Муниципальное право как наука и учебная дисциплина реферат

Обновлено: 04.07.2024

Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина:

Предмет муниципального права как отрасли права:

Предмет муниципального права- это все отношения связанные с осуществлением местного самоуправления.

Проблема определения предмета муниципального права связана с тем, что отношения в сфере местного самоуправления регулируются различными отраслями права:

  • Конституционное право- в конце глава, местное самоуправление (если см в учебнике)
  • Административное право регулирует административно распорядительную деятельность местной администрации (благоустройство, уборка улиц, пожарная безопасность)
  • Финансовое право- регулирует финансовые основы местного самоуправления
  • Гражданское право- регулирует отношения связанные с муниципальной собственность и хозяйственной деятельностью местного самоуправления
  • Природоресурсное право- регулирует полномочия органов местного самоуправления по управлению и использованию природных ресурсов
  • Жилищное право- полномочия органов местного самоуправления по представлению жилья

В тоже время есть муниципальное правовые отношения которые регулируются только муниципальным правом и не встречаются в других отраслях права (например- муниципальное территориальные устройства; организация и взаимодействие органов местного самоуправления; территориальное общественное самоуправления; форм непосредственной демократии на местном уровне; муниципальное правовая ответственность.

Это муниципальное право в узком смысле (то что выше)- т.е. то, что в другой отрасли не изучается.

Взгляды на природу муниципального права:

  1. Муниципальное право является под отраслью Конституционного права, так как большинство муниципальных отношений регулируется Конституционным правом (Баглай автор).- хотя это не факт , например – проведения собрания жителей и это врят ли будет на уровне К.
  2. Муниципальное право не отрасль права, а отрасль законодательства так как:
    • Нет однородности регулируемых общественных отношений
    • Одна и та же норма не может входить в несколько отраслей права
    • Включение норм различных отраслей права в муниципальное право, не меняет их природы т.е. какие были такими и остаются (автор Баранчиков)
    1. Муниципальное право- это под отрасль административного права, так как деятельность местного самоуправления в целом носит исполнительно распорядительный характер (автор Старилов Ю.Н)
    1. (основной подход) Муниципальное право- это самостоятельная, комплексная отрасль Российского права, которая имеет собственный предмет и метод, специфические субъекты, собственные источники; (основной признак) обособленность муниципальной власти в системе публичной власти и неспособность никакой другой отрасли осуществлять комплексное правовое регулирование местного самоуправления.

    Некоторые ученые, например Костяков А.Н считают, что в будущем муниципальное право может стать не комплексной, а основной отраслью права.

    Более подробно предмет муниципального права в основном совпадает со структурой федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления:

    • Основные понятия муниципального права
    • Территориальная основа местного управления (м
    • Организационная основа местного самоуправления (выборы, референдумы, действия депутатов)
    • Финансово – экономическая основа местного самоуправления
    • Полномочия и предметоведения
    • Гарантии и ответственность местного самоуправления

    Метод муниципального права:

    Особенность метода муниципального права- это сочетание императивного метода который является преобладающим и диспозитивного метода, который применяется в меньшей степени и ограничивается публичными интересами местного самоуправления.

    Важнейшими особенностями метода муниципального права являются:

    1. Саморегулирование муниципальных образований
    2. Значительная часть муниципальных правовых норм, принимаемых местным самоуправлением

    Источники муниципального права как отрасли права:

    Исчерпывающий перечень источников закреплен в ст.4 (ФЗ 131) Закон об общих принципах…. Эти источники по уровню правового регулирования, делятся на 4 группы:

    1. Международный компонент- общепризнанные принципы и нормы международного права.
    2. Федеральный компонент
    3. Региональный компонент
    4. Муниципальный компонент

    Европейская хартия местного самоуправления(в конце учебника есть) :

    Россия ратифицировала хартию в 1998 году.

    Федеральный компонент регулирования местного самоуправления:

    1. Конституция
    • Конституция- в ст.3 местное самоуправление рассматривается как форма народовластия.
    • Ст.12 местное самоуправление определяется как основа К-строя. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.
    • В ст.72 установление общих принципов системы местного самоуправления отнесено к совместному ведению России и субъектов Федерации.
    • Ряд статей содержат отдельные полномочия местного самоуправления- 8, 24, 32, 33, 41, 43,46 статьи.
    • Глава 8 полностью посвящена местному самоуправлению.
    1. Федеральные законы- которые носят:
    • Специальный характер- т.е. регулирую только местное самоуправление или его отдельные компоненты
    • Которые регулируют в том числе муниципально -правовые отношения

    Среди ФЗ основным является закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года (у нас было два закона с таким названием сначала был такой закон 1995 года). Роль этого закона- в том что все другие законы регулирующие местное самоуправление не должны противоречить данному закону, а некоторые вопросы, например: вопросы местного значения могут регулироваться только данным законом и вот этот закон имеет примерно такое же значение как гражданский кодекс для гражданского законодательства.

    Регулирование местного самоуправления субъектами федерации:

    До 2003 года , до 131 закона действовал подход в соответствии которым субъекты федерации могли принимать любые законы, по вопросам местного самоуправления, если они не противоречили ФЗ.

    По 131 закону субъекты федерации могут принимать свои законы по вопросам местного самоуправления, только в случаях прямо указанных в 131 Законе. Например- когда принимаются законы субъектов Федерации- о выборах в органы местного самоуправления, о местных референдумах, о муниципально территориальном устройстве.

    Муниципальное регулирование, включает в себя:

    1. Устав муниципального образования
    2. Нормативные акты принимаемые на местном референдуме, сходом, должностными лицами

    Устав муниципального образования имеет более высокую силу чем другие муниципальные акты, принимается в особом порядке и подлежит государственной регистрации органам юстиции, в соответствии с ФЗ.

    Муниципально правовые нормы и отношения:

    Это отношения которые регулируются

    Муниципальное правовые нормы имеют те же классификации, что и нормы других отраслей права:

    1. По содержанию (см. предмет муниципального права)
    2. По характеру предписания- управомочивающие, обязывающие и запрещающие
    3. По территории действия- международные, федеральные, региональные
    4. По природе- материальные и процессуальные

    Классификация муниципальное правовых отношений основана на классификации муниципальных норм.

    Субъекты муниципально правовых отношений: (т.е. кто участвует в маниципально правовых отношениях)

    Первый подход классификации:

    1. Индивидуальные субъекты- граждане, иностранные граждане, депутаты
    2. Коллективные субъекты- население (местное), представительные органы
    3. Публично территориальные образования- например любой государственный орган выступает от имени РФ.

    Второй подход классификации:

    1. Субъекты статус которых регулируется преимущественно муниципальным правом в узком смысле- местное население, местное сообщество.
    2. Муниципальное образование- термин муниципальное образование первые появился в ГК- это городское, сельское поселение, городской округ, муниципальный район и внутри городская территория Москвы и Санкт-Петербурга, которые имеют:
      • Территорию- когда регистрируется муниципальное образование
      • Население- именно численность населения иногда значит будет ли оно муниципальным или нет
      • Выборные органы местного самоуправления
      • Собственная компетенция
      • Муниципальная собственность и местный бюджет- без этого муниципального образования быть не может

      Первая группа субъектов

      Органы и должностные лица местного самоуправления и муниципальные служащие

      Территориальное общественное самоуправление

      Собрания и сходы граждан- это форма участия населения в решении вопросов местного значения

      Советы муниципальных образований

      Вторая группа субъектов

      Субъекты статус которых регулируется другими отраслями права, но они участвуют в муниципально правовых отношениях

      Третья- органы государственной власти и их должностные лица

      Система муниципального права:

      Некоторые ученые пытаются выделить в муниципальном праве общую и особенную часть.

      1. К общей части относятся нормы касающиеся всего местного самоуправления- понятия, принципы, территориальные основы, гарантии, ответственность
      2. А к особенной части статус отдельных органов и форм местного самоуправления- муниципальные службы
      1. К общей части относятся все основные институты муниципального права
      2. А к особенной части полномочия местного самоуправления в отдельных сферах

      Шагрина выделяет также специальную часть, которая регулирует особенности местного самоуправления в некоторых видах муниципальных образованиях.

      Муниципальное право как наука:

      Это система знаний, которая изучает муниципальное право как отрасль права.

      Предмет науки включает:

      1. Изучение истории развития местного самоуправления
      2. Изучение действующих муниципально правовых норм
      3. Изучение практики муниципально правовых норм
      4. Разработка рекомендаций по совершенствованию науки муниципального права

      Понятие и юридическая природа функции местного самоуправления:

      Понятие и юридическая природа местного самоуправления.

      Существует 4 характеристики местного самоуправления (подходы) :

      1. Как основа конституционного строя- это дает защиту местному самоуправлению
      2. Как одна из форм народовластия- ст.3 Конституции
      3. Как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения от которого нельзя отказаться.
      4. Как форма децентрализации публичной власти приставляющая собой самостоятельный уровень публичной власти.

      При обобщении этих 4-х подходов можно выделить следующие признаки местного самоуправления:

      • Самостоятельно в решении вопросов местного значения
      • Выборность органов и должностных лиц местного самоуправления населением, либо формирование их выборными органами местного самоуправления
      • Наличие собственной материальной финансовой базы
      • Ответственность

      Взгляды на природу местного самоуправления:

      1. Общественная теория- право общины на местное самоуправление рассматривается как естественное право не зависящее от государство, поэтому местные и государственные дела противопоставляются
        • Общинная-
        • Хозяйственная- основывалась на том, что местное самоуправление носит не политический характер и должно заниматься только хозяйственными делами (дороги, канализации)

        Общественная теории умерла в конце 19 века так как в 1882 перешли на государственную теорию местного самоуправления.

        Местное самоуправление – это разновидность государственного самоуправления которое осуществляется местным сообществом в интересах государства и местного населения.

        1. Юридическая теория- территориальные коллективы- это юридические лица, которым государство передает часть своих функций и которые действуют наряду с другими юридическими лицами частного права.
        2. Корпоративная теория- граждане являются пасчиками территориального кооператива и как член этого кооператива участвуют в управлении.
        3. Дуалистическая теория- которая исходит из двойственной, государственно- общественной природы местного самоуправления.

        Государственная природа местного самоуправления проявляется в следующем признакам:

        1. Понятие, предмет и метод муниципального права
        2. Нормы муниципального права, институты муниципального права
        3. муниципально-правовые отношения: субъекты, объекты, виды
        4. источники муниципального права

        Прикрепленные файлы: 1 файл

        МП тема 1.docx

        Под методом правового регулирования в муниципальном праве понимается совокупность средств и способов, с помощью которых правовые нормы воздействуют на общественные отношения в системе местного самоуправления, регулирую их.

        В связи с тем, что муниципальное право охватывает сферы публичного и частного права, оно сочетает два способа регулирования общественных отношений в системе местного самоуправления: императивный и диспозитивный.

        Императивный метод состоит в том, что в системе местного самоуправления принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах, представительными и исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования, т.е. в данном случае налицо отношения соподчиненности субъектов правоотношений, зависимость одних от других.

        В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.

        Императивный метод предусмотрен законодательством о местном самоуправлении для депутатов и выборных должностных лиц.

        Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. Они вправе заключать договоры с юридическими лицами, с государственными органами. В данном случае применяется принцип юридического равенства субъектов отношений.

        Муниципальные образования являются собственниками муниципальной собственности. От их имени органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью.

        При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т.д.

        Таким образом, муниципальное право характеризуется сочетанием двух методов регулирования отношений в системе местного самоуправления: императивного и диспозитивного, что и отличает его от других отраслей права.

        Муниципальное право воздействует на общественные отношения с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования.

        Преобладание предписания в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения характерно для императивного регулирования, которое предполагает субординацию субъектов, прямое подчинение. Правоотношения в данном случае возникают, как правило, в результате и на основании властного предписания. Наличие отношений соподчиненности характерно, например, для административного права, регулирующего управленческие отношения.

        В свою очередь в зависимости от содержания данная группа норм делятся на дефинитивные нормы, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-гарантии, на обязывающие, запрещающие и управомочивающие нормы и т.д.

        Дефинитивные нормы вводят определения базовых для муниципального права терминов. Так, ст. 2 Закона от 6 октября 2003 г. вводит определения муниципального образования, вопросов местного значения, органов местного самоуправления, муниципального правового акта, других институтов местного самоуправления.

        Нормы-цели, нормы-принципы устанавливают исходные для местного самоуправления ценности, направления и способы деятельности. Основные цели, принципы местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (ст.ст. 12, 130—133), гл. 1 упомянутого Закона.

        Гарантийные нормы направлены на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, полное осуществление прав граждан в сфере местного самоуправления. Исходные гарантийные для местного самоуправления нормы содержатся в Конституции РФ (ст. 2; ч. 2 ст. 8; ст. 12, 133).

        Коллизионные нормы подлежат применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции органов местного самоуправления, иных субъектов муниципального права. Так, согласно п. 3 ст. 5 Закона, в случае противоречия федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, упомянутому Закону применяются положения последних. Приоритетный статус норм Европейской хартии местного самоуправления по отношению к нормам, содержащимся в российском законодательстве (за исключением конституционных норм), вытекает из правила (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что международные договоры Российской Федерации обладают приоритетом по отношению к законам страны.

        Управомачивающие нормы закрепляют правовые возможности участников муниципальных отношений путем установления их полномочий и прав. Таковы правила, закрепляющие права граждан в сфере местного самоуправления, в частности, их право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

        Обязывающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций совершать определенные положительные действия. Обязывающей нормой является правило о том, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (часть 2 статьи 132 Конституции РФ).

        Запрещающие нормы устанавливают обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения. Законодатель, например, устанавливает, что подчиненность органа, должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органам, должностным лицам других муниципальных образований не допускается (ч. 3 ст. 17 Закона).

        Правоспособность — это закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности. Чтобы стать реальным участником правоотношений, правоспособный субъект должен быть дееспособным. Дееспособностью называется признаваемая нормами объективного права способность субъекта самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Правоспособность и дееспособность различных органов и организаций (коллективных субъектов правоотношений) ограничивается теми целями и задачами, ради которых они создаются и функционируют. Дееспособность организаций непосредственно выражается в действиях определенных должностных лиц, представителей, выступающих от имени организаций.

        Муниципально-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов. Юридические факты (события, действия, бездействие) — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

        6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

        Как наука, муниципальное право — это совокупность знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. Это более широкое понятие, чем муниципальное право как отрасль права. Наука муниципального права помимо общепризнанных норм рассматривает дискуссионные положения, выдвигает новые концепции и гипотезы. В рамках научных исследований помимо действующих в Российской Федерации в настоящее время институтов местного самоуправления ученые изучают практику правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности, а также обращаются к зарубежному опыту в данной сфере.

        Однако в дореволюционной России не произошло выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права или научную дисциплину. Проблемы муниципальных отношений изучались в основном в рамках государственного или административного права.

        В советское время местное самоуправление было фактически ликвидировано и заменено системой местных советов, которые являлись местными органами государственной власти. Однако не следует полностью отбрасывать изучение опыта функционирования этой системы, который получил отражение в юридической науке в период советского строительства. Среди видных теоретиков можно назвать таких ученых, как И.А. Азовкин , С.А. Авакьян , Г.В. Барабашев , А.А. Безуглов , В.И. Васильев, Ю.М. Козлов , Е.И. Козлова , А.Я. Слива , Ю.А. Тихомиров , К.Ф. Шеремет .

        В настоящее время многие из них продолжают свои исследования в данной сфере и являются видными представителями в области муниципального права. В последние годы проблемы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации активно изучают также Н.С. Бондарь, И.В. Выдрин, А.И. Коваленко, М.А. Краснов, И.И. Овчинников, Н.А. Писарев, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, B.C. Четвериков и др.

        Наука муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, при этом используются присущие всему правоведению общенаучные методы (диалектический, системный, конкретно-социологичекий), а также специальные (сравнительно-правовой, статистический, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический и др.).

        Учебная дисциплина муниципального права представляет собой совокупность наиболее общих знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления.

        Можно выделить следующие основные отличия учебной дисциплины муниципального права от науки:

        • учебная дисциплина является вторичной по отношению к науке, так как базируется на ее достижениях;
        • учебная дисциплина не использует теорий и гипотез, а оперирует только общепризнанными положениями;
        • наука всегда обладает свойством проблемности, учебная дисциплина такого свойства иметь не может;
        • источником науки являются научные статьи, монографии, диссертационные исследования, источником учебной дисциплины — учебники и учебные пособия.

        В рамках данной учебной дисциплины изучаются как наиболее значимые нормы муниципального права, так и важнейшие теоретические положения, выработанные наукой.

        Читайте также: