Могут ли начаться процессуальные отношение посредством бездействия

Обновлено: 25.06.2024

Камалова Дильдора Гайратовна, старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Ташкентского государственного юридического университета.

В статье анализируются институт покушения на преступление, его объективные признаки, а также возможность покушения на преступление путем бездействия.

Ключевые слова: покушение на преступление, действие, бездействие, умысел, материальный состав, формальный состав.

Is an Attempt by Way of Omission Possible?

Kamalova Dildora G., Senior Lecturer of the Department of Criminal Law and Criminology of the Tashkent State University of Law.

In the article author analyses the institute of the criminal attempt and its objective signs as well as the possibility of criminal attempt by inaction.

Key words: criminal attempt, action, inaction, intent, material composition, formal composition.

В соответствии с законодательным определением (ч. 3 ст. 30 УК РФ) "покушением на преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам".

Б.В. Здравомыслов полагает, что "законодательная формулировка покушения в новом Уголовном кодексе Российской Федерации почти никаких изменений по отношению к УК 1960 г. не претерпела". Единственным изменением, по его мнению, является то, что УК РФ 1996 г. наряду с действием при покушении признает бездействие .

Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. проф. Б.В. Здравомыслова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2000. С. 232.

Согласно ч. 2 ст. 25 УК Республики Узбекистан "покушением на преступление признается начало совершения умышленного преступления, неоконченного по независящим от лица обстоятельствам".

Покушение на преступление характеризуется следующими признаками:

покушение связано с началом преступления, т.е. входит в объективную сторону его состава (и ставит объект в непосредственную опасность);
начатое преступление не доведено до конца (совершены не все действия, предусмотренные объективной стороной состава преступления, или все действия, но не наступили предусмотренные в законе последствия);
начатое преступление не доведено до конца по причинам, не зависящим от воли виновного .

Преступное поведение - это сознательное поведение человека, отдающего себе отчет в своих поступках и способного руководить ими. УК различает две формы преступного поведения - активную и пассивную, действие и бездействие, которые определяют способ воздействия на внешний мир. Большинство преступлений, предусмотренных Особенной частью УК, могут быть совершены либо только путем преступного действия, либо в результате бездействия. Третья группа - смешанные преступления, т.е. преступления, объективная сторона которых может состоять из совокупности действия и бездействия или являющихся результатом как действия, так и бездействия.

Хотелось бы отметить, что в УК Республики Узбекистан отсутствует прямое указание на возможность покушения путем бездействия, хотя в теории уголовного права покушение характеризуется как начало выполнения действия (бездействия), охватываемого объективными признаками конкретного состава преступления и непосредственно направленного на его совершение .

Рустамбаев М.Х. Курс уголовного права Республики Узбекистан. Общая часть: Учебник для вузов. Ташкент: ТГЮИ, 2009. Т. 1: Учение о преступлении. С. 334.

В этом контексте возникает вопрос: почему законодательство Узбекистана прямо не указало в законе возможность совершения покушения на преступление путем бездействия, иначе говоря, покушение на преступление - это действие или бездействие лица?

Прежде чем анализировать данный вопрос, целесообразно тщательно изучить правовую природу бездействия.

Важно отметить, что проблема бездействия - "одна из наиболее сложных и спорных проблем уголовного права" , что "бездействие по своей природе - более сложная форма поведения, чем действие. Помимо воли и последствий, бездействие требует также, чтобы были налицо специальная обязанность и реальная возможность лица предотвратить последствия" . Акты бездействия представляют сложность и для государства, и самого преступника, ибо "воздержание от действия требует больших усилий воли, чем совершение положительного действия" , поскольку "проблема бездействия - это по существу проблема правовых оснований уголовной ответственности" .

Малинин В.Б. Обоснование уголовной ответственности за бездействия // Вестник ЛГУ. Сер. 6. 1984. N 23. С. 114.
Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969. С. 50.
Тимейко Г.В. Общее учение об объективной стороне преступления. Ростов н/Д, 1977. С. 32.
Тер-Акопов А.А. Бездействие как форма преступного поведения. М., 1980. С. 5.

"Бездействие есть несовершение юридически обязательных, объективно необходимых и реально возможных действий, которыми можно было бы предотвратить общественно опасные последствия или не допускать создания опасности их причинения" .

Бойко А.И. Преступное бездействие. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2003. С. 118.

Бездействие является общественно опасным, сознательным, волевым, пассивным поведением, которое выражается в несовершении лицом обязательных действий при наличии возможности их совершения. Преступления, совершаемые в форме бездействия, характеризуются двумя критериями:

объективный критерий - невыполнение действий лицом, на которое возложено обязательство их выполнения;
субъективный критерий - наличие у лица возможности выполнения данных действий.

Для определения бездействия необходимо установление двух этих обязательных критериев. Обязательство выполнения конкретного социально необходимого действия может быть определено в правовых или иных нормах социального регулирования. Покушение на преступление, совершенное путем бездействия, тесно связано с бланкетными нормами уголовного права. Как правильно отмечает А.А. Бойко, "бланкетность, как наиболее очевидная особенность диспозиций уголовного закона, ближе всего подходит для регламентации уголовной ответственности за бездействие. Ведь требуемые образцы активного поведения расположены за пределами уголовного права" .

Там же. С. 99.

В преобладающем большинстве случаев покушение совершается путем актов различной степени сложности (производство выстрела, дача яда, нанесение удара и т.п.). Уголовный кодекс упоминает такие термины, как "деяние", "действие", "деятельность", "поведение", которые применимы к покушению. Вместе с тем в отдельных случаях формой покушения может быть и бездействие. В качестве хрестоматийного примера покушения путем бездействия обычно приводят случаи, когда мать в целях умерщвления своего новорожденного ребенка перестает его кормить" .

Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник. С 223.

В абсолютном большинстве случаев покушение совершается путем действия. Однако в отдельных случаях, при совершении преступлений с материальным составом, покушением может быть признано и бездействие, если в нем проявляется воля лица, стремящегося к достижению преступного результата. Так, если мать, задумав лишить жизни своего новорожденного ребенка, не кормит его и доводит до полного истощения сил, при котором смерть ребенка не наступила лишь благодаря вмешательству посторонних лиц, ее действия (при доказанности умысла на лишение жизни) могут быть квалифицированы как покушение на убийство . Обязательное условие ответственности за данное преступление является наличием причинной связи между действием (бездействием) виновного и смертью потерпевшего.

Уголовное право. Общая часть: Учебник / Отв. ред. И.Я. Козоченко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. С. 316.

Хотелось бы отметить, что подавляющее большинство ученых высказывают мнение, что совершить покушение на преступление можно также путем бездействия .

Баймакова Н.Н. Момент окончания преступления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2011. С. 148; Поротиков Д.Ю. Неоконченное преступление: теоретические модели, законодательные конструкции и проблемы их применения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. С. 196; Усмоналиев М. Уголовное право (Общая часть). Ташкент: Янги аср авлоди, 2005. С. 258; Анисимов А.А. Неоконченные преступления и особенности их доказывания: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2003. С. 45 - 46.

В частности, узбекский ученый М. Усмоналиев приводит такой пример. В случае если человек со слабым зрением идет по тропе в опасной близости с оврагом или водным бассейном, а сопровождающее его лицо, обязанное заботиться о его безопасности, в целях избавления от данного человека не предупреждает находящегося в опасном для жизни состоянии об опасности, ожидая его смерти в результате падения в пропасть или в глубокую воду, при спасении потерпевшего, упавшего в пропасть или в воду другими людьми, действия виновного могут быть квалифицированы в качестве покушения на преступление путем бездействия .

Усмоналиев М. Уголовное право (Общая часть). Ташкент: Янги аср авлоди, 2005. С. 258.

Однако в практической деятельности правоохранительных органов встречаются случаи, когда покушение на преступление может носить сложный характер и состоять как из действия, так и бездействия, при условии их совершения в последовательном порядке. К примеру, Н. обратилась в бюро по трудоустройству с просьбой о получении пособия по безработице, которое выдается на определенный срок ежемесячно. Там ее предупредили об уголовной ответственности в случае, если она сама устроится на работу, но не сообщит об этом в бюро. Но Н. все же сама устроилась на работу, не сообщив об этом в бюро (бездействие), и стала получать заработную плату, продолжая после этого получать и пособие (действие). Проверка, проведенная работниками правоохранительных органов, установила это обстоятельство, и она была осуждена за покушение на мошенничество, так как не смогла получить всей суммы денег, которую намеревалась похитить .

Анисимов А.А. Неоконченные преступления и особенности их доказывания: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2003. С. 45 - 46.

По мнению другой группы ученых, покушение на преступление возможно лишь в форме действия. Так, М.Х. Рустамбаев считает, что в преступлениях, совершенных путем бездействия, невозможны стадия приготовления к преступлению и стадия покушения на преступление .

Рустамбаев М.Х. Курс уголовного права Республики Узбекистан. Общая часть. Т. 1: Учение о преступлении. С. 193.

Э. Тургунбаев, соглашаясь с ним, обосновывает свое мнение следующим образом: "Невозможность совершения покушения на преступление путем бездействия можно доказать при анализе объективной стороны преступления. При отсутствии последствий преступлений с материальным составом, которые совершаются путем бездействия, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности. Если признать, что возможно покушение на преступления с материальным составом преступления, совершаемые путем бездействия, в таком случае можно преступление в виде бездействия власти (ст. 208 УК РУз.) квалифицировать как покушение на преступление" .

Тургунбаев Э. Основы квалификации деяния как покушения на преступление // Вестник Верховного суда Республики Узбекистан. 2008. N 5. С. 35.

Мы не согласны с данными взглядами и считаем, что покушение на преступление возможно путем бездействия. Бездействие считается пассивным поведением лица и выражается в невыполнении лицом действий, которые оно должно было и могло выполнить.

Покушение на преступление с материальным составом возможно совершить путем бездействия. В преступлениях с материальным составом общественно опасное деяние, общественно опасные последствия и причинная связь между ними признаются необходимыми признаками состава преступления, с момента наступления преступных последствий оно считается оконченным. Так, ненадлежащее выполнение лицом, на которое возложена обязанность заботы о потерпевшем, в том числе непринятие мер по предупреждению смертельного исхода, может повлечь смерть потерпевшего (непредупреждение лиц, находящихся на опасной территории, о начале производства взрывных работ лицом, ответственным за принятие мер безопасности при проведении подобных работ). Либо неотключение электрической энергии в целях создания пожара лицом, в служебные обязанности которого входит обязанность отключения источников электрической энергии. Несмотря на отсутствие пожара, в силу определенных причин виновный должен быть привлечен к ответственности за покушение на преступление путем бездействия. Приведенные примеры возможны только с теоретической точки зрения, но на практике они не встречаются.

Вместе с тем покушение на преступление с формальным составом путем бездействия невозможно. Данная позиция обусловлена уголовно-процессуальным моментом, то есть практической невозможностью доказывания покушения в преступлениях с формальным составом. Также невозможно покушение на преступления с формальным составом, которые признаются оконченными с момента совершения первого действия, вне зависимости от покушения путем действия или бездействия. Так, речь идет о таких преступлениях, как оставление в опасности (ст. 116 УК), неисполнение судебного акта (ст. 232 УК) и др. В преступлениях с формальным составом, совершаемых путем бездействия, пассивное бездействие лица, предшествующее совершению преступления, уголовно-правового значения не имеет, так как деяние считается оконченным лишь после его совершения в виде бездействия, предусмотренного в законе. Покушение на преступления против личности возможно и в виде психического воздействия. Например, можно умышленно психически воздействовать на больного, страдающего сердечным заболеванием, в целях лишения его жизни. Но в подобных преступлениях обязательно следует выяснить психическое отношение лица к своему общественно опасному деянию.

При совершении покушения на преступление путем бездействия форма вины также имеет особое значение. В частности, совершить покушение путем бездействия можно лишь на преступление с материальным составом, где форма вины предусмотрена в виде прямого умысла.

Итак, покушение путем бездействия можно совершить лишь на преступление с материальным составом, при этом необходимо наличие определенных условий: во-первых, возложенность на лицо бремени выполнения определенного действия (на основании нормативно-правового акта, отношений родства, профессиональной обязанности, служебных функций); во-вторых, невыполнение конкретных социально необходимых действий лицом, обязанным их выполнить; в-третьих, лицо само ставит потерпевшего в опасное положение; в-четвертых, наличие реальной возможности выполнения соответствующих действий; в-пятых, покушение на преступление возможно в виде смешанного бездействия.

Исходя из вышесказанного, полагаем целесообразным изменить ч. 2 ст. 25 УК РУз., изложив ее в следующий редакции: "Покушением на преступление признается начало совершения умышленных действий (бездействия) по совершению преступления, неоконченных по независящим от лица обстоятельствам".

Литература

Анисимов А.А. Неоконченные преступления и особенности их доказывания: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2003. С. 45 - 46.
Баймакова Н.Н. Момент окончания преступления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2011. С. 148.
Бойко А.И. Преступное бездействие. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2003. С. 99, 118.
Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969. С. 50.
Малинин В.Б. Обоснование уголовной ответственности за бездействия // Вестник ЛГУ. 1984. Сер. 6. N 23. С. 114.
Поротиков Д.Ю. Неоконченное преступление: теоретические модели, законодательные конструкции и проблемы их применения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. С. 196.
Рустамбаев М.Х. Курс уголовного права Республики Узбекистан. Общая часть: Учебник для вузов. Т.: ТГЮИ, 2009. Т. 1: Учение о преступлении. С. 193, 334.
Тер-Акопов А.А. Бездействие как форма преступного поведения. М., 1980. С. 5.
Тимейко Г.В. Общее учение об объективной стороне преступления. Ростов н/Д, 1977. С. 32.
Тургунбаев Э. Основы квалификации деяния как покушения на преступление // Вестник Верховного суда Республики Узбекистан. 2008. N 5. С. 35.
Уголовное право России. Общая часть / Под ред. А.И. Рарога. 3-е изд., с изм. и доп. М.: Эксмо, 2009. С. 185 - 186.
Уголовное право. Общая часть: Учебник / Отв. ред. И.Я. Козоченко. 4-е изд., перераб и доп. М.: Норма, 2008. С. 316.
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. проф. Б.В. Здравомыслова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2000. С. 223, 232.
Усмоналиев М. Уголовное право (Общая часть). Ташкент: Янги аср авлоди, 2005. С. 258.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Преступное бездействие в уголовном праве — это пассивная форма поведения выраженного в акте общественно опасного и противоправного поведения (ст. 293 УК РФ), состоящий в несовершении лицом того, что оно по определенным основаниям могло и должно было совершить.

На практике преступное бездействие встречается значительно реже, чем действие: в 5% уголовных дел.

Что такое действие и бездействие в уголовном праве, узнаем далее в статье.

Разновидности бездействия

Преступное бездействие может быть выражено:

в воздержании от совершения общественно полезного действия, например — уклонение от воинской обязанности или от уплаты алиментов и другое;
в несовершении определенных действий, направленных на предотвращение ущерба уже существующему благу, например, — неисполнение обязанностей по охране имущества или по оказанию помощи лицам, находящимся в опасной ситуации и другое.

Бездействие лица может представлять собой, как пассивное поведение – воздержание от какого-то конкретного действия, так и сопровождаться какими-то активными действиями, связанными с уклонением от выполнения обязанностей, например, переезд в другой город или уклонение от воинской обязанности. Кроме того, бездействие может быть разовым – одномоментным, или длящимся – длительное уклонение от выполнения обязанностей.

При этом, если лицо уклоняется от выполнения обязанностей длительное время, преступное бездействие охватывает весь период. Добровольное выполнение обязанности в этом случае может повлечь освобождение от уголовной ответственности, а в некоторых случаях даже меры поощрительного характера, в том числе денежных выплат.

Наступление ответственности за преступное бездействие

Как уже писалось выше, не все бездействие следует считать преступным и наказуемым. Лицо должно быть обязано совершить конкретное действие в силу прямого указания на это закона или иного нормативного акта, родственных либо других отношений, договорных, служебных или профессиональных обязанностей. Как правило, банальная обязанность помогать ближнему не является правовой и носит исключительно моральный характер.

Таким образом, уголовная ответственность за бездействие наступает лишь в том случае, когда на лицо возложены определенные обязанности действовать определенным образом, а он не реализовывает эти действия. Эту обязанность могут порождать следующие юридические факты и состояния:

Законодательный или иной нормативный акт, например инструкция, могут возлагать совершить конкретные действия;
Приговор или другое решение суда, которые являются обязательными для исполнения, злостное уклонение от исполнения такого решения является преступным;
Родственные или другие взаимоотношения – родители, опекуны, попечители и другие лица, возложившие на себя добровольно обязанность оказывать помощь человеку, неспособному позаботиться о себе самостоятельно в силу определенных обстоятельств, несут полную ответственность за неисполнение этих обязанностей (например, мать, оставившая своего новорожденного ребенка в закрытой коляске без пищи и воды на несколько дней, в результате чего наступила смерть ребенка, будет нести уголовную ответственность за убийство);
Договорная, служебная, профессиональная обязанность – некоторые профессии предусматривают исполнение лицами своих обязанностей даже во внерабочее время (например, врачи и сотрудники правоохранительных органов), в других случаях ответственность наступает только за бездействие в тот момент, когда лицо находилось на рабочем месте. Кроме того, ответственность наступает за невыполнение обязанностей, которые вытекают из трудового или иного договора, например, за невыплату заработной платы или ненадлежащее хранение имущества.

Важно! Когда лицо само своими действиями поставило в опасность причинения вреда объекты охраны уголовного права, оно несет полную ответственность за возможные последствия своих действий. При этом лицо должно иметь реальную возможность совершить требуемое действие в конкретной ситуации.

Какую статью предусматривает УК РФ за бездействие

В Уголовном кодексе РФ нет отдельной статьи за преступное бездействие, следовательно, наказание за данный вид преступления будет зависть от того, какие последствия повлекло за собой несовершение лицом конкретных действий. Например:

если медицинским работником без уважительной причины не была оказана медицинская помощь больному человеку, в результате чего его здоровью был причинен вред средней тяжести, тяжкий вред или смерть, медика привлекут к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 124 УК РФ;
в случае, если работодатель не выплачивает полностью или частично заработную плату сотрудникам, он может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 145.1 УК РФ;
когда гражданин не передает имеющиеся у него сведения о преступлении уполномоченному органу, он может быть привлечен к ответственности по статье 316 УК РФ (в данном случае лицо может быть освобождено от ответственности, если преступление было совершено супругом или иным близким родственником).

Так же прочтите: Как происходит прекращение уголовного дела и уголовного преследования: основания и порядок процедуры

Ответственность должностного лица за бездействие

В вопросах ответственности за бездействие должностных лиц статья УК РФ, по которой виновному будет предъявлено обвинение, напрямую зависит от его должностных обязанностей и ситуации. Так, например, ответственность за халатность – недобросовестное отношение лица к своим служебным обязанностям, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов других лиц, предусмотрена статьей 293 УК РФ.

Кроме того, здесь можно говорить и о последствиях за несоблюдение лицом обязанности по исполнению требований охраны труда. Когда должностное лицо было обязано соблюдать эти требования, но пренебрегло своей обязанностью, что повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека или стало причиной его смерти.

Общественно опасное последствие

Как уже отмечалось, преступное действие (бездействие) — сознательный и волевой акт внешнего противоправного поведения человека. Всякое общественно опасное действие или бездействие направлено на достижение определенного результата.

Однако одно и то же действие (или бездействие) способно порождать не один, а несколько результатов или изменений во внешнем мире. Какие-то из этих результатов желательны для лица, совершившего соответствующее действие или бездействие, являются его целью, другие — нежелательны, иногда не предвиделись, но должны были и могли предвидеться.

Те изменения в объективном мире, которые последовали в качестве результата общественно опасного действия или бездействия человека, в уголовном праве называются преступными последствиями. В результате совершения преступления иногда наступают нежелательные социальные последствия, остающиеся за пределами состава преступления (например, при убийстве внука дед остался без кормильца).

Преступные (общественно опасные) последствия в одних случаях поддаются наблюдению и измерению, в других — не могут наблюдаться и устанавливаются логически. По своему характеру общественно опасные последствия могут приобретать форму имущественного ущерба (при хищениях чужого имущества), физического вреда (при посягательствах на жизнь и здоровье человека) либо проявляться в форме морального вреда (при клевете, оскорблении). Сказанное учитывается при формулировании признаков объективной стороны тех или иных составов преступлений.

В диспозициях статей УК преступные последствия иногда обозначаются специальными терминами: радиоактивный фон (ст. 246), эпидемии и эпизоотии (ст. 248) и т.п. Например, преступные последствия состава нарушения ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), характеризуются как распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.

Так же прочтите: Как осуществляется конфискация имущества в уголовном праве РФ: в каких случаях это возможно

Преступные последствия той или иной тяжести учитываются в качестве основных (конструктивных), квалифицирующих либо особо квалифицирующих признаков отдельных составов преступлений.

Используемые в статьях УК понятия существенного вреда, существенного ущерба, крупного и особо крупного ущерба (размера), тяжких или особо тяжких последствий, тяжкого и средней тяжести вреда здоровью в одних случаях носят формально определенный характер, в других — оценочный.

Например, тяжесть причиненного вреда здоровью человека устанавливается на основании Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 августа 2007 г., и Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях РФ, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 мая 2010 г. № 346н.

Какова ответственность за преступное бездействие по УК РФ

Если врачом (или иным медицинским работником) без уважительных причин не была оказана помощь больному человеку, в результате чего здоровью последнего причинен вред средней тяжести, тяжкий вред или наступила смерть пациента. В этом случае медика привлекают к уголовной ответственности, которая предусмотрена ст. 124 УК РФ.
Если работодателем не выплачивается зарплата (полностью или частично) сотрудникам, он будет привлечен к ответственности по ст. 145.1 УК РФ.
Если гражданин не передает уполномоченным органам имеющиеся у него сведения о совершенных преступлениях. За это он может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 316 УК РФ.

Объективная сторона преступления

В уголовно-правовом смысле действие обладает также социальными и правовыми признаками, а именно общественной опасностью и противоправностью. Поэтому не является действием в уголовно-правовом смысле совершение запрещенного уголовным законом поступка, но в силу малозначительности не представляющего общественной опасности, например тайное хищение карандаша или нескольких листков бумаги (кража) одним студентом у другого.

У кого есть право на обжалование

решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписания об устранении выявленных нарушений;
действия (бездействие) должностных лиц (инспекторов) контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Основанием для подачи жалобы служит просто мнению контролируемые лица, что его права и законные интересы были непосредственно нарушены в рамках контроля (надзора).

Учтите, что Положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебное обжалование не применяется, если иное не прописано федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством РФ.

Общие правила и требования

Способ подачи жалобы

Но если жалоба содержит сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, её подают не через указанные сайты, а в порядке, установленном положением о виде контроля.

Какая нужна электронная подпись

СИТУАЦИЯ

РЕШЕНИЕ

Срок подачи жалобы

Крайний срок на подачу жалобы может быть разный:

ЧТО ОБЖАЛУЕТСЯ

КОГДА УСПЕТЬ ПОДАТЬ ЖАЛОБУ

В случае пропуска срока по уважительной причине он может быть восстановлен. Для этого надо подать соответствующее ходатайство.

Отзыв жалобы

До принятия решения по жалобе её можно отозвать. Но тогда повторно подать по тем же основаниям уже нельзя.

Приостановление спорного решения

Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения. Тогда в течение 2-х рабочих дней со дня регистрации жалобы будет принято одно из решений:

о приостановлении исполнения обжалуемого решения;
об отказе в этом.

Подавшему жалобу сообщат об этом в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения.

Требования к жалобе

наименование контрольного (надзорного) органа, Ф.И.О. (при наличии) должностного лица, решение и/или действие (бездействие) которых обжалуются;
Ф.И.О. (при наличии), место жительства (место ведения деятельности) гражданина, либо наименование организации, место её нахождения, либо реквизиты доверенности и Ф.И.О. (при наличии) лица, подающего жалобу по доверенности;
желаемый способ взаимодействия на время рассмотрения жалобы и желаемый способ получения решения по ней;
сведения об обжалуемых решении, действии (бездействии), которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица;
основания и доводы несогласия с решением, действием (бездействием) должностного лица (можно при наличии приложить подтверждающие документы либо их копии);
требования подавшего жалобу;
учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подана жалоба (если Правительством РФ не установлено иное).

Жалоба не должна содержать:

нецензурные либо оскорбительные выражения;
угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа либо членов их семей.

К жалобе по её предмету можно приложить позицию:

Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, его общественного представителя;
уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе.

Ответ на эту позицию подавшему жалобу должен прийти в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения по жалобе.

Когда откажут в рассмотрении жалобы

жалоба подана после истечения сроков на её подачу (см. выше) и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока;
отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы;
до принятия решения от контролируемого лица поступило заявление о её отзыве;
есть решение суда по вопросам в жалобе;
ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям;
жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей;
ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий повторное обращение, и нет новых доводов или обстоятельств;
жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган;
законодательством РФ предусмотрен только судебный порядок обжалования решений.

Учтите, что отказ в рассмотрении жалобы по первым двум и последнему основаниям не является результатом досудебного обжалования. Он не может служить основанием для уже судебного обжалования.

Как рассматривают жалобу и сроки

Основные вопросы рассмотрения жалобы определяется положение о соответствующем виде контроля. В частности, определяет иерархию в этом вопросе.

ВИД ЖАЛОБЫ/СИТУАЦИЯ

КТО РАССМАТРИВАЕТ ЖАЛОБУ

Положением о виде контроля может быть предусмотрено создание в контрольном (надзорном) органе из числа его должностных лиц коллегиального органа для рассмотрения жалоб.

Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган при её рассмотрении использует подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности (кроме случаев, когда это связано с гос. или иной тайной – руководствуются положением о виде контроля).

Правила её ведения – это Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности – утверждены постановлением Правительства РФ от 21.04.2018 № 482.

В указанной подсистеме уполномоченный на рассмотрение жалобы отражает ход её рассмотрения.

Срок рассмотрения жалобы – 20 рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, установленных положением о виде контроля, этот срок может быть продлен на 20 рабочих дней.

У контролируемого лица могут запросить дополнительную информацию и документы по предмету жалобы. Их можно (не обязательно!) представить в течение 5 рабочих дней с момента направления запроса.

Учтите, что срока рассмотрения жалобы перестаёт течь с момента направления указанного запроса до момента получения сведений/документов, но не более чем на 5 рабочих дней с момента направления запроса.

Неполучение от контролируемого лица дополнительных информации и документов по предмету жалобы – не основание для отказа в её рассмотрении.

Одновременно закон запрещает запрашивать у подавшего жалобу информацию и документы, которые есть у госорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций.

До принятия итогового решения по жалобе можно (но не обязательно) по своему усмотрению представить дополнительные материалы по предмету жалобы.

Доказывать законность и обоснованность принятого решения и/или совершенного действия (бездействия) должен контрольный (надзорный) орган.

По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на это орган принимает одно из следующих решений:

оставляет жалобу без удовлетворения;
отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;
отменяет решение полностью и принимает новое;
признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в т. ч. об осуществлении при необходимости определенных действий.

Решение по жалобе, срок и порядок его исполнения не позднее 1 рабочего дня со дня принятия размещают в личном кабинете контролируемого лица на портале Госуслуг и /или аналогичном региональном сайте.

В завершение отметим, что жалобы, поступившие после 01.07.2021, рассматривают по новым правилам.

Российское уголовное законодательство определяет бездействие как преступное деяние в случае, если оно повлекло за собой наступление последствий общественно опасного характера. Какая ответственность предусмотрена за данное преступление и каковы его особенности, изложено в данной статье.

Преступное бездействие, так же как и действие, наказывается уголовным законодательством, поскольку несовершение действий, которые лицо должно было совершить, но умышленно не сделало этого, может повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения этого вреда третьим лицам.

Однако стоит отметить, что с привлечением к уголовной ответственности за бездействие в практике сталкиваются очень редко. Это связано с тем, что лишь небольшая часть уголовных дел имеют связь с преступным бездействием, не каждый факт бездействия лица может быть назван преступным. О совершении преступного бездействия речь может идти только тогда, когда у лица имелась реальная возможность действовать, но этого не было сделано.

Разновидности бездействия

Преступное бездействие может быть выражено:

в воздержании от совершения общественно полезного действия, например — уклонение от воинской обязанности или от уплаты алиментов;
в несовершении определенных действий, направленных на предотвращение ущерба уже существующему благу, например — неисполнение обязанностей по охране имущества или по оказанию помощи лицам, находящимся в опасной ситуации.

Бездействие лица может представлять собой как пассивное поведение — воздержание от какого-то конкретного действия, так и сопровождаться какими-то активными действиями, связанными с уклонением от выполнения обязанностей, например, переезд в другой город или уклонение от воинской обязанности.

Кроме того, бездействие может быть разовым — одномоментным, или длящимся — длительным уклонением от выполнения обязанностей. При этом, если лицо уклоняется от выполнения обязанностей длительное время, преступное бездействие охватывает весь период. Добровольное выполнение обязанности в этом случае может повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности, а в некоторых случаях даже меры поощрительного характера, в том числе денежные выплаты.

Наступление ответственности за преступное бездействие

Как уже писалось выше, не всякое бездействие следует считать преступным и наказуемым. Лицо должно быть обязано совершить конкретное действие в силу прямого указания на это закона или иного нормативного акта, родственных либо других отношений, договорных, служебных или профессиональных обязанностей.

Как правило, банальная обязанность помогать ближнему не является правовой и носит исключительно моральный характер.

Таким образом, уголовная ответственность за бездействие наступает лишь в том случае, когда на лицо возложены обязанности действовать определенным образом, которые не реализовываются. Эту обязанность могут порождать следующие юридические факты и состояния:

законодательный или иной нормативный акт (например, инструкция может возлагать ответсственность совершить конкретные действия);
приговор или другое решение суда, которые являются обязательными для исполнения, злостное уклонение от исполнения такого решения является преступным;
родственные или другие взаимоотношения — родители, опекуны, попечители и другие лица, возложившие на себя добровольно обязанность оказывать помощь человеку, неспособному позаботиться о себе самостоятельно в силу определенных обстоятельств, несут полную ответственность за неисполнение этих обязанностей (например, мать, оставившая своего новорожденного ребенка в закрытой коляске без пищи и воды на несколько дней, в результате чего наступила смерть ребенка, будет нести уголовную ответственность за убийство);
договорная, служебная, профессиональная обязанность — некоторые профессии предусматривают исполнение лицами своих обязанностей даже во внерабочее время (например, врачи и сотрудники правоохранительных органов), в других случаях ответственность наступает только за бездействие в тот момент, когда лицо находилось на рабочем месте. Кроме того, ответственность наступает за невыполнение обязанностей, которые вытекают из трудового или иного договора, например, за невыплату заработной платы или ненадлежащее хранение имущества.

Важно! Когда лицо само своими действиями поставило в опасность причинения вреда объекты охраны уголовного права, оно несет полную ответственность за возможные последствия своих действий. При этом лицо должно иметь реальную возможность совершить требуемое действие в конкретной ситуации.

Какую статью предусматривает УК РФ за бездействие

В Уголовном кодексе РФ нет отдельной статьи за преступное бездействие, следовательно, наказание за данный вид преступления будет зависеть от того, какие последствия повлекло за собой несовершение лицом конкретных действий. Например:

если медицинским работником без уважительной причины не была оказана медицинская помощь больному человеку, в результате чего его здоровью был причинен вред средней тяжести, тяжкий вред или смерть, медика привлекут к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 124 УК РФ;
в случае, если работодатель не выплачивает полностью или частично заработную плату сотрудникам, он может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 145.1 УК РФ;
когда гражданин не передает имеющиеся у него сведения о преступлении уполномоченному органу, он может быть привлечен к ответственности по статье 316 УК РФ (в данном случае лицо может быть освобождено об ответственности, если преступление было совершено супругом или иным близким родственником).

Ответственность должностного лица за бездействие

В вопросах ответственности за бездействие должностных лиц статья УК РФ, по которой виновному будет предъявлено обвинение, напрямую зависит от его должностных обязанностей и ситуации. Так, например, ответственность за халатность — недобросовестное отношение лица к своим служебным обязанностям, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов других лиц, предусмотрена статьей 293 УК РФ.

Кроме того, здесь можно говорить и о последствиях за несоблюдение лицом обязанности по исполнению требований охраны труда: когда должностное лицо было обязано соблюдать эти требования, но пренебрегло своей обязанностью, что повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека или стало причиной его смерти.

В сфере купли-продажи объектов недвижимости такой вид преступления, как мошенничество, очень распространен. В нашей статьей мы расскажем о схемах и способах совершения данных прест.

Что является наказанием и сколько видов таковых насчитывает в себе уголовное законодательство РФ? Какие наказания применяются в судопроизводстве, как основные и дополнительные? В н.

Что собой представляет множественность преступлений? Какие она имеет формы, а также значение для привлечения виновного к уголовной ответственности. В данной статье раскрыты основны.

Добрый день. Когда ни одно надзорное ведомство за полгода не провело проверку больницы, где наступила смерть пациента, это преступное бездействие? В смысле, провело ЗАОЧНО. В больницу, где страшная антисанитария и каждый день умирает по 6-8 пациентов, ковидное отделение, никто не суётся.

Здравствуйте, подскажите, если человек знал о том, что в соседней комнате насильно удерживают заложника и не сообщал об этом никому. Считается ли это уголовным преступлением?