На основе каких критериев нцзпи рб анализирует поступившие предложения о подготовке законопроектов

Обновлено: 02.07.2024

1. В первоочередном порядке осуществляется подготовка законопроектов, включенных в план подготовки законопроектов.

2. Предложения о подготовке законопроектов (концепций законопроектов) на следующий календарный год направляются в Национальный центр законодательства и правовых исследований, как правило, не позднее 1 сентября года, предшествующего году, на который планируется подготовка законопроектов (концепций законопроектов).

Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь направляют в Национальный центр законодательства и правовых исследований предложения о подготовке законопроектов (концепций законопроектов), как правило, после их рассмотрения Советом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Предложения о подготовке законопроектов (концепций законопроектов), поступившие позднее 1 декабря, к рассмотрению не принимаются, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

3. Предложение о подготовке законопроекта должно содержать сведения о названии законопроекта, государственных органах (организациях), ответственных за его подготовку, сроках подготовки и внесения законопроекта в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, субъекте права законодательной инициативы, вносящем этот законопроект в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

К предложению о подготовке законопроекта прилагается краткая концепция законопроекта, которая должна содержать информацию, предусмотренную абзацами вторым, третьим и девятым–одиннадцатым части первой пункта 2 статьи 43 настоящего Закона.

Предложение о подготовке концепции законопроекта должно содержать сведения о названии концепции законопроекта, государственных органах (организациях), ответственных за ее подготовку, сроках поэтапной подготовки концепции законопроекта. К предложению о подготовке концепции законопроекта прилагается краткое обоснование необходимости включения концепции законопроекта в проект плана подготовки законопроектов, которое должно содержать информацию, предусмотренную абзацами вторым, третьим и десятым части первой пункта 2 статьи 43 настоящего Закона.

4. Включение законопроектов (концепций законопроектов) в проект плана подготовки законопроектов осуществляется Национальным центром законодательства и правовых исследований на основе оценки степени полноты, необходимости и приоритетности правового регулирования соответствующих общественных отношений, востребованности законопроектов обществом, а также обоснованности правового регулирования соответствующих общественных отношений на уровне закона.

Национальным центром законодательства и правовых исследований подготавливается мотивированное обоснование по каждому из неучтенных предложений о подготовке законопроектов (концепций законопроектов).

Национальный центр законодательства и правовых исследований вправе запрашивать у государственных органов, иных организаций (должностных лиц) и граждан, направивших предложения о подготовке законопроектов (концепций законопроектов), дополнительную информацию, необходимую для оценки предложений о подготовке законопроектов (концепций законопроектов), которая направляется в Национальный центр законодательства и правовых исследований в семидневный срок со дня получения соответствующего запроса.

5. Проект плана подготовки законопроектов ежегодно не позднее 1 октября направляется Национальным центром законодательства и правовых исследований на согласование в Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, а также в государственные органы (организации), являющиеся в соответствии с проектом этого плана ответственными за подготовку законопроектов (концепций законопроектов), и другие заинтересованные государственные органы (организации). Согласование проекта плана подготовки законопроектов осуществляется в установленном порядке в десятидневный срок со дня его получения.

При наличии замечаний и (или) предложений, поступивших в ходе согласования, Национальный центр законодательства и правовых исследований дорабатывает проект плана подготовки законопроектов и направляет его на повторное согласование в государственные органы (организации), указанные в части первой настоящего пункта. К проекту плана подготовки законопроектов прилагается обоснование неучтенных замечаний и (или) предложений. Указанные государственные органы (организации) согласовывают проект плана подготовки законопроектов в десятидневный срок со дня его получения.

При необходимости Национальным центром законодательства и правовых исследований проводятся совещания по обсуждению проекта плана подготовки законопроектов с участием представителей государственных органов (организаций) (в том числе депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь), являющихся в соответствии с проектом этого плана ответственными за подготовку законопроектов (концепций законопроектов) либо представивших замечания и (или) предложения по проекту этого плана.

Проект плана подготовки законопроектов после его доработки, а при отсутствии замечаний и (или) предложений после его согласования в семидневный срок визируется Премьер-министром Республики Беларусь, председателями Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а в их отсутствие – лицами, исполняющими их обязанности. При наличии разногласий между визирующими государственными органами (должностными лицами) и Национальным центром законодательства и правовых исследований проект плана подготовки законопроектов визируется ими с изложением сути замечаний и (или) предложений.

Проект плана подготовки законопроектов ежегодно не позднее 15 декабря вносится Национальным центром законодательства и правовых исследований на утверждение Президента Республики Беларусь.

6. Национальным центром законодательства и правовых исследований осуществляется контроль за реализацией плана подготовки законопроектов.

Государственные органы (организации), являющиеся в соответствии с планом подготовки законопроектов ответственными за подготовку законопроектов (концепций законопроектов), ежеквартально не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, обязаны предоставлять в Национальный центр законодательства и правовых исследований информацию о состоянии работы над законопроектами (концепциями законопроектов), сроки подготовки (этапы подготовки) или сроки внесения которых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь истекли в отчетном квартале.

Государственные органы (организации), указанные в части второй настоящего пункта, информируют Национальный центр законодательства и правовых исследований об имевших место фактах и причинах нарушения сроков подготовки законопроектов (концепций законопроектов), сроков внесения законопроектов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, отзыва либо возврата законопроектов, внесенных Советом Министров Республики Беларусь в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Секретариат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь ежеквартально не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информирует Национальный центр законодательства и правовых исследований о законопроектах, внесенных в установленном порядке субъектами права законодательной инициативы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также об отклоненных, отозванных (считающихся отозванными) либо возвращенных законопроектах.

В целях осуществления контроля за реализацией плана подготовки законопроектов Национальный центр законодательства и правовых исследований вправе запрашивать необходимую информацию у государственных органов (организаций), являющихся в соответствии с планом подготовки законопроектов ответственными за подготовку законопроектов (концепций законопроектов).

7. Национальный центр законодательства и правовых исследований на основе обобщения и анализа информации, полученной при осуществлении контроля, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи, ежеквартально не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Администрацию Президента Республики Беларусь отчет о ходе реализации ежегодного плана подготовки законопроектов.

8. Контроль за подготовкой проектов нормативных правовых актов в соответствии с заключительными положениями законов осуществляют Аппарат Совета Министров Республики Беларусь в порядке, предусмотренном Советом Министров Республики Беларусь, а также Национальный центр законодательства и правовых исследований в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

Государственный орган (организация) (структурное подразделение Аппарата Совета Министров Республики Беларусь), ответственный за приведение законодательства в соответствие с принятым законом, не позднее пяти рабочих дней после истечения срока, предусмотренного для реализации заключительных положений закона, представляет в Национальный центр законодательства и правовых исследований план мероприятий по выполнению поручений, изложенных в заключительных положениях закона, а также информацию о нормативных правовых актах, подготовленных либо принятых в целях реализации заключительных положений закона, об имеющихся фактах и причинах нарушения сроков подготовки и принятия таких актов.

Национальный центр законодательства и правовых исследований при выявлении нарушения указанных сроков уведомляет об этом Совет Министров Республики Беларусь, Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Администрацию Президента Республики Беларусь в течение десяти рабочих дней после истечения сроков, предусмотренных заключительными положениями законов (пяти рабочих дней после получения информации, предусмотренной частью второй настоящего пункта).

Разъясняет прокурор кассационного отдела Слесарева Е.Г.

Под законодательной инициативой понимается право внесения законопроектов в законодательные органы, влекущее за собой обязанность законодательных органов обсудить законопроект и принять по нему определенное решение в зависимости от того, в какой нормативный правовой акт предполагается внесение изменений, законодательная инициатива подразделяется на конституционную инициативу и законодательные инициативы на федеральном и региональном уровнях.

Законотворческий процесс выступает связующим звеном между всеми ветвями власти. Дискреционным правомочием принятия закона обладает Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, однако разработать проект закона, внести его, подписать и обнародовать, а в определенных случаях обязать изменить его могут различные органы публичной власти, строго определенные Конституцией Российской Федерации.

Конституционная инициатива (инициатива по предложению внесения изменений в текст Конституции РФ).

Статья 134 Конституции РФ закрепляет исчерпывающий перечень субъектов конституционной инициативы:

- Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

- Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

- законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

- не менее 1/5 членов Совета Федерации;

- не менее 1/5 депутатов Государственной Думы.

Иные субъекты не вправе инициировать процедуру изменения Конституции РФ.

Законодательная инициатива на федеральном уровне.

Статья 104 Конституции РФ закрепляет исчерпывающий перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы на федеральном уровне:

- Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

- члены Совета Федерации;

- депутаты Государственной Думы;

- законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

- Конституционный Суд РФ (по вопросам своего ведения);

- Верховный Суд РФ (по вопросам своего ведения).

Иные субъекты не обладают правом законодательной инициативы на федеральном уровне.

Законодательная инициатива на уровне субъектов РФ.

Перечень субъектов законодательной инициативы на региональном уровне определяется конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Как правило, к числу субъектов законодательной инициативы на уровне субъектов РФ относятся:

- депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ;

-депутатские объединения (фракции) и органы законодательного (представительного) органа субъекта РФ

- высшее должностное лицо субъекта РФ;

- высший исполнительный орган субъекта РФ;

- член Совета Федерации от субъекта РФ;

- представительные органы муниципальных образований субъекта РФ;

-избирательная комиссия субъекта РФ (в полном объеме или по вопросам своего ведения);

- уполномоченный по правам человека в субъекте РФ.

В отдельных субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы наделяются также:

- почетные граждане (например, в Санкт-Петербурге);

- совет муниципальных образований субъекта РФ;

-отдельные институты гражданского общества (ассоциации профсоюзов, общественная палата субъекта и др.);

- суды, функционирующие на территории субъекта РФ;

- региональные отделения политических партий.

Прокуратура
Челябинской области

Прокуратура Челябинской области

23 августа 2021, 10:38

Право законодательной инициативы (Кассационный отдел)

Разъясняет прокурор кассационного отдела Слесарева Е.Г.

Конституционная инициатива (инициатива по предложению внесения изменений в текст Конституции РФ).

Статья 134 Конституции РФ закрепляет исчерпывающий перечень субъектов конституционной инициативы:

- Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

- Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

- законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

- не менее 1/5 членов Совета Федерации;

- не менее 1/5 депутатов Государственной Думы.

Иные субъекты не вправе инициировать процедуру изменения Конституции РФ.

Законодательная инициатива на федеральном уровне.

- Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

- члены Совета Федерации;

- депутаты Государственной Думы;

- законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

- Конституционный Суд РФ (по вопросам своего ведения);

- Верховный Суд РФ (по вопросам своего ведения).

Иные субъекты не обладают правом законодательной инициативы на федеральном уровне.

Законодательная инициатива на уровне субъектов РФ.

- депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ;

-депутатские объединения (фракции) и органы законодательного (представительного) органа субъекта РФ

- высшее должностное лицо субъекта РФ;

- высший исполнительный орган субъекта РФ;

- член Совета Федерации от субъекта РФ;

- представительные органы муниципальных образований субъекта РФ;

-избирательная комиссия субъекта РФ (в полном объеме или по вопросам своего ведения);

- уполномоченный по правам человека в субъекте РФ.

В отдельных субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы наделяются также:

- почетные граждане (например, в Санкт-Петербурге);

- совет муниципальных образований субъекта РФ;

-отдельные институты гражданского общества (ассоциации профсоюзов, общественная палата субъекта и др.);

В законодательном процессе Республики Беларусь можно выделить 8 стадий:

1) внесение законопроекта в Парламент;

2) предварительное рассмотрение законопроекта в комиссиях Парламента;

3) рассмотрение законопроекта на заседании Палаты представителей

в первом чтении;

4) рассмотрение законопроекта на заседании Палаты представителей

во втором чтении;

5) рассмотрение и принятие законопроекта в Совете Республики;

6) проверка законопроекта на предмет соответствия Конституции в Конституционном суде;

7) подписание закона Президентом;

8) обнародование (опубликование) закона.

Первая стадия законодательного процесса предполагает реализацию уполномоченными субъектами права законодательной инициативы. Таким правом обладают: Президент Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь; депутаты Палаты представителей; Совет Республики в целом; граждане в количестве не менее 50 тыс. человек (ст.99 Конституции).

Каждый из указанных субъектов вправе вносить в Палату представителей проекты законов. Если в результате принятия закона предполагается сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, то законопроекты могут вноситься лишь с согласия Президента.

Основным субъектом, который наиболее часто реализует право законодательной инициативы, является Президент Республики Беларусь. При нем действует Национальный центр законодательства и правовых исследований, сотрудники которого готовят проекты законов. После соответствующей доработки указанные законопроекты направляются Президентом для рассмотрения в Палату представителей.

В ряде случаев (по поручению Президента) законопроекты готовит Правительство – Совет Министров Республики Беларусь по вопросам своей компетенции.

Право законодательной инициативы может реализовать каждый из депутатов Палаты представителей. Однако на практике это сделать достаточно сложно, так как необходимо разработать текст законопроекта, провести его экспертизу, согласовать с заинтересованными государственными органами и т.п.

После поступления законопроекта в Палату представителей с необходимыми сопроводительными документами председатель палаты или его заместитель направляет его в профильную комиссию для предварительного рассмотрения. После обсуждения законопроекта профильная комиссия выносит по нему заключение и рекомендует его для включения в повестку дня сессии.

Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, если за него проголосовало большинство от всего состава депутатов. В течение 5 дней после принятия решения законопроект направляется в верхнюю палату – Совет Республики.

По результатам обсуждения Совет Республики может либо одобрить законопроект, либо отклонить его, о чем принимается постановление.

В случае отклонения законопроекта Советом Республики может образовываться согласительная комиссия, формируемая на паритетной основе. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.

Законопроект, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в Администрацию Президента Республики Беларусь. Оттуда он направляется для осуществления предварительного контроля в Конституционный суд. Такой контроль должен быть проведен в течение пяти дней со дня поступления законопроекта. По результатам контроля Конституционный суд выносит заключение о конституционности законопроекта. В случае соответствия законопроекта Конституции и международным актам, ратифицированным Республикой Беларусь, он направляется Президенту Республики Беларусь.

Президент должен подписать поступивший к нему законопроект в течение двух недель или возвратить его в Парламент со своими возражениями. Если в установленный срок закон не подписан и не возвращен в Парламент, он считается подписанным, кроме случая, когда закон не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

В отдельных случаях (ч.3 ст.99 Конституции) Президент может внести предложение в Палату представителей и Совет Республики о рассмотрения законопроекта в срочном порядке. В этом случае палаты Парламента должны принять законопроект в течение 10 дней.

Согласно ч.5 статьи 104 Конституции, законы вступают в силу через 10 дней после опубликования, если иной срок не установлен в самом законе.

Директор Национального центра законодательства и правовых исследований (НЦЗПИ) Вадим Ипатов рассказал читателям Pravo.by о законопроектной деятельности в 2018 году и плане подготовки законопроектов на 2019 год.

Вадим Дмитриевич, одной из задач Национального центра законодательства и правовых исследований является разработка ежегодных планов подготовки законопроектов и внесение их в установленном порядке на утверждение Главе государства, а также обеспечение подготовки проектов законодательных актов. В 2019 году изменились ли подходы к планированию?

Закон сохраняет действующий порядок ежегодного планирования законотворческой деятельности. В то же время он содержит положения, направленные на совершенствование данного процесса, на более детальную проработку законопроектных предложений.

Так, включение законопроектов в проект ежегодного плана их подготовки должно осуществляться исключительно на основе оценки степени полноты, необходимости и приоритетности правового регулирования соответствующих общественных отношений, востребованности законопроектов обществом, а также обоснованности правового регулирования общественных отношений на уровне закона, а к предложению о подготовке законопроекта необходимо прилагать его краткую концепцию.

Уже на стадии планирования государственным органом, инициирующим подготовку проекта нормативного правового акта, должна проводиться оценка последствий его принятия. Результаты такой оценки должны включаться в обоснование необходимости принятия нормативного правового акта.

Кроме того, важным принципом законопроектной деятельности является принцип научности. Он обеспечивается применением в нормотворчестве результатов научных исследований, проведением всестороннего научного анализа проектов нормативных правовых актов, привлечением к их разработке ученых, научно обоснованным планированием подготовки законопроектов, прогнозированием правовых, финансово-экономических, социальных, криминогенных, экологических и иных последствий принятия (издания) нормативных правовых актов.

Практическое применение принципа научности можно продемонстрировать на примере нашей организации. Практика деятельности Национального центра законодательства и правовых исследований показывает, что качественная подготовка проектов законодательных актов в Республике Беларусь, грамотное методическое руководство нормотворческой деятельностью невозможно без их научного сопровождения. В 2018 году исполнилось 10 лет после появления в структуре НЦЗПИ самостоятельного структурного подразделения – Института правовых исследований. Это стало важным этапом, позволившим существенно повысить научное сопровождение всего законотворческого процесса – от стадии планирования до непосредственной подготовки законопроектов. Этому способствует проведение Институтом правовых исследований фундаментальных и прикладных исследований состояния, тенденций развития законодательства.

Расскажите кратко какие плановые законопроекты разработаны в 2018 году и уже стали законами?

Помимо подготовки непосредственно законопроекта, прежде, чем он станет законом, он проходит процедуры рассмотрения и подписания Президентом Республики Беларусь. Этот процесс, как вы понимаете, довольно длительный и занимает по сложившейся практике не менее года.

Хочу подчеркнуть, что НЦЗПИ не только формирует ежегодные планы подготовки законопроектов, но и осуществляет контроль за их выполнением и готовит отчеты в Администрацию Президента Республики Беларусь.

Вы упомянули принятие закона по вопросам обеспечения пограничной безопасности. Какие изменения ожидаются в регулировании этих отношений? Какие еще важные законы были приняты в 2018 году?

отмена государственной пошлины за въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне, ограничив возможность взимания государственной пошлины лишь случаями выдачи пропусков на право въезда (входа), временного пребывания и передвижения в пограничной полосе;
расширение перечня документов, на основании которых граждане вправе пребывать в пределах пограничной зоны;
наделение физических лиц правом посещать пограничную зону или полосу без соответствующих пропусков по решению Председателя Государственного пограничного комитета в исключительных случаях (например, смерть близких родственников);
выдача групповых пропусков (для туристических групп, семей с несовершеннолетними детьми) для ускорения процедуры пропуска в пограничную зону (пограничную полосу);
установление для физических лиц некоторых запретов для профилактики нарушений законодательства о Государственной границе (например, запреты на ведение фото- и видеосъемки объектов инфраструктуры приграничной территории, на использование без согласования с органами пограничной службы в пределах пограничной полосы оптико-электронных средств наблюдения за местностью и т.д.).

Главные положения этого Закона направлены на комплексную либерализацию административной ответственности в экономической сфере.

В их числе можно отметить:

снижение штрафов и расширение возможности применения вместо штрафа предупреждения;
кардинальное сокращение сферы применения конфискации;
исключение ответственности субъектов хозяйствования за формальные, малозначительные проступки;
расширение перечня оснований для освобождения от ответственности при условии устранения нарушений;
исключение из Кодекса об административных правонарушениях не соответствующих экономическим реалиям формальных составов административных правонарушений.

Работа по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях и уголовного законодательства будет продолжена и в следующем году.

В настоящее время в план подготовки законопроектов на 2019 год включен соответствующий проект закона.

В частности, предусматривается:

Планом подготовки законопроектов на 2018 год предусматривалась разработка значительного количества проектов законов, относящихся к социальной сфере. Могли бы вы назвать основные из тех, принятие которых ожидается в ближайшем будущем?

Действительно, можно сказать о социальной направленности плана 2018 года. НЦЗПИ разрабатывал пять таких законопроектов.

Вместе с тем в ходе подготовки законопроекта разработан новый Закон, в котором будут реализованы общие принципы, закрепленные Конвенцией, ориентированные на то, что государственная политика в отношении инвалидов должна быть направлена не на социальную защиту, а на создание условий полного и независимого вовлечения инвалидов в жизнь общества, предоставление им равных возможностей.

Проект Закона содержит запрет дискриминации по признаку инвалидности, определяет понятие дискриминации, указывает формы дискриминации и какие исключения или ограничения не следует рассматривать как дискриминацию.

Особое значение придается вопросам просветительно-воспитательной работы, заключающейся в необходимости формирования в обществе уважительного отношения к правам и достоинству инвалидов.

Для обеспечения инвалидам самостоятельного образа жизни в числе других новых направлений предлагается ввести понятие персонального ассистента инвалида, гарантировать обеспечение доступности среды жизнедеятельности.

Принятие проекта Закона позволит обеспечить комплексное, системное и более полное регулирование общественных отношений в области обеспечения прав инвалидов, их социальной интеграции. В то же время Конвенция не требует одномоментного решения всех вопросов, связанных с ее реализацией. Следует учитывать также и финансовые возможности государства. Поэтому в дальнейшем законодательство в данной сфере будет динамично развиваться.

Планируется, что в апреле законопроект будет внесен в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Вадим Дмитриевич, давайте продолжим поднятую тему о результатах законопроектной деятельности, поскольку помимо социального блока не менее важными являются и другие сферы законодательства. Какие еще плановые законопроекты подготовил НЦЗПИ в 2018 году?

В частности, законопроектом устанавливается, что любые действия с персональными даннымимогут осуществляться только с согласия физического лица. Исключения из указанного правила могут быть установлены только на уровне законодательного акта. Проект Закона детально регламентирует права физических лиц, связанные с персональными данными, в том числе право на удаление персональных данных, а также право знать, кто имел доступ к его персональным данным.

Кроме того, в качестве одного из элементов контроля за соблюдением законодательства о персональных данных с учетом международной практики предполагается создание уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Целью подготовки указанного законопроекта является совершенствование норм ГК с учетом практики его применения, закрепление новых институтов гражданского права, унификация гражданского законодательства государств-членов Евразийского экономического союза.

Также законопроектом предлагается:

совершенствование норм о юридических лицах: пересмотр организационно-правовых форм юридических лиц; закрепление возможности создания союзов (ассоциаций) не только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, но и с участием иных граждан;
усиление правовых гарантий защиты прав кредиторов реорганизуемого юридического лица;
расширение правового поля для использования факторинга в Республике Беларусь;
уточнение объектов интеллектуальной собственности, норм, посвященных распоряжению исключительным правом, введение новых норм, регулирующих вопросы исчерпания исключительного права;
изменение нормативных предписаний, регулирующих отношения в сфере международного частного права, и др.

Вносимые в ГК изменения призваны обеспечить дополнительную стабильность гражданского оборота, позволят установить более эффективное правовое регулирование гражданских правоотношений, устранить устаревшие нормы, пробелы и противоречия в тексте ГК, а также уточнить отдельные его положения.

В сфере законодательства об уголовной ответственности и уголовно-процессуального законодательства НЦЗПИ в 2018 году разработан проект Закона, предусматривающий корректировку уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Проект носит комплексный характер, затрагивает широкий спектр вопросов ответственности в различных областях.

Ключевые положения направлены на декриминализацию предпринимательской деятельности и предусматривают:

отказ от назначения лишения свободы лицам, впервые совершившим нетяжкие экономические преступления;
снижение категории тяжести ряда экономических преступлений;
декриминализацию отдельных деяний в сфере экономики;
увеличение размера ущерба, причинение которого влечет уголовную ответственность.

Какие законопроекты планируется подготовить в 2019 году?

Хочу также отметить, что ответственными за подготовку плановых законопроектов выступают, в основном, Совет Министров Республики Беларусь и НЦЗПИ, который традиционно будет задействован в подготовке большинства законопроектов.

Можно сделать вывод, что НЦЗПИ не только формирует план, но и выступает активным разработчиком законопроектов. Какие законы в этом году будут подготовлены его специалистами?

Указанным законопроектом предполагается:

Планом на 2019 год предусмотрена разработка законопроектов, которые могут повлиять на деятельность субъектов хозяйствования. Расскажите, пожалуйста, о предполагаемых изменениях в правовом регулировании хозяйственной деятельности.

Необходимость развития института саморегулирования в Республике Беларусь подтверждается успешным функционированием саморегулируемых организаций за рубежом, где такой институт является важнейшим элементом процесса оптимизации государственного вмешательства в решение экономических проблем.

Нормы саморегулирования обладают гораздо большей гибкостью, они легче адаптируются к изменяющимся обстоятельствам по сравнению с государственным регулированием. При этом значительно снижаются издержки мониторинга исполнения установленных стандартов и правил деятельности, повышается действенность контроля.

Изучение международного опыта показывает, что основными причинами перехода к саморегулированию являются повышение эффективности деятельности участников рынка и уровня доверия к ним потребителей, а также повышение стандартов рыночного поведения и возможности оперативно откликаться на запросы потребителей.

Анализ актов национального законодательства показал, что в Республике Беларусь отсутствует комплексное правовое регулирование отношений в данной сфере. Саморегулирование в Беларуси осуществляется лишь в нескольких случаях (налоговое консультирование, нотариат и др.).

В то же время, в Российской Федерации и Республике Казахстан саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности осуществляется на основании специальных законов.

Так, в новой редакции Закона предполагается:

реализовать комплексные институциональные изменения, направленные на совершенствование валютного законодательства и устранение пробелов, либерализацию валютного режима и дедолларизацию национальной экономики;
предусмотреть новые подходы к регулированию валютных правоотношений и осуществлению валютных операций, отвечающие требованиям времени и международной практики;
закрепить основные положения, касающиеся создания системы валютного мониторинга в условиях перехода от административных, директивных методов регулирования к экономическим, основанным на учете и анализе потоков денежных средств.

В частности, в целях либерализации валютного режима планируется предоставить юридическим и физическим лицам – резидентам право свободно, без получения каких-либо разрешений открывать счета в иностранных банках и совершать по ним операции, получать (предоставлять) займы от нерезидентов (нерезидентам), приобретать ценные бумаги нерезидентов, осуществлять инвестиции в уставные фонды нерезидентов и т.д.

Кроме того, предполагается:

определить исключительный перечень случаев использования в расчетах между резидентами иностранной валюты, практически полностью исключив наличную форму расчетов в иностранной валюте;
определить исключительный перечень случаев зачисления денежных средств, причитающихся резидентам, на их счета, открытые в иностранных банках;
установить обязанность резидентов регистрировать заключенные с нерезидентами внешнеторговые договоры и представлять сведения об исполнении обязательств по этим договорам;
установить обязанность резидентов осуществлять репатриацию денежных средств по внешнеторговым договорам в сроки, установленные в этих договорах.

Данная норма обусловлена основной концепцией: все валютные операции совершаются со счетов резидентов, открытых в банках Республики Беларусь (за исключением некоторых случаев). Резидент обязан обеспечить поступление денежных средств в Республику Беларусь, а затем может их использовать в соответствии с законодательством.

В целом новая редакция Закона призвана обеспечить построение эффективной системы валютного регулирования и контроля, ее качественную трансформацию, направленную на повышение стабильности и эффективности функционирования внутреннего валютного рынка.

Читайте также: