случаях за служащим сохраняется денежное содержание (ст. 32 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Прокурорскому работнику, отстраненному от должности до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания, также сохраняется денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет (ст. 41.7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Далее необходимо отметить, что УПК РФ предусматривает выплату денежных средств на период временного отстранения сотрудника от должности. В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 131 УПК РФ гражданин, к которому применено временное отстранение от должности, имеет право на получение ежемесячного государственного пособия. До внесения в указанный подпункт изменений Федеральным законом от 07.06.2013 N 122-ФЗ (вступил в силу с 18.06.2013) ежемесячный размер пособия был определен как 5 МРОТ. Согласно новой редакции данного подпункта лицо, временно отстраненное от должности, имеет право на ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, выплачиваемое обвиняемому в порядке, установленном п. 1 ст. 114 УПК РФ.

Таким образом, до 18.06.2013 сотрудник, временно отстраненный от должности, имел право на получение пособия в размере 5 МРОТ. После указанной даты пособие должно было выплачиваться в размере прожиточного минимума трудоспособного населения.

В качестве справки отметим, что величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по РФ в 2013 г. составляла:

за I квартал - 7633 руб. (Постановление Правительства РФ от 27.06.2013 N 545);
за II квартал - 7941 руб. (Постановление Правительства РФ от 25.10.2013 N 958);
за III квартал - 8014 руб. (Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 N 1173).

Обратите внимание, что пособие назначает судья в постановлении о временном отстранении от должности. Если размер пособия указан без учета новых законодательных норм, такое постановление подлежит отмене. В качестве примера приведем Определение Новгородского областного суда от 11.11.2013 N 44у-80. Данным документом в описательно-мотивировочной и резолютивной частях постановления районного суда был изменен размер пособия, выплачиваемого на период временного отстранения работника от должности. В частности, было убрано указание на выплату гражданину А. пособия в размере 5 МРОТ. Новая формулировка обязывала выплачивать ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Финансирование выплаты государственного пособия на период отстранения от должности

Часть 1 ст. 131 УПК РФ предусматривает, что выплата данного пособия лицу, временно отстраненному от должности, является процессуальными издержками, которые подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. Порядок возмещения процессуальных издержек устанавливается Правительством РФ (п. 4 ст. 131 УПК РФ). В настоящее время данный порядок предусмотрен п. 31 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240. В нем, в частности, сказано, что выплата ежемесячного государственного пособия подозреваемому (обвиняемому), временно отстраненному от должности в порядке, установленном п. 1 ст. 114 УПК РФ, производится на основании решения суда. В решении указываются фамилия, имя и отчество подозреваемого (обвиняемого), размер ежемесячного государственного пособия, а также финансовая служба (орган, его подразделение) (далее - финансовая служба), осуществляющая финансирование процессуальных издержек.

Копия решения суда, заверенная в установленном порядке, в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления судьи о временном отстранении подозреваемого (обвиняемого) от должности направляется в соответствующую финансовую службу для выплаты денежных сумм указанному лицу или его представителю по месту ее нахождения или посредством перечисления обозначенных в решении сумм на текущий (расчетный) счет подозреваемого (обвиняемого) по его ходатайству.

Выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подозреваемого (обвиняемого) осуществляется не позднее 30 дней со дня получения решения суда.

Таким образом, государственное пособие на период временного отстранения работника от должности выплачивается за счет средств федерального бюджета уполномоченным органом за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных ему на эти цели в федеральном бюджете, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке. Например, уполномоченным органом может быть финансовая служба судебного департамента.

В соответствии с положениями разд. III "Классификация расходов бюджетов" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (далее - Указания N 65н), расходы федерального бюджета на исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также деятельности федеральных казенных учреждений, подлежат отражению в рамках соответствующих элементов подгруппы 830 "Исполнение судебных актов" классификации расходов бюджетов.

Таким образом, в силу Указаний N 65н расходы на выплату обвиняемому лицу, временно отстраненному от должности, ежемесячного государственного пособия, предусмотренного пп. 8 п. 2 ст. 131 УПК РФ, отражаются с применением кода вида расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений" классификации расходов бюджетов и подстатьи 262 "Пособия по социальной помощи населению" КОСГУ.

Далее обратим внимание на Письмо Минфина России от 15.05.2009 N 02-05-09/2001, в котором была рассмотрена ситуация, когда сотрудник отстранен от занимаемой должности правоохранительными органами. Финансовое ведомство на основании норм существующего законодательства разъяснило следующее. Выплата ежемесячного пособия отстраненному от должности физическому лицу в силу п. 1 ст. 131 УПК РФ возможна как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств участников уголовного судопроизводства. Следовательно, суд (дознаватель, следователь) может позволить выплачивать пособие и через организацию, если она финансируется из федерального бюджета, поскольку бюджет один и тот же. Таким образом, если казенное учреждение, в котором сотрудник временно отстранен от должности, получило постановление районного суда, согласно которому обязанность по выплате данного пособия возлагается на него, поскольку оно получает финансирование из федерального бюджета, учреждение обязано будет его исполнить.

На вопрос о том, по какой подстатье КОСГУ отражается выплата ежемесячного пособия лицу, временно отстраненному от должности, финансисты ответили: оплата расходов на выплату пособия может осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных указанному федеральному бюджетному учреждению на выплату заработной платы сотрудникам. Согласно Указаниям N 65н на 2014 г. такие расходы отражаются по подстатье 211 "Заработная плата" КОСГУ. Иными словами, пособие на период временного отстранения от должности может выплачиваться учреждением как заработная плата, пока не будет закончено следствие и не будет снято обвинение или пока гражданин не перейдет на полное государственное обеспечение как преступник.

Таким образом, в бухгалтерском учете будет сделана стандартная запись (п. 102 Инструкции N 162н ):

Дебет счета 1 401 20 211 "Расходы по заработной плате"

Кредит счета 1 302 11 730 "Увеличение кредиторской задолженности по заработной плате"

Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н.

Рассмотрим пример по начислению пособия на период временного отстранения работника от должности.

Пример. С 17.07.2013 по решению районного суда сотрудник федерального казенного учреждения временно отстранен от должности на период следствия. Согласно постановлению суда обязанность по выплате государственного пособия в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 131 УПК РФ возложена на учреждение. Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по РФ за III квартал 2013 г. составила 8014 руб. Следует начислить пособие с его последующим перечислением на банковскую карту работника.

Временное отстранение от должности может потребоваться работодателю после выявления какого-либо нарушения со стороны наемного работника. Дополнительно данная процедура выступает в качестве меры наказания для разных должностных лиц, нарушающих во время работы требования законодательства. Процесс должен выполняться в правильной последовательности действий и с обязательным заполнением определенной документации.

Отстранение как мера процессуального принуждения

Временное отстранение от должности может быть особой мерой процессуального принуждения. Применяться она может к работникам разных организаций или даже государственным служащим. В этом случае процедура обладает следующими особенностями:

применяется данная мера в уголовных и административных процессах;
она является репрессивным методом принуждения;
для ее использования нужно не только решение, принимаемое следователем или оперативником, но и решение суда;
отстранение от должности генералов или губернаторов может осуществляться на основании решения, принимаемого Президентом;
данный процесс заключается в том, что человек не может далее справляться со своими трудовыми обязанностями, поэтому теряет свой заработок;
в качестве компенсации выступает специальное пособие, предлагаемое государством и равное прожиточному минимуму, установленному в конкретном регионе;
данное пособие выплачивается каждый месяц до того момента, пока не будет снято ограничение.

Применяется такая мера только к людям, которые занимают высокие должности. Это обусловлено тем, что во время реализации своих трудовых обязанностей они имеют возможность злоупотреблять властью. Например, никогда не встречается отстранение от должности какого-либо кассира или просто рядового продавца. Поэтому данная принудительная мера применяется только к людям, наделенным определенной властью. Например, в истории встречаются случаи отстранения Президента от должности другими лицами или всем народом.

Особенности в трудовых отношениях

Отстранение от занимаемой должности возможно не только в рамках какого-либо уголовного процесса. В этом случае непосредственный владелец компании принимает решение снять с должности какого-либо наемного специалиста.

Нередко вовсе данный процесс не приводит к каким-либо негативным последствиям для работника.

Причины отстранения работников в трудовых отношениях

Основания отстранения от должности могут быть представлены в следующих видах:

руководитель компании лишается своих полномочий в рамках реализации процедуры банкротства, когда назначается временный управляющий, занимающийся управлением организации;
работник, который не может далее справляться со своими обязанностями по состоянию своего здоровья, первоначально отстраняется от должности, а после переводится на новое место труда;
используется процедура в отношении работников, приходящих на рабочее место в состоянии опьянения, которое может быть алкогольным или наркотическим;
не допускаются к работе специалисты, не обладающие нужными знаниями в области охраны труда;
в некоторых ситуациях отстраняются от труда сотрудники, которые по разным причинам отказались от прохождения медосмотра или психологического осмотра;
отстраняются от труда специалисты, которые теряют право на выполнение какого-либо специфического вида труда.

В некоторых ситуациях даже при отсутствии необходимости справляться со своими трудовыми обязанностями, за гражданином сохраняется его средний заработок, так как соответствующее решение принимается руководителем организации.

Если же отстранение от занимаемой должности осуществляется по вине непосредственного наемного специалиста, то он теряет не только право на труд, но и свой официальный заработок.

Особенности процесса по ст. 114 УПК

Наиболее часто отстранение от должности осуществляется в рамках ведения какого-либо уголовного дела. В этом случае инициатором процесса выступают представители государственной власти. Основной целью процедуры является прекращение работы специалиста, который злоупотребляет своими полномочиями, нарушая требования законодательства.

Основные сведения о том, как происходит отстранение обвиняемого от должности, содержатся в ст. 114 УПК. Выполняться процесс может даже в рамках предварительного расследования какого-либо уголовного дела. Ходатайство может подаваться дознавателем или следователем. Для этого предварительно придется получить разрешение от руководителя организации, если не он является обвиняемым, а также нужно согласие прокурора.

Судья принимает решение относительно отстранения руководителя от должности в течение двух суток. Если данное решение является положительным, то соответствующее постановление направляется в компанию, где работает подозреваемый. Отменить этот документ может не только судья, но и даже следователь, если в определенный момент времени исчезает необходимость в этой мере.

Как оформляется процедура?

Если процесс реализуется в рамках уголовного дела, то порядок временного отстранения от должности заключается в выполнении следующих действий:

первоначально следователь убеждается в необходимости применения данной меры, что позволит пресечь дальнейшее нарушение со стороны какого-либо должностного лица;
им составляется специальное ходатайство, передающееся в суд;
в течение двух суток судья принимает решение;
если оно является положительным, то формируется специальное постановление, на основании которого определенное должностное лицо временно отстраняется от реализации своих должностных обязанностей;
данный документ направляется в организацию, где работает подозреваемый;
документация вручается руководителю предприятия, который далее должен привести указание в исполнение;
по указанию директора человек должен сразу оставить свое рабочее место, после чего отправляется домой.

В течение действия данной меры человек может получать пособие от государства, так как он не сможет рассчитывать на заработную плату от работодателя.

Условия применения

Порядок отстранения от должности по УК должен реализоваться при учете некоторых важных условий. К ним относится:

применяется данная мера только при наличии веских оснований, например, если следователь уверен, что должностное лицо будет пользоваться разными способами, позволяющими препятствовать расследованию, или будет влиять на свидетелей, находящихся в подчинении;
нередко целью применения отстранения выступает предотвращение ситуации, когда обвиняемый сможет уничтожить важные документы, являющиеся доказательством его вины;
чтобы суд принял положительное решение, у дознавателя должны иметься подтверждения того, что конкретное должностное лицо действительно виновато в тех или иных противозаконных действиях;
допускается выполнить процесс даже в отношении работников правоохранительных органов, но для этого нужно следовать требованиям, которые приводятся в Приказе МВД № 630.

Специалисты правоохранительных органов отстраняются от своей работы, если они приходят на службу в нетрезвом виде или если заканчивается срок, в течение которого они допускаются до сведений, являющихся государственной тайной.

Какие документы передаются судье?

Дознаватель должен подготовить множество документов, чтобы судья принял положительное решение по его ходатайству. С помощью такой документации он сможет доказать, что действительно имеется острая необходимость в реализации данной меры. К таким документам относится:

непосредственное ходатайство, где следователь просит об отстранении какого-либо должностного лица, являющегося подозреваемым или обвиняемым в определенном серьезном преступлении;
документ, который подтверждает, что в уголовном процессе было инициировано соответствующее дело;
бумаги, доказывающие, что конкретное должностное лицо получило статус подозреваемого в преступлении;
процессуальные документы, выступающие основанием для использования вышеуказанной меры.

Документация рассматриваться судьей, причем иногда это осуществляется в рамках проведения судебного заседания. К этому заседанию может привлекаться обвиняемый.

Особенности составления постановления

Если судья принимает решение отстранить конкретного человека от должности, то им составляется постановление. В этом документе содержится информация о причине использования меры.

Формируется постановление в пяти экземплярах, так как один документ направляется обвиняемому, другой подшивается к материалам дела, а третий остается у судьи. Дополнительно одно постановление вручается прокурору, который контролирует процедуру расследования. Руководитель предприятия, где работает обвиняемый, должен получить последний экземпляр.

Какие права имеются у гражданина?

Если человек был временно отстранен от реализации своих трудовых обязанностей, у него все равно сохраняются определенные права. Они заключаются в следующем:

обвиняемый имеет право на свободное передвижение и общение с родственниками, друзьями или коллегами;
он получает ежемесячное пособие, равное МРОТ, так как в течение всего периода отстранения ему не будет выплачиваться официальная зарплата;
из получаемого пособия не удерживается НДФЛ, а также по решению суда выплата может значительно увеличиваться, для чего учитывается средний заработок гражданина на месте работы;
если отстраняется от должности работник правоохранительных органов, то он отдает свое табельное оружие и удостоверение.

Но при этом гражданин не может посещать место работы или получать доступ к официальной документации. Процедура отстранения не выступает аналогом увольнения, поэтому если гражданин не будет признан виновным по какому-либо делу, то он возвращается к реализации своих должностных обязанностей.

Если человек не может обеспечить материально свою семью с помощью получаемого пособия, то он имеет право заняться бизнесом или найти подработку.

Когда отменяется?

Отменяется отстранение от должности, если снимаются подозрения с конкретного должностного лица. После этого он восстанавливается в своей должности, поэтому может работать в организации, получая прежний размер зарплаты.

Дополнительно необходимость в этой мере отсутствует, если выносится обвинительный приговор в отношении данного гражданина. После этого выбирается наказание в зависимости от совершенного нарушения или преступления. Гражданин будет уволен с прежнего места работы, причем у него отсутствует возможность занять эту должность в будущем.

Заключение

Временное отстранение от должности возможно в рамках трудовых отношений или уголовного процесса. В каждом случае должны иметься веские основания для применения данной меры принуждения.

У человека, который был отстранен от работы, имеются определенные права, но он не может посещать прежнее место труда. Отменяется вышеуказанная мера только после снятия подозрений или вынесения обвинительного приговора.

Читайте также: