В какой форме и почему прокурором дается заключение по делу

Обновлено: 19.05.2024

В гражданском процессе прокурор выступает в качестве независимой стороны. Его задача — обеспечение законности при разбирательствах. По отдельным делам он привлекается в обязательном порядке, но в некоторых случаях может вызываться судами путем отправки определений. Рассмотрим, когда и в каких формах он участвует в процессе, права и обязанности, а также особенности составления заключения прокурором.

Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефону 8 (800) 302-57-35 Бесплатный звонок для всей России.

В статье расскажем:

В каких делах обязательно участвует прокурор?

Перечень гражданских дел описан в ГК РФ, но по некоторым из них обязательно участие прокурора для дачи заключения (ч.3 ст. 45 ГПК РФ).

К таким делам относятся:

принудительное выселение;
восстановление на работе после неправомерного увольнения;
взыскание компенсаций за вред здоровью и жизни;
усыновление или отмена усыновления;
оспаривание нормативных актов органов государственной, муниципальной власти;
признание гражданина умершим, безвестно пропавшим, ограниченно дееспособным, недееспособным;
признание несовершеннолетнего полностью дееспособным;
госпитализация в психбольницу в принудительном порядке, продление сроков лечения;
лишение, ограничение родительских прав, восстановление в правах;
обязательное обследование или лечение;
оспаривание противоправных действий сотрудников медицинских, социальных учреждений;
размещение гражданина из иностранного государства в специализированном учреждении после реадмиссии, продление сроков размещения.

В зависимости от формы участия госпрокурор вправе начинать разбирательства или вступать в них после возбуждения производства.

Формы участия прокурора в процессе

Рассмотрим основные формы, применяющиеся при разбирательствах с присутствием прокурора:

начало процесса госпрокурором в защиту законных прав граждан, когда он наделяется всеми правами истца;
вступление в процесс по определению суда, если дело возбуждено по заявлению другого человека.

В последнем случае суд может привлекать прокурора, если без его заключения по делу нельзя вынести объективное решение.

Цена иска в гражданском процессе

Предварительное судебное заседание в гражданском процессе

Упрощенное производство в гражданском процессе

Когда прокурор обращается с иском в суд самостоятельно?

Согласно ст. 45 ГПК РФ, госпрокурор может стать инициатором разбирательств по любым гражданским делам, если у гражданина не получается подать иск самостоятельно по уважительным причинам:

тяжелое заболевание;
недееспособность;
пожилой возраст;
иные уважительные обстоятельства.

Указанное правило не распространяется на дела о защите социальных, трудовых и семейный прав граждан: в этих случаях госпрокурор обязательно привлекается вне зависимости от обстоятельств истца.

Права прокурора при самостоятельном обращении в суд

Если сотрудник прокуратуры подает иск в суд для защиты прав другого гражданина самостоятельно, он наделяется правами истца (ст. 35 ГПК РФ).

В ходе разбирательств он может:

требовать ознакомления с материалами дела, подавать ходатайства и возражения;
подавать отводы;
полностью или частично изменять требования;
изменять основания, предмет спора;
менять размер требований;
получать копии документов;
обжаловать решения, постановления, определения;
приводить свои доводы;
заявлять о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам вне зависимости от того, участвовал ли он в процессе ранее, или нет;
участвовать в заседаниях.

Обратите внимание! Прокурор не является правозащитником истца при самостоятельной подаче иска. Его присутствие обусловлено защитой законов. Также он не относится к сторонам производства, к нему не может предъявляться встречный иск. На госпрокурора не возлагается обязательство по оплате судебных издержек, он не вправе заключать мировые соглашения. На него не распространяется действие решения, т.к. он не является выгодоприобретателем по делу.

Об обращении прокурора с иском в суд обязательно оповещается не только ответчик, но и истец. Если сотрудник прокуратуры отказывается от заявления, разбирательство продолжается при отсутствии отказа истца. Если от иска отказывается сам истец, рассмотрение прекращается вне зависимости от мнения госпрокурора.

Обязанности и права прокурора

Права и обязанности прокурора делятся на общие и специальные.

Под общими подразумевается:

добросовестное распоряжение правами;
уважительное отношение к суду;
соблюдение порядка в зале заседания;
явка на слушания по вызовам;
заблаговременное оповещение о причинах неявки, представление доказательств.

Дополнительные обязанности и права устанавливаются Приказом Генпрокуратуры РФ от 10.07.2017 №475, распространяются только на прокуроров:

участвовать в разбирательствах в судах первой, кассационной, апелляционной, надзорной дистанции;
качественно подготавливать и отправлять заявления о возмещении ущерба в суд;
вступать в гражданские споры на любой стадии;
давать заключения по делам, в которых привлечение госпрокурора обязательно;
поддерживать заявления в судах;
участвовать в рассмотрении дел, имеющих особое значение для защиты интересов и прав граждан;
направлять письменные заключения по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, после утверждения руководителем прокуратуры;
изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику перед началом заседания;
своевременно опротестовывать незаконные и необоснованные решения, постановления;
направлять возражения против поступающих заявлений и жалоб.

Важно! Несмотря на то, что госпрокурор наделяется всеми правами и обязательствами истца при подаче заявления в суд, он не выступает в качестве стороны производства или правозащитника. На заседании он обеспечивает законное рассмотрение и разрешение дел, дает заключение.

Дача заключения прокурором

Заключение госпрокурора оформляется после исследования всех доказательств, когда председательствующий дает ему такое право на заседании.

Прокурор выступает после прений с заключением, состоящим из нескольких частей:

краткий анализ рассматриваемого дела;
само заключение – мнение представителя прокуратуры по гражданскому спору;
мотивировка (юридическое обоснование) со ссылками на законодательные нормы;

Согласно ст. 229 ГПК РФ, заключение вносится в протокол, который на слушании ведет секретарь заседания. Документ должен быть оформлен в течение трех дней после слушания, а истец или ответчик могут внести замечания по нему в течение 5 дней от даты подписания.

Цели и задачи госпрокурора на суде

Целью участия госпрокурора в производстве является обеспечение законности действий всех граждан и иных лиц, относящихся к делу: истца, ответчика, экспертов, свидетелей, судьи, председательствующего, секретаря заседания, и пр.

В список задач входит:

обеспечение соблюдения прав и интересов граждан;
укрепление и обеспечение единства законности;
контроль за соблюдением законодательных актов;
защита охраняемых законами прав и интересов государства, общества.

Таким образом, прокурор – это самостоятельное звено, занимающее независимую позицию. Его единственной задачей является обеспечение законности, для чего он вправе совершать любые процессуальные действия, а при необходимости опротестовывать решения через вышестоящие инстанции.

Опротестование решений прокурором

Деятельность сотрудников прокуратуры регламентируется ФЗ от 17.01.1992 №2202-1, согласно которому госпрокурор или его заместитель вправе подавать частные или кассационные протесты в вышестоящие судебные органы.

Основанием для этого может послужить следующее:

неправильное толкование судом правовых норм;
существенное нарушение норм материального или процессуального права;
составление решения, определения или постановления без соблюдения законодательных актов.

Если решение не вступило в силу, направляется кассационный протест. Определения оспариваются путем подачи частного протеста.

Обратите внимание! Генеральный прокурор и его заместители вправе опротестовывать решения через любые кассационные суды. Прокуроры областей, республик, иных субъектов РФ могут обращаться максимум в президиумы Верховного суда своих регионов.

Образец протеста

Протест условно делится на несколько частей по содержанию:

Вводная: наименование и адрес суда, Ф.И.О. сторон производства, краткое содержание решения.
Описательная: обоснования протеста со ссылками на законодательство, которое было нарушено судом при вынесении решения.
Резолютивная: ссылки на законы и требование прокурора об отмене или частично изменении решения.

В конце обязательно ставится подпись прокурора.

Образец ходатайства о принесении протеста в порядке надзора на судебные постановления по гражданскому делу:

Привлечение прокурора в суде апелляционной инстанции

Как и истец, госпрокурор вправе обратиться в апелляционный суд с представлением, если считает, что требования удовлетворены не в полном объеме, а интересы граждан или организации – не защищены должным образом (ст. 320 ГПК РФ).

Оспорить решение в апелляционном порядке можно до вступления в законную силу. срок обжалования зависит от производства, в котором рассматривалось дело. В среднем это 1-2 месяца.

Образец апелляционного представления

Представление прокурора должно соответствовать требованиям, установленным ст. 322 ГПК РФ. Если решение оспаривает истец или ответчик, подается жалоба, содержание которой аналогично представлению.

Что должно быть включено в документ:

название суда, решение которого оспаривается;
реквизиты решения, дата принятия;
Ф.И.О., адрес, должность лица, подавшего представление;
требования;
перечень представленных документов.

Дополнительно в представлении можно заявлять ходатайства, оставлять контактные данные для дальнейших разбирательств.

Основания для возврата представления

Апелляционный суд вернет представление госпрокурору и не будет его рассматривать, если:

не выполнены требования судьи, указанные в определении об оставлении документа без движения;
истек срок апелляционного обжалования;
отзыв представления прокурором.

Обратите внимание! Протесты и представления направляются в суды, вынесшие оспариваемые решения. После этого они перенаправляются в вышестоящие инстанции.

Заключение Эксперта

Участие прокурора в гражданском процессе обязательно только в случаях, определенных ст. 45 ГПК РФ. По остальным делам он может привлекаться судами на основании соответствующих определений.

Цель присутствия прокурора в разбирательствах – выдача мотивированного заключения, с учетом которого принимаются решения.

Если у вас остались вопросы и вы хотите получить ответ быстро, оставьте обращение нашим юристам через специальную форму на сайте. У нас работают опытные правозащитники, грамотно оказывающие помощь по любым гражданским делам.

Юрист, автор сайта
(Гражданское право, стаж 7 лет)

Ответы юриста на популярные вопросы

Мне Пенсионный фонд не засчитал несколько лет в трудовом стаже, отчего назначена пенсия в меньшем размере. Хочу обратиться с жалобой в прокуратуру. Будет ли прокурор участвовать в разбирательствах?

Да, будет, потому как такие дела относятся к защите соц.прав граждан.

Кто вызывает прокурора по гражданским делам?

Привлечение прокурора осуществляется путем отправки судом соответствующего определения.

Может ли прокурор обязать должника выплачивать неустойку по договору?

Нет, неустойка взыскивается только через суд.

Я инвалид, у меня есть спор с управляющей компанией. Могу ли я обратиться к прокурору, чтобы он подал исковое заявление в суд?

Да, можете, т.к. у вас есть уважительная причина — инвалидность. Заявление будет подано, если по результатам проверки прокурор сочтет требования обоснованными.

У меня нет возможности ходить на заседания, но нужно разрешить спор с застройщиком. Могу ли я пожаловаться в прокуратуру, чтобы они представляли мои интересы?

Нет, представление интересов в судах – это компетенция адвокатов. Прокурор является независимой стороной, и лишь в уголовных делах выступает государственным обвинителем.

Процессуальные сроки в гражданском процессе (ГПК РФ)

Состав суда при рассмотрении гражданских дел

Если у вас остались вопросы, пишите в комментариях, мы разберем вашу ситуацию и дадим развернутый ответ

Здравствуйте! Могу ли я обжаловать постановление прокурора, если я не согласен с ним?

Добрый день! Можете. Для этого нужно обратиться с письменной жалобой к вышестоящему прокурору.

Здравствуйте. Недавно было заседание по вопросу лишения родительских прав моего мужа. Секретарь вроде вела протокол, но прошло вот уже более 10 дней, а ни мне, ни прокурору не дают с ним ознакомиться. Что мне делать?

Здравствуйте! В такой ситуации вы можете составить письменную жалобу о нарушении сроков ознакомления с протоколом с описанием обстоятельств на имя председателя суда, в котором рассматривалось дело.

Здравствуйте. Хочу лишить бывшего супруга родительских прав на ребенка. Нужно ли мне обращаться перед подачей заявления в прокуратуру, или прокурора уведомят о деле самостоятельно?

Здравствуйте! Нет, обращаться к прокурору не нужно – суд отправит ему соответствующее определение для привлечения на заседания.

Добрый день. Собираюсь оспорить отцовство в суде. Хочу этот вопрос решить побыстрее и без посторонних лиц. Можно ли обойтись без участия прокурора?

Здравствуйте. Нет, прокурор будет приглашен в обязательном порядке. Вы можете ходатайствовать о проведении закрытого заседания.

Здравствуйте! Мы с мужем собираемся усыновить ребенка, над которым ранее была оформлена опека. Кто, помимо судьи, будет участвовать в рассмотрении дела?

Здравствуйте! В суд, помимо основных участников, приглашаются представитель прокуратуры и органа опеки.

Мы используем файлы cookie, чтобы предоставить пользователям больше возможностей. Условия использования смотрите здесь.

Полномочия прокурора

Заключение прокурора в гражданском процессе – это основная форма участия представителя надзорного органа в судопроизводстве. Цель такого документа – гарантия соблюдения прав и свобод граждан, принятия законных решений. Что представляет собой официальная бумага, и когда она составляется?

Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ, это лицо является участником судебного процесса. Оно может вступить в дело на любой стадии, если это нужно для защиты интересов гражданина и общества в целом.

Что это за документ, для чего нужен

Заключение – это обязательная бумага, которую прокурор обязан оформить по делам определенных категорий. К ним относятся следующие:

Случаи принудительного выселения гражданина из жилого помещения.
Восстановление на работе после незаконного увольнения.
Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью.
Лишение родительских прав.

При составлении документа прокурор изучает обстоятельства дела, применяет правовые нормы с различных позиций, предлагает вариант разрешения конфликта законным способом.

Стаж работы в качестве адвоката — 21 год. С 2015 г. является экспертом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области Гончарова А.Н.

Официальная бумага доводится до сведения суда в устной форме, речь заносится в протокол. Заключение должно быть и в письменном виде, оно приобщается к материалам дела. Суд будет руководствоваться положениями, изложенными в документе, при принятии решения.

Когда дается заключение, на каком этапе процесса

Официальная бумага может быть составлена на любой стадии процесса, до принятия судом решения по делу. При этом по вышеуказанным категориям передача письменного мотивированного мнения является обязательным, воздержаться от такой процедуры нельзя, за это следуют санкции.

Если прокурор, который был извещен о времени и месте судебного заседания, не явился на него, это не будет препятствием для всестороннего рассмотрения дела.

Что должно содержать, мотивировочная часть

Заключение от прокурора включает в себя краткий анализ имеющихся обстоятельств, непосредственно мнение представителя органа по рассматриваемому делу и мотивировочную часть (юридическое объяснение) с примерами нормативно-правовых актов.

В шапке документа необходимо указать наименование судебного органа, в центральной части лица пишется название официальной бумаги. Прокурор указывает полные данные сторон, номер дела, излагает обстоятельства.

Мотивировочная часть указывается в конце листа, прокурор излагает свое мнение об удовлетворении или отклонении иска, привлечении виновных к ответственности, возмещении ущерба. Ссылки на нормы законодательства, регламентирующие данные правоотношения, обязательны. В заключение указывается дата и подпись лица.

Документ оформляется в течение трех дней после слушания, стороны процесса могут внести в него свои замечания в пятидневный срок после подписания бумаги.

Образец заключения прокурора

Может ли прокурор воздержаться от выдачи заключения

Участие этого представителя закона будет обязательным в следующих случаях:

Признание человека безвестно отсутствующим.
Объявление его умершим.
Лишение лица дееспособности или ограничение этого статуса.
Ограничение родительских прав или полное их прекращение.
Восстановление родителя в своих правомочиях по отношению к ребенку.
Усыновление или его отмена.
Споры, юридическим основанием которых выступает утрата человеком прав на оспариваемый жилой объект.

В этих случаях прокурор не имеет прав воздержаться от дачи своего мотивированного заключение, за нарушение этого правила предусмотрена административная и дисциплинарная ответственность.

Цели и задачи прокурора при даче заключения и участии в судебном процессе

Во время рассмотрения дела представитель надзорного органа выступает как независимое лицо, высказывающее свое компетентное мнение. При этом заключение не является обязательным для судебного органа, он может не согласиться с позицией, указанной в документе.

Основная цель участия – соблюдение законности действий сторон процесса, экспертов, свидетелей, судей, председательствующего на заседании, секретаря.

Приведем список задач:

Соблюдение правомочий и законных интересов граждан.
Укрепление законности.
Контроль за выполнением нормативных актов.
Защита прав государства.

Таким образом, заключение от представителя прокуратуры – это независимый акт, компетентное мнение по существу рассматриваемого дела, которое поможет судье вынести объективное решение.

Полномочия прокурора

Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве

Что это за документ, для чего нужен

Случаи принудительного выселения гражданина из жилого помещения.
Восстановление на работе после незаконного увольнения.
Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью.
Лишение родительских прав.

Когда дается заключение, на каком этапе процесса

Что должно содержать, мотивировочная часть

Образец заключения прокурора

Может ли прокурор воздержаться от выдачи заключения

Участие этого представителя закона будет обязательным в следующих случаях:

Признание человека безвестно отсутствующим.
Объявление его умершим.
Лишение лица дееспособности или ограничение этого статуса.
Ограничение родительских прав или полное их прекращение.
Восстановление родителя в своих правомочиях по отношению к ребенку.
Усыновление или его отмена.
Споры, юридическим основанием которых выступает утрата человеком прав на оспариваемый жилой объект.

Цели и задачи прокурора при даче заключения и участии в судебном процессе

Приведем список задач:

Соблюдение правомочий и законных интересов граждан.
Укрепление законности.
Контроль за выполнением нормативных актов.
Защита прав государства.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Кодексами Российской Федерации и федеральными законами предусмотрены следующие категории гражданских дел, по которым участие прокурора является обязательным:

- о восстановлении на работе;

- о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа;

- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

- об усыновлении, отмене усыновления;

- о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, восстановлении в родительских правах;

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

- о признании гражданина недееспособным, об ограничении дееспособности гражданина;

- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным.

В силу части 7 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами, в частности, по административным делам:

- об оспаривании нормативного правового акта;

- о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

- о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

- о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

- о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

- об установлении, продлении административного надзора, досрочном прекращении административного надзора, установлении дополнительных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений.

В вышеназванных случаях прокурор является субъектом процесса, наделенным особыми полномочиями. Он дает заключение по делу в целях соблюдения принципов законности и справедливости при рассмотрении гражданского или административного спора и не является защитником какой-либо из сторон (истца или ответчика). Следовательно, при даче заключения прокурор не связан с позицией истца либо ответчика и руководствуется требованиями действующего законодательства, с учетом имеющихся материалов дела и установленных судом обстоятельств.

При этом выводы, сделанные прокурором в заключении по делу, не являются обязательными для суда.

Нередки случаи обращений граждан в органы прокуратуры с заявлениями об обжаловании судебных актов по гражданским или административным делам, в рассмотрении которых прокурор не участвовал.

Вместе с тем в силу части 2 статьи 320 ГПК РФ, части 2 статьи 295 КАС РФ право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в гражданском или административном деле.

С учетом приведенных правовых норм, в случаях, когда гражданское или административное дело не относится к категории дел, в которых обязательно участие прокурора, или прокурор не является лицом, участвующим в деле, полномочия для обжалования судебных актов у прокуратуры отсутствуют.

Читайте также: