Обеспечение государственной поддержки научно технологического развития рф кто осуществляет

Обновлено: 04.07.2024

Успешность развития экономики страны в современном мире связана с ее способностью внедрять наиболее прогрессивные методы производства. Устойчивого роста можно добиться, повысив восприимчивость экономики к инновациям. Инновационный потенциал экономики зависит от многих факторов: достигнутого уровня экономического развития, структуры экономики, ее социальных институтов, направления развития науки и техники и т. п. Соответственно, возникает значительная инерция в направлении и темпах экономического развития. В конце ХХ века сформировалась концепция зависимости экономического прогресса страны от ее исторического прошлого [11]. Важная задача инновационного менеджмента на макроуровне – выбрать и использовать наиболее эффективные инструменты управления инновационными процессами, сосредоточить ресурсы страны таким образом, чтобы выйти на оптимальную траекторию экономического роста.

К основным задачам государства в сфере инновационной деятельности относят [5]:

оказание поддержки частному бизнесу в освоении технологий, имеющих решающее значение для конкурентоспособности на мировом рынке;
усиление научно-технического потенциала малого и среднего бизнеса;
совершенствование инфраструктуры НИОКР.

В современных концепциях делается упор на координационной роли государства, которое должно приводить к единому знаменателю различные интересы частных экономических агентов, быть посредником и организатором совместных действий заинтересованных сторон [11].

К методам инновационной политики государства можно отнести прямое государственное развитие тех или иных научно-технических направлений, льготное финансирование инновационной деятельности, охрану прав на интеллектуальную собственность, а также другие меры законодательного и организационного характера, стимулирующие инновации. В числе последних отметим создание специальных зон с особым правовым режимом и соответствующей инфраструктурой.

К льготному финансированию инновационной деятельности относится выделение грантов, субсидий и кредитов, предоставление налоговых льгот. Сюда же можно отнести меры, способствующие закреплению преимуществ участников инновационного процесса, в учетной сфере (например, внедрение методов ускоренной амортизации) или специфическую таможенную политику.

Охрана прав на интеллектуальную собственность подразумевает развитие в стране патентного права, авторского и смежных прав, а также широкую координацию деятельности в этой сфере в международном плане.

К методам макроэкономического регулирования относится также создание специальных режимов на отдельных территориях государства. Речь идет о свободных экономических зонах, технопарках, наукоградах, инновационных и промышленных зонах и т. п.

2.1.2. Государственные научно-технические приоритеты и критические технологии

Определение государственных приоритетов научно-технического развития в равной степени важно с политической и экономической точки зрения, а также с позиций научного сообщества.

Политическая составляющая определяется необходимостью согласовывать интересы различных слоев общества: крупного бизнеса, мелких предпринимателей, государственных чиновников, военных, ученых, промышленных и сельскохозяйственных рабочих, фермеров и т. д. Политический выбор определяется путем выделения национальных целей и ранжирования научно-технических задач в соответствии с ними. Например, если на первом месте стоит национальная безопасность, то в первую очередь средства будут выделяться на развитие военных технологий.

Не менее сложен вопрос о выборе научно-технических приоритетов с точки зрения экономической целесообразности. Например, если отдать предпочтение увеличению потребления на душу населения, то, возможно, в краткосрочном периоде окажется предпочтительным вовсе отказаться от научных исследований. Понятно, однако, что в дальнейшем это приведет к технологическому отставанию и падению конкурентоспособности национальной экономики. В долгосрочной перспективе желательно увеличить долю средств, вкладываемую в исследования и разработки, что будет способствовать росту экономики. Это потенциально выгоднее будущим поколениям. Строятся различные динамические модели, но их реалистичность снижается не только проблемами с выбором критерия, но и самой неопределенностью, связанной с фундаментальными и прикладными исследованиями.

Другой подход заключается в первоочередном финансировании тех научных направлений, в которых в данный момент идет наиболее интенсивный процесс получения новых знаний. Реально речь идет о научных направлениях, имеющих в момент принятия решения наибольший общественный резонанс. Например, на рубеже ХХ и ХХI веков это были клонирование эмбрионов и нанотехнологии.

2.1.3. Мировой опыт формирования научно-технических приоритетов

В США существует система отбора и реализации национальных приоритетов в научно-технической сфере. Заметную роль в определении национальных приоритетов играет созданное на основании закона 1976 г. Управление по науке и технологиям, входящее в состав администрации президента США. В президентство Б. Клинтона директор этого управления был помощником президента и по его поручению осуществлял оперативное руководство Национальным советом по науке и технологиям. Этот орган возглавлял сам президент, и в него входили ведущие министры федерального правительства. Этот орган обеспечивал соответствие бюджетных ассигнований на научно-технические цели национальным приоритетам. Подготовкой рекомендаций занимались соответствующие комитеты. Они смогли опереться в своей работе на также созданный Клинтоном Комитет советников по науке и технологиям. С помощью данного комитета осуществлялась связь с частным сектором экономики. Здесь в качестве экспертов выступали известные деятели из разных сфер экономики. Так, для бюджета 2001 г. Национальным советом и Комитетом советников было выделено 10 межведомственных приоритетов для финансирования научно-технической деятельности [5]. В их число входили национальные инициативы в области нанотехнологий, информационных технологий, энергетики, образования, экологии, авиационной безопасности, защита от угроз ХХI века, а также исследования причин возникновения инфекционных заболеваний и генома растений.

Существенным элементом американской системы финансирования является практика предоставления грантов, которая отражает цели финансирования и реализуется на основании решения экспертов, ученых. Государство поддерживает фундаментальные исследования, но параллельно выделяются научные направления, представляющие несомненный интерес для экономики, на базе которых проводятся прикладные разработки. Система выработки приоритетов обеспечивает непрерывность цикла исследования – разработки.

Особенностью инновационной политики стран Западной Европы является переход от прямых методов поддержки тех или иных секторов экономики, к косвенным методам, укреплению условий предпринимательства, стимулирующих инновационную деятельность. В этом арсенале значительное место занимают антимонопольная политика и меры по поддержке малого и среднего бизнеса.

Можно выделить следующие тенденции в научно-технической политике европейских стран [5]:

системный подход к инновационной политике;
усиление взаимодополняемости наднациональной, национальной и региональной инновационной политики;
новые формы партнерства государства и частного бизнеса;
новая роль государства как катализатора процесса инноваций в условиях глобализации.

Японский подход в научно-технической сфере характеризуется значительной долей прямого участия государства, разработкой глобальных проектов, в том числе созданием технопарков.

2.1.4. Приоритеты научно-технического развития РФ в ХХI веке

Важнейшей целью России в настоящее время является переход к инновационному типу развития. Базой для этого перехода служит сложившийся в стране научно-технический комплекс, система образования, значительный опыт управления научно-технической сферой, развитая инфраструктура, наличие богатой сырьевой базы.

В развитие упомянутого выше документа были разработаны перечни приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, а также критических технологий. Всего было выделено девять направлений:

информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;
космические и авиационные технологии;
новые материалы и химические технологии;
новые транспортные технологии;
перспективные вооружения, военная и специальная техника;
производственные технологии;
технологии живых систем;
экология и рациональное природопользование;
энергосберегающие технологии.

Процесс принятия решений по определению приоритетов учитывает широкий круг общественных интересов и технологических возможностей. Приобретаемые в результате знания учитывают долгосрочную перспективу и способствуют повышению конкурентоспособности страны.

2.2. Правовая база и налоговое регулирование инновационной деятельности

2.2.1. Правовая база инновационной деятельности

Правовое обеспечение инновационной деятельности основано на всей системе нормативных актов РФ. Особое значение имеют правовые акты, непосредственно регулирующие эту сферу.

Из указов Президента РФ особо отметим нормативные акты, касающиеся развития фундаментальной науки и регламентирующие деятельность РАН.

Многочисленные постановления развивают законодательную базу в инновационной сфере, регулируя условия привлечения инвестиций и использование результатов научно-технической деятельности.

2.2.2. Налоговое регулирование

Одним из наиболее распространенных методов стимулирования инновационной деятельности является налоговое регулирование. Известны следующие инструменты налогового регулирования:

В Российской Федерации предусмотрено предоставление целого ряда льгот по налогообложению для предприятий, занимающихся инновационной деятельностью: инвестиционный налоговый кредит, льготы по НДС и земельному налогу, уменьшение налогооблагаемой базы.

Инвестиционный налоговый кредит (ИНК) – это предоставление отсрочки по уплате налога с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. В РФ можно получить инвестиционный налоговый кредит по налогу на прибыль при наличии нескольких оснований. Во-первых, он предоставляется, если предприятие проводит НИОКР или техническое перевооружение производства, в том числе с целью создания рабочих мест для инвалидов и для защиты окружающей среды. Во-вторых, ИНК может быть получен при условии ведения инновационной или внедренческой деятельности (например, создание или совершенствование технологии). И наконец, ИНК дается в случае выполнения предприятием важного заказа по социально-экономическому развитию региона.

Срок действия инвестиционного налогового кредита составляет от одного до пяти лет. В первом случае налоговые платежи могут быть снижены на 30% от стоимости оборудования, в других – по соглашению сторон, но не более чем на 50 % от суммы налога.

Проценты по инвестиционному налоговому кредиту варьируются в пределах от 50 до 75 % от ставки рефинансирования ЦБ России.

От уплаты НДС в РФ освобождаются выполнение НИОКР за счет бюджетных средств и средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей внебюджетных фондов, а также выполнение НИОКР учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров.

Научно-исследовательские учреждения могут пользоваться льготами по земельному налогу.

2.2.3. Особенности инновационной деятельности малых предприятий

Малые предприятия имеют с точки зрения ведения инновационной деятельности ряд важных преимуществ:

процесс принятия решения проще и протекает быстрее, соответственно, сами предприятия гибче;
небольшой объем спроса на первоначальном этапе развития является меньшей проблемой для малых предприятий;
на малых предприятиях меньше формальных процедур, они быстрее перестраиваются под новые задачи;
проще создать творческую атмосферу.

Преимущества малых предприятий определяют их ведущую роль на этапе создания новшеств.

Проблемными аспектами деятельности малых предприятий являются финансирование, наличие узких специалистов, зачастую малое время существования и, соответственно, отсутствие репутации, кредитной истории и т. п. Частично эти проблемы снимаются благодаря современным тенденциям в экономике развитых стран. Государства предусматривают меры по поддержке малого бизнеса – льготное налогообложение, специальные программы кредитования, квоты по государственным заказам, сервисная инфраструктура, создание различных ассоциаций. Новые шансы малым предприятиям дает развитие информационных технологий, удешевляющих и ускоряющих доступ к ресурсам за пределами фирмы.

2.3. Региональные аспекты технологического развития

2.3.1. Организационные формы инновационной деятельности

Инновационная деятельность протекает в самых разнообразных организационных формах. Инновационный процесс организуется и на крупных фирмах, и на малых предприятиях, в государственных учреждениях и в частном секторе, в организациях различной организационно-правовой формы. Это объясняется разнообразием задач и условий внешней среды.

Особую роль играют специальные организационные формы, стимулирующие опережающее развитие инновационной деятельности на той или иной территории. К этим формам относятся бизнес-инкубаторы и инновационные центры различного рода: научные и технологические парки, технополисы.

Инновационные центры создаются, как правило, вокруг какого-то уже существующего ядра, например университета. Эти центры формируются как на стихийной основе, так и в результате целенаправленной политики властей. В последнем случае на заранее определенной территории вводится льготный режим для фирм, занимающихся выделенным видом деятельности.

В исследовательских парках поощряется научная и инженерная деятельность, приводящая к созданию перспективных образцов продукции, но создание мощностей по производству серийной продукции на территории этого вида инновационных центров не предусматривается.

Технологические парки создаются для организации деятельности наукоемких производств, воплощающих в жизнь научные идеи и разработки, рождающиеся в ядре инновационного центра – университете или ином научном учреждении.

В технополисах комбинируются инновационные центры различного рода – исследовательские и технологические парки, научные центры и внедренческие организации, производственные зоны, специализирующиеся на развитии инновационных наукоемких производств. К подобного типа региональным образованиям относятся калифорнийская Кремниевая Долина и зона вдоль шоссе №128 в районе Бостона.

В рамках российских национальных проектов создается сеть наукоградов, инновационных и производственных зон.

2.3.2. Формы поддержки инновационной деятельности на начальном этапе

Основной целью создания бизнес-инкубаторов является поддержка молодого малого бизнеса, остро нуждающегося в финансовой и инфраструктурной поддержке. Бизнес-инкубатор представляет из себя организацию, которая зачастую на льготных условиях предоставляет начинающим свою деятельность малым фирмам оборудованные помещения, а также юридическую, консультационную и иную поддержку. Как правило, программа поддержки ориентирована на срок до 4 лет. В зависимости от источника финансирования различают корпоративные, общественные, университетские и частные бизнес-инкубаторы. Каждый вид бизнес-инкубатора характеризуется своим набором целей [1] (см. табл. 2.1).

Читайте также: