Кто осуществляет контроль за стажировкой кадастрового инженера

Обновлено: 18.05.2024

Минэкономразвития опубликовало письмо от 27 мая 2019 г., где разъясняет основные положения законов о кадастровой деятельности.

Мы выбрали самое важное.

Требования к кадастровому инженеру

Кадастровый инженер обязан состоять в СРО

До 1 июля 2016 г. статус кадастрового инженера определялся наличием аттестата.

После вступления в силу Федерального закона N 452-ФЗ с 1 июля 2016 г. правовой статус кадастрового инженера определяется членством в СРО. Членство кадастрового инженера в СРО стало обязательным, при этом кадастровый инженер может быть членом только одной СРО.

Условия принятия физического лица в члены СРО → п.2 ст.29 N 221-ФЗ.

Кадастровый инженер должен иметь высшее образование

На практике может возникнуть три ситуации:

если есть высшее образование, которое соответствует Приказу N 229 → проходите повышение квалификации раз в три года (крайний срок – 1 июля 2019 г.)
если есть высшее образование, но оно не соответствует Приказу N 229 → пройдите профессиональную переподготовку до 01 января 2020 г. и раз в три года – повышение квалификации.

Важно! Программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации должны соответствовать Приказу №541, в ином случае пройденный курс не признают.

Законодательство РФ допускает возможность получения высшего образования по ускоренной форме обучения. Чтобы воспользоваться этим правом, обратитесь в свою образовательную организацию.

Если не успеваете получить высшее образование до 1 января 2020 г.:

Напишите заявление о добровольном приостановлении кадастровой деятельности до 01.01.2020 г.

Получите высшее образование (если оно не профильное, то и переподготовку).

Напишите заявление на возобновление кадастровой деятельности.

Проходите повышение квалификации раз в три года.

Повышение квалификации кадастрового инженера

В соответствии с п.10 ч.2 статьи 29.1 Закона N 221-ФЗ кадастровый инженер должен проходить повышение квалификации раз в три года. Исключений из этого требования нет.

Если на 1 июля 2016 г. у физлица есть действующий аттестат, то исчисление трёхлетнего срока начинается именно с этой даты, далее – с даты окончания прохождения предыдущего повышения квалификации.

В иных случаях отсчёт ведётся с момента признания физлица кадастровым инженером, то есть с даты вступления в СРО.

Важно! Трёхлетний срок истекает 1 июля 2019 г. Успейте пройти повышение квалификации.

Если на 01.07.2016 г. нет аттестата КИ

В таком случае необходимо пройти двухлетнюю стажировку в качестве помощника кадастрового инженера, а затем сдать теоретический экзамен.

Эти условия обязательны для принятия в члены СРО, а значит – и для получения статуса кадастрового инженера.

Форма организации деятельности: ИП или работник ЮЛ

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 221-ФЗ кадастровый инженер может работать в качестве ИП или в качестве работника юр.лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Индивидуальный предприниматель вправе заключать трудовые договоры с физическими лицами в качестве работодателя для обеспечения своей предпринимательской деятельности, в т.ч. связанной с осуществлением кадастровой деятельности. При этом такие физические лица (работники), по мнению Минэкономразвития России, в силу положений Закона N 221-ФЗ выполнять кадастровые работы не вправе.

Важно! Возможность осуществления кадастровой деятельности лицом (кадастровым инженером), заключившим трудовой договор с индивидуальным предпринимателем, как являющимся кадастровым инженером, так и не являющимся таковым, Законом N 221-ФЗ не предусмотрена.

Юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность; договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом; данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица.

Договор подряда

В силу ч. 1 ст. 35 Закона N 221-ФЗ основанием для выполнения кадастровым инженером кадастровых работ является договор подряда, заключаемый в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона N 221-ФЗ.

Отдельно Минэкономразвития отмечает, что в настоящее время отношения, связанные с выполнением кадастровых работ на основании трудового договора кадастрового инженера (работника) с юридическим лицом (работодателем) для нужд этого юридического лица, законодательством Российской Федерации в достаточной мере не урегулированы.

Оставлять комментарии могут только члены нашего СРО, пожалуйста авторизируйтесь. Начните обсуждение, вы будете первым.

Одним из обязательных требований, которые поставлены перед будущими кадастровыми инженерами, является получение профессионального опыта в качестве помощника КИ не менее 2-х лет. Это, в частности, регламентирует п. 3 ч. 2 статья 29 Закона о кадастре. Возглавлять такую подготовку должен другой опытный кадастровый инженер.

Для физических лиц стажировку организовывает саморегулируемая организация, членом которой является кадастровый инженер. При этом оперирует СРО правилами, установленными Национальным объединением кадастровых инженеров, и ч. 7-12 статьей 29 Закона о кадастре.

Условия для организации стажировки

Наличие заявления физического лица о прохождении стажировки и документов, установленных правилами стажировки

Наличие данных о СРО, членом которого является руководитель стажировки, в реестре организаций КИ

Программа стажировки должна соответствовать типовой программе стажировки, утвержденной Нацобъединением по согласованию с Министерством экономического развития

Если хотя бы одно из условий не будет соблюдено, то стажировка не будет учитываться.

Схема действий и обязанности участников стажировки

1. один из членов СРО;

2. опыт работы не менее 2 лет;

3. отсутствие дисциплинарных взысканий за 2 года;

4. не более двух помощников одновременно;

6. знакомит стажера с его права и обязанностями, нормативными актами кадастровой сферы и прочее;

7. дает поручения на основании установленной программы;

8. осуществляет контроль на протяжении всей стажировки;

9. по итогу составляет заключение;

1. Методический орган организовывает и осуществляет контроль за проведение стажировки;

2. Правление принимает решение о приеме или отказе в приеме физического лица для прохождения стажировки, которое оформляется протоколом;

3. в течении 5 рабочих дней с момента принятия решения Правлением о стажировки методический орган:

Направляет стажеру выписку из протокола Правления
Направляет информацию в Нацобъединение при положительном решении о стажировки
Размещает информацию о стажировке на сайте СРО

1. предоставить список документов, указанный ниже;

2. соблюдать все нормативы и правила кадастровой сферы;

3. должен выполнить программу и поручения руководителя;

4. принимать участие в подготовке и непосредственном выполнении кадастровых работ;

5. после завершения этапа представлять отчет в методический орган;

6. при необходимости может приостановить стажировку на срок от 3 месяцев до 3,5 лет(в зависимости от основания приостановки);

- Основание для стажировки – трудовой договор;

- Сама стажировка проводится на основании соответствующей программы, разработанной руководителем и утвержденной СРО;

2 года (при 40-часовой рабочей недели)

2,5 года (при от 30-часовой до 40-часовой недели)

3 года (при от 20-часовой до 30-часовой недели)

3,5 года (при менее 20-часовой недели)

- Условия оплаты труда и продолжительность рабочего дня времени обязательно прописываются в трудовом договоре;

- Проходится стажировка поэтапно (вводный этап, основной этап, заключительный этап);

- вводный этап – не менее 2-х месяцев

- основной этап –разделён на три равных по продолжительности подэтапа

- заключительный – оканчивается не ранее окончания срока стажировки.

Чтобы пройти стажировку помощником кадастрового инженера, претендентам необходимо предоставить в свое СРО:

Заявление о прохождении стажировки
копия паспорта гражданина Российской Федерации;
копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
копия документа, подтверждающего наличие высшего образования;
копия трудового договора, заключенного между соискателем и кадастровым инженером - индивидуальным предпринимателем, указанным в заявлении в качестве кандидата в руководители стажировки, или с юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, указанный в заявлении в качестве кандидата в руководители стажировки (далее — трудовой договор);
гарантийное письмо юридического лица, работником которого является кадастровый инженер, указанный в заявлении в качестве кандидата в руководители стажировки, или кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в заявлении в качестве кандидата в руководители стажировки, о заключении с соискателем трудового договора в течении 20 рабочих дней с момента принятия коллегиальным органом решения о принятии соискателя для прохождения стажировки с указанием продолжительности рабочего времени (в случае отсутствия трудового договора, указанного в пункте 5);

Верность копий документов должна быть засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При этом представление копий не требуется в случае, если такие документы представляются в саморегулируемую организацию в подлиннике. Документы после их копирования возвращаются соискателю, а копии документов заверяются подписью уполномоченного лица саморегулируемой организации.

Конечно же, при несоответствии требованиям, предоставление ложных или неполных сведений, а также отсутствие в программе стажировки обязательных заданий может послужить причиной в отказе кандидату в прохождении стажировки. При этом любое лицо может повторно обращать с заявлением.

Зная данную схему и правильно ее воспользовавшись, всем, кто стремится стать кадастровым инженером, удастся максимально качественно и продуктивно пройти одно из самых важных требований для кадастровых инженеров – стажировку в качестве помощника кадастрового инженера. При этом не забывайте, что главный помощник в организации обучение – ваша саморегулируемая организация.

Четыре года назад статьей 170.2 УК РФ была установлена уголовная ответственность такого, теперь уже специального субъекта уголовного права, как кадастрового инженера. Уголовная ответственность предусмотрена за его незаконные действия по внесению заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены данные планы, акты или проекты, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству.

Обращаясь к данным сайта Верховного Суда РФ, сайтов весьма полных правовых баз и других общедоступных источников, судебной практики привлечения кадастрового инженера к уголовной ответственности по статье 170.2 УК РФ, в течение уже более четырех лет ее действия, не обнаружено. Почему?

Состав преступления, предусмотренный ст. 170.2 УК РФ, является материальным. В соответствии с ч. 1 ст. 29 УК РФ и диспозицией, содержащейся в ч. 1 ст. 170.2 УК РФ, данное преступление, будет считаться оконченным с момента наступления общественно опасных (вредных) последствий в виде причинения действиями кадастрового инженера крупного (часть 1 статьи), либо особо крупного (часть 2 статьи 170.2 УК) ущерба гражданам, организациям или государству.

Таким образом, чтобы начать привлекать к уголовной ответственности кадастрового инженера по ст. 170.2 УК РФ посредством возбуждения в отношении него уголовного дела, необходимо установление факта причинения им соответствующего ущерба потерпевшему. Реализовать же привлечение к уголовной ответственности за покушение на совершение данного преступления будет крайне затруднительно в связи с неясностью (с невозможностью компетентного установления, а значит недоказанностью) размера возможного ущерба от действий кадастрового инженера.

Теперь необходимо понять, а когда (с какого момента) действиями кадастрового инженера может быть причинен ущерб потерпевшему (гражданину, организации или государству) для его юридического установления. При этом необходимо исходить из уголовно-правовой презумпции прямой причинно-следственной связи между действиями лица и причиненным им кому-либо ущербом.

Таким образом, преступление, предусмотренное ст. 170.2 УК РФ, будет оконченным с момента вынесения уполномоченным законом органом соответствующих актов по государственному кадастровому учету недвижимого имущества или государственной регистрации прав на него, подготовленных на основании заведомо ложных (или подложных) документов (планов, актов, проектов) кадастрового инженера.

В связи с тем, что нет доступных данных о привлечении кадастровых инженеров к уголовной ответственности по ст. 170.2 УК РФ, то соответственно и нет данных о сроках обнаружения данного преступления с момента его окончания. Можно только предполагать, что это сроки не коротки (однозначно, месяцы и даже годы), поскольку вряд ли профессиональный специалист, кадастровый инженер, совершал незаконные действия с планами, актами или проектами, предполагая, что это может быть установлено в момент государственной регистрации соответствующих документов или сразу же после нее.

Тем не менее, вполне можно допустить, что в течение двух лет (срок давности привлечения к уголовной ответственности по ст. 170.2 УК РФ) после вынесения государственных актов по кадастровому учету или регистрации прав данное преступление будет обнаружено (выявлено).

Дальше в течение двухгодичного срока давности с момента государственной регистрации или кадастрового учета незаконно выполненных кадастровым инженером или подложных им документов необходимо:

- провести и надлежаще окончить предварительное расследование;

- ознакомить стороны с материалами дела; составить и утвердить обвинительный акт (обвинительное заключение);

- передать материалы уголовного дела на рассмотрение в суд первой инстанции;

- рассмотреть в суде дело по существу;

- в случае подачи стороной по делу апелляционной жалобы, рассмотреть дело в суде апелляционной инстанции.

В заключение можно отметить, что не малые сроки давности привлечения к уголовной ответственности, содержащиеся в уголовном законе России, делают крайне слабодейственной статью 170.2 УК РФ, а недостаточно обоснованное (криминологически, уголовно и уголовно-процессуально) установление данной статьи в уголовный закон.

Согласно части 2.1. ст.36 Федерального закона от 24.07.2007 г №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" ( часть 2.1 введена Федеральным законом от 30.04.2021 N 120-ФЗ), кадастровый инженер на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ, без доверенности, вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, в т.ч. при одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав объекта недвижимости.

Систематизируем такие случаи

1. Осуществление кадастрового учета без одновременной регистрации прав:

при подготовке межевого плана в целях образования земельных участков, если заказчиком кадастровых работ является либо собственник земельного участка, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с земельным участком образованы новые земельные участки, либо лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, из которого в результате раздела или объединения образуются новые земельные участки, предоставлен в пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование;
при подготовке межевого плана в целях уточнения границ земельных участков, если заказчиком кадастровых работ является собственник земельного участка, границы которого уточняются, либо лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, в аренду или безвозмездное пользование на срок более пяти лет

2. Одновременное осуществление кадастрового учета и регистрации прав :

при подготовке акта обследования, если заказчиком кадастровых работ является либо собственник прекратившего существование здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, либо принявший наследство наследник физического лица, которому до дня открытия наследства принадлежали прекратившие свое существование здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, либо собственник земельного участка, на котором были расположены указанные объекты недвижимости, если собственник этих объектов недвижимости ликвидирован (в отношении юридического лица) или если его правоспособностъ прекращена в связи со смертью (в отношении физического лица);
при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости, для строительства которого в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не предусматривается выдача разрешения на строительство и (или) разрешения на ввод в эксплуатацию, если заказчиком кадастровых работ является собственник земельного участка либо лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, или лицо, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления или установления сервитута.

3. Остается неизменной норма пп. 5 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, существовавшая до вступления в силу изменений, внесенных ФЗ-120 и позволяющая кадастровым инженерам обращаться в Росреестр без доверенности. В указанной норме речь идет об осуществлении ГКУ земельного участка, образованного в целях подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка. Образование участка должно осуществляться кадастровым инженером в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка.

Документами, подтверждающими полномочия кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя или кадастрового инженера - работника юридического лица на подачу заявлений в орган регистрации прав, являются договор подряда на выполнение кадастровых работ и (или) справка с места работы, подтверждающая, что кадастровый инженер, выполняющий кадастровые работы, является работником юридического лица, а также документы, свидетельствующие о приемке заказчиком результатов кадастровых работ и его согласии с содержанием подготовленных по результатам таких работ документов.

Состав дополнительных документов, подтверждающих право подачи заявления на ГКУ со стороны кадастрового инженера

Договор подряда на выполнение кадастровых работ, содержащий условие о подаче документов в орган регистрации прав кадастровым инженером;
Справка с места работы (приказ о приеме на работу) подтверждающая, что кадастровый инженер является работником юридического лица (в случае, если исполнителем работ по договору подряда на выполнение кадастровых работ является юридическое лицо);
Документ, свидетельствующий о приемке заказчиком результатов кадастровых работ и его согласие с содержанием подготовленных по результатам таких работ докуменов (Акт приемки результатов кадастровых работ).

Скромный сервис для формирования идеального договора на кадастровые работы, содержащего исключительные по глубине художественного смысла и юридико-технической аргументации формулировки, необходимые и достаточные для подачи заявления на КУ самим КИ, находится в разделе "Сервисы и аналитика СРО" на главной странице сайта и по ссылке здесь.

Трансляция вебинара

Не вовремя приходят выписки? Не приходят вовсе? Помоги сделать ФГИС ЕГРН лучше

Подать жалобу на неработающий ФГИС ЕГРН

Читайте также: