Может ли прокуратура проверить профсоюз

Обновлено: 30.06.2024

Государство возложило на прокуратуру обязанность контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках ведения ими хозяйственно-экономической деятельности. Поводом для интереса надзорного органа могут стать: нарушение антимонопольного права, возникновение аварий или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и многое другое. Владелец организации вправе заранее узнать о визите комиссии в реестре проверок на официальном сайте прокуратуры. Благодаря этому есть возможность подготовиться и легко пережить аудит высокопоставленных лиц.

Понятие и виды проверок прокуратурой

И та, и другая инспекция могут носить определенный характер:

Целевая: по жалобе потребителя, муниципального или государственного органа.
Комплексная: прокурорский аудит исполнения законодательства в разных сферах предоставления услуг. Например, медицина, общепит, гостиничный бизнес и др.
Сквозная: аудит исполнения отдельно взятого предписания для определенных субъектов частного экономического сектора. Например, пожарные выходы из ТЦ должны соответствовать утвержденным размерам.
Совместная: проводится сотрудниками различных специализированных прокуратур: контрольно-надзорная, транспортная, природоохранная и другие.
Контрольная: надзорный аудит за полнотой проведенной проверки одной из специализированных прокуратур.
Повторная: разновидность контрольной инспекции с целью выявления нарушений в исполнении ранее выданных предписаний.
Показательная: проводится опытным прокурором для передачи опыта молодому сотруднику.

Вместе с этим, прокурорская проверка может быть:

Здесь все понятно: либо вы отвозите документы в надзорный орган, либо сотрудники едут к вам — осматривать территорию, сверять с балансом здания, оборудование, транспортные средства и прочее. Вы можете найти свою организацию в реестре проверок Генеральной прокуратуры и заранее подготовиться к назначенному аудиту, с учетом его вида и характера.

Что надо знать о сводных планах проверок

Как получить сведения относительно проводимых проверок

Какая информация размещается из Единого реестра проверок

учетный номер проверки;
сведения из распоряжения или приказа;
сведения из акта предстоящей инспекции;
результаты прокурорского аудита (были ли выявлены нарушения);
указание на принятые меры в отношении выявленных нарушений.

Ведение реестра и точность предоставляемой информации в открытом доступе контролируется действующим законодательством РФ.

Результаты проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Многие организации корректно ведут свою деятельность, поэтому прокурорская инспекция у них не находит нарушений. Но есть такие компании, где руководитель и коллектив практикуют безответственный подход к работе. Здесь прокуратура легко выявит недостатки и грубое попрание закона. В таком случае представитель надзорного органа имеет основание:

Выписать требование об устранении выявленных нарушений со стороны сотрудников компании.
Выписать предупреждение о недопустимости определенных действий (бездействий), образовывающих состав административного или уголовного правонарушения.
Составить иск в судебный орган о приостановке деятельности или ликвидации предприятия в связи с грубейшими нарушениями действующего законодательства.

Любая организация из числа ОАО, ООО или ИП не чаще чем 1 раз в 3 года может попасть под аудит надзорного органа. Генеральная прокуратура публикует сводный план проверок на своем сайте. Аналогичные действия по информированию производят региональные прокуратуры на ведомственных ресурсах. Поэтому узнать о визите инспекции можно заранее и подготовиться надлежащим образом. Главное — помнить, что у прокурорских работников широкие полномочия, и в случае грубых нарушений законодательства они вправе приостановить деятельность компании через суд.

Сотрудники прокуратуры, проверяющие порядок выплат медикам, которые работают с больными коронавирусом, выявили нарушения в более десяти регионах страны - в том числе и в ЦФО.

В Калужской области главный врач Козельской межрайонной больницы уволился после жалобы медиков на мизерность стимулирующих выплат за работу с инфицированными COVID-19. Получив на руки доплату в 27 рублей, люди в белых халатах расценили это как своего рода издевательство и написали обо всем в местные СМИ.

"Мы работали в выездных бригадах по забору мазков COVID-положительных, контактных пациентов. После приезжали и делали основную работу. И в таком режиме целый месяц ездили по двое в бригаде поочередно (таких по району было пять бригад). Получили "супердоплату", - говорится в письме, поступившем в редакцию "Калужских новостей".

Столь незначительный размер выплат медикам объяснили тем, что, согласно приказу, расчет велся по минутам, непосредственно проведенным с кронавирусным больным. Причем не только тем, кто работал на выездах, но и в стационарах. Общее время нахождения в стационаре с больными не учитывалось, говорится в обращении козельских медиков.

Правда, ознакомиться с приказом сотрудникам больницы так и не удалось. Они выяснили, что с ними должно было быть заключено дополнительное соглашение, но администрация больницы этого почему-то не сделала. Пояснения бухгалтерии оказались еще циничнее, мол, выплаты надо было сделать срочно, а квитанции об оплате уже были сформированы, и переделывать ничего не стали.

- С коллективом уже встретился новый главврач, - сообщил заместитель министра здравоохранения Калужской области Илья Соваков. - В течение ближайшей недели он должен разобраться по каждому конкретному случаю. Ведомственную проверку проведет и минздрав.

В понедельник, 18 мая, врио губернатора Калужской области Владислав Шапша сообщил на своей страничке в соцсети, что поручил региональным минздраву и минфину максимально оперативно произвести перерасчет медикам стимулирующих выплат в соответствии с новыми порядком, утвержденным правительством РФ.

В соседней Рязанской области фельдшеры и водители бригад скорой помощи, как и их калужские коллеги, тоже разместили обращение в интернете о том, что им сократили обещанные выплаты. СУ СКР по региону начата доследственная проверка. "Следователям предстоит установить размеры существующих задолженностей и иные обстоятельства, повлекшие нарушение прав медработников, дать им правовую оценку", - сообщили в ведомстве.

На Орловщине прокурорские проверки начались 15 мая в связи с жалобами медиков, опубликованными в местном СМИ. Спустя два дня прокуроры сообщили о выявленных нарушениях: вопреки требованиям закона департамент здравоохранения Орловской области не обеспечил своевременную разработку в ряде медучреждений правовых актов, устанавливающих порядок расчета "коронавирусных" надбавок. В итоге в разных районах деньги начисляли по разным принципам. Первому заместителю губернатора внесено представление.

В правительстве области отметили, что региональные доплаты за особые условия труда были перечислены в первой декаде мая.

"Выплата. осуществляется за фактически отработанное время из расчета месячной нормы рабочих часов на одну занятую ставку, начиная с 21 марта 2020 года (но не ранее даты возникновения основания для ее назначения) до особого распоряжения правительства Орловской области", - пояснили власти региона.

Условие насчет "даты возникновения основания" и привело к разнице в начислениях.

Фельдшер БУЗ Орловской области "Станция скорой медицинской помощи" Дмитрий Серегин рассказал "РГ", что в их учреждении (обслуживает Орел и прилегающий к нему район) выплаты были произведены ровно так, как обещали на федеральном уровне, - за месяц, без пересчета на часы и минуты, проведенные в контакте с больным:

- Несколько человек из-за технической ошибки не попали в список получателей, но это исправимо. Сами же выплаты начислены как положено: если я как фельдшер отработал 168 часов в месяц, то надбавка начисляется в полном объеме, если две недели был на больничном - минус 50 процентов, если на полторы ставки трудился - плюс 50 процентов. Но в районах - на уровне ЦРБ - истолковали нормативные акты по-своему. Несколько коллег сообщили, что у них выплата "почасовая". У большинства тех, кто мне звонил (Серегин - профсоюзный активист. - Прим. "РГ"), сумма зависела от первого контакта с коронавирусным пациентом. То есть коллега съездил на такой вызов 30 апреля и получил 800 рублей - потому что это был последний день месяца. А если бы вызов произошел первого числа, ему бы начислили полную сумму. Мы думаем, что такое толкование было рекомендовано областным департаментом здравоохранения. Парадокс - в пределах региона одни и те же нормативные документы читают по-разному!

По словам Дмитрия Серегина, медики из соседнего Брянска проблем с выплатами не отмечают, а коллеге во Владимире начислили 200 рублей - по два рубля 44 копейки за минуту, проведенную с больным COVID-19. Активист видит две причины неразберихи.

- Первая - размытость формулировок в федеральном постановлении. Так, понятие "группы риска" было официально разъяснено лишь шестого мая. До того было неясно, идет ли речь о пациентах с температурой и другими признаками болезни или о самих медиках. Вторая причина - перегибы на местах. В Орловской области ко мне обращался коллега, который считает, что у него из стимулирующей выплаты за ковид вычли налог, хотя по идее такого быть не должно. Конечно, когда по телевизору обещали 25 тысяч, а на руки выдали 800 рублей - люди разочарованы.

В Тамбовской области "президентские" надбавки перечислили врачам, медсестрам, фельдшерам и водителям вместе с зарплатой за апрель, а из регионального бюджета решили поддержать других работников медицинских организаций, вносящих вклад в борьбу с коронавирусом: уборщиц, дезинфекторов, буфетчиц, кастелянш, сотрудников диагностических служб. На это Тамбовщина выделила 8,1 миллиона рублей.

Сотрудники городской клинической больницы имени архиепископа Луки тем временем анонимно пожаловались на то, что стимулирующие выплаты к окладу за апрель им уменьшили, поскольку в условиях борьбы с коронавирусом поток пациентов снизился. По мнению медиков, из обращения президента РФ следовало, что зарплата должна была остаться на уровне среднемесячной независимо от фактической загрузки. В управлении здравоохранения Тамбовской области сообщили, что "порядок начисления стимулирующих выплат медицинским работникам определен в положении об оплате труда конкретного учреждения и в трудовом договоре работника. Решений об уменьшении заработной платы медицинским работникам не рассматривалось и не принималось. Размер выплат за апрель текущего года медработникам, не занятым оказанием помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, не должен быть снижен и зависит от фактически отработанной месячной нормы часов, а также уровня качества оказанной помощи".

Полномочия прокурора

Проверка предприятий и граждан представителями надзорных органов – это всегда стрессовое событие, связанное с предоставлением документов, запросами в другие официальные инстанции. Может ли прокуратура прийти с проверкой без предупреждения, законно ли это, и как вести себя при внеплановом визите? Каким образом защитить свои права при их нарушении?

Проведение внеплановой прокурорской проверки — особенности

Мероприятия со стороны надзорных инстанций могут быть выездными или документарными. Внеплановая проверка прокуратуры проводится вне установленного срока при подозрении на совершение правонарушения. Основное отличие такого мероприятия от планового заключается в том, что оно может проводиться без предварительного уведомления.

Благодаря такой внезапности контролируемое лицо не успевает подготовиться к процедуре, что позволяет быстро и эффективно выявлять нарушения.

Суть и форма, когда могут проводиться, основания

Прокурорская проверка внепланового характера проходит только по предусмотренным причинам. Наиболее распространенная – жалоба другого лица, чьи права были нарушены. Мероприятие организуется при поступлении информации от другого представителя государственной власти, а также при появлении соответствующих сведений в средствах массовой информации.

Если был причинен вред жизни и здоровью человека, был поврежден объект культурного наследия или исторический памятник, проверку проводят сразу после того, как стало известно о преступлении.

Иногда мероприятия проводятся совместно с противопожарными инстанциями, санэпиднадзором.

Может ли прокуратура прийти с проверкой без уведомления

Если мероприятие проводится в плановом порядке, контролируемое лицо предупреждается об этом за три рабочих дня до начала процедуры. В большинстве случаев представители власти направляют по почте заказное письмо с уведомлением о вручении, иногда отправляется электронный документ, подписанный ЭЦП.

Проведение внепланового мероприятия также требует предупреждения, за 24 часа до его начала. Для этого также используется любой доступный способ. Однако проверка прокуратуры может проходить без предупреждения. В этом случае она организуется на основании итогов анализа процедур по контролю без взаимодействия с организациями, индивидуальными предпринимателями. Еще одно основание – предварительная проверка обращений от граждан или организаций, поступивших в официальную инстанцию.

Таким образом, визит органов прокуратуры без предварительного уведомления вполне законен, а это значит, что компания всегда должна быть готова к этим мероприятиям, лучше иметь в штате квалифицированного юриста.

Особенности проведения, сколько длится

Проверка может быть документарной или выездной. В первом случае процедура проводится непосредственно в органах прокуратуры, без визита к контролируемому лицу. В течение трех дней после предъявленного требования вы должны представить запрошенные документы. Прокурор имеет право потребовать передать и дополнительные сведения, копии.

Выездное мероприятие проводится по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя или на объекте фактического осуществления их деятельности. Процедура актуальна в том случае, если другим способом невозможно удостовериться в достоверности сведений, документов, представленных контролируемым лицом.

Во время этой процедуры у прокурора появляются следующие права:

Получение всей необходимой документации, направление соответствующих запросов.
Беспрепятственный доступ на территорию компании после предъявления удостоверения.
Привлечение должностных лиц и граждан для подробных разъяснений.

При этом проводится осмотр только тех официальных бумаг, в отношении которых были выявлены нарушения. Руководитель компании или другое должностное лицо вправе присутствовать на процедуре, получать от органов прокуратуры информацию, которая относится к предмету проверки. Представители компании могут обжаловать действия или бездействия контролирующих инстанций в иерархическом порядке или в суде.

Стаж работы в качестве адвоката — 21 год. С 2015 г. является экспертом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области Гончарова А.Н.

Проверка не должна длиться более 30 дней, после чего специалисты принимают соответствующее решение. Если есть основания, мероприятие продлевается на аналогичный период, таким полномочием обладает только Генеральный прокурор или его законный заместитель. О продолжении процедуры лицо письменно уведомляется.

Результаты прокурорской проверки, анализ

На основании проведенного исследования внутренней документации, специфики деятельности, доказательств правонарушений представитель надзорного органа выносит постановление или протест. Результат можно получить в письменном виде в течение месяца.

Если нарушений не выявлено, органы власти оформляют акт, в котором отмечают их отсутствие. При обнаружении недочетов выносится протест. У представителя организации будет 10 дней, чтобы рассмотреть его и устранить нарушения (например, отменить приказ или принять новый локальный акт). О проведенной работе вы должны сообщить прокурору в письменном виде.

Еще одна мера – постановление о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Прокурор может вынести представление, в котором указывается необходимость устранить нарушения. Сделать это нужно в течение месяца.

При каких обстоятельствах прокурорская проверка может быть приостановлена

Для этого существуют следующие основания:

Необходимость сложных и долговременных исследований, экспертиз для получения дополнительных сведений, которые могут повлиять на результаты мероприятия.
Действия или бездействия проверяемого лица препятствуют проведению работы, приводят к невозможности завершения проверки в установленные сроки.
Компания не представила документы и другую информацию в указанный период.

Как часто прокуратура может проверять организацию

В соответствии с общим правилом, плановые мероприятия проводятся один раз в три года. Внезапные проверки могут проводиться как угодно часто при наличии соответствующей информации о совершенном преступлении.

Обратите внимание: постановлением правительственных органов подобные мероприятия в отношении представителей малого бизнеса были отменены до конца 2021 года. Такая льгота предусмотрена только для тех предпринимателей, чья деятельность не несет повышенный риск причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Повторная проверка исполнения требований прокуратуры

Требования надзорных органов подлежат обязательному исполнению. После того как прокуратура провела проверку, ее представитель выносит постановление, в котором содержатся предписания по устранению нарушений. Предприниматель выполняет указания, после чего отчитывается перед органом власти в письменной форме. К отчету прилагаются доказательства, в том числе фото, видео, ксерокопии нового изданного акта или локального документа с внесенными изменениями.

При необходимости надзорный орган имеет право провести повторную документарную или выездную проверку. Это позволит ему удостовериться в выполнении поставленных требований.

Нарушения при проведении внеплановой проверки

Нередко при организации таких мероприятий органы прокуратуры не соблюдают права граждан и юридических лиц. К распространенным нарушениям относится следующее:

Затягивание сроков проверки, даже если все официальные бумаги были представлены вовремя.
Требования оплаты при проведении процедуры (помните, что такие мероприятия проводятся бесплатно).
Прокурор не объясняет причину проверки.
Представитель власти отказывается показать удостоверение, назвать свою фамилию.
Истребование документов, которые не относятся к предмету проверки.
Хамство и угрозы по отношению к контролируемому лицу.

При возникновении таких нарушений вы имеете право обжаловать действия сотрудников. Для этого обращение подается письменно или в электронном виде в вышестоящий орган в порядке иерархии. Если такая мера не дала результата, нарушение обжалуется в суде.

Читайте также: