Кто имеет право баллотироваться в губернаторы
Обновлено: 04.07.2024
В Российской Федерации с 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации, с 2005 г. они назначаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению президента России.
Механизм назначения губернаторов, в соответствии с федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) сводился к тому, что глава региона по окончании срока своих полномочий ставил перед президентом вопрос о доверии, после чего президент вносил его кандидатуру, либо, в случае оказания ему "недоверия", своего кандидата на рассмотрение регионального парламента для его утверждения.
Кандидатуры на пост губернатора того или иного региона президенту страны представляли полпреды в федеральных округах. Один из претендентов предлагался партией, обладавшей большинством в региональной думе.
23 апреля 2009 года был принят указ президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".
В соответствии с этим указом, был введен новый порядок выдвижения кандидатур на должность глав субъектов РФ. Суть новшества состоит в значительном повышении роли политических партий в этом процессе. Партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта, получает право выдвигать кандидатов на должность главы субъекта РФ и предлагать их на утверждение президенту.
Партия должна учитывать авторитет и деловую репутацию кандидатур, опыт их публичной (государственной и общественной) деятельности и результаты консультаций с президентом.
17 декабря 2009 года был принят Федеральный закон N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях" (принят Государственной Думой 11 декабря 2009 года, одобрен Советом Федерации 16 декабря 2009 года).
Устанавливается, что политическая партия вносит предложения о кандидатурах президенту не позднее чем за 40 дней до истечения срока полномочий губернатора (ранее - 90 дней). При этом консультации с президентом РФ проводятся не позднее, чем за 45 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (ранее - 100 дней).
Предложения о кандидатурах рассматриваются главой государства в течение не более 10 дней (ранее - не более 30 дней) со дня их внесения. Для повторного внесения предложений о кандидатурах устанавливается срок десять дней (ранее - 30 дней).
Кроме того, в законе определяются дополнительные основания для назначения президентом временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ: истечение срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; невозможность осуществления им по тем или иным обстоятельствам (состояние здоровья, другие обстоятельства, временно препятствующие осуществлению полномочий) своих полномочий.
Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, вправе по представлению генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.
Решение президента о предупреждении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), или о временном отстранении его от должности, или об отрешении его от должности принимается в форме указа.
Если в отношении губернаторов федеральный Центр устанавливает новые правила назначения, то в отношении мэров введена новая процедура "удаления в отставку". Она подробно описывается изменениях в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", вступивших в силу 24 мая 2009 года. "Удалить" мэра могут депутаты представительного органа власти не менее чем двумя третями голосов. Инициатива может исходить как от самих народных избранников, так и от губернатора. При этом участие главы региона в процедуре снятия мэра предполагается в любом случае - в законе сказано, что "рассмотрение инициативы депутатов об "удалении" мэра в отставку должно проходить с учетом мнения губернатора".
Есть три основания для отставки: "действия или бездействие" мэра, в результате которых образовалась задолженность по долговым или бюджетным обязательствам; неудовлетворительная оценка деятельности в течение двух лет; невыполнение обязанностей более трех месяцев.
C 1995 по 2004 год в России губернаторов выбирали жители Российской Федерации. С 2004 года по указу действующего тогда президента РФ Владимира Путина губернаторов назначают законодательные (представительные) органы субъектов РФ по предложению президента.
Порядок назначения губернаторов
Кандидаты предлагаются президенту РФ политическими партиями, победившими на региональных выборах, что закреплено в ФЗ № 41 от 5 апреля 2009 года, а порядок процедуры утвержден Указом № 441 Президента РФ от 23 апреля 2009 года.
Постоянно действующий коллегиальный орган партии за 90 дней до окончания полномочий руководителя конкретного региона РФ выдвигает на рассмотрение президенту 3 варианта кандидатур на пост руководителя субъекта. Перед представлением президент и уполномоченный представитель партии от субъекта обсуждают выдвинутые кандидатуры.
Если ни один из вариантов, предложенных партией, не поддержан президентом, то в соответствии с указом глава государства инициирует консультации с партией и региональным законодательным органом, после чего на рассмотрение выносится еще 3 кандидатуры. Консультации могут проводиться до того момента, пока не будет достигнуто согласие по кандидатурам.
В соответствии с указом о назначении губернатора №441 руководителя региона выбирает президент РФ в том случае, если партия не предложила претендента на пост главы субъекта РФ. Выбор делается из перечня кандидатов, выдвинутых полномочным представителем Федерального округа конкретного субъекта.
По правилам, если губернатор лишается должности досрочно, преемник с приставкой "временно исполняющий обязанности" назначается лично президентом России. Эти сменщики обычно получают серьезную поддержку со стороны президента и центральной власти.
Тренд 2017 года
В 2017 году была тенденция на замену губернаторов по регионам России. Порядка 20 губернаторов лишились своего кресла по тем или иным причинам, и на их должности были назначены новые главы регионов, которых называют молодыми технократами. Хотя слово "молодой" подошло далеко не всем: руководителю Красноярского края Уссу Александру полных 63 года.
Это явная тенденция на обновление региональных элит со стороны Кремля. В СМИ даже озвучивались новые методики отбора кандидатов: с помощью тестов, новых критериев успешности и даже прыжков со значительной высоту в воду. Помимо тренда на обновление также был очевиден еще один тренд: ротация полномочных представителей по округам.
Тенденции на 2018 год
По мнению политологов, в 2018 году произойдет еще несколько перестановок, назначений и освобождений от должностей. Новая идея президентского срока после 18 марта 2018 года состоит в обновлении губернаторских позиций (около 80 процентов к 2020 году).
Также за 2018 год пройдут выборы в 16 регионах, девять представителей которых являются временно исполняющими обязанности (врио). Выборы назначены на сентябрь. И существует вероятность того, что в апреле-мае еще могут быть отставки 1-2 представителей регионов с целью подготовки к выборам новых врио.
Кремль преследует не только цель поменять губернаторов - "старых" на "новых", но и ускорить социально-экономический рост с помощью более качественного управления на региональном уровне на основе современного, грамотного и эффективного финансового менеджмента. Особенно это актуально во времена санкций Запада и общей экономической нестабильности.
Прогнозы на 2018 год - новые назначения губернаторов и новые отставки
Среди вероятных кандидатов к отставке в ходе весенне-летнего периода - губернаторы, уход которых прогнозировали еще осенью 2017 года (руководители Алтайского края, Мурманской области и Санкт-Петербурга), на основании доклада о рейтинге устойчивости руководителей субъектов РФ "Госсовет 2.0", разработанным коммуникационным холдингом "Минченко".
В зоне риска находятся также руководители: Владимирской области Светлана Орлова, Липецкой области Олег Королев, Республики Алтай Александра Бердникова, Челябинской области Борис Дубровский, Калмыкии Алексей Орлов и Краснодарского края Вениамин Кондратьев (8 баллов и ниже по рейтингу "Госсовет 2.0" - зона риска; у всех перечисленных руководителей баллы 8 и ниже). В 2017 году из 16 губернаторов, находящихся в зоне риска, под замену пошли 9.
Также на основании рейтинга был сделан вывод, что руководители регионов, прошедшие через выборы губернаторов на региональном уровне путем всенародного голосования, не продемонстрировали не только какого-либо существенного роста, но и устойчивости.
Месяц пристального внимания закончился, и федеральная власть озаботилась своими проблемами и задачами, переместилось внимание на другие регионы, и вновь назначенные губернаторы остались со своими проблемами наедине. Свободный полет без поддержки центральной власти оказался испытанием для многих и, видимо, не все это испытание пройдут. Так, к зоне риска подбираются руководители Кировской области Игорь Васильев и Удмуртии Александр Бречалов.
Что дальше?
Много будет зависеть как раз от результатов тех "молодых технократов", которые были назначены в сентябре 2017 года. Если их результаты будут признаны положительными, от этого будет зависеть дальнейший порядок назначения губернаторов и в целом кадровой политики. Их положительные результаты покажут, что метод подготовки новых и современных политиков и заброс их в регионы работает и, скорее всего, будет практиковаться и дальше. Если результаты будут отрицательные, Кремлю придется прорабатывать и тестировать новую модель подготовки и назначения руководителей регионов.
В целом стоит отметить, что практика назначения губернаторов президентом имеет больше плюсов, чем минусов. Власть таким образом оказывает более действенное участие в управлении регионами и может в обозримом будущем добиться больших результатов.
На позиции временно исполняющих обязанности губернаторов Амурской, Тюменской и Магаданской областей, Алтайского края, Ямало-Ненецкого автономного округа назначены новые управленцы. Возможно, в их биографиях кроется и секрет успеха — как стать губернатором и в каком вузе на такие должности обучают.
Возраст не имеет значения
Родом Сергей Носов из Магнитогорска, выходец из династии металлургов. Семейное дело Носов продолжил: окончил Магнитогорский горно-металлургический институт имени Григория Носова, названный в честь его деда, советского инженера-металлурга. Начинал с должности подручного сталевара. Далее постепенно двигался вверх по карьерной лестнице. За плечами — богатый опыт руководителя крупных предприятий. Впервые Носов баллотировался в областную думу Свердловской области в начале 2000-х годов. Но от депутатского мандата – его партия по числу голосов заняла второе место - Носов отказался. Потом была должность вице-губернатора Свердловской области. Правда, ее Сергей Носов занимал недолго – через несколько месяцев он победил на выборах мэра Нижнего Тагила. Эту должность Носов занимал вплоть до конца мая текущего года.
Женат, воспитывает трех дочерей. Водолей по знаку зодиака.
Заместитель жаждет большего
И вот — пример. Пост временно исполняющего обязанности губернатора Алтайского края занял Виктор Томенко . Родился в Норильске. Там же начинал свою карьеру — с металлургического завода. Сюда Томенко пришел работать в 17 лет. Окончил Норильский индустриальный институт, получив специальность инженера-экономиста.
Максим Решетников заявил, что индивидуальных предпринимателей поддержат налоговыми каникулами / Фото: Пресс-служба Правительства Москвы
Прошел обучение по губернаторской программе в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).
Карьеру в Правительстве Красноярского края начал в 2010 году — с должности замгубернатора одноименного края. На нынешний пост перешел с должности исполняющего обязанности первого заместителя губернатора Красноярского края.
Женат, воспитывает дочь. Телец по знаку зодиака.
Кадровый резерв — путь к успеху
Еще один шанс быть назначенным на должность губернатора — состоять в кадровом резерве президента. Как один из примеров — опять же, один из недавно назначенных на государственную службу временно исполняющим обязанности губернатора Амурской области Василий Орлов . На этом посту он сменил Александра Козлова, перешедшего на должность министра РФ по развитию Дальнего Востока. Василий Орлов четыре года назад вошел в состав кадрового резерва президента России.
На пост временно исполняющего обязанности губернатора Тюменской области президент РФ в конце мая назначил 44-летнего Александра Моора / Фото: скриншот видео Youtube
Что такое федеральный резерв управленческих кадров
Формировать федеральный резерв управленческих кадров Президент РФ поручил еще в 2008 году. В резерв включают высокопрофессиональных и перспективных сотрудников федеральных органов исполнительной власти, государственных органов субъектов РФ, а также государственных корпораций и организаций (перечень таких организаций определяется правительством России).
Сейчас резерв состоит из трех уровней:
— высший: руководящий состав государственных органов федерального и регионального уровней, а также госкорпораций и организаций (из этого списка и назначают губернаторов). На этом уровне находится 381 резервист;
— базовый: руководители среднего уровня государственных органов федерального и регионального уровней, а также государственных корпораций и организаций. Всего 674 человека занесены в базовый уровень;
— перспективный: государственные гражданские служащие, а также сотрудники государственных корпораций и организаций в возрасте до 35 лет. 838 россиян в списке перспективных резервистов.
Итак, ориентируйтесь на статистику — всего-то и нужно попасть в резерв и оказаться назначенцем в одном из трех этих округов.
Как попасть в резерв?
К слову, большая часть представителей резерва — молодые, активные и, очень часто, депутаты разных уровней. Что предсказуемо — чтобы быть замеченным Комиссией по отбору кадров в резерв, надо быть инициативным человеком.
Еще один нюанс, буквально бросающийся в глаза на основе биографий недавно назначенных губернаторов, — это места их рождения. Смотрите сами: Носов из Магнитогорска, Томенко из Норильска, Козлов, уроженец Амурской области. А еще один пример — 44-летний Александр Моор . Он родился в Тюменской области. Назначен врио губернатора на своей малой родине — в Тюменской области.
Уроженец Тюменской области в статусе государственного служащего впервые попробовал свои силы в 2001 году. Экономист по образованию, Александр Моор работал по специальности в банковской сфере. Некоторое время занимал должность заместителя председателя правления одного из Тюменских банков. Повторно вернулся на госслужбу в 2005 году, возглавив Департамент имущественных отношений Тюменской администрации. С 2005 по 2011 годы — заместитель губернатора Тюменской области. Последние семь лет Александр Моор — до назначения на нынешнюю должность — был главой администрации Тюмени. Женат, четверо детей. Козерог по знаку зодиака.
Экономисты всем нужны
Да, конечно, опыт — это очень важно. И опыт дается с возрастом — это тоже правда. И средний возраст назначенных губернаторов тяготеет к 37-42 годам, так и есть. Но! Молодые специалисты также востребованы. Особенно если у них хорошее экономическое образование.
Спустя шесть лет Артюхов уже заместитель губернатора округа. Курировал строительство, в частности, детских садов, нового моста через реку, а также вопросы реконструкции аэропорта в Новом Уренгое.
На новом посту сменил Дмитрия Кобылкина – его назначили на должность министра природных ресурсов и экологии России.
Женат. Володей по знаку зодиака.
Чуть старше Дмитрия Артюхова – всего на один год – губернатор Калининградской области Антон Алиханов . Область он возглавил в сентябре прошлого года. До этого Алиханов около года занимал пост временно исполняющего обязанности губернатора Калининградской области.
31-летний управленец родом из Сухума. Имеет два высших образования в сфере финансов и юриспруденции, кандидат экономических наук.
Начинал карьеру в Министерстве юстиции РФ. Затем занимался вопросами сельского хозяйства и промышленности на должности зампредседателя правительства Калининградской области.
Женат, воспитывает сына и дочь. Дева по знаку зодиака.
Столица - кузница кадров
Да, иногда имеет значение где ты работал. Потому что человек, который хотя бы пару лет выдержал на госслужбе в таком огромном мегаполисе как Москва, скорее всего - обладает всем набором навыков, необходимых для управления регионом. Всего по 38 лет исполнилось трем управленцам - из Новгородской и Орловской областей, а также Пермского края. Двое из них занимали высокие должности в Москве.
Один из них - Максим Решетников . На протяжении нескольких лет он был министром столичного правительства, возглавлял Департамент экономической политики и развития Москвы. В 2017 году по указу президента РФ Максим Решетников назначен на должность врио губернатора Пермского края, того края, откуда он родом.
Максим Решетников заявил, что индивидуальных предпринимателей поддержат налоговыми каникулами / Фото: Пресс-служба Правительства Москвы
Максим Решетников женат, воспитывает трое детей. Рак по знаку зодиака.
Женат, два сына. Дева по знаку зодиака.
Не женат. Стрелец по гороскопу.
Еще один молодой экономист - губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников . Ему 41 год. Родом из Омска, работал в Удмуртии и Пермском крае. Занимал должности управляющего и топ-менеджера на крупных частных заводах. С 2014 года работал в Минпромторге. Занимал пост замминистра промышленности и торговли РФ. В 2016 году назначен временно исполняющим обязанности губернатора Севастополя. Через год одержал победу на губернаторских выборах.
Губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников / Фото: скриншот видео Youtube
Женат, четверо детей. Рыбы по знаку зодиака.
Труд двигает по карьерной лестнице
Есть и еще одна заметная невооруженным глазом тенденция. Среди нынешних назначенцев - люди рабочих профессий. Носов - сталевар, Томенко - металлург. А губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров около десяти лет работал в сфере нефтедобычи и нефтепереработки. Нынешний пост занял в 2014 году. Сейчас ему 42 года. А затем несколько лет занимал пост первого заместителя губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа.
Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров / Фото: скриншот видео Youtube
Женат. Дева по знаку зодиака.
Пять слагаемых успеха
Сегодня на должности губернаторов и временно исполняющих обязанности губернаторов по всей стране работает свыше 50 человек. Изучив биографии назначенных губернаторов, можно выделить пять главных слагаемых успеха:
- назначают на губернаторов людей с внушительным опытом работы, умением управлять большими коллективами, принимать важные решения и нести за них ответственность;
- наличие одного или нескольких высших образований - только в плюс, как и прохождение стажировок за рубежом;
- география назначений нередко связана с тем, откуда родом человек, насколько хорошо он знает специфику, проблемные и выигрышные точки конкретного региона, области, края;
- образование, которое стоит получить: экономическое, строительное, юридическое;
- большинство управленцев обеспечены крепким тылом в виде семьи, детей.
Максим Григорьев, политолог:
- Большое значение для претендентов на пост губернатора имеет опыт работы, управления в государственных структурах. Для каждого региона будут свои требования к кандидатам. С одной стороны, это хорошие управленцы, хозяйственники, которые проявили себя в конкретном регионе, их заметили. С другой стороны - это те, кто работали в одном регионе, но были назначены на высокий пост в другом. Но мы опять же говорим, что эти люди себя показали. Они входили в кадровый резерв – кандидатуры из этого числа как раз часто рассматриваются на губернаторский пост. Отмечу также, что наблюдается курс на омоложение – средний возраст управленцев не растет, а, напротив, снижается. Правда, точно определить его сложно, так как он постоянно меняется. Вот назначили несколько новых людей на губернаторскую должность и средний возраст опять нужно корректировать.
Депутат Госдумы Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас внесли на рассмотрение парламента законопроект о региональной власти, в числе прочего позволяющий главам регионов России избираться более чем на два срока подряд. Если президентские сроки Владимира Путина обнулены, то почему бы не пойти навстречу губернаторам, описывает логику авторов политолог.
Законопроект "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", разработанный Клишасом и Крашенинниковым, должен многое изменить в жизни российских губернаторов.
Во-первых, проект предусматривает отмену ограничения, которое запрещает главам регионов избираться на эту должность больше двух сроков подряд.
Во-вторых, срок полномочий глав регионов фиксируется на пять лет - сейчас этот срок определяется самой региональной властью, но не может превышать пяти лет.
В-четвертых, для разрешения споров, в том числе о распределении полномочий, губернаторы теперь смогут обращаться в Госсовет.
Наконец, официально они перестанут называться губернаторами - руководителей регионов предлагается называть "главами субъектов Российской Федерации", а высший орган исполнительной власти региона - "правительством субъекта Российской Федерации".
Это очередной законопроект, который внесен в Госдуму во исполнение обновленной Конституции - поправки к основному закону были приняты с подачи Путина в июле прошлого года. В числе прочего они предусматривали обнуление президентских сроков самого Путина, а также закрепили в Конституции веру в бога, память предков и принцип семьи как союза мужчины и женщины.
Текст законопроекта с новыми правилами для губернаторов (глав регионов) пока не опубликован, о его внесении в парламент журналистам сообщил Клишас.
Кому адресован законопроект
Принятие законопроекта позволит баллотироваться на третий срок в том числе мэру Москвы Сергею Собянину и губернатору Московской области Андрею Воробьеву, срок полномочий которых истекает в 2023 году.
Еще двумя "незаменимыми" руководителями оба эксперта называют главу Чечни Рамзана Кадырова и президента Татарстана Рустама Минниханова. Полномочия Минниханова истекают в 2025 году, Кадырова - на год позже.
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Подкаст
Корреспондент Би-би-си Илья Барабанов:
Ограничение полномочий двумя сроками больше других беспокоило московского мэра Сергея Собянина, который, видимо, в 2023 году не прочь переизбраться и на третий срок. И хотя коснуться этот закон может многих губернаторов, сейчас он вносится в первую очередь для того, чтобы московская команда продолжала спокойно работать, будучи уверенной в своем будущем.
Инициатива с переименованием губернаторов в "глав регионов" более интригующая и персонализированная. Еще в 2010 году все президенты северокавказских республик во главе с Рамзаном Кадыровым резко расхотели быть президентами, переименовавшись в глав республик. Не стали в этом вопросе упираться и лидеры всех других национальных республик. Единственным регионом, где сохранился президент, стал Татарстан. Бывший глава региона Минтимер Шаймиев публично заявил, что татарам свой президент нужен, а сменивший его Рустам Минниханов предшественника молчаливо поддержал.
В сентябре 2020 года Минниханов победил на очередных президентских выборах, набрав 83% голосов, а теперь, получается, его федеральным законом все же переименуют, уравняв с остальными главами республик.
За что сейчас Кремль решил поощрить Собянина - более или менее понятно: мэрия пусть и не без скандалов вокруг электронного голосования, но обеспечила победу всем кандидатам от "Единой России" по столичным одномандатным округам. А вот за что решили понизить в звании Минниханова, ясности нет: в Татарстане партии власти по итогам голосования насчитали традиционно высокие 79%.
Читайте также: