Сколько прокуроров может участвовать в деле

Обновлено: 02.07.2024

Согласно действующему арбитражно-процессуальному законодательству одним из участников арбитражного процесса является прокурор.

Согласно действующему арбитражно-процессуальному законодательству одним из участников арбитражного процесса является прокурор. Именно он выступает от лица государственной власти, представляя интересы государства в споре. Примечательно, что интересы государства выражаются в любом арбитражном процессе в законном разрешении спора, независимо от того, кто является сторонами процесса.

Роль прокуратуры в арбитражном процессе

Прокурор выступает в процессе от лица государства и действует исключительно в его интересах, осуществляя при этом одну из форм защиты публично-правовых интересов. Прокурор – независимое лицо в арбитражном процессе, которое не может выступать на чье-либо стороне.

При этом в арбитражном судопроизводстве прокурор не осуществляет обвинительных функций (как в уголовном процессе) и не выступает в качестве надзорного органа.

Роль прокуратуры в арбитражном процессе достаточно высока, поскольку независимое и незаинтересованное лицо в споре может рассмотреть все обстоятельства основательно и подробно с точки зрения закона. Именно поэтому прокурор в арбитражном судопроизводстве подчиняется строго нормам арбитражно-процессуального права, ими же регламентирует свои действия, выступает от лица государства при рассмотрении споров. Несмотря на то, что прокурор не выступает в роли надзорного органа, он обязан своевременно реагировать на ошибки и противоречащие законодательным нормам акты и ходатайства, которые рассматриваются или приобщаются к материалам дела. Обязанность прокурора заключается в том, чтобы уведомлять судебные органы о неправомерных материалах в судопроизводстве, а также оспаривать неправомерные и незаконные решения арбитражных судов первой инстанции и пересматривать в судах высших инстанций. Примечательно, что законодательством предусматривается две формы участия прокурора в процессе: непосредственно с заявлением в адрес арбитражного суд и путем вступления в уже решаемый спор на правах независимого участника по ходатайству любой из сторон, суда или по собственному решению.

Перечень случаев, когда прокурор обращается с заявлением

Все случаи обращения непосредственно прокурора в арбитражный суд с заявлением напрямую связаны с представлением интересов государства. Арбитражно-процессуальным законодательством предусмотрены строго регламентированные виды исковых заявлений, которые представляются на рассмотрение арбитражного суда прокурорами. К таким искам относятся:

об оспаривании нормативно-правовых и ненормативно-правовых актов, составленных органами местных органов власти, органов государственной власти РФ и субъектов РФ, которые касаются вопросов предпринимательской или экономической деятельности (оспариванию могут подлежать исключительно те акты, которые нарушают права участников экономических отношений);
об изыскании имущества, принадлежащего муниципалитету или государству, находящегося в незаконном пользовании или владении (имеется в виду имущество, которое используется физическими или юридическими лицами, не имеющими никаких документальных и официальных подтверждений на право пользования);
о признании совершенных сделок недействительными в случаях, когда одной из сторон сделки выступают государственные органы власти РФ и субъектов РФ, муниципальных органов и местных органов власти, а также юридических лиц, у которых часть уставного капитала принадлежит государству – Российской Федерации (имеются в виду сделки, совершенные с нарушением норм действующего законодательства, а также сделки, заведомо ничтожные или убыточные для государства).

В случаях, когда прокурор самостоятельно обращается в арбитражный суд с исковым заявлением, он же может выступать в роли истца.

При этом за прокурором сохраняются его права и обязанности, которые были предписаны ему законодательством. Более того. при участии в процессе в роли истца прокурор наделяется еще и его правами и обязанностями, определенными арбитражно-процессуальными нормами.

Порядок вступления прокурора в дело, рассматриваемое арбитражным судом

Арбитражно-процессуальное законодательство позволяет прокурорам вступать в арбитражный процесс на любой его стадии. При этом ходатайствовать об участии прокурора в деле может и одна из сторон. Например, когда предмет спора имеет повышенную стоимость, в том числе если речь идет об имуществе государственного или муниципального характера. Сторона представляет суду ходатайство с требованием рассмотреть спор с привлечением к делу уполномоченного прокурора, суд, рассмотрев ходатайство, составляет определение – документ, в котором указывает свое решение по ходатайству. Если суд согласен с участием прокурора в процессе, то в определении прописывается этот аспект, а в генеральную прокуратуру направляется копия такого определения.

Уполномоченный прокурор вступает в процесс, изучив материалы дела, которые представляет на рассмотрение суд.

Если ходатайство выдвигается самим арбитражным судом, то суд извещает всех участников процесса о включении в список лиц-участников прокурора. Копия ходатайства и определения по нему направляется в генеральную прокуратуру, которая, в свою очередь, направляет уполномоченного прокурора на арбитражный процесс для представления интересов государства в рассматриваемом споре. Прокурор, изъявивший желание участвовать в процессе, может вступать в судопроизводство на любом его этапе, если не присутствовал при рассмотрении спора судом первой инстанции. При этом никаких особых документов он не представляет для этого, опираясь на нормы арбитражно-процессуального права. Суд составляет определение о вступлении в процесс прокурора, с которым знакомит всех участников арбитражного спора. Заинтересованные стороны могут выдвигать протесты против участия прокурора, однако, как показывает судебная практика, протесты редко удовлетворяются судом, поскольку прокурор выступает в роли независимого и незаинтересованного лица, действующего исключительно в интересах исполнения установленных норм законодательства.

Процессуальные права и обязанности прокурора

В рамках арбитражно-процессуального права прокурор наделяется рядом прав и обязанностей, которые подлежат исполнению, независимо от того, как именно прокурор был включен в процесс – в качестве истца или в качестве независимого самостоятельного уполномоченного лица. К правам прокурора относятся:

право на ознакомление и изучение материалов, касающихся спора;
право на участие в исследовании и расследовании по делу;
право на истребование доказательств по делу.

При этом если прокурор участвует в судопроизводстве по арбитражному спору, то он дополнительно наделяется еще и правами истца, а значит, может высказывать свою позицию в отношении спора открыто и публично в рамках процесса. В рамках арбитражно-процессуального права прокурор наделяется рядом обязанностей, которые обязан исполнять неукоснительно. К этим обязанностям относятся:

выражать требования по рассмотрению спора в рамках законодательства при обнаружении нарушений;
рассматривать все обращения о привлечении в процесс лиц, ранее не заявленных в судопроизводстве;
участвовать во всех стадиях разбирательства по спору, начиная от предварительных слушаний до высших арбитражных судов;
направлять в кассационные и апелляционные суды требования о пересмотре решений судов первой инстанции, вынесенных незаконно;
отказываться от участия в процессе, если прокурор рассмотрел противоправность или необоснованность иска.

Отказ прокурора от предъявленного им иска

Отказ прокурора от предъявленного им иска позволяет прокурору выйти из процесса, однако не означает, что истец обязан отозвать заявление и прекратить спор. Более того, право истца настаивать на разрешении спора, даже если у этого спора нет никаких оснований. Суд обязан вынести законное решение, которое не будет противоречить действующим нормам.

Примечательно, что прокурор является истцом с особыми правами, поэтому истинный истец по спору не вправе направлять встречный иск прокурору, равно как и сторона-ответчик.

Право прокурора на отказ от иска означает, что спор был начат без наличия на то соответствующих оснований, а, значит, разрешение спора не может быть вынесено с нарушениями норм законодательства, поскольку на это также нет никаких оснований.

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация - разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Обращение прокурора в суд с заявлением является одной из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений и применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия (протест, представление, предостережение).

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор активно использует предоставленное ему право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Однако такое заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, положения данной статьи нацелены в первую очередь на обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних и т. д.), имея в виду, что указанные лица по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Прокурор в силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), вовлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление, также может быть предъявлено прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, независимо от того в чьих интересах предъявлен иск, прокурору необходимо обосновать, в чем конкретно заключаются интересы, какое право нарушено.

Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Прокурор является представителем государства и защищает публичные интересы.

Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовой заинтересованности и на него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор также не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление.

Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и вовлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК РФ.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, несет все процессуальные обязанности истца: он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, предъявлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, обжаловать судебные постановления.

В то же время прокурор не вправе заключить мировое соглашение, он не несет судебных расходов. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Если истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Это соответствует тому положению, что прокурор не имеет материально-правового интереса и не вправе им распоряжаться.

ГПК РФ допускает участие в деле прокурора, который может обращаться к суду с иском в защиту прав лиц или интересов государства, вступать в процесс в целях осуществления возложенных на него функций. Общие правила, регулирующие участие в делах прокурора, устанавливаются ст. 45 ГПК РФ. Рассмотрим их подробнее, чтобы вы взяли на заметку.

Сущность привлечения прокуроров к гражданским делам

Заинтересованность прокурора должна отличаться от заинтересованности участников дела или третьих лиц, которая у них носит субъективный характер. Формально прокурор должен иметь государственно-правовые интересы, основанные на принципах самостоятельности и соблюдения законности.

Прокурор призван обеспечивать правильность действий участников судопроизводства и помогает суду осуществить правосудие. Общей основной причиной участия прокурора в делах, связанных с принятием решений на основе ГК РФ, считается осуществление функции охраны закона.

Другими словами, гражданин может обратиться к прокурору с заявлением о нарушении закона, а может просто рассказать о фактах этого нарушения закона с вольными формулировками. Если у прокурора сложится мнение о том, что на основании того или другого ему необходимо принять участие в гражданском судопроизводстве, то он может это сделать для защиты законных интересов гражданина или общественно-правовых.

Здесь мнение прокурора — это своеобразное юридическое понятие, правовой термин, а не просто слово, которое с лёгкостью можно заменить на синоним.

Прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту чьих-либо прав, свобод и законных интересов. Если встал вопрос о защите прав неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований, то закон не устанавливает никаких ограничений для деятельности прокурора в области судебной защиты.

В этом аспекте ГПК РФ никак не поясняет, что такое уважительные причины. Поэтому прокурору достаточно в своём заявлении упомянуть причины невозможности гражданином принять участие в защите своих прав. Тогда к заявлению прикладываются документы, подтверждающие изложенные обстоятельства. Суд может оценивать причины, указанные прокурором, но обычно, если тот ссылается на состояние здоровья гражданина, это оспаривается судом крайне редко.

Но это не должно распространяться на случаи, если изначальной мотивацией стало обращение к прокурору граждан с целью защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений, защиты семьи и подобных, указанных в действующем законодательстве, прав.

К примеру, существуют дела, в которых прокуроры пытаются отстаивать интересы граждан в сфере начисления им пенсии, когда ПФР не признаёт определённые периоды страхового стажа, обеспечение прав по охране здоровья и других. В таких ситуациях прокурор полностью уполномочен обратиться в суд с исковым заявлением, не исследуя дополнительных юридических фактов.

При этом прокуроры обязаны принимать во внимание, что бремя доказывания тех или иных обстоятельств, на которые ссылается сторона, на неё же и ложится. В силу этого ему придётся проделать работу не только по составлению искового, но и по сбору документов и других доказательств.

Однако прокурор не заменяет лицо, в интересах которого подано заявление, которое так и остаётся истцом по делу. На него распространяется законная сила судебного решения и все материальные последствия такового.

При рассмотрении дела прокурор выступает первым при необходимости дать суду те или иные объяснения и первым участвует в исследовании обстоятельств. Подавший заявление прокурор получает все процессуальные права и обязанности истца. Не может он только заключать мировые соглашения и не несёт обязанности по уплате судебных расходов по делу.

Ограничен прокурор и в возможности остановить рассмотрение иска. Он может лишь отказаться от своего заявления, но рассмотрение дела продолжается до тех пор, пока истец не заявит о своём отказе от иска.

Самым существенным процессуальным моментом остаётся то, что обращение прокурора с заявлением в суд не трактуется как предъявлениеиска, а прокурор не становится истцом даже только в процессуальном смысле. Закон отводит ему особую функцию, при осуществлении которой он действует как истец или представитель того, но не становится ни тем, ни другим.

Суд по заявлению прокурора возбуждает производство по гражданскому делу. Иногда можно встретить мнение о том, что дело возбудил сам прокурор, что в корне не верно, просто по той причине, что выходит за рамки компетенции прокурора.

ГПК РФ относит прокурора к числу лиц, участвующих в деле. Гражданское дело — это спор участников гражданского правового оборота и предмет судебного разбирательства. Прокурор не является стороной спора о праве. В силу этого отсутствуют основания для того, чтобы относить его к числу участников дела. Он является участником процесса.

Позиции высших судов о процессуальной стороне участия прокуроров в гражданских делах

Правовая позиция КС РФ, выраженная в Определении от 20.06.2006 № 176-О, сводится к тому, что предусмотренное рассматриваемой статьёй обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц и его вступление в уже идущий процесс рассматривает в качестве автономных процессуальных видов участия прокурора в деле, а их смешение признано недопустимым.

Имеется у прокурора и право принять участие в уже начавшемся рассмотрении гражданского дела с целью представления заключения. О том, что это право, а не обязанность, а отсутствие в деле заключений прокурора не делает решение принятым с нарушением норм права, говорится в определении ВС РФ от 13.10.2009 № КАС09-448.

Существуют лишь некоторые дела, связанные с ситуациями, перечисленными в ГПК РФ и других ФЗ, участие прокурора в которых является обязательным. Это выселение граждан из жилых помещений, восстановлении на работе, возмещение вреда жизни или здоровью и другие, перечисленные в законе. Об этом же говорит и положение п. 6 Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181.

На основании положений ст. 189 ГПК РФ, после завершения этапа исследования доказательств, судья предоставляет слово для заключения прокурору, который излагает официальную точку зрения по поводу исследования фактов и доказательств. Затем начинаются прения. ГПК РФ не отвёл прокурору места в прениях, а его заключение не имеет обязательного характера, но принимается во внимание при вынесении судебного решения.