Почему в европе меньше коррупции

Обновлено: 18.05.2024

Мишель Фукен: В целом, это действительно так, если верить организации Transparency International, которая составляет коррупционный рейтинг 177 государств с точки зрения экспертов. Во главе идут скандинавские страны, а замыкают список такие государства как Россия, Иран и Венесуэла. Самые верхние строчки среди развивающихся стран занимает Бразилия, от нее ненамного отстают Китай и Индия. Все они, тем не менее, очень далеки от Франции (22-е место), которая вовсе не считается воплощением добродетели.

Вопрос коррупции тесно связан с прозрачностью контрактов между государственными властями и частными операторами. Прозрачность означает возможность свободно провести расследование, получить информацию об этих соглашениях и привлечь виновных к ответственности в беспристрастном суде.

Если принять этот аргумент, получается, что демократия, правовое государство и свобода информации облегчают борьбу с коррупцией в таких системах. Возможно, именно поэтому коррупция заметнее в развивающихся странах: у нее нет серьезных ограничений, и она стремится вывести деньги из страны куда-нибудь подальше, например, на Лазурный берег.

Ноэль Пон: Коррупцию можно разделить на три больших категории:

– Текущая или бытовая коррупция, которая чаще всего попадает в центр внимания в развивающихся странах;

– Коррупция среди элит (правящего класса);

– Преступная коррупция, которая свойственна всем государствам (хотя, разумеется, страны с более слабым контролем создают для нее плодородную почву).

Бытовая коррупция обычно затрагивает государственные учреждения, больницы, школы и т.д. Каждый чиновник пользуется людьми, чтобы получить от них средства, которые он затем тратит на себя и свою семью. Такая коррупция может формировать целую сеть и развиваться в рамках местной административной или политической иерархии. Она намного заметнее, потому что проявляется во время работы административной системы, на дорогах, в аэропортах и больницах. Такая ситуация зачастую связана с коррумпированностью местной элиты, которая присваивает себе предназначенные для государственных нужд средства. А маленькие чиновники с их мизерными зарплатами в свою очередь пользуются простым населением. В результате получается своеобразный каскад коррупции. Пост чиновника становится синонимом личного обогащения. Таким образом, смена политической власти может породить насилие и агрессию, потому что речь идет о выживании.

Коррупция элит опирается на крупные международные рынки, управление сырьевыми потоками, государственные договоры и заказы и т.д. Но для коррупции нужно двое: взяткодатель в развитой стране и получатель в развивающейся. Это хищническое поведение отбирает средства у самого их источника и создает касту баснословно богатых коррупционеров, что отчасти объясняет такое поведение властей.

Мишель Фукен: Наибольшие обороты коррупция принимает в сфере сырья и, в частности, нефти. Такие ресурсы по своей природе приносят огромную прибыль по отношению к затратам на производство. Так, например, стоимость добычи барреля саудовской нефти составляет всего несколько долларов, тогда как нефть из Северного моря стоит почти 80 долларов. Полученная таким образом нефтяная манна перераспределяется, причем совершенно непонятным образом за исключением разве что Норвегии, где существует предельно прозрачная система использования этих средств. Такая коррупция не приносит ничего самим странам: это просто разграбление национальных богатств диктаторами вроде Каддафи и Саддама Хусейна. Тем не менее, во всех этих случаях на международных корпорациях лежит доля ответственности, в связи с чем нужно потребовать от них отчитаться о покупках, рассказать, как и кому они платят. Некоторые уже пошли по такому пути.

Российские олигархи – это всего-навсего воры, которым удалось воспользоваться развалом советской империи, чтобы подгрести под себя богатства страны, стать миллиардерами и создать тем самым невообразимый коррупционный потенциал. Они получили одобрение от власти в обмен на отказ от попыток конкурировать с ней.

Еще одним источником коррупции, разумеется, выступает недвижимость. Раз последние десятилетия экономический рост в стране бьет все рекорды, нет ничего удивительного в том, что цены растут, как на дрожжах, а разрешения на строительство обходятся недешево. Что еще хуже, крестьяне, у которых отбирают землю, не получают достойной компенсации, потому что не являются ее собственниками.

Разумеется, в каждой стране сложилось собственное восприятие коррупции. Так, например, в Китае подарок чиновнику считается непременным обязательством, хотя, по сути, это и есть коррупция в чистом виде. Кроме того, если страну объявляют рассадником коррупции, то объемы иностранных инвестиций резко сокращаются. В развивающихся странах в руки мошенников и коррупционеров попадает в общей сложности более 860 миллиардов долларов, что вдесятеро превышает объем международной помощи. В Европейском Союзе каждый год бесследно исчезают 120 миллиардов. То есть, хотя все и воспринимается по-разному, результат получается одним и тем же: обогащение коррупционеров при обеднении простого народа.

– Как нужно правильно давать оценку коррупции с учетом всего, что вы сейчас сказали? Может ли некая незначительная на первый взгляд коррупционная практика в развитых странах на самом деле оказаться серьезнее того, что наблюдается в развивающихся государствах?

Мишель Фукен: Если взять за пример полицейского из Буркина-Фасо, который останавливает вашу машину и требует с вас взятку в евро, это одно. Но если посмотреть на то, с чем приходится иметь дело россиянам, очевидно, что в развитых странах нет ничего подобного, если не считать мошенничества некоторых финансистов, которые продавали заведомо убыточные финансовые продукты. Но это именно мошенничество, а не коррупция.

Уклонение от уплаты налогов также является своеобразным видом расхищения средств, но оно напрямую не связано с коррупцией.

Остаются лишь вопросы насчет государственных заказов и общественных работ, проконтролировать которые очень непросто. Как бы то ни было, их роль в национальной экономике невелика, что отражается и на масштабах коррупции.

Мишель Фукен (Michel Fouquin) – преподаватель экономики, сотрудник Центре перспективных и информационных международных исследований.

Ноэль Пон (Noël Pons) – бывший налоговый инспектор, сотрудник Центральной службы предотвращения коррупции.

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

В опубликованном индексе восприятия коррупции Трансперенси Интернешнл (Transparency International's Corruption Perceptions Index - CPI) за 2019 год, который оценивает коррупцию среди 180 стран, Россия поставлена на совсем непочётное 137 место. США, например, на 23 месте, Испания - на 30-м (хорошисты), Германия - на 9-м (отличники). Эти три страны, да и не только они, любят активно кивать на засилье в России коррупционеров. Почему была выбрана эта тройка?

В опубликованном индексе восприятия коррупции Transparency International's Corruption Perceptions Index - CPI за 2019 год Россия поставлена на 137-е место.

- В России можно торговать без взяток?! Это неправда, все мировые СМИ пишут, что у вас без коррупции не сделаешь в бизнесе и шагу.

Консультанта это возмутило, и он задал вопрос:

- И сколько берут немцы? - в вопросе нашего соотечественника звучала даже не ирония, а издевка, так как в голове прочно сидели штампы о немецкой приверженности к закону и порядку.

- В зависимости от размера партии - 10-20 процентов. Если мы с тобой поедем в Германию, ты увидишь это на практике.

- А Америка? - консультант решился на свой последний аргумент, что эта страна уж точно даст фору всем, кто покушается на мораль и нравственность.

- И вы что, носите им взятки в офис в коробках из-под ксерокса?

Эти случаи отнюдь не единичные, а системные, и многие предприниматели это неофициально охотно подтвердят.

Формы коррупции в ЕС

По данным Европола коррупция в ЕС подразделяется на несколько видов:

Кстати, под конфликт интересов и клиентелизм полностью подпадают названные выше случаи коррупции в западном автопроме и порту Барселоны.

О видах евро-коррупционеров и соцопросе

Однако сравните теневые приработки врача или полицейского в Болгарии или Румынии с доходами какого-нибудь воротилы, заправляющего распределением муниципальных контрактов на застройку территорий или уборку улиц в Неаполе, Мадриде или Брюсселе. Это несопоставимые величины.

Чешские программисты, сделав по госзаказу сайт бесплатно, помешали министру транспорта потратить на это 400 миллионов государственных чешских крон (почти 16 млн евро).

На официальном сайте ЕС размещены данные соцопросов. Так руководители 37% предприятий ЕС считают коррупцию проблемой при ведении бизнеса, а 60% согласны с утверждением, что взяточничество является самым простым способом получения определённых государственных услуг. При этом 75% опрошенных граждан уверены, что в финансировании политических партий недостаточно прозрачности, что подразумевает коррупцию, кстати, совершенно напрасно не выделенную в отдельный вид Европолом. И ещё одна деталь - 61% уверены, что наказание для пойманных на коррупции чиновников слишком мягкое.

Ну, и о самом интересном - о цифрах

В 2014 году Европарламент в Антикоррупционном отчёте ЕС (ACR) оценил коррупцию внутри ЕС в 120 млрд евро. Более поздних оценок этого органа найдено не было. Однако цифра явно заниженная, так как Европол в своих ежегодных оценках даёт размер коррупции уже в 280-300 млрд евро. Но и эта величина не соответствует истине. Куда большую оценку назвала в 2016 году такая известная американская исследовательская организация как RAND Corporation, которую никак не назовешь предвзятой по отношению к ЕС. В своём докладе The Cost of Corruption in Europe - Up to €990 Billion (£781.64 Billion) она оценила объём коррупции в ЕС до 990 млрд евро в годовом исчислении.

Зададимся вопросом - в какую величину оценивается коррупция в России? В 2018 году Счётная палата России выявила финансовых нарушений на сумму почти в два трлн рублей. Эти нарушения не все попадают в категорию коррупционных, там есть и нецелевое расходование средств, но с учётом бытовой коррупции посчитаем, что отечественные мздоимцы обирают бюджет и карманы граждан на сумму в два триллиона.

А теперь займёмся занимательной коррупционной арифметикой. Сравним один триллион евро и два триллиона рублей применительно к ЕС и России. Численность населения ЕС - 512 миллионов, численность населения нашей страны - 145 миллионов человек, то есть нас в 3,53 раза меньше. Курс евро к рублю - 1:85. 85 делим на 2 и на 3,53 и получаем 12,04.

Разумеется, это не повод согласится с уровнем нашей коррупции, которая остаётся самым большим тормозом для экономики и самым несправедливым инструментом перераспределения национальных благ.

Почему коррупция становится частью общественных отношений в одних странах, но не приживается в других? Экономическая наука уже давно пытается найти ответы на вопросы о природе коррупции. Однако в России мифы и стереотипы не позволяют обществу спокойно оценить эту проблему. Главный из них, как ни странно, заключается в том, что мы много понимаем про коррупцию. Занимаясь этой темой с 1996 года, могу сказать, что причины возникновения коррупции коренятся в разных областях. Коррупция — сложное явление, включающее в себя качество госуправления, национальные традиции, представления о норме и морали. Ровно поэтому для борьбы с коррупцией в разных странах невозможно использовать одни и те же методы. Это как борьба антибиотиками с разными болезнями. И очень важно не поддаваться стереотипам.

1. Победить коррупцию невозможно

2. Чтобы чиновники не воровали, надо повысить их легальные доходы

На этом тезисе построены многие проекты увеличения жалования госслужащим. Однако высокие доходы — необходимое, но недостаточное условие победы над коррупцией.

3. Коррупцию можно победить только в условиях демократии

Эта точка зрения особенно распространена в либеральной среде. Увы, демократия — необходимое, но тоже недостаточное условие решения проблемы. В условиях демократии вести войну с коррупцией несравнимо проще и комфортнее, но в мире много стран с демократическим режимом и относительно высоким уровнем коррупции — например, Италия, где коррупции способствуют традиции государственного управления.

4. Есть страны как Россия, где воровать будут всегда. А есть страны, где коррупции нет и не будет

5. Победить воровство можно только жесткими методами

Тоталитарные режимы, действительно, жестко карают за взятки и откаты. Но это отнюдь не спасает их от коррупции. Вспомните хотя бы Советский Союз. Коррупция была распространена и в фашистской Германии. Взятки давались за освобождение от повинностей, за доступ к государственным деньгам. Руководители Третьего рейха использовали служебное положение для личного обогащения, причем Гитлер относился к этому очень снисходительно. Голо Манн, известный историк, сын писателя Томаса Манна, писал, что высокопоставленные лица в Третьем рейхе имели множество квартир, поместья, охотничьи замки.

И снова напомню: в науке о коррупции нет аксиом. Во второй половине XX века в одной части Европы существовало два мягких тоталитарных режима в странах со сравнимым подушевым доходом и национальными традициями. В Португалии в течение 50 лет правил Антониу де Салазар, в Испании — Франсиско Франко. Удивительно, но в Португалии коррупция была распространена значительно меньше, чем в Испании. Европейские исследователи объясняют это особенностями Салазара. Этот глубоко верующий и аскетичный человек не принимал коррупцию и жестко с ней боролся. А во франкистской Испании коррупция процветала почем зря. Я это к тому, как важен для общества пример первого лица, его отношения к коррупции.

6. Из всех ветвей власти самая важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит исполнительной власти

7. Коррупция вечна. Как воровали, так и будут воровать

Уровень коррупции не только следствие государственной политики, но и точный ее индикатор. Если режим неустойчив, то коррупция резко возрастает. Государство не может дать индивиду гарантии на будущее, и каждый человек начинает использовать все возможности, чтобы компенсировать эти потери. В истории было много подобных примеров — вспомним хотя бы колоссальный рост коррупции в России во время Первой мировой и Гражданской войны. В ситуации кризиса рушатся социальные связи, поведенческие нормы теряются. Американцы, люди чрезвычайно доброжелательные, всегда уступают дорогу. Но когда в 1970-х в США возник бензиновый кризис, на заправках были драки в очередях. Также и коррупция: если мы воспринимаем воровство как отклонение от нормы, то в условиях кризиса частота отклонений резко возрастает.

Общество улавливает сигнал не только благодаря слухам и уголовным делам. К примеру, если растет инфляция, коррупция растет еще быстрее. Это тоже нарушение негласного договора между гражданином и государством, ведь высокая инфляция — свидетельство ненадежности режима, его гарантий. Ему перестают верить. А как только режиму перестают верить, все средства кажутся хороши.

Если верить рейтингам Transparency International, в странах Северной Европы уровень коррупции - почти нулевой. Между тем взяточничество присутствует и в этих государствах, только в иных формах.

Свободна ли от коррупции Северная Европа?

Неправительственная организация Transparency International ежегодно представляет так называемый индекс восприятия коррупции в разных странах мира. Первые строки в этом перечне занимают государства, в которых, по оценкам местных экспертов, нет либо почти нет взяточничества. На последних же местах оказываются в основном развивающиеся страны, где степень коррупции - самая высокая. Но действительно ли в мире есть государства, в которых вообще отсутствует коррупция? Или там существуют такие ее формы, которые невозможно обнаружить методами, используемыми Transparency International?

Причина - в протестантской этике и скандинавских добродетелях?

Transparency International ежегодно составляет индекс восприятия коррупции

Тот, кто решит выяснить, почему страны Северной Европы традиционно лидируют в подобных рейтингах, сразу столкнется с понятиями "скандинавские добродетели" и "протестантская этика". "Не считай себя важнее других", "сделай что-нибудь на благо всего общества", "не ленись" - все эти принципы актуальны в Скандинавии и сегодня, хотя и с некоторыми оговорками.

Еще один фактор, обеспечивающий низкий уровень коррупции в Северной Европе, это принцип публичности власти. И сотрудники СМИ, и рядовые граждане имеют право доступа к документам, которые поступают в государственные учреждения, даже если речь идет о налоговой декларации соседа. Уклонение от уплаты налогов здесь не считают мелочью, которой при случае можно прихвастнуть в кругу друзей. И хотя северные европейцы часто сетуют на высокие налоги, все равно они готовы отдавать часть доходов государству, так как доверяют его органам.

Основные принципы: доверие и контроль

Подарки официальным лицам не проходят мимо внимания общественности

Такое сочетание доверия и контроля присуще обществу во всех североевропейских странах, поэтому грубые формы коррупции здесь - большое исключение. Но верно и то, что взяточничество встречается даже в Северной Европе. За каждым сомнительным случаем здесь следят особо пристально, будь то спонсированное частной фирмой свадебное путешествие кронпринцессы Виктории и герцога Даниэля, бесплатные билеты на теннисный турнир для председателя партии социал-демократов или оплаченная концерном Shell поездка политика, который отвечает за экологию. Ни одно из событий, вызывающих подозрения в корысти и личной выгоде, не проходит мимо внимания общественности.

Причина того, что государства Северной Европы свободны от коррупции не на все 100 процентов, кроется в том, что некоторые предприятия в этих странах имеют большое значение для национальной экономики. Так, например, правительство Финляндии вряд ли примет решение, способное причинить ущерб концерну Nokia. Кроме того, в небольших странах особую роль играет фактор личных отношений: люди знают друг друга и помогают друг другу, порой закрывая глаза на некоторые вещи.

Исландия: лидерство в рейтингах и коллапс банковской системы

Банк в Рейкьявике

Нагляднее всего эту проблему иллюстрирует случай с Исландией, которая еще в 2005 и 2006 годах считалась наименее коррумпированным государством в мире, занимая первую строчку в рейтингах Transparency International. Однако бизнес способен влиять на политику не только с помощью взяток, но и посредством личных контактов.

Тогдашние исландские политические лидеры и капитаны местного бизнеса находились в приятельских отношениях друг с другом и в знак особого расположения порой "награждали" друг друга теми или иными должностями. При этом контроль и надзор были отодвинуты на второй план. В итоге все это привело к коллапсу банковской системы Исландии. Словом, коррупция многолика, и не каждое из этих лиц запечатлено в рейтингах Transparency International.

Авторы: Альбрехт Брайтшу / Ольга Демидова

Редактор: Сергей Вильгельм

Контекст

Справка: как измеряют уровень коррупции

Ежегодно неправительственная организация Transparency International публикует отчет о коррупции. И каждый раз его публикация вызывает большой резонанс во всем мире. Каким же образом можно измерить коррупцию? (26.10.2010)

Daimler, Siemens, MAN - лишь верхушка айсберга коррупции в Германии

Министерство юстиции США обвиняет немецкий автоконцерн Daimler в коррупции. Однако зарубежных чиновников покупали и другие фирмы Германии. Причем примечательно, что раньше в ФРГ даже потакали такой порочной практике. (31.03.2010)

Представитель Transparency International: Взятка по принуждению - это не аргумент

Замглавы немецкой секции международной организации Transparency International отвечает на вопрос, почему немецкий концерн Daimler преследуют в США, но не спешат преследовать в Германии. (31.03.2010)

Также по теме

Комментарий: Себастьян Курц подорвал доверие австрийцев к политике 11.10.2021

Уйдя в отставку, обвиненный в злоупотреблении доверием Себастьян Курц сохранил последние крохи порядочности. Его преемнику придется восстанавливать веру граждан в правовое государство, пишет Барбара Везель.

Читайте также: