В каком союзе введено общее гражданство

Обновлено: 04.07.2024

В 2014 году приняли закон о том, что нужно уведомлять о втором гражданстве. В следующем году о наличии второго паспорта заявили 900 тысяч россиян: большинство сообщили о гражданстве США, Великобритании и Израиля. Еще около пяти миллионов россиян должны были заявить о втором гражданстве до конца 2015 года.

Расскажу о том, как получить второе гражданство и уведомить об этом российские госорганы.

В чем разница между двойным и вторым гражданством

Есть два вида множественного гражданства: двойное и второе. Двойное гражданство может быть у стран, с которыми заключено специальное соглашение. Такой договор у России есть только с Таджикистаном. Когда российский гражданин приобретает гражданство Таджикистана, он получает двойное гражданство.

Россиянин с двойным гражданством сохраняет полные права и обязанности в обеих странах, но платит налоги и проходит военную службу в стране постоянного проживания.

В остальных случаях гражданство будет второе. Например, когда россиянин приобретает паспорт Израиля, он получает второе гражданство. Кроме того, в этом случае в России он будет рассматриваться только как россиянин, а в Израиле — как подданный этой страны. И обязанность служить в армии у него может возникнуть в обеих странах, если вовремя не сняться с воинского учета в одной из них.

В случае с налогами роль играет не второе гражданство, а резидентство. Если человек находится за пределами РФ более 183 дней в течение 12 месяцев подряд, он становится налоговым нерезидентом и платит НДФЛ по ставке 30% вместо 13%. Получили доход в России, но не живете там больше 183 календарных дней в году — платите с дохода 30%.

Какие законы регулируют вопросы множественного гражданства

Вопросы второго гражданства регулируют федеральные нормативные документы, двойного гражданства — международные соглашения.

Федеральные нормативные документы такие:

Международное соглашение о двойном гражданстве в России пока одно — с Республикой Таджикистан.

Кому можно получить гражданство другой страны

Обычно гражданство можно получить по одному из следующих оснований:

Рождение на территории страны.
Родство с гражданином страны.
Брак с гражданином страны.
Инвестиции в экономику страны.

Чтобы получить гражданство по первым трем основаниям, нужно обратиться с заявлением о принятии в гражданство.

Если ребенок рождается в США и оба его родителя — граждане России, то он получает два гражданства: российское и американское. Если ребенок родится в Германии, он получит немецкое гражданство только в том случае, если один из его родителей — немец. Если оба родителя граждане РФ, у ребенка будет только российское гражданство.

Вот в каких странах можно получить гражданство за инвестиции — и вот какую сумму нужно инвестировать:

Австрия — 800 000⁠—⁠10 000 000 €⁣ ( 55 462 632
⁠—⁠ 693 282 900
Р ).
Антигуа и Барбуда — от 225 000 $⁣ ( 14 153 175
Р ).
Болгария — от 511 254 €⁣ ( 35 444 366
Р ).
Великобритания — от 2 000 000 £⁣ ( 163 920 365
Р ).
Гренада — от 150 000 $⁣ ( 9 435 450
Р ).
Греция — от 250 000 €⁣ ( 17 332 072
Р ).
Испания — от 500 000 €⁣ ( 34 664 145
Р ).
Италия — от 500 000 €⁣ ( 34 664 145
Р ).
Кипр — от 2 000 000 €⁣ ( 138 656 580
Р ).
Латвия — от 250 000 €⁣ ( 17 332 072
Р ).
Мальта — от 650 000 €⁣ ( 45 063 388
Р ).
Сент-Китс и Невис — от 150 000 $⁣ ( 9 435 450
Р ).
Сент-Люсия — от 100 000 $⁣ ( 6 290 300
Р ).
Португалия — от 250 000 €⁣ ( 17 332 072
Р ).
Черногория — от 350 000 €⁣ ( 24 264 901
Р ).

Кому нельзя иметь множественное гражданство

Есть те, кому запрещено иметь множественное гражданство:

Бывает, что страна запрещает своим гражданам иметь множественное гражданство. Например, в Казахстане, Эстонии и некоторых других странах приобретение второго гражданства влечет за собой утрату первого.

Плюсы множественного гражданства

У гражданства каждой страны свои преимущества. Вот какие плюсы есть обычно у второго паспорта:

Безвизовый въезд в дружественные страны.
Возможность получить гражданство членам семьи: детям, супругам, в некоторых случаях родителям.
Право на медицинское обслуживание в любой стране гражданства.
Возможность передать гражданство будущим поколениям по наследству.
Право работать в государстве гражданства без оформления специальных документов.
Право голосовать на выборах в обоих государствах.
Возможность пользоваться правами обоих государств: получать образование, социальные гранты и стипендии, льготы, социальную помощь, пособия, в некоторых случаях — пенсию.
Возможность жить в одной или в двух странах без оформления специальных документов, например без разрешения на проживание или вида на жительство.
Отсутствие требования к сроку фактического проживания в стране.
Возможность жить в стране с благоприятным климатом, с более развитой экономикой и высокими зарплатами.
Возможность уехать из одной страны в другую, если в одной из них наступили тяжелые времена: политические волнения или война.
Возможность учиться в некоторых вузах. Например, граждане Гренады имеют право на обучение в вузах Великобритании.

Расскажу подробнее про некоторые из них.

Безвизовый въезд. Гражданство другого государства позволяет путешествовать по некоторым странам без виз. Список безвизовых стран для каждого гражданства будет свой.

Например, с паспортом Украины доступны 126 стран без визы, с паспортом Латвии — 180 стран, с паспортом США и Канады — 184 страны, Испании и Франции — 186 стран, Германии и Финляндии — 188. Для россиян открыты 77 стран для безвизового въезда и еще в 26 странах визу поставят прямо в аэропорту.

Есть даже специальный индекс паспортов — рейтинг стран по принципу свободы передвижения их граждан. В 2019 году первое место заняли Сингапур и Япония — их гражданам открыты 190 стран без визы. Последнее — Афганистан: гражданам этой страны без визы открыто всего 25 стран.

Постоянные жители стран Евросоюза, которые входят в Шенгенскую зону, имеют право безвизового въезда во все страны Шенгенской зоны. А граждане Австрии, например, имеют право жить и работать в любой стране Евросоюза неограниченное время.

Гражданство для членов семьи. Обычно супруг и дети заявителя имеют право на новое гражданство на всю жизнь, и во многих странах следующее поколение может получить гражданство родителей по праву рождения или в силу родственных связей.

Но есть страны, где это правило не работает. Например, муж и жена могут получить гражданство в Сент-Люсии за инвестиции. Но к родившимся после этого детям гражданство не перейдет.

Минусы множественного гражданства

Минусов у второго гражданства больше, чем кажется. Вот что должен делать гражданин двух государств.

Соблюдать законы и порядки обоих государств. Законы в государствах различаются. Может случиться так, что принятое в одной стране запрещено в другой.

Например, в России запрещено распивать алкогольные напитки в общественных местах: на улице, в парках, на остановках, в общественном транспорте. За это предусмотрен штраф — 500—1500 рублей . В других государствах такого запрета может не быть. Например, в Японии люди спокойно пьют пиво на улице, и никто их за это не штрафует.

Понятия в государствах могут различаться. Совершеннолетний гражданин в России — человек 18 лет и старше, в США — 21 года и старше. При этом права несовершеннолетних граждан тоже могут быть разными. Например, получить водительские права в России можно с 18 лет, в США — с 16 лет.

Купить пиво, вино и шампанское в России могут люди с 18 лет, а, например, в Германии — с 16 лет, в Японии — с 20 лет, в США — с 21 года.

Служить в армии. В российской армии служат только мужчины, в Израиле — в том числе женщины. Если молодая россиянка получит гражданство Израиля, то ее могут призвать в армию.

Продолжительность военной службы новых мигрантов зависит от возраста, в котором они прибыли в Израиль, и семейного положения. Например, мужчины, которые въехали в страну до 18—19 лет и холостые, будут обязаны служить 32 месяца вне зависимости от семейного положения. Замужние женщины от службы освобождаются.

Получение двойного гражданства не всегда обязывает служить в армии. Например, если гражданин Таджикистана уже служил у себя на родине и получил российское гражданство, в российскую армию его не призовут, даже если он призывного возраста.

Защищать государство на войне. Когда человек принимает гражданство, он обещает исполнять свои гражданские обязанности, например служить в армии. В случае войны он обязан пойти воевать за государство, в котором он гражданин.

Следующий пример, конечно, из области фантастики, но представьте себе следующую ситуацию. Человек — гражданин двух государств. Вдруг между этими государствами разгорается война. Что делать человеку: служить в двух войсках одновременно? Если он не придет на службу в какой-то стране, его накажут по закону военного трибунала этого государства. Придется выбирать, какую страну защищать.

Платить налоги, возможно, придется в обеих странах, либо пользоваться соглашениями (договорами, конвенциями) об избежании двойного налогообложения, что обычно хлопотно.

Когда вы живете за границей и работаете в российской компании, ставка НДФЛ для вас как для нерезидента — 30% вместо 13%. Повышенная ставка налога будет только в случае, если вы находитесь в России менее 183 дней в течение 12 месяцев, следующих подряд.

Но есть исключения. Граждане стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии — платят 13% НДФЛ, если работают в российской компании вне зависимости от того, где они живут.

Еще российский гражданин, который имеет паспорт другого государства, не сможет устроиться на гражданскую и госслужбу, членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, Председателем Правительства РФ, его заместителем и Президентом РФ.

Где можно и нельзя иметь паспорт двух государств

Некоторые страны разрешают своим гражданам иметь паспорта других государств без утраты текущего гражданства. Другие — не признают второе гражданство, и если гражданин приобретает второе гражданство, то автоматически утрачивает первое. Есть и такие государства, которые позволяют иметь два паспорта только при определенных обстоятельствах, например если отказаться от первого гражданства невозможно.

В следующих странах получение второго гражданства влечет за собой потерю первого:

В Азербайджане человек, который принимает другое гражданство добровольно, утрачивает гражданство Азербайджана. Такие же правила действуют в Словакии, Узбекистане, Украине и некоторых других странах.

Гражданин Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, получивший гражданство иностранного государства, обязан в течение одного месяца представить письменную информацию в соответствующий орган исполнительной власти, иначе его ждет уголовная ответственность. Такие правила могут работать и в других странах.

В целом, законы нашей страны почти никого не ограничивают в получении статуса российского гражданина. Разница только в сроках и сложности процедуры его оформления. В этой статье мы рассмотрим основания приобретения гражданства РФ для разных категорий иностранцев и апатридов.

Общий перечень оснований приобретения гражданства РФ

Главные моменты, связанные с вопросами гражданства России, прописаны в федеральном законе № 62. В этом ФЗ, в статье 11, перечислены главные основания приобретения гражданства РФ, в числе которых:

гражданство по праву рождения;
прием в российское гражданство;
восстановление в гражданстве;
иные основания, которые предусматривает ФЗ № 62 и международные договора РФ.

Попробуем подробно разобраться с каждым из этих пунктов.

По праву рождения

Если ребенок родился в РФ и его родитель-россиянин, то гражданство присваивается автоматически

Приобрести гражданство по рождению могут дети граждан РФ (даже рожденные за рубежом). То есть, если мама или пара, либо оба родителя – россияне, то гражданство РФ ребенку гарантированно.

Может ли ребенок стать россиянином, если оба родителя иностранцы? Это возможно только в одном случае – если ребенок иностранных родителей или лиц без гражданства, появившиеся на свет в пределах России, но при этом лишен возможности стать гражданином страны родителей. Например, по какой-то причине государство, к которому относятся мать и отец, не дает гражданства новорожденному. Подробнее о получении гражданства для несовершеннолетних.

Прием в российское гражданство

Здесь речь идет о так называемой натурализации — процессе приобретения статуса гражданина на основе добровольного желания иностранного гражданина и апатрида. Это как раз те случаи, когда иностранцы приезжают в РФ и проходят здесь процесс оформления гражданства, то есть получают РВП, ВНЖ и затем уже делают российский паспорт.

Как происходит получение гражданства РФ

Натурализация может осуществляться двумя путями: в общем, и упрощенном порядке эти два момента мы рассмотрим чуть позже.

Помимо натурализации, этот пункт может означать процедуру дарования статуса гражданина РФ за особые заслуги перед Федерацией. Каждая такая ситуация рассматривается индивидуально, а решение принимается непосредственно главой государства.

Восстановление в гражданстве РФ

Насколько легко восстановить российское гражданство

Этим пунктом может воспользоваться иностранный гражданин или апатрид, ранее состоявший в гражданстве России и даже оформивший выход из него.

Причина прекращения гражданства, при этом, не имеет никакого значения. Правда это не означает, что все будет просто, ведь этот способ все равно предусматривает получение вида на жительство.

Восстановление в гражданстве РФ вообще мало отличается от приобретения гражданства, которое проходят иностранные граждане. Каких-то серьезных послаблений для бывших россиян закон не делает.

Иные основания

Или, к примеру, недавний указ № 187 от 29.04.2019 — он обеспечивает облегченное приобретение статуса гражданина РФ жителям отдельных регионов Украины и Крыма, а также гражданам Афганистана, Ирака, Йемена и Сирии, некогда имевшим паспорта Советского Союза. Случаи с иными государствами нужно рассматривать отдельно.

Основания приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке

Основание для получения гражданства РФ в общем порядке является пятилетний срок проживания в России по виду на жительство. То есть человек получает ВНЖ и пять лет живет в России — это и будет основанием, чтобы подать документы на гражданство через общую схему.

Для некоторых срок сокращается до одного года. Бывшим россиянам, которые хотят восстановить гражданство в общем порядке, достаточно подождать после получения ВНЖ три года, после чего можно нести бумаги на гражданство.

Основания приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке

Оснований для упрощенного оформления достаточно много

Как было упомянуто выше, российский паспорт может приобретаться как по общей схеме, так и в более простом порядке. Последний вариант, конечно, доступен не для всех представителей иных стран. В представленном ниже списке приведены условия, которые позволяют приобрести желаемый статус, сохранив время:

оба или один изродителей являются гражданами Российской Федерации;
бракс российским гражданином/гражданкой в течение 3 лет; (в этом случае на гражданство можно подавать без РВП);
ранее имелось гражданство Советского союза, а местом рождения является РСФСР;
имеется несовершеннолетний или совершеннолетний, но недееспособный ребенок гражданин РФ, при условии, что другой родитель по тем или иным причинам не может выполнять родительские обязанности;
иностранные родители, совершеннолетние дети которых имеют статус российского гражданина;
ветераны ВОВ;
специалисты, получившие образование в одном из российских ВУЗов позднее 1 июля 2002 года, и свыше года работающие по специальности в пределах России;
граждане, более года проработавшие в России по профессии из перечня;
лица без гражданства, которые ранее были гражданами СССР; также дает право на упрощенный порядок оформления;
нетрудоспособные граждане иных государств и апатриды, которые прибыли из республик бывшего Союза и зарегистрировались на постоянной основе в одном из населенных пунктов Федерации на момент 01.07.2002 г;
крупные инвесторы;
индивидуальные предприниматели, которые на протяжении 3-х лет работают в России, и получают ежегодную выручку в размере свыше 10 миллионов рублей;

Как видите, список оснований для приобретения гражданства РФ по упрощенной схеме не так уж мал.

Проще всего приходится жителям бывших союзных республик и иностранцам, имеющим родственников в России. Хорошие шансы приобрести российские корочки есть у студентов, обучающихся в РФ на очной форме.

Изучим историю развития законодательства о гражданстве в России, определим этапы развития и их характерные черты.

Необходимым условием качественного изучения действующего законодательства о гражданстве является анализ истории развития законодательства о гражданстве в России. Важно выявить динамику развития правового регламентирования различных аспектов данной сферы.

В царской России было подданство, а не гражданство. При этом законодательство о подданстве имело черты средневековых и феодальных начал. Оно не предполагало юридического равенства подданных.

В Российской империи подданные разделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

– природные подданные, в составе которых выделяются: а) дворяне (потомственные и личные); б) духовные лица (делились по вероисповеданиям); в) городские обыватели (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыватели;

– инородцы (евреи и восточные народы);

– финляндские обыватели.

Помимо этого, четыре группы природных подданных подразделялись на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) обладали свободой передвижения и бессрочными паспортами для проживания на всей территории империи. Лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали указанными привилегиями. В зависимости от принадлежности подданных к той или иной категории в законодательстве предусматривались существенные различия в их правах и обязанностях.

В истории советской России первым актом советской власти по рассматриваемым вопросам стал Декрет ВЦИК о ликвидации сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 года.

В нём отмечалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.) и титулы отменяются. В результате было установлено одно общее для всего населения России наименование – гражданин Российской Республики.

Конституция РСФСР 1918 года отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении либо утрате российского подданства и о правах иностранцев на территории страны. Местным советам Конституцией были даны полномочия по предоставлению статуса гражданина России тем иностранцам, которые проживали и трудились в РСФСР, принадлежали к рабочему классу и трудовому крестьянству.

После создания Союза ССР было введено гражданство СССР. В статье 7 Конституции СССР 1924 года устанавливалось единое союзное гражданство для всех граждан союзных республик.

29 октября 1924 года было утверждено Положение о союзном гражданстве. Согласно данному положению правом предоставления статуса гражданина наделялись ЦИК союзных республик. Трудящиеся иностранцы могли быть приняты в подданство исполкомами губернских и областных съездов Советов или ЦИК АССР.

13 июня 1930 года ЦИК и СНК СССР утвердили новое Положение о гражданстве Союза ССР. 23 ноября 1930 года был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него.

Конституция СССР 1936 года (как и более ранние конституции) утвердила принцип единого союзного гражданства. Согласно данной Конституции 19 августа 1938 года Верховным Советом был принят Закон о гражданстве СССР. В нем были сохранены сформировавшиеся принципы, однако присутствовали и новые положения.

В последующие годы принимались разнообразные акты, в которых указывались решения отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и его восстановления.

В Конституции СССР 1977 года получил конституционное отражение один из основных принципов в данной сфере: граждане СССР за границей находятся под защитой и покровительством государства. 1 декабря 1978 года был принят Закон о гражданстве СССР.

Новый этап развития государства (известный как перестройка) способствовал дальнейшему изменению союзного законодательства. 23 мая 1990 года был принят Закон о гражданстве СССР, который сделал более открытым и прозрачным процесс правового регулирования отношений гражданства.

Дальнейшая история развития законодательства о гражданстве в России реализуется в рамках собственного законодательства о гражданстве РФ.

Владимир Путин вводит в законодательство СССР и оптацию

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

Так, документом предложено сократить требования к 20 категориям соискателей при приеме в гражданство.

За что лишают гражданства в разных странах

Господин Редин обращает внимание на исключение из списка претендентов на упрощенное получение паспорта РФ инвесторов и иностранных селебрити.

Зампред комитета Госдумы по делам СНГ Артем Туров называет законопроект серьезным шагом в реализации концепции государственной миграционной политики до 2025 года, принятой в 2012 году.

Александр Воронов, Анастасия Корня, Андрей Винокуров

Фотогалерея

Кого лишали советского гражданства

Фото: ITAR-TASS / AP

Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников / купить фото

Советский историк, социолог и философ Михаил Восленский в 1966—1967 годах работал заведующим кафедрой всеобщей истории Университета дружбы народов им. П. Лумумбы. Все это время часто выезжал в загранкомандировки. В 1972 году, находясь в частной поездке в ФРГ (по приглашению президента Густава Хайнемана), стал невозвращенцем. В 1976 году был лишен советского гражданства, восстановлен в нем — в августе 1990 года

Фото: Fotopersbureau De Boer

Фото: Коммерсантъ / Евгений Павленко

Летом 1976 года после турнира в Амстердаме шахматист Виктор Корчной отказался возвращаться в СССР и поселился в Швейцарии. Гроссмейстер говорил, что основной причиной решения было желание продолжать играть в шахматы и бороться за титул чемпиона мира, в то время как Шахматная федерация СССР предпочла делать ставку на более молодых гроссмейстеров. Был лишен советского гражданства в 1978 году, реабилитирован — в 1990 году

Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лекай / купить фото

Фото: Alain Nogues / Sygma / Getty Images

Фото: Коммерсантъ / Валерий Мельников / купить фото

Режиссер, основатель и худрук Театра на Таганке Юрий Любимов был лишен гражданства в 1984 году. Причиной стало недовольство советских чиновников из-за художественной политики Любимова, реформ театра, вольнодумного взгляда на искусство, дружбы и покровительства Владимиру Высоцкому и признания на Западе. О решении советского правительства режиссер узнал в Италии. В 1989 году ему вернули гражданство

Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото