Правовая арена можно ли победить коррупцию

Обновлено: 18.05.2024

Видео и монтаж Татьяны Душутиной. Не забывайте подписываться на канал Тайги.инфо в YouTube, чтобы получать уведомления о новых роликах и эфирах. Ниже приведена текстовая версия лекции.

Бытовая коррупция и право собственности

Одним из самых острых будет вопрос — что делать с коррупцией. Примитивное представление состоит в том, что нужно заменить высшее руководство страны на более честное, и оно наведет порядок.

Главной задачей в антикоррупционной борьбе должно быть прекращение коррупции, превращение ее в маргинальную деятельность. По поводу прошлого важнее вскрыть масштабы коррупции, выявить и сломать ее механизмы, определить основных участников и сделать невозможным в будущем повторение ее в таких масштабах.

По-видимому, следует предложить существенной части нынешней политической и бизнес-элиты масштабную сделку со следствием.

Чрезвычайная антикоррупционная комиссия

Нужно создать в России Чрезвычайную антикоррупционную комиссию (ЧАК). Их может быть несколько на федеральном уровне (при президенте, парламентская, при прокуратуре), которые могут конкурировать между собой и заниматься одними и теми же делами и персонажами. Для персонажей регионального масштаба — аналогичные комиссии в регионах. Хотя комиссии независимы и конкурентны, они образуют единую систему.

По поводу тяжких преступлений против личности. Если они были совершенны 10 лет назад и ранее, каждому пострадавшему или его родственникам виновный выплачивает компенсацию по установленному прейскуранту. За убийство она должна быть в миллионах долларов. За незаконное лишение свободы или уголовное преследование — по определенной сумме за каждый год лишения свободы. Если преступление произошло менее десяти лет назад — в силе остается уголовный кодекс.

Все результаты расследований и показания персонажей должны предаваться гласности (возможно, не сразу — пока не закончены смежные расследования).

ЧАК может сама инициировать разбирательство в отношении того или иного персонажа. После направления уведомления у него есть неделя на то, чтобы пойти на сделку. По истечении недели такая возможность исчезает, а персонаж отвечает по всей строгости уголовного кодекса, если его вина будет выявлена и доказана. Все персонажи, которым ЧАК предъявляет обвинение, имеют право на защиту в суде присяжных.

Естественно, должен быть принят закон о том, что госслужащие (а может и не только) обязаны объяснить происхождение своего имущества и денежных средств.

ЧАК может заниматься и этими вопросами.

На третьем этапе при заключении сделки нужно будет отдать государству 70% активов.

Тем самым будет полностью вскрыта вся схема коррупционных взаимоотношений. Все участники коррупционных схем выбудут из политики и госслужбы, а государство получит обратно существенную часть украденного без обвала фондовых рынков и чехарды с правами собственности. Наверно, этот механизм позволит получить максимально высокий процент возврата. Вполне вероятно, что проблемы наполнения бюджета будут решены на несколько лет вперед.

Простые законы и независимые прокуроры

Далее встанет вопрос — как не допустить возникновения и возобновления коррупционных схем? Вряд ли мы можем рассчитывать на то, что все наши люди в одно мгновение станут честными и бескорыстными.

Тут, конечно, следует обратиться к лучшим антикоррупционным практикам мира и попробовать их в разных регионах.

Важно провести существенное упрощение российского законодательства. Сегодня оно чрезмерно регламентировано. Можно было бы подумать, что это хорошо, но нет. По факту любой чиновник находится в ситуации — если ты хоть что-то делаешь, то ты обязательно нарушаешь. И это провоцирует коррупцию — раз уж я все равно нарушаю закон, так хотя бы и себе что-то получить с этого.

Для решения этой проблемы потребуется институт независимых прокуроров. Их должно быть не менее сотни. И каждый должен обладать правом возбуждать и расследовать уголовные дела в любой точке России и в любой сфере деятельности. У каждого независимого прокурора должен быть штат сотрудников, который увеличивается или уменьшается в зависимости от успешности работы независимого прокурора. Критерии успешности должна определять специальная парламентская (или парламентско-президентская) комиссия. Она же должна выставлять оценку деятельности независимых прокуроров и менять в зависимости от нее размер их финансирования.

Наличие ста или более независимых прокуроров, каждый из которых может возбуждать уголовные дела где угодно, сделает невозможной долгосрочные договоренности между коррупционерами и силовиками. С сотней независимых прокуроров, среди которых наверняка окажутся и амбициозные карьеристы, уже не договоришься.

Говоря о положении дел с коррупцией в стране, представители власти прибегают к успокаивающей риторике: мол, боремся с ней не покладая рук, эффективность этой работы из года в год повышается. В медиа-пространстве периодически освещают громкие коррупционные дела, но в обществе бытует мнение, что это лишь верхушка айсберга и необходимы более системные решения.

Коррупция многолика, она может проявляться в широкой гамме правонарушений: взяточничестве, злоупотреблении влиянием, конфликте интересов, подкупе, хищении госсобственности и т. д. В любом её виде она вызывает в обществе особое неприятие, так как коррумпированный чиновник сродни оборотню: он пользуется своим официальным статусом и вверенными властными полномочиями не во имя служения народу и государству, а для личного обогащения.

По данным Генпрокуратуры, с начала текущего года в связи с утратой доверия за коррупционные преступления были уволены 300 чиновников. Кара настигла тех из них, кто сокрыл сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, не принял меры по урегулированию конфликта интересов, вёл бизнес в нарушение антикоррупционных запретов.

Как сообщал ранее руководитель управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры Виктор Балдин, в прошлом году за коррупционные преступления осудили почти 1000 работников правоохранительной системы и более 500 чиновников. Ущерб от коррупционных преступлений превысил 63 млрд рублей.

Ввиду того что злокозненные схемы по уводу денег из государственной казны плетутся вдали от нескромных глаз и в тиши уединённых кабинетов, подсчитать реальный размер ущерба довольно сложно. Во всяком случае, глава Счётной палаты Алексей Кудрин (а ему можно доверять) утверждает, что ущерб от коррупции в стране исчисляется в триллионах рублей. Помимо всего прочего, коррупция искажает стимулы в экономике: вместе с потерей темпов экономического роста происходит торможение в росте доходов населения, инвестициях и т. д.

Судя по ежегодному исследованию Международной неправительственной организации Transparency International, в 2020 году в Индексе восприятия коррупции Россия заняла 129 место из 180, набрав 30 баллов из 100. Гордиться, конечно, нечем, но можно себя утешить тем, что есть небольшой прогресс по сравнению с предыдущим годом: тогда Россия была на 137-м месте с 28 баллами. Такой уровень явно не соответствует ожиданиям общества. Согласно опросу "Левада-центра"* (признан в России иноагентом), коррупцию и взяточничество считают общественной проблемой 39% населения. Ей отдают третье место сразу после двух общепризнанных бед — роста цен и бедности, опровергая стереотип о дураках и дорогах.

"Правдорубам" нужна защита

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков настроен, с одной стороны, довольно оптимистично, говоря, что борьба с коррупцией стала неотъемлемой частью государственной службы. А с другой стороны, видит гораздо большую угрозу в бытовой коррупции. Взятки будут брать, пока их не перестанут давать. Для успеха в борьбе с этим злом общество должно проникнуться абсолютной нетерпимостью к коррупции, с чем мы пока не справляемся. По мнению Пескова, чтобы общество для этого созрело, должно пройти несколько поколений.

Власти решили не пускать данный процесс на самотёк: недавно президент Владимир Путин утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы. Согласно указу президента, Генпрокуратура должна в ближайшие месяцы подготовить предложения по детализации сведений о доходах, которые публикуются в интернете, ежегодно представлять доклад о выявлении фактов подкупа иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, от силовых ведомств требуется представить предложения по запрету госслужбы для тех, кто отделался штрафами "за коррупционное преступление".

Надзорному ведомству также поручено вместе с Центробанком подготовить предложения по вопросам, связанным с получением прокурорами информации, составляющей банковскую тайну. Намечено совершенствовать меры по противодействию коррупции в частном секторе экономики и при госзакупках. При этом ставится цель расширять участие граждан и институтов гражданского общества, применение цифровых технологий для противодействия коррупции. Минобрнауки поручено проработать вопрос открытия магистратуры для студентов по программе "Антикоррупционная деятельность".

Долгие годы борьбы с коррупцией в рыночных условиях, которая идёт с переменным успехом, поставили вопрос о необходимости уточнения некоторых понятий, содержащихся в законе "О противодействии коррупции". Видимо, потребуется помощь научных и экспертных кругов, чтобы уйти от любой расплывчатости и двойственности толкования таких понятий, как "личная заинтересованность", конфликт интересов", "лица, находящиеся в близком родстве" и т. д.

Особое внимание экспертов вызвал пункт в Национальном плане о необходимости "проанализировать практику применения мер по защите лиц", сообщивших работодателям или правоохранителям о фактах коррупции. В условиях, когда взяточничество и коррупция стали системой, выступить против неё — себе дороже. К сожалению, можно привести немало случаев, когда "правдорубы" решались выступить против коррупционеров, но сами же превращались в обвиняемых и попадали на скамью подсудимых. Те, кто борется с коррупцией, должны быть реально защищены — будь то правоохранители или обычные граждане.

Коррупционер — находка для агрессора

Инициатив на тему того, как прижать к ногтю нечистых на руку дельцов на государевой службе или в предпринимательской среде, вокруг звучит немало. В мае Госдума приняла в первом чтении законопроект, закрепляющий возможность изымать у чиновников денежные средства, нажитые нечестным путём. Как отметил глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарёв, сегодня есть правовая возможность обращения в доход государства незаконно нажитого имущества коррупционеров (земельных участков, недвижимости, автомобилей и ценных бумаг), но подобной нормы в отношении денежных средств в законе не прописано.

Сторонники бескомпромиссной борьбы с коррупцией предлагают дополнить существующие в российском уголовном праве термины "мошенничество" и "злоупотребление служебным положением" понятием "незаконное обогащение". Подобная рекомендация содержится в 20 статье конвенции ООН против коррупции, с ратификацией которой Россия не торопится. Согласно документу ООН, под незаконным обогащением подразумевают "значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать".

Порой звучат предложения совсем смелые, находящиеся за пределами либеральных представлений о юриспруденции и праве. Так, экс-глава МВД Анатолий Куликов полагает, что за крупные преступления, связанные с миллиардными взятками, пора вводить у нас высшую меру наказания. К его единомышленникам можно отнести и главу "Роскосмоса" Дмитрия Рогозина, у которого особое возмущение вызывает коррупция в сфере ОПК.

"Здесь речь идёт не только о преступлениях, связанных с хищением государственных средств, но воруют у обороны, у безопасности страны, — заявил Рогозин. — Фактически, это потворство агрессору".

В России нашлось бы немало тех, кто поддержал бы крайнюю меру против коррупционеров, тем более что все в курсе практики, принятой в Китае. В качестве примера можно вспомнить, как в начале года был казнён бывший председатель совета директоров госкомпании по управлению активами China Huarong Asset Management Co Лай Сяомин за незаконное присвоение активов на сумму $277 млн.

Мы могли бы обойтись и без крайних мер в борьбе с коррупцией. Эксперты часто ставят в пример основателя современного Сингапура Ли Куан Ю, который начал борьбу с мздоимством с посадки людей из своего ближнего круга. Чтобы законы действовали, элиты страны должны собственным поведением демонстрировать готовность к строгому соблюдению установленных правил. И если этого не происходит, есть повод задуматься о том, не случайные ли люди прорвались в верхние эшелоны власти.

Коррупция существует на самом низовом уровне в человеческом обществе, когда для более быстрого решения своих проблем один человек тем или иным способом старается отблагодарить другого.

Распространяется выше, когда человеку хочется получить определённые льготы или услуги, которые ему законным образом не положены. Или уйти от правосудия и ответственности за свои нарушения закона. Здесь уже коррупция связана с определённой должностью в государственном аппарате, будь это хоть медицина или образование, хоть полиция или судебные органы, то есть везде, где есть чиновники и присущий им бюрократизм.

Кто только не пробовал бороться с коррупцией! Но она живуча и неистребима абсолютно во всех странах.

Из истории России можно вспомнить, что Пётр I в итоге выслал своего друга Алексашку Меньшикова в Сибирь за непомерную жадность, он наворовал столько, что в государственной казне денег было меньше.

И короли Франции бывало обращались к своим вассалам за кредитами.

Есть страны, в которых коррупция настолько сильна, что почти всё население фактически нищие, за исключением захватившей власть верхушки, иногда её составляют члены одной королевской семьи.

Но и в развитых и богатых странах всё равно коррупция существует. Хотя общая тенденция такова, что чем беднее страна, тем выше её коррупционный уровень.

Об этом свидетельствуют данные Всемирного Банка, они отслеживают ССI (Индекс Контроля Коррупции) с 1996 года для почти 200 государств мира.

Хотя есть и исключения из этого правила, например, низок уровень коррупции в таких странах как Коста - Рика, Дания и Гана, хотя в одну группу по экономическому развитию их никак нельзя отнести.

В недавней речи Папа Римский высказался о коррупции так:

а коррупционеры не заслуживают большего, только чтобы их

Наверное, коррупции не будет только в идеальном обществе (коммунизме?), а так даже наказания за коррупцию в виде расстрела, как это практикуется в Китае, не останавливают мздоимцев.(

Потому что люди , есть люди.Коррупция в головах и душах.Что внутри , то и

снаружи.Вот почему.Думаю , коррупция есть везде.Просто где-то она есть в большей степени , где-то в меньшей.И где-то с ней борются , а где-то только делают вид.Коррупция , это общечеловеческая проблема , а не только конкретной страны.Потому общечеловеческая , что корень ее в низкой морали и духовности людей.

А коррупция в нашей стране , по моему уже не излечима.Я даже боюсь представить , что будет с тем , кто реально начнет бороться с этим злом.Были такие люди.Но их убирали.Поэтому как говорят "С волками жить , по волчьи выть" Меня уже не удивляет даже то , что воруют и дают взятки миллионами.И все это видят , знают , но никто ничего не делает.

Коррупция прекратится тогда , когда произойдет переоценка ценностей.И желательно общечеловеческая.А снизится ее уровень тогда , когда с ней начнут нормально бороться , а не просто делать вид что борются.Для этого нужно много работать и наводить нормально порядок в стране.Не исключаю что хирургическим путем.Только вот никто не возьмется сейчас.Слишком все далеко зашло.И что бы бросить вызов системе , надо быть очень мужественным и высокоморальным человеком.Таких людей мало.Все что мы сейчас может , это пытаться бороться за свои права.Хотя бы законным образом.Изменить существующую прогнившую систему , мы не сможем.Это если только делать революцию.Этим заниматься никто не будет тем более.

Победить действительно не возможно.Но можно ограничить ее влияние и свести его к минимуму.Но нечестные и гнилые людишки , найдутся всегда.И везде.Как говорится "В семье , не без урода" Хочется что бы таких вот уродов , стало меньше.А еще они примеры заразительные другим подают.Только вот не унесут они в могилу , этих денег.

Можно ли победить коррупцию, используя опыт зарубежных стран, или Россия должна идти своим путем? В Общественной палате считают, что необходимо искать национальный путь борьбы с коррупцией, а зарубежный опыт можно лишь принять во внимание.

В чем суть проблемы и предмет беспокойства? В неформальных коррупционных сетях чиновников и бизнесменов, которые связаны между собой взаимными обязательствами по распределению и расходованию бюджетных денег. Эти сети пропускают через себя большую часть ВВП.

Об этом заявил на круглом столе в Общественной палате эксперт фонда "Индем" Владимир Римский, представляя доклад Московского бюро по правам человека "Зарубежный опыт противодействия коррупции". По его словам коррупционные сети борются друг с другом за сферы влияния, и нет ни одной чиновничьей организации или ведомства, которая не была бы замешана в коррупционных схемах.

Современный Сингапур занимает лидирующее место в мире по отсутствию коррупции. В 1965 году, когда страна обрела независимость, ситуация была прямо противоположной. Чтобы решить проблему, было создано бюро по расследованию коррупции с широкими полномочиями, куда граждане смогли обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Были введены жесткие экономические санкции за взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях.

Интересен опыт Швеции – одной из самых некоррумпированных стран мира, где большую роль в противодействии коррупции играют церковь и общественное мнение. В этой стране в работе чиновника во главу угла ставятся высокие этические стандарты, а общество с подозрением относится к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику, доходы которого существенно ниже его расходов. Общественное мнение превратит такого бизнесмена в неприкасаемого, а чиновника вынудит уйти с должности.

Авторы доклада (откуда взяты упомянутые выше факты), тем не менее, считают, что зарубежный опыт невозможно зеркально применить в России. Каждая страна должна выбирать собственную стратегию борьбы с коррупцией, пусть и занимаясь изучением опыта других стран. Поскольку найти рецепт, изучая зарубежную практику, не всегда возможно. "В начале 20-го века суды в США были более коррумпированными, чем в России, но в течение нескольких десятилетий американцы избавились от коррупции в судебной системе, и нигде нет объяснения, что именно этому поспособствовало", – говорит Владимир Римский. По его мнению, страны предпочитают не разглашать подобную информацию.

Однако, как считает заместитель председателя думского комитета по безопасности Владимир Колесников, секретов в данном случае нет. "Мотивация, высочайший контроль и значимость системы для общества – все это позволило победить коррупцию в американских судах", – пояснил он.

Понятны зарубежные рецепты или нет, но, действительно, использовать их в России сложно. А если они и используются, то не приносят ожидаемых эффектов. 15 апреля в Москве прошла масштабная антикоррупционная акция "Белые фартуки" движения "Наши". В ней приняли участие около 50 тысяч человек. Как считает директор агентства правовой информации "Человек и закон" Борис Пантелеев, это своего рода римейк события, которое много лет назад имело место в Италии, где граждане вывешивали на улицах белые простыни в знак протеста против мафии. Сразу же после этой акции правительство Италии приняло срочные меры – были уволены со своих должностей крупные чиновники. "И это была акция, которую организовали сами граждане, а в нашем случае активисты получили мощную поддержку со стороны государства, но где результат?", – задал вопрос г-н Пантелеев.

Эксперты беспокоятся, что борьба с коррупцией в России становится популярной темой, что очень опасно. Пустые лозунги и красивые демонстрации могут лишь усугубить недоверие со стороны общества. "Стало настолько модно говорить о коррупции, что обществу становится просто не интересно", – заметила член Общественной палаты Алла Гербер.

Беспокойство экспертов совершенно оправданно. Несмотря на заявляемые меры по борьбе с коррупцией, ситуация только усугубляется. Так, в 2010 году Россия по индексу восприятия коррупции Transparency International сползла со 146 на 154 место из 178 стран, оказавшись рядом с Таджикистаном и Папуа-Новой Гвинеей. Так что пока борьба с коррупцией, которая развернулась в России, даже с оглядкой на зарубежный опыт, является не более чем политической пропагандой, не имея ничего общего с реальным противостоянием коррупционерам.

Читайте также: