Кто имеет право проводить археологические раскопки

Обновлено: 15.05.2024

Помимо уголовного, предусмотрено и административное наказание в соответствии со статьей 7.15 Кодекса об административных правонарушениях. Крупные штрафы накладываются на лиц, нарушивших порядок археологических полевых работ.

Удар по бандитам и мародерам

Ситуация в поселке Кратово

Подземная культура

Культурный слой, о котором говорится в соответствующей статье УК РФ, — это понятие научное, но в то же время вполне естественное. Это тот свой почвы, который сохранил следы жизнедеятельности людей. Естественно, слой слою рознь, у каждого своя научная ценность: если, например, это сгоревшая и заброшенная пять лет назад дача соседа, то никакого значения она не имеет. А если речь идет о сгоревшей деревне XVII века — тут уже историческое значение налицо.

Кроме того, существует разделение территорий: одни входят в группу памятников, другие таковыми не являются. За раскопки на памятниках к уголовной ответственности привлекут однозначно, если поймают. Существуют еще и зоны, где могут быть выявлены памятники культурного наследия. Таких зон много — это территории, до которых у профессиональных ученых-археологов руки не дошли.

Если человек находит какой-то предмет, представляющий интерес для истории, — конкретно в этом ничего противозаконного нет. Шел по лесу и вдруг нашел старинную вещь — за такое к ответственности не привлекут. Другое дело, когда копатель, осведомленный о ценности той или иной находки, предпринимает целенаправленные действия для извлечения выгоды. Например, проводит раскопки, извлекает предмет из земли, а потом реализует через скупщиков или иным незаконным способом.

Орудие преступления

С металлоискателем вообще лучше в лес не соваться, как бы рекомендует своей неопределенностью закон. А особенно в тот, который является особо охраняемой территорией, — по головке за такое не погладят, прецеденты были. Если же человека задержат в таком месте с устройством да еще с нарушенным слоем почвы, речь может идти о возбуждении уголовного дела. Причем не имеет значения, нашел что-либо подозреваемый в грунте или нет.

По большому счету закону не так важно, стоит, например, могильник на учете или нет. Если копатель проник в него без санкции — он подлежит уголовной ответственности.

Что такое открытый лист

Привлечение к ответственности за копательство и любительскую археологию — больной вопрос для отечественного права. Если следовать закону буквально, то получается, что ковыряться в земле позволено исключительно археологам. Да и то не всем.

Получить открытый лист, необходимый для работ, — задача непростая с бюрократической точки зрения. Выдать разрешение могут только уважаемому профессионалу своего дела, у которого есть рекомендации от не менее уважаемых коллег, достойный послужной список, плюс сданные отчеты о предыдущих экспедициях.

Открытые листы бывают трех форм. Первая — на проведение разведок, вторая — на проведение разведок с правом шурфовки (то есть небольших раскопок) и третья, которая предполагает полноценные раскопки.

Один и тот же археолог не может получить второй или третий открытые листы, пока не закроет предыдущие в форме отчета. А это, по сути, полноценный объемный научный труд с фотографиями, чертежами, планами и описанием найденных предметов. Только после приема этого отчета в Полевой комитет Института археологии РАН выдает специалисту новый открытый лист. Частное лицо не может получить открытый лист, его дают только организациям — культурные памятники закреплены за различными ведомствами, музеями.

Под одну гребенку

Компромисс есть

Порываев подчеркнул, что иметь металлоискатель и пользоваться им не запрещено. Но делать это нужно четко в рамках закона.

Также не возбраняется поиск железяк с помощью металлоискателя на пляже. Археолог-любитель тоже может найти там массу интересных вещей и монет.

На земельном участке с/х назначения без какого-либо уведомления собственника земельного участка и арендатора приступила к полевым работам археологическая партия, с целью изучения и сохранения культурного наследия. Заказчиком выступает Газпром Инвест, для целей строительства опор под трассу ЛЭП 10 кВт. Но спроектированная трасса ЛЭП находится на краю участка, а раскопки от неё ведутся на расстоянии 100 метров. Как можно повлиять на ситуацию, если на этом участке параллельно ведутся с/х работы по посеву озимой пшеницы и сроки работ ограничены.

Ответы на вопрос:

Заявляйте в суд иск об устранении препятствий Вам в пользовании собственным имуществом (если Вы собственник). Все подобные споры подлежат рассмотрению в суде. Соответственно, рекомендую Вам обратиться к юристу, который подготовит Вам соответствующие документы и представит Ваши интересы в суде при защите Ваших прав (ст. 304 ГК РФ). Можете просить суд применить обеспечительные меры.

Нужно смотреть, если ли сервитут на землю.

Ст. 8.1 ГК РФ требует его регистрации в Росреестре.

Если его нет, обращайтесь в суд с требованием прекратить работы.

Обратиться в суд с иском о взыскании ущерба

При обращении в суд заявить ходатайство о принятии обеспечительных мер - запрете работ.

Вам необходимо знать, что в данной ситуации можно в соответствии с нормами действующего законодательства РФ обжаловать действия в прокуратуру, а лучше всего в судебном порядке с возмещением причиненных убытков. Желаю удачи и успехов Вам и Вашим близким. С уважением, А.А. Боголюбов.

Ваш вопрос регулируется ФЗ №73-ФЗ от 25.06.2002 года если ваши права нарушены вы вправе обратиться в прокуратуру вашего города.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
""Статья 45.1. Порядок проведения археологических полевых работ

(введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 245-ФЗ)

1. Работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).
Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.
2. Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи.
""3. Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.
5. Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах.
""6. Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

(в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ)

(см. текст в предыдущей "редакции")
6.1. Физические и юридические лица, проводящие археологические полевые работы, имеют право доступа к объектам археологического наследия, археологические полевые работы на которых предусмотрены разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Физическим и юридическим лицам, проводящим археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ.

(п. 6.1 введен Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ)

Добрый день!
Все уже наслышаны про изменения в ФЗ-73 "Об объектах культурного наследия..".
Ну вот и свершилось, пришел ответ из Министерства культуры: сведениями о наличии или отсутствии ОКН Министерство не располагается. Согласно ст.30 земли подлежащие воздействию работ, при отсутствии данных об ОКН, признаются объектами экспертизы и т.д. Вобщем хотят, чтобы мы провели археологические исследования.
Открываю отдельную тему, т.к. сплошь и рядом такое сейчас начнется, и тем самым, накопим базу по археологическим исследованиям [yes] , а может и по возможным отпискам от этих исследований, согласны?

Вопрос, а что мешает получить подобное заключение (изображение прикреплено) с печатью службы государственной охраны объектов культурного наследия и подписью инспектора отдела госохраны объектов культурного наследия.

Мы проводили археологические исследования. По результатам археологической экспертизы ничего обнаружено не было. Был составлен Акт государственной историко- культурной экспертизы.
Эксперт должен иметь аттестацию Министерства культуры. Это отражается в Акте.
Правда, все упирается в деньги.

levsha писал(а): Мы проводили археологические исследования. По результатам археологической экспертизы ничего обнаружено не было. Был составлен Акт государственной историко- культурной экспертизы.
Эксперт должен иметь аттестацию Министерства культуры. Это отражается в Акте.
Правда, все упирается в деньги.

vitalborov
я так понимаю сначала делается заключение, ну а потом уже либо исследования либо отбой,вроде так.

Счет есть от аттестованного эксперта на 700 тыщ.
Счет от РАН - 160 тыщ.
Один и тот же объект.
Все зависит от того, как смету составят.

vitalborov
я так понимаю сначала делается заключение, ну а потом уже либо исследования либо отбой,вроде так.

С порядком полностью согласен.
Но вопрос не в этом. Вопрос в том, есть ли ещё организации, кроме Министерства, имеющие право выдавать заключения по ИКН, и, если они есть и настроены лояльно по отношению к Заказчику, то ничего ведь им не мешает чуть более детально осуществить камеральный поиск ИКН и представить данное заключение.
Другое дело, если всё, "атас" так скажем - ничего и никого нет, кроме Министерства, то тогда запрос только к ним. [smile]

Сегодня разговаривал с сотрудником Министерства культуры про эту ситуацию. Он говорит, что никто не собирается за ваш счет исследовать ВСЕ земельные участки. Да, появились такие строки в законе, но мы же тоже люди и если сейчас будем всем писать - проведите исследования, то встанет вся хозяйственная деятельность. Просто если территория, на которой планируется вестись хозяйственная деятельность, обладает признаками объектов культурного наследия, то здесь мы смело можем написать, чтобы Заказчик работ провел такие исследования. А если территория не обладает такими признаками, то в письме будет текст, что "объекты культурного наследия отсутствуют".
В общем, он меня только немного успокоил, но все равно с этим придется столкнуться рано или поздно, т.к. работаем во всяких районах.
По моей частной ситуации, будем искать работников, вернее уже нашли, ждем циферку на производство работ.

Это уже конфиденциальная информация [smile] Но успокою тебя, Андрей, всё в рамках закона и выполнено качественно с соблюдением всех методик и рекомендаций.

Перенесено из форума Вопросы связанные с ОВОС в форум Инженерные изыскания 28 сен 2015, 09:07 модератором Вадим Зыков

Всем здравствуйте!Может кто подсказать? Есть ли формула перемножения коэффициентом, для перевода мышьяка из кислоторастворимой формы в валовую форму?Всем заранее спасибо за ответы🙏🏻

Ответственность

- исключительное право на воспроизведение;
- исключительное право на распространение;
- исключительное право на публичный показ;
- исключительное право на доведение до всеобщего сведения

ВНИМАНИЕ! Мы не осуществляем контроль за действиями пользователей, которые могут повторно размещать ссылки на информацию, являющуюся объектом Вашего исключительного права.
Любая информация на форуме размещается пользователем самостоятельно, без какого-либо контроля с чьей-либо стороны, что соответствует общепринятой мировой практике размещения информации в сети интернет.
Однако мы в любом случае рассмотрим все Ваши корректно сформулированные запросы относительно ссылок на информацию, нарушающую Ваши права.
Запросы на удаление НЕПОСРЕДСТВЕННО информации со сторонних ресурсов, нарушающей права, будут возвращены отправителю.

Выполнение археологических изысканий перед началом строительства на земельном участке позволяет обнаружить имеющие историческую ценность предметы. В процессе исследований осуществляется документальная фиксация пространственного положения находок в культурном слое, а также определяется их научная значимость. Вовремя проведенные археологические работы предотвращают повреждение памятников истории и культуры при строительстве.

О необходимости исследований

Согласно законодательству РФ показаниями к проведению археологических обследований являются:

строительство на охраняемом государством участке;
обнаружение старинных предметов во время земляных работ.

Изыскания выполняются и в том случае, если в Департаменте культуры нет сведений о наличии или отсутствии памятников на конкретной территории. Началу исследований предшествует получение Открытого листа в Министерстве культуры РФ.

Если участок имеет историческую значимость, проведение археологических изысканий обязательно. В таком случае игнорирование правил, регулирующих порядок исследований, а также повреждение объектов культурного наследия предусматривает административную или же уголовную ответственность.

Археологические и строительные работы на исторических землях контролируются государственными органами. Самовольное исследование или строительство наказывается штрафом. Нарушение требований по организации работ чревато принудительным изъятием земельного участка у собственника.

Формы изысканий

К способам археологических изысканий участка в строительстве относятся:

Археологическая разведка используется для поиска, а также научной фиксации памятников и проводится на основании Открытого листа. Она предусматривает изучение сведений об объекте, визуальный осмотр участка. При необходимости специалисты производят локальные земляные работы. Закладка шурфов, бурение, рытье траншей выполняется на площади до 20 м 2 .

Археологические раскопки позволяют обнаружить и сохранить объекты историко-культурного наследия. Они проводятся послойно-поквадратным методом на территории площадью 100-400 м 2 . Выработанная почва в обязательном порядке просеивается, а обнаруженные предметы документально фиксируются. Раскопки предусматривают проведение шурфовочных работ, которые дают сведения об особенностях памятника и позволяют определить высоту дальнейших горизонтальных срезов.

Археологический надзор направлен на сохранение объекта историко-культурного наследия в процессе строительства. Специалисты описывают структуру поврежденных культурных слоев, вносят информацию об обнаруженных предметах в специальный дневник. Результаты наблюдений фиксируются при помощи чертежей и фотографий. Копии документов передаются в органы охраны объектов культурного наследия.

На каких основаниях проводятся изыскания

личный устав, в котором зафиксирована законность деятельности в области археологии;
дипломы, свидетельства и сертификаты, подтверждающие квалификацию наших сотрудников;
официальный договор, заключенный с владельцем территории;
Открытый лист, подтверждающий законность изысканий.

Получением разрешений на выполнение археологических исследований мы занимаемся самостоятельно. Заказчик предоставляет только свои реквизиты и информацию о расположении участка.

Порядок проведения исследований

Археологические изыскания производятся поэтапно. Они предусматривают следующие действия:

подготовка: изучаем имеющиеся сведения о территории, составляем историческую справку;
разведка: выполняем визуальный осмотр территории, закладку шурфов, фотофиксацию и паспортизацию находок;
раскопки: производим обширные земляные работы; при этом охватывается весь исторически значимый участок;
надзор: контролируем строительство от начала до завершения; информация об обнаруженных в процессе работ артефактах передается органам, которые занимаются вопросами охраны объектов историко-культурного наследия;
камеральные работы: анализируем собранные сведения и составляем отчет; в документе указывается информация о проведенных исследованиях и находках; на основании отчета согласуется строительство.

Фото: Владимир Смирнов/ТАСС -->

Дачнику, желающему строиться, грозят археологические раскопки. За его счет. К этому в последнее время принуждает граждан Градостроительный кодекс. Цена археологической экспертизы варьируется от 30 тысяч до полумиллиона рублей. Если археологи найдут что-то ценное, даже яблоню не посадите. А хотите дом — финансируйте дальнейшие исследования.

Михаил получил участок 15 соток в черте древнего Боровска в наследство. Его мама больше 30 лет сажала там огород. Он решил построить дом — одноэтажный, 8 на 10 метров. Три года ушло на всевозможные согласования и сбор документов. Когда осенью пришел уведомить администрацию Боровска, с него потребовали справку об отсутствии на участке объектов культурного наследия.

При этом кто выдает такие справки и как их получить, чиновники не знают. Мол, требования изменили недавно, и практики такой пока не было. Михаил обратился в Минкульт. Там заявили, что территория историческая, необходима археологическая экспертиза. Надо выкопать на участке шурф. Ищут все, что древнее века.

Право на это есть только у лицензированных специалистов. При этом все они хронически заняты крупными исследованиями: трубопроводы, крупные стройки, автодороги — на дачников физически нет времени. В интернете — объявления от коммерческих контор. Именно они, в большинстве своем не имея лицензии, берутся выполнять 80% заказов на археологические исследования. Попутно они предлагают перевести земли в другое назначение, собрать все нужные документы, согласовать. Вот что в одной из таких организаций сообщили Business FM:

— В принципе, у нас все расценки индивидуальны, ввиду того, что на каждую реализацию той или другой задачи уходит разное количество затраченных людьми времени. А дальше, это уже зависит от объема. То есть, если это гектар, то его исследовать — одна трудозатрата. Если это несколько гектаров, то это другие трудозатраты.

— А если это небольшой участок?

— Это нужно анализировать исходную документацию, возможно, той документации, которая сейчас есть, недостаточно. Нужно будет запрашивать еще какую-то документацию в других департаментах и подразделениях. Для того чтобы сказать, сколько это будет стоить, и по срокам, и вообще, нужно ли вам это проводить.

Случай Михаила частники оценили в 250 тысяч рублей. Работы были готовы начать сразу. От ответа на вопрос о гарантиях фирма уклонилась, сославшись на коммерческую тайну. Михаил решил не рисковать и все-таки договорился с госспециалистом из Института археологии.

Тот пошел навстречу в смысле сроков и обещал все сделать за 120 тысяч рублей. Но честно предупредил: если найдет что-то, представляющее ценность для науки, забудьте даже о садовых посадках. Михаил в шоке:

Самое неприятное, что масштаб раскопок прямо пропорционален размеру затрат, сообщил директор Института археологии РАН Николай Макаров. В России — множество неисследованных территорий. Даже в Московской области человек селился, начиная со времен палеолита.

Экспертизу земель требовали и раньше. С крупных коммерческих застройщиков. Рядовые дачники были ни при чем. С 2014 года действие Градостроительного кодекса распространили и на них.
Везунчикам, чьи земли помечены археологами в реестре Минкульта как не представляющие историко-культурной ценности, экспертизу не назначают.

Но если участок в историческом месте, или месте, которое может быть таковым, экспертизы не избежать. Делятся эти территории по весьма размытому принципу. Раскопки оплачивает застройщик. В России населению не помешали бы дотации, говорит Николай Макаров:

Еще одним бюджетным вариантом могла бы стать экспертиза участка археологами из числа местных музейщиков. Однако сегодня археолог — специальность дефицитная. Поэтому очереди на экспертизу растут. Получение бумаг будет затягиваться все больше и больше. Это автоматически означает повышение взяткоемкости процесса.

И если сейчас еще местные администрации искренне говорят, что не знают, куда идти за такой экспертизой, то в скором времени какой-нибудь условный Иван Иванович, отлично справляющийся с этой задачей в соседнем кабинете, обязательно появится.

Читайте также: