Россия уникальная страна где с коррупцией борются иностранные агенты

Обновлено: 02.07.2024

Почему коррупция становится частью общественных отношений в одних странах, но не приживается в других? Экономическая наука уже давно пытается найти ответы на вопросы о природе коррупции. Однако в России мифы и стереотипы не позволяют обществу спокойно оценить эту проблему. Главный из них, как ни странно, заключается в том, что мы много понимаем про коррупцию. Занимаясь этой темой с 1996 года, могу сказать, что причины возникновения коррупции коренятся в разных областях. Коррупция — сложное явление, включающее в себя качество госуправления, национальные традиции, представления о норме и морали. Ровно поэтому для борьбы с коррупцией в разных странах невозможно использовать одни и те же методы. Это как борьба антибиотиками с разными болезнями. И очень важно не поддаваться стереотипам.

1. Победить коррупцию невозможно

2. Чтобы чиновники не воровали, надо повысить их легальные доходы

На этом тезисе построены многие проекты увеличения жалования госслужащим. Однако высокие доходы — необходимое, но недостаточное условие победы над коррупцией.

3. Коррупцию можно победить только в условиях демократии

Эта точка зрения особенно распространена в либеральной среде. Увы, демократия — необходимое, но тоже недостаточное условие решения проблемы. В условиях демократии вести войну с коррупцией несравнимо проще и комфортнее, но в мире много стран с демократическим режимом и относительно высоким уровнем коррупции — например, Италия, где коррупции способствуют традиции государственного управления.

4. Есть страны как Россия, где воровать будут всегда. А есть страны, где коррупции нет и не будет

5. Победить воровство можно только жесткими методами

Тоталитарные режимы, действительно, жестко карают за взятки и откаты. Но это отнюдь не спасает их от коррупции. Вспомните хотя бы Советский Союз. Коррупция была распространена и в фашистской Германии. Взятки давались за освобождение от повинностей, за доступ к государственным деньгам. Руководители Третьего рейха использовали служебное положение для личного обогащения, причем Гитлер относился к этому очень снисходительно. Голо Манн, известный историк, сын писателя Томаса Манна, писал, что высокопоставленные лица в Третьем рейхе имели множество квартир, поместья, охотничьи замки.

И снова напомню: в науке о коррупции нет аксиом. Во второй половине XX века в одной части Европы существовало два мягких тоталитарных режима в странах со сравнимым подушевым доходом и национальными традициями. В Португалии в течение 50 лет правил Антониу де Салазар, в Испании — Франсиско Франко. Удивительно, но в Португалии коррупция была распространена значительно меньше, чем в Испании. Европейские исследователи объясняют это особенностями Салазара. Этот глубоко верующий и аскетичный человек не принимал коррупцию и жестко с ней боролся. А во франкистской Испании коррупция процветала почем зря. Я это к тому, как важен для общества пример первого лица, его отношения к коррупции.

6. Из всех ветвей власти самая важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит исполнительной власти

7. Коррупция вечна. Как воровали, так и будут воровать

Уровень коррупции не только следствие государственной политики, но и точный ее индикатор. Если режим неустойчив, то коррупция резко возрастает. Государство не может дать индивиду гарантии на будущее, и каждый человек начинает использовать все возможности, чтобы компенсировать эти потери. В истории было много подобных примеров — вспомним хотя бы колоссальный рост коррупции в России во время Первой мировой и Гражданской войны. В ситуации кризиса рушатся социальные связи, поведенческие нормы теряются. Американцы, люди чрезвычайно доброжелательные, всегда уступают дорогу. Но когда в 1970-х в США возник бензиновый кризис, на заправках были драки в очередях. Также и коррупция: если мы воспринимаем воровство как отклонение от нормы, то в условиях кризиса частота отклонений резко возрастает.

Общество улавливает сигнал не только благодаря слухам и уголовным делам. К примеру, если растет инфляция, коррупция растет еще быстрее. Это тоже нарушение негласного договора между гражданином и государством, ведь высокая инфляция — свидетельство ненадежности режима, его гарантий. Ему перестают верить. А как только режиму перестают верить, все средства кажутся хороши.

1. Победить коррупцию невозможно

2. Чтобы чиновники не воровали, надо повысить их легальные доходы

3. Коррупцию можно победить только в условиях демократии

4. Есть страны как Россия, где воровать будут всегда. А есть страны, где коррупции нет и не будет

5. Победить воровство можно только жесткими методами

6. Из всех ветвей власти самая важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит исполнительной власти

7. Коррупция вечна. Как воровали, так и будут воровать

Коррупция - это бич современного общества. Она уже распространилась на все сферы человеческой жизни. Но в мире есть страны, где коррупцию удалось победить. Как гражданам и правительству удалось этого добиться? Как там наказывают за взяточничество?

Новая Зеландия

Новая Зеландия - это образчик этики и культуры. Жители гордятся тем, что политика, судебная система и бизнес в их стране совершенно прозрачны. Скорее всего, основным фактором борьбы с коррупцией является строгое наказание. За взяточничество можно угодить в тюрьму на целых 14 лет. К слову, на отечественном пространстве даже за убийство не всегда дают такие сроки. А еще чиновникам запрещено принимать подарки. Так что возможность подкупа практически исключена.

Под строгим контролем также находится полицейская система. В стране действуют независимые общественные организации, которые призваны разоблачать коррупцию в правоохранительных органах. Наказание за это преступление очень строгое. Таким образом, можно сказать, что бюрократическая система Новой Зеландии абсолютно прозрачна.

Финляндия

В скандинавских странах очень щепетильно относятся к вопросам морали и нравственности. В частности, в список наименее коррумпированных стран в мире можно включить Финляндию. Ее граждане испытывают безоговорочное доверие к судебной системе. Финны даже в теории не допускают того, что какой-то из судей может брать взятки. В свою очередь, служители Фемиды испытывают большую гордость за свою профессию и не позволят опорочить ее. О малейших попытках давления судья обязательно сообщит в вышестоящие органы.

Также в качестве причины прозрачности политики, бюрократии и правосудия можно назвать исключительную свободу прессы в Финляндии. Журналисты имеют беспрепятственный доступ к любой информации и имеют право публиковать разоблачения, несмотря на высокий статус судьи или чиновника.

Дания

С 1995 года Дания является постоянным участником рейтинга стран с наименьшим уровнем коррупции. Чтобы побороть взяточничество, правительство и народ приложили немало усилий. Было разработано множество инициатив по борьбе с коррупцией. Чтобы понять, насколько серьезно датчане относятся к этому вопросу, стоит знать, что в страну могут не пустить с визитом иностранного чиновника, который в своем государстве был уличен во взяточничестве, получении дорогих подарков или растрате бюджетных средств.

В стране действует 20 НПА, направленных на борьбу с коррупцией. Члены правительства обязаны ежегодно публиковать сведения о своих доходах в открытых источниках. Если кто-то будет уличен во взяточничестве, он рискует попасть в тюрьму на шесть лет. Если в СМИ появится публикация о подозрениях по поводу честности чиновников, это может быть достаточным основанием для начала полицейского расследования. Любые жалобы граждан, поступающие на горячую линию, детально рассматриваются.

Исландия

Исландия всегда отличалась прозрачностью политической и судебной систем. В повседневной жизни населения нет места взяткам. Но вот в политической системе не все так чисто. После финансового кризиса, который случился в 2008 году, моральные устои чиновников несколько пошатнулись. Начало процветать кумовство, имело место вмешательство в дела бизнеса. Представители некоторых крупных политических партий оказались замешанными в коррупционных скандалах.

Премьер-министр Исландии Катрин Якобсдоттир, встревожившись негативной тенденцией, приняла волевое решение. Все политики, которых уличили во взяточничестве, были исключены из партий и наказаны по всей строгости закона. Эта мера позволила правительству Исландии вернуть доверие народа и отвоевать свои позиции в рейтинге наименее коррумпированных стран.

Австралия

Австралия - государство с развитой экономикой и низким уровнем коррупции. В стране разработана и внедрена разветвленная правовая база, направленная на противодействие взяточничеству. Также ратифицированы Конвенции ООН и ОЭСР по борьбе с коррупцией. Ответственность за получение взяток определяется Законом об организованной преступности.

Деятельность чиновников находится под пристальным контролем специальных национальных комиссий. Любой гражданин может пожаловаться на противоправные действия госслужащих. Каждый случай будет детально рассмотрен, а человек получит отчет о результатах расследования. Специальная система обучения госслужащих направлена на профилактику взяточничества.

Великобритания

В Великобритании всегда придавалось огромное значение высокому уважению к государственным органам.Высшее руководство прикладывает все усилия к тому, чтобы чиновники основывались на строгих этических нормах в своей работе. С этой целью была разработана Антикоррупционная стратегия и Кодекс поведения чиновников. Также в 2013 году было организовано Национальное агентство по борьбе с преступностью, в которое включены антикоррупционные целевые группы. Они занимаются детальным анализом поведения госслужащих, а также заключенных ими соглашений. Благодаря этому за короткое время удалось разоблачить немало нечистых на руку чиновников.

Недавние события, связанные с выходом Великобритании из Европейского Союза, всколыхнули общество и несколько пошатнули отлаженную работу антикоррупционной системы. Тем не менее деятельность государственных органов остается достаточно прозрачной, чтобы Великобритания могла оставаться в рейтинге государств с самым низким уровнем взяточничества.

Канада

Канада является мировым лидером по многим параметрам. Здесь действуют четкие и прозрачные правила организации бизнеса, судебная система чистая и эффективная, а правоохранительные органы очень надежные. С 1985 года в стране действует Ценностный этический кодекс госслужащего. В нем подробно описаны правила поведения чиновников в ситуациях, когда личные интересы вступают в конфликт со служебными обязанностями. Таким образом, бюрократический аппарат Канады является одним из самых честных в мире.

Если госслужащий был уличен во взяточничестве, мера наказания будет определяться в соответствии с уголовным кодексом. Коррупция в Канаде приравнена к государственной измене и может повлечь за собой лишение свободы сроком до 14 лет. Причем наказывают и того, кто брал взятку, и того, кто ее давал.

Германия

Немцы считаются одними из самых ответственных и добросовестных людей в мире. И это касается не только рядовых граждан, но также чиновничьего аппарата. Антикоррупционная политика направлена в основном на профилактику. Для госслужащих созданы такие условия, что им просто нет смысла рисковать и брать взятки. У них очень высокие зарплаты и множество льгот. В то же время к должностным лицам предъявляются очень высокие требования, их деятельность находится под пристальным контролем. Иммунитета нет ни у кого (даже у главы государства). Основная проблема, с которой приходится бороться, - подкуп иностранных политиков.

Уровень раскрытия коррупционных преступлений в стране очень высокий. В основном это заслуга полиции и прокураторы, сотрудники которых моментально реагируют на жалобы, поступающие на горячую линию от простых граждан и предпринимателей. Также в Германии уделяется внимание научным исследованиям вопросов борьбы с коррупцией. Их результаты не остаются на бумаге, а активно применяются на практике.

Давать и брать взятки нельзя – это запрещено законом и нечестно по отношению к обществу. Но многих это не останавливает: для них государство подготовило разные виды наказания – от увольнения с работы до многомиллионных штрафов и 12 лет тюрьмы. Рассказываем, как боролись с коррупцией в России и что происходит сейчас.

Взяточничество и коррупционные правонарушения

Что можно называть коррупцией

Мы привыкли называть взяточников коррупционерами, и наоборот. Хотя в действительности между взяточничеством и коррупцией нельзя поставить знак равенства. Чтобы понимать, за что посадили (или не посадили) того или иного чиновника, важно понимать, что такое коррупция и что еще она включает.

Коррупция – это общее название ситуаций, когда должностное лицо получает какую-то противоправную выгоду, пользуясь своим служебным положением. И неважно, занимает это лицо государственную должность или занимается закупками в частной компании – использование служебного положения для личной выгоды есть коррупция.

Взяточничество является формой коррупции. Это предоставление или получение выгоды, в обмен на действие, которого взяточник не имел права совершать в силу своих полномочий.

Вообще, взяточничество достаточно интересное явление – в нем обе стороны (тот, кто дает и тот, кто берет взятку) получают какую-то выгоду: например, чиновник получает деньги, предприниматель получает государственный контракт.

Страдают в этой ситуации лишь общественные отношения (например, бюджет тратит на закупку больше денег).

Но взяточничество не ограничивается дачей и получением взяток. Согласно Уголовному кодексу РФ есть 4 вида таких преступлений:

получение взятки (ст. 290 УК РФ);
дача взятки (ст. 291 УК РФ);
посредничество (ст. 291.1 УК РФ) – передача взятки от одной стороны другой, или другое содействие процессу;
мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ) – при суммах до 10 тысяч рублей.

наличие неурегулированного конфликта интересов (например, чиновник заключает контракт со своим родственником-предпринимателем);
непредоставление информации о доходах и имуществе – своих и членов семьи;
получение оплаты за участие в управлении коммерческой организации;
ведение предпринимательской деятельности;
участие в управлении иностранными НКО.

За такие нарушения чиновника вряд ли привлекут к уголовной ответственности, но он будет уволен с государственной службы из-за утраты доверия.

Что за это грозит

Коррупция в России существует на разных уровнях и в разных сферах деятельности. С одной стороны, преподаватель заставляет студентов покупать его учебники, а с другой – топ-чиновник катается на яхте, принадлежащей олигарху. Чаще всего коррупция в России проявляется на таможне, в налоговых органах (хоть переход на новое ПО и лишил инспекторов возможности вмешиваться в работу системы), в правоохранительных органах и в образовании.

Регулярно становится известно о задержаниях чиновников с крупными суммами денег, но почему-то кажется, что масштабы коррупции не меняются. Может ли быть причиной недостаточно строгое наказание за такие преступления?

Самое жесткое наказание предполагается за непосредственно получение взятки:

за ее получение должностным лицом – штраф от 20- до 50-кратной суммы взятки, лишение права занимать должность до 3 лет, лишение свободы до 3 лет;
если сумма больше 25 тысяч рублей – штраф до 1,5 миллионов рублей или до 60-кратной суммы взятки, лишение свободы на срок до 6 лет;
если взятка получена за незаконные действия – штраф до 2 миллионов рублей или до 70-кратной суммы взятки, лишение свободы на срок от 3 до 8 лет;
если все это сделал чиновник (государственный служащий) – штраф до 3 миллионов рублей или до 80-кратной суммы взятки, лишение свободы на срок от 5 до 10 лет;
если это все совершила группа лиц, или было вымогательство взятки, или ее сумма более 150 тысяч рублей – штраф до 4 миллионов рублей или до 90-кратной величины взятки, лишение свободы на срок от 7 до 12 лет;
если сумма взятки превысила 1 миллион рублей – штраф до 5 миллионов рублей или до 100-кратной величины взятки, лишение свободы на срок от 8 до 15 лет.

По всем статьям предусматривается также лишение права занимать определенные должности, срок этого лишения доходит до 15 лет по самым серьезным обвинениям.

А если у гражданина вымогали взятку, и он добровольно рассказал об этом правоохранителям, его могут освободить от ответственности (но ровно до тех пор, пока об этом факте в правоохранительных органах не узнают самостоятельно).

Примерно похожие санкции ожидают тех, кто был посредником при передаче взятки, или занимался коммерческим подкупом.

Однако наказание грозит не только по УК РФ, коррупционные правонарушения наказываются и согласно КоАП РФ, причем наказание по ним могут нести и юридические лица. Так, согласно КоАП РФ, наказать могут за такое:

подкуп избирателей – штраф от 12 до 25 тысяч рублей на граждан и до 500 тысяч на юридических лиц;
невыполнение требований законодательства о закупках – штраф для должностных лиц от 30 до 100 тысяч рублей;
ограничение конкуренции органами власти – штраф от 15 до 50 тысяч рублей, дисквалификация до 3 лет.

Также есть достаточно обширный перечень оснований для увольнения чиновника за утерю доверия.

Борьба с коррупцией в России

От Петра и дальше – история борьбы с коррупцией в России

Первый документ, который был создан для борьбы с коррупцией в России – это указ Петра I от 1714 года, который ужесточил наказание за корыстные злоупотребления на службе государству. Одной из мер по борьбе с мздоимством тогда стало ограничение нахождения в должности воевод – не более 2 лет. Указ вводил уголовную ответственность тем, кто был пособником в совершении корыстных злоупотреблений по службе.

Тогда же были введены понятия:

лихоимство – принятие взятки должностным лицом за действия или бездействие по службе, если это нарушало обязанности должностного лица;
мздоимство – если должностное лицо брало деньги за те действия, которые входили в его обязанности.

Борьба с коррупцией продолжалась (хоть и не так активно) и в период правления Екатерины II. Историки говорят, что ее политика была направлена на обеспечение принципа неотвратимости за совершенные корыстные злоупотребления.

Несмотря на все принимаемые меры, коррупцию побороть так и не удавалось – она и в период царствования Романовых была источником процветания мелких государственных служащих.

лишение свободы на срок от 1 до 3 лет;
сечение розгами от 70 до 80 ударов;
отдача в арестантские роты на срок от 2 до 5 лет.

Уголовный кодекс от 1922 года был еще более жестким – взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью и за него полагался расстрел. Однако с первых дней существования советской власти коррупция продолжала свое существование.

Естественно, что коррупция существовала и в 1930-1950-е годы, хоть о ней и не было широко известно. Кроме того, уже тогда формируется шикарный образ жизни партийной элиты – что тоже, в некотором роде, считается злоупотреблением властью.

Злоупотребления были везде – и в системе НКВД, и в судебной системе. В 1948 году оказалось, что суды насквозь пронизаны коррупцией.

После распада СССР проблема коррупции в России становилась все более актуальной. К началу 2000-х зарубежные журналисты писали, что в стране такие коррупция и бандитизм, которым нет аналогов в истории.

Тем не менее, говорить о победе над коррупцией еще совсем рано – только за первые 8 месяцев текущего года она принесла ущерб экономике на сумму более 100 миллиардов рублей.

Кто и как борется с коррупцией в России сейчас

В России нет единого органа, который занимался бы всеми делами в сфере коррупции. Так, выявляют такие преступления и привлекают виновных к ответственности органы прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел, таможенной службы. Координирует эту работу генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры.

Полномочия в этой сфере есть у самих органов государственной власти – например, если государственного служащего склоняют к получению взятки, он должен сообщить об этом своему работодателю, который сообщит об этом в соответствующий орган.

Оперативную работу по экономическим преступлениям, в том числе по коррупции, ведет Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД (ГУЭБиПК). Считается, что это управление имеет преемственность от ОБХСС.

Что касается непосредственно борьбы с коррупцией, на уровне государства считается, что более эффективным мероприятием является ее профилактика.

Вообще же работает целый комплекс мер по антикоррупционной политике:

Например, в России 9 декабря каждого года отмечается Международный день борьбы с коррупцией.

Законодательство России предполагает 4 вида ответственности за коррупционные правонарушения:

уголовная ответственность – применяется к тем, кто виноват в совершении преступления;
административная ответственность – применяется в отдельных случаях, прописанных в законе (есть около 20 составов таких правонарушений);
гражданско-правовая ответственность – когда с нарушителя требуют возместить убытки или ущерб в другой форме. А еще это случай, когда государственный служащий обязан передать государству подарки дороже определенной суммы;
дисциплинарная ответственность – включает замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение в связи с утратой доверия.

На первый взгляд, закон достаточно объемный, и должен работать на уменьшение уровня коррупции в стране. А что же происходит на самом деле?

Насколько успешно получается бороться с коррупцией

Коррупция – не зарплата и не ВВП, цифрами ее измерить очень сложно. Чтобы понять, насколько успешно страна борется с коррупцией, используют оценочные показатели. Самый известный из них – Индекс восприятия коррупции (The Corruption Perceptions Index), который каждый год рассчитывается международной неправительственной организацией Transparency International.

В 2018 году Россия заняла 138 место из 180 стран мира, что показывает не очень эффективную борьбу с коррупцией. При этом выше 60 места Россия вообще не поднималась:

Кстати, не стоит считать, что в 2000 году ситуация была лучше – просто тогда Transparency International оценивала Индекс восприятия коррупции по 90 странам – и 82 место означает не очень хорошее положение.

Россия по ИВК в 2018 году получила 28 баллов из 100 возможных – столько же, сколько Нигерия, Мавритания, Кения, Коморы, Бангладеш и Уганда. Некоторые страны СНГ разместились выше – больше всего баллов получила Армения – 35, у Молдавии 33 балла, у Украины – 32, у Казахстана – 31 балл. Среди лидеров рейтинга – Эстония, у нее 20 место.

Но Transparency International вряд ли серьезно будет восприниматься чиновниками – российское подразделение организации объявлено иностранным агентом.

Что касается статистики от правоохранительных органов, то они оперируют количеством выявленных случаев. Так, в прошлом году за 10 месяцев было выявлено 27 143 преступления коррупционной направленности – и только 3 171 из них связано с получением взятки. Еще 2 251 случай – это дача взятки.

А сколько Россия теряет из-за коррупции? Мнения разделились:

В любом случае, официально даже самые низкие оценки показывают, что Россия теряет минимум 10% от федерального бюджета из-за коррупции. А это говорит, что до полной победы над ней еще очень далеко.

Куда жаловаться, если требуют взятку

Поскольку дача взятки – такое же преступление, как и ее получение, молчать об этом не стоит. Итак, если кто-то прямо или косвенно намекает на взятку, нужно:

попытаться записать разговор . Желательно самому не провоцировать собеседника на взятку – он сам должен сказать, чего хочет. Также желательно зафиксировать, какие гарантии решения проблемы он дает;
тянуть время . Сразу давать деньги нежелательно, лучше всего договориться на передачу оговоренной суммы в другое время и в другом месте;
если взятку требует чиновник или преподаватель – дальше нужно обратиться в полицию. В заявлении о факте вымогательства нужно указать данные этого лица, что он требует и за какие действия, где должна пройти передача денег;
если вымогатель – полицейский или сотрудник ГИБДД – желательно обратиться в управление собственной безопасности МВД, в Следственный комитет или даже в ФСБ.

Передача денег без обращения в полицию впоследствии будет расценена как преступление.

Дальше будет расследование дела о взяточничестве. Нужно будет подробно рассказать об обстоятельствах вымогательства взятки, предоставить все доказательства этого, и по возможности предоставить контактные данные тех, кто еще присутствовал при этом.

Читайте также: