Принцип законности в деятельности государственных органов означает что
Обновлено: 04.07.2024
Под законностью понимается неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями.
Законность включает в себя одновременно и систему правовых норм (правил); и совокупность структур обеспечивающих их соблюдение; и систему средств и гарантий реализации норм права; и практическую деятельность субъектов по единообразному пониманию и применению законов; и ряд принципиальных положений, соблюдать которые необходимо в деятельности органов власти и граждан; и совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношения.
Меры обеспечения законности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние меры предпринимаются для упорядочения самой системы, предназначенной для реализации режима законности, со стороны её вышестоящих структур. Наиболее значимой здесь будет связь любой деятельности с понятием дисциплины и целесообразности. Внешние меры предпринимаются для упорядочивающего воздействия на любой не связанный функционально с управляющей системой объект.
Можно выделить следующие принципы законности в сфере государственного управления:
наличие компетенции у его автора;
соответствие акта закону по существу;
соответствие цели закона;
принятие его в установленный законом срок;
соблюдение процессуальных правил издания акта.
Нормы о компетенции определяют подведомственность дел, объектов и полномочия субъектов власти. Компетенция может быть постоянной и временной (в связи с временным замещением вышестоящего руководителя, делегированием полномочий, введением чрезвычайного положения). Определение компетенции – это разграничение труда по управлению и возложение решения дел на определенные органы, должностных лиц. Учитывая технические, профессиональные, экономические, политические условия, законодатель поручил им принятие соответствующих решений. И первый вопрос, который стоит перед тем, кто собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, – это вопрос о компетентности автора решения.
Соответствие закону по существу означает, что акт в целом и все его части не выходят за рамки установленных действующими правовыми нормами требований. Он должен не противоречить не только закону, но и решениям вышестоящих органов исполнительной власти. Индивидуальные административные акты, кроме того, не могут противоречить нормам, установленным этим же органом, заключенным договорам, решениям суда.
Субъект исполнительной власти обязан, издавая правовые акты, руководствоваться той целью, которую хотел реализовать законодатель (вышестоящий орган), предоставляя ему полномочия принимать решения. Если же автор акта, реализуя свои полномочия, преследует иную цель, – это называется превратным осуществлением власти, делает акт порочным. Например, введение карантина якобы в санитарных целях, а на самом деле для того, чтобы помешать вывозу сельхозпродуктов из региона.
В ряде случаев установлены давностные сроки совершения властных действий. Так, административное взыскание может быть наложено в течение двух месяцев со дня совершения проступка. Акт, принятый по окончании срока давности, считается незаконным.
Законность акта связана также с выполнением существенных процессуальных правил его принятия. В их числе наличие заключения специалистов (например, медицинского заключения при решении вопроса о направлении на принудительное лечение), предварительного предупреждения, наличие представления, заявления, жалобы, протеста как повода для начала соответствующей процедуры. Важно также соблюдение требований о кворуме, согласовании, последующем утверждении, регистрации, опубликовании или ином способе доведения акта до сведения граждан, организаций.
Одной из важнейших презумпций, лежащих в основе режима законности, является презумпция законности административного акта. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном порядке официально не будет установлено иное, А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Презумпция законности акта исполнительной власти не действует при осуществлении правосудия: если законность акта имеет значение для дела, суд обязан проверить наличие этого признака.
Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Презумпция законности на них не распространяется. Они не порождают юридических последствий, служащие не вправе их исполнять и, более того, несут ответственность за их исполнение. Ничтожный акт не существует как акт власти с момента его издания. Акты признаются ничтожными, если:
есть прямое указание закона;
грубо нарушена подведомственность дел (в таком случае можно говорить об административном самоуправстве;
нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта;
нарушен срок давности;
акт предписывает совершение преступления и т.д. и т.п.
Незаконность оспоримых актов не очевидна, спорна. Они находятся под сенью презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке. Не исключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим закону, отменен или изменен и даже аннулирован, то есть признан ничтожным, не породившим никаких юридических последствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые неприятные – вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности.
Пчелинцев С.С., аспирант Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
В условиях модернизации политической системы и решения проблемы противодействия коррупции в государственном аппарате как задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., стратегическое значение в системе совершенствования государственного управления приобретает безусловная реализация принципа законности на государственной службе. Это вызывает необходимость научного осмысления содержания принципа законности на государственной службе на основе принципиальных положений Конституции Российской Федерации и норм международного права в условиях развивающегося процесса глобализации.
Ключевые слова: административные процедуры функционирования государственных служащих, гарантии государственных служащих, государственная служба, государственные услуги.
In conditions of modernization of political system and solution of the problem of counteraction of corruption in the state apparatus as the main tasks stated by the President of the Russian Federation in the Address to the Federal Assembly of the Russian Federation of november 12, 2009 the unconditional realization of the principle of legitimacy at the state service acquires strategic importance. This fact calls for necessity of scientific re-thinking of the contents of the principle of legitimacy at the state service on the basis of principal provisions of the Constitution of the Russian Federation and norms of international law in conditions of developing process of globalization.
Key words: administrative procedures of functioning of state servants, state service, state services.
Как отмечается в научной литературе (например, Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4. С. 61 - 73; Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. В.А. Козбаненко. СПб.: Питер, 2008. С. 25 - 26), принцип законности на государственной службе юридически означает, что организация и функционирование службы строится на основе закона. Законность как качественное состояние функционирования системы государственной службы и деятельности государственных служащих может характеризоваться следующими основными признаками: а) соблюдение требований верховенства Конституции Российской Федерации над конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации; б) издание должностными лицами своих актов в строгом соответствии с законом и на основе закона; в) соблюдение принципа единства законности на всей территории Российской Федерации, для всех должностных лиц федерального и регионального уровней; г) реализация равной возможности всех государственных служащих независимо от занимаемой должности пользоваться в служебно-правовых отношениях равной защитой служебного законодательства и равной обязанности строго следовать его предписаниям; д) использование принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение по отношению к государственному служащему любого ранга, любого уровня и любого органа .
См.: Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. Г.В. Мальцева, И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 25 - 27, 253.
С учетом положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена универсальная обязанность государственных служащих соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Государственный аппарат, не связанный необходимостью реализации в своей работе принципа законности, может занять особое и господствующее место в государстве, противопоставив себя личности. Как полагает профессор Ю.А. Тихомиров, именно то существенное обстоятельство, что государственные служащие действуют на основе законодательной базы, позволяет и в целом рассматривать государственную службу как правовой институт. Причем государственные служащие являются ключевой фигурой государственного управления, так как от их действий зависит качество управления .
См.: Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007. С. 281 - 289.
Некоторыми учеными принцип законности относится к числу нравственных принципов и норм поведения государственного служащего (административной этики) . В обоснование такого подхода приводится довод о том, что в любой правовой системе все правовые нормы должны иметь нравственную ценность, обладая в связи с этим не только юридической, но и нравственной силой.
См.: Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учеб. пособие / Под ред. В.М. Соколова, А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС; Статут, 2006. С. 122 - 130.
Кроме того, законность включает и обеспечение реализации прав и гарантий, предоставленных государственным служащим в силу их особого статуса. В связи с этим защита самих государственных служащих может рассматриваться в качестве необходимого элемента определенного стандарта комплексного характера, включающего социально-правовые гарантии самих государственных служащих со стороны государства .
См.: Дейч И.А., Федосенко В.А. Проблема реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России // Право и политика. 2007. N 3. С. 39 - 53.
В настоящее время весьма актуальна задача повышения качества государственных услуг, оказываемых населению государственными служащими. В связи с этим в научной литературе (см.: Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 6. С. 25 - 26; Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: Европроект, 2006. С. 67 - 76, 121; Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. N 5. С. 120) обращается все большее внимание на необходимость разработки методики квалификационной оценки государственных служащих. Тем самым можно не только обеспечить реализацию принципа законности на государственной службе, но и существенно повысить мотивацию выполнения должностных обязанностей государственными служащими в результате гарантированного повышения в должности лиц, успешно справляющихся с этой работой .
См.: Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. N 5. С. 120.
СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063; 2003. N 46. Ст. 4437; 2006. N 29. Ст. 3123; 2007. N 49. Ст. 6070.
Единство правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Соответственно реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Однако в законах о видах государственной службы этот вопрос решается не одинаково. Так, статья 4 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" устанавливает, что законность является одним из основных принципов несения российским казачеством государственной службы.
СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.
В то же время Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не предусматривает включение законности в число основных принципов государственной гражданской службы.
СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636; 2007. N 10. Ст. 1151, N 16. Ст. 1828, N 49. Ст. 6070; 2008. N 13. Ст. 1186, N 30. Ст. 3616, N 52. Ст. 6235.
В связи с этим возникает вопрос о том, что если базовые принципы прохождения различных видов государственной службы единые, то почему принцип законности не везде законодательно закреплен.
По результатам анализа рассмотренных в статье материалов представляется возможным сделать следующие выводы.
- Принцип законности на государственной службе является одним из важнейших принципов деятельности государственного аппарата в демократическом правовом государстве. Традиционно он означает, что государственные служащие действуют на основе законодательной базы согласно компетенции государственных органов, что, в свою очередь, позволяет рассматривать государственную службу как правовой институт.
Отсюда следует, что в целом принцип законности на государственной службе в Российской Федерации означает: а) верховенство для государственной службы Конституции Российской Федерации и федерального законодательства; б) точное соблюдение требований законодательных и нормативных актов всеми государственными служащими; в) обязательность для государственных служащих исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В то же время на современном этапе понятие законности на государственной службе существенно расширяется и дополнительно к традиционно сложившимся подходам также включает комплекс мер законодательного и организационного характера, предусматривающих: а) антикоррупционный механизм функционирования государственной службы и внедрение антикоррупционных стандартов поведения государственных служащих; б) ориентацию на достижение конечного положительного результата в деятельности государственных служащих по предоставлению гражданам публичных услуг в рамках четко определенных полномочий государственных органов; в) создание открытых, четких и понятных для граждан административных процедур функционирования государственных служащих; г) существенное повышение требований к этичности служебного поведения государственных служащих; д) развитие системы контроля гражданского общества за действиями государственных служащих.
- Кроме того, обеспечение принципа законности на государственной службе в Российской Федерации включает обеспечение реализации прав и гарантий, предоставленных государственным служащим в силу их особого статуса, а также внедрение системы последовательных поощрений и наград государственных служащих за конкретные результаты в службе, поскольку государственные служащие являются ключевой фигурой государственного управления, от действий которых зависит качество государственного управления.
- Некоторыми учеными принцип законности на государственной службе в Российской Федерации рассматривается как комплексный институт, как относящийся к числу не только исключительно правовых, но и нравственных принципов и норм поведения государственного служащего (административной этики) (А.В. Куракин, А.А. Гришковец, Е.В. Охотский, А.И. Турчинов). В обоснование такого подхода приводится довод о том, что в любой правовой системе все правовые нормы должны иметь этическую ценность, обладая в связи с этим не только юридической, но и нравственной силой. Полагаем, что данный вопрос нуждается в дополнительном обсуждении.
- Исходя из единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, представляется целесообразным включить принцип законности в основные принципы государственной гражданской службы. Внесение соответствующего дополнения в статью 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" будет корреспондировать с положениями Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и способствовать построению и функционированию системы государственной службы на системной основе.
Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.
Законность является принципом государственной и общественной жизни и означает неуклонное соблюдение нормативных предписаний всеми субъектами правоотношений. Законность является связующим звеном между законодательством и правопорядком. В широком смысле законность означает правовой режим, в узком смысле законность означает принцип деятельности государственных органов в процессе правотворчества, правоприменения и привлечения к ответственности. Законность определяется как одновременно принцип, режим и метод государственного управления и регулирования в обществе, связанные с изданием, применением права и контролем за осуществлением права.
Структурно законность состоит из двух юридических процессов- действий — правотворчества и реализации права . Хотя ряд ученых не считают правотворчество (законотворчество) элементом законности, полагая законотворчество в качестве предпосылки законности. Законность также предполагает позитивную реализацию права всеми субъектами права. Законность является определенным состоянием регулирования общественных отношений, состоянием правомерной деятельности . Деятельность субъектов права при этом должна соответствовать норме права (закону).
Законность — это идея, требование, режим и состояние правомерного соблюдения, исполнения, использования и применения права .
Условия законности образует определенная социальная среда, ее качественное состояние, обусловленное правовой культурой. В силу объективного действия права в обществе и отношения к реализации права субъектов права сознательное и положительное отношение к правовой действительности называется правозаконностью .
Законность означает, прежде всего, соответствие поведения субъектов права законам (правомерная реализация), за нарушение которых предусматривается юридическая ответственность (негативная реализация права по применению государством санкций негативного характера — штрафных, карательных, правовосстановительных). Необходимо разграничивать принципы и требования законности (правовые предписания), реализация которых делает поведение правозаконным. Требования законности показывают идеологическую направленность содержания правовых норм, эти требования конкретно связаны с деятельностью субъектов в определенных сферах (отраслях права). Каждый из принципов законности может быть представлен как совокупность требовании (например, законы должны соответствовать Конституции, подзаконные акты должны соответствовать законам и т.д.).
Принципы законности
1. Принцип верховенства законности означает главенство, прямое действие и высшую юридическую силу закона в системе других источников права. Издание правового акта, противоречащего закону, есть нарушение законности. Конституционный Суд, прокуратура и другие правоприменительные органы осуществляют контроль за исполнением законности. Принцип законности должен распространяться на все правовые формы деятельности — правотворческую, правоприменительную, правоохранительную, правореализационную. Принцип верховенства закона означает, что, прежде всего, должны исполняться законы, и исполняться в соответствии с нормами закона во всех случаях, когда закон подлежит применению.
2. Принцип единства законности предполагает одинаковое понимание и применение закона на всей территории его действия. Единообразное понимание и применение закона составляет режим законности. Единство законности означает единство всех форм правовой деятельности, их согласованность между собой (правотворчество, правоприменение, правоохрана). Единство законности означает одинаковое (единообразное) действие закона не только по территории, но и по субъектам. Обеспечение всеобщности (единства) правовых предписаний — задача государства, его правореализационной функции. Единство законности основывается на точном осуществлении законодательных установлений всеми субъектами права при наличии соответствующего контроля законности со стороны государства (режим законности). Единство законности исключает какой-либо произвол со стороны субъектов права.
3. Целесообразность законности означает связь законности с целесообразностью. Целесообразность не должна исключать законность, но должна всегда находиться в рамках законности. Целесообразность законности означает необходимость выбора варианта действия в соответствии с вариантами, не запрещенными нормами права. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности. Законность есть высшая целесообразность, она предполагает достижение общественной пользы и является вариантами содержательной характеристики законов. Закон действуют до тех пор, пока не отменен. Законы считаются целесообразными и подлежащими применению, включая их отмену, изменение и дополнение. Необходимо своевременно устранять расхождения закона с реальной жизнью, учитывать в содержании законов реальные позитивные потребности общества.
4. Принцип реальности законности означает реализацию фактического исполнения правовых предписаний в деятельности субъектов права, неотвратимость ответственности за правонарушения. Содержание законов должно соответствовать объективным потребностям общественного развития. Нормативной основой законности являются правовые законы. Недостаточно формально-юридического установления законности, необходимо фактическое осуществление провозглашаемых форм права, единство формы и содержания (например, соответствие фактической и юридической конституции). Реальность законности обеспечивают гарантии законности — юридические, экономические, политические и др.
5. Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина означает невозможность реализации прав личности без законности, так как законность выступает их гарантией, а также наличие развитой системы прав и свобод личности является показателем состояния законности в обществе. Данный принцип означает наличие в обществе средств и условий, обеспечивающих соблюдение законов, беспрепятственное осуществление прав и свобод человека, интересов государства и общества в целом.
6. Принцип неразрывной связи законности с культурой означает зависимость законности от состояния культуры в целом и от правовой культуры в частности. Соблюдение и активная реализация права является в то же время существенным условием и показателем уровня культурности общества. Чем выше уровень культуры, тем выше уровень законности. Функции права во многом реализовываются в условиях законности. Законность выступает важнейшей предпосылкой реализации права.
7. Принцип постоянной реализации законности означает состояние неотвратимости наступления ответственности за правонарушения, а следовательно, и за нарушение режима и состояния законности. Законность в состоянии постоянной реализации является реальностью права, важнейшей социальной ценностью, основным методом регулирования социальных отношений. Борьба с правонарушениями, правовая идеология и культура призваны поддерживать действенность реализации данного принципа.
Проблема принципов законности относится к дискуссионным в юридической литературе. Это объясняется разнообразием критериев для классификации принципов, а также различным их перечнем. Нет однозначного отношения к принципам законности и ее требованиям. Некоторые ученые отождествляют эти категории и считают недопустимым их различение, полагая, что это приведет к противопоставлению принципов и требований законности. Проф. Н. Н. Вопленко, например, считает, что требования законности есть не что иное, как конкретизация наиболее важных идей режима законности, раскрывающих содержание основных ее принципов. При этом каждый основной принцип законности имеет свой специфический набор требований, которые предопределяются содержанием данного принципа и сферой его действия. Отсюда следует вывод, что требования законности генетически и субординационно подчинены принципам. Принципы первичны по сравнению с требованиями, требования лишь конкретизируют и раскрывают содержание принципов.
Другая точка зрения состоит в том, что принципы и требования законности существенно отличаются друг от друга по объему, степени детализации возможных вариантов деятельности субъектов права, обладают разной направленностью. Соответственно принципы законности трактуются как система основополагающих начал, глубинных характеристик законности, выражающих ее природу и назначение. Требования законности в отличие от ее принципов есть обобщение содержания определенных групп норм права, регулирующих отдельные виды деятельности субъектов в области правотворчества, правореализации, в том числе правоприменения, толкования и т. д. (В. К. Бабаев, В. В. Демидов, О. П. Сауляк).
Как уже указывалось, в литературе называют различное число принципов: от трех до одиннадцати. Чаще всего это принципы единства законности; ее всеобщности; реальности; целесообразности; гарантированности; неотвратимости юридической ответственности за совершенное правонарушение. Раскроем содержание каждого из перечисленных принципов.
Принцип единства законности предполагает единую направленность законности в области правотворчества и правореализации на всей территории страны (пространственный аспект). При этом предполагается единое понимание и применение законности на всей территории государства, единство правового регулирования сходных общественных отношений, единые критерии оценки поведения участников правового общения (содержательный и оценочный аспекты). Единство законности во времени означает установление единого порядка вступления законов и других нормативных правовых актов в юридическую силу (временной аспект).
Принцип всеобщности законности означает, что ее требования должны быть обращены ко всем в равной степени, никто не может быть выведен из-под действия законов. Данный принцип распространяется на все действующие нормы права.
Принцип реальности выражается в цели законности — достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм.
Принцип целесообразности вытекает из ценности права для жизни общества как средства обеспечения организованности и порядка. Целесообразность в правотворческой деятельности означает принятие таких норм права и актов, которые максимально отражают потребности общественного развития и способны обеспечить достижение целей правового регулирования. В сфере правореализации данный принцип означает, что участники общественных отношений должны иметь возможность выбора наиболее целесообразного варианта поведения или решения в пределах закона. Такую возможность предоставляют нормы права диспозитивного характера. Целесообразность используется также при назначении мер взыскания, наказания, иного воздействия на правонарушителя.
Принцип гарантированности означает, что прочная законность невозможна в стране без действенных, эффективных механизмов ее обеспечения.
Принцип неотвратимости юридической ответственности характеризует юридическую сторону законности. Ее суть составляет свое-временное раскрытие любого правонарушения и назначение виновному адекватного наказания или иной меры воздействия. При этом меры воздействия на правонарушителя должны быть строго индивидуализированными: соответствовать тяжести правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельствам, средствам правонарушения, тяжести последствий и другим условиям.
Все перечисленные принципы взаимодействуют в процессе практической реализации законности и не могут существовать друг без друга. Чаще всего эти принципы относятся к внутренней структуре законности, поскольку составляют основу для формирования правомерного поведения, законопослушных действий. Одновременно выделяются так называемые внешние принципы, характеризующие связи законности с другими явлениями общественной жизни и оказывающие определенное влияние на функционирование законности. В частности, существует тесная взаимосвязь законности и культуры. Она проявляется в том, что законность не может существовать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблюдать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни. Иначе говоря, культура служит основой законности, а законность, в свою очередь, выступает предпосылкой формирования правовой культуры общества.
Не менее тесная связь установилась между законностью и нравственностью. В теории государства и права утвердилось мнение о том, что подлинная законность всегда нравственно обоснована. А поскольку центральной идеей нравственности выступает справедливость, то законность должна быть справедливой. При этом справедливость понимается не только как идея, но и как реально сложившаяся в каждом обществе система общественных отношений, отвечающая представлениям общества в конкретный исторический период о соответствующей его интересам социальной и юридической справедливости.
Состояние законности в определенной мере предопределяется ее взаимодействием с экономикой, так как развитие хозяйственных отношений требует строгого соблюдения действующего законодательства, а хозяйственная целесообразность имеет конкретные юридические границы. Следовательно, законность придает экономическому развитию правомерность.
Законность во многом зависит от политики. Взаимосвязь этих явлении состоит в том, что политика должна приобрести юридическую форму, чтобы стать общеобязательной. Одновременно в законность привносится политическое содержание. Более того, законность является одним из способов осуществления политики в области правовой действительности. Вместе с тем законность обладает специфическими юридическими средствами и приемами воздействия на политику, направляя ее развитие в правовые рамки.
В литературе нередко отмечают взаимообусловленность законности и демократии, хотя законность исторически возникла вместе с государством, а формирование демократии относят к периоду становления буржуазных общественных отношений. В современной юридической литературе демократию рассматривают как политическую гарантию законности. Законность, в свою очередь, призвана гарантировать легальность институтов демократии.
Заслуживает внимания проблема соотношения законности и легитимности. Названные явления на практике не всегда согласованы между собой: требования точного и строгого соблюдения действующего законодательства в отдельных случаях расходятся с общественным мнением, поскольку оцениваются как ущемление свободы личности, ограничение демократии, несоответствие справедливости и гуманизму.
По мнению многих теоретиков, законность должна быть легитимной, т. е. одобряемой населением. Только тогда субъекты добровольно соблюдают ее требования. В противном случае законность превращается в формальное требование, не основанное на воле и интересах народа. Легитимность законности определяется легитимностью права в целом, т. е. совершенством действующего законодательства, юридической качественностью практики, их моральной обоснованностью, независимостью от субъективного усмотрения.
В юридической литературе легитимность законности определяется как особое состояние режима законности, характеризуемое нравственностью и поддержкой со стороны населения (Н. Н. Вопленко). Вместе с тем утверждается, что легитимность законности — это ее идеальное состояние. В реальной же государственно-правовой действительности каждый закон, иной нормативный правовой акт, отдельные правовые нормы характеризуются различной степенью их поддержки со стороны населения. В результате возникает проблема установления степени легитимности отдельных юридических актов или норм права и, следовательно, степени легитимности тех или иных требований законности. В настоящее время такая работа никем не проводится ни в научном, ни в прикладном, ни в практическом плане, хотя она важна для совершенствования механизма государственной власти, правового регулирования общественных отношений и института законности в целом.
Необходимо отметить связь законности с дисциплиной и одновременно провести разграничение этих понятий. Законности и дисциплине присуще то общее, что они имеют своей направленностью обеспечение стабильного порядка в обществе путем закрепления требований правомерного поведения и установления мер ответственности за нарушение этих требований. Но данные понятия различаются по сфере действия, объему требований, а в итоге — по правовой природе. Указанные различия можно сгруппировать следующим образом.
Во-первых, по объему требований: законность направлена на неуклонное соблюдение всеми субъектами юридически закрепленных субъективных прав и обязанностей; дисциплина же требует соблюдения только обязанностей.
Во-вторых, они различаются по происхождению. Законность появляется с возникновением государства и права, а дисциплина связана с необходимостью совместной деятельности людей и обязана своим происхождением труду еще в догосударственный период. Но в государственно организованном обществе дисциплина приобретает юридический характер.
В-третьих, по сфере действия: законность требует соблюдения только правовых норм и ее результатом выступает установление правопорядка; дисциплина имеет более широкую сферу применения, а именно всю сферу действия социальных норм и ее результатом является организация общественного порядка.
В-четвертых, дисциплина обусловлена отношениями власти-подчинения, законность может быть связана с такого рода отношениями, но она распространяет свое действие абсолютно на всех субъектов правового общения и всех, кто находится на территории данной страны.
Несмотря на различия, дисциплина способна укреплять законность, и, вместе с тем, нарушения государственной дисциплины ведут к нарушениям законности и могут перерасти в преступления. Таким образом, в правовой сфере законность и дисциплина взаимно дополняют и поддерживают друг друга, и дисциплину можно рассматривать как предпосылку и особый аспект проявления законности.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРес
§ 2. Принцип законности
§ 2. Принцип законности Принцип законности означает, что исключительно федеральный уголовный закон регламентирует ответственность виновного в преступлении лица.Данный принцип слагается из ряда правовых требований. Первое из них — приоритет международного уголовного
Статья 5. Принцип законности
Статья 5. Принцип законности (1) Никто не может быть признан виновным в совершении правонарушения, а также подвергнут наказанию за его совершение иначе как в соответствии с законом о правонарушениях. (2) Применение других положений законодательства в ущерб лицу,
6. Принципы законности и гумманизма
6. Принципы законности и гумманизма В общей теории права принципы определяются как основные идеи права, руководящие положения правовой системы. В ст. 8 УИК РФ перечислены принципы, на которых основывается уголовно-исполнительное законодательство Российской
17. Обеспечение единства законности
17. Обеспечение единства законности Прокуратура является единственным в стране органом, выполняющим важнейшую функцию в правовом государстве, – функцию надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории государства
§ 14.1. Понятие законности и ее принципы
§ 14.1. Понятие законности и ее принципы Законность представляет собой режим точного и неуклонного исполнения и соблюдения правовых норм всеми участниками общественных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными
15. Понятие законности
15. Понятие законности Законность является универсальным правовым принципом, относящимся не только к правосудию, но и к деятельности всех государственных органов. Это вытекает из конституционного положения (ст. 15) о том, что все государственные органы, должностные лица
7. Принцип законности
7. Принцип законности Отдельное место среди принципов гражданского процессуального права занимает присущий любой отрасли права общеправовой (межотраслевой) принцип законности.По ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
Статья 3. Принцип законности
Статья 3. Принцип законности 1. Преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом.2. Применение уголовного закона по аналогии не
Статья 3. Принцип законности
Статья 3. Принцип законности Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности части первой статьи 3 см. Определение Конституционного Суда РФ от 10.07.2003 №270-О.1. Преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия
§ 2. Содержание законности
§ 2. Содержание законности Анализ законности в широком смысле слова позволяет различить в ее содержании следующие самостоятельные моменты диалектики правового, юридического и государственно-политического.Законность неотторжима от общеобязательности права. Именно
§ 3. Требования законности
§ 3. Требования законности Как режим общественно-политической жизни законность не есть определенный, устоявшийся порядок отношений. В таком понимании она была бы тождественна правопорядку. Законность выступает как необходимость, которая выражается в системе
§ 4. Основные принципы законности
§ 4. Основные принципы законности Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Каковы же эти принципы?Единство законностиПри всем
§ 6. Гарантии законности
§ 6. Гарантии законности Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс
27.5 Гарантии законности и правопорядка
27.5 Гарантии законности и правопорядка Под гарантиями законности и правопорядка понимается обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств, факторов, обеспечивающих процесс реализации законности и установления стабильного
Читайте также: