Коррупция в россии как институциональное явление

Обновлено: 30.04.2024

Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узкокорпоративных благ (в основном материальных), а не на обеспечение устойчивого и эффективного развития государственного устройства. Подобное положение дел ведет к снижению эффективности права и функционирования государства, напрямую противодействует его интересам в различных сферах деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу безопасности граждан, общества, государства. Особую опасность коррупционные процессы представляют в политической, правовой, социальной и экономической сферах общественной жизни.

Особенностью современной коррупции является её институциональный характер, т.е формирование коррупционных цепочек и сетей, проникновение во все сферы государственного управления( судебная система, правоохранительные органы, сфера образования и тд), следовательно угроза деятельности государственных институтов и обеспечение национальной безопасности

Коррупция носит системный характер и широко распространена по регионам страны и на всех уровнях государственной и муниципальной власти, в этом и проявляется системный характер коррупции

-является целостным многоуровневым и многомерным социально правовым явлением

-субъектами корупц являются государственные, муниципальные и иные публичные служащие коммерческих или иных организаций, а также физические лица

-корупц совершается в виде подкупа , либо в виде незаконного использования служащими своего статуса в корыстных целях

-целью субъектов коррупции является незаконное получение материальнх или нематериальных благ.

33. Сущность и содержание коррупционного поведения юриста различных специальностей.

Коррупционное поведение – это поведение должностного лица, направленное на получение личной выгоды путем злоупотребления служебным положением.

Юридические профессии являются наиболее “опасными” с точки зрения коррупции, поскольку большинство из них связано с государственной и муниципальной службой различных уровней,затрагиванием прав и свобод человека и гражданина, а также непосредственным влиянием на судьбу человека, и, как следствие, есть вероятность вовлечения юриста в преступные схемы, связанные с коррупционными проявлениями.

Сущность коррупционного поведения-это конфликт интересов между государственным, общественным интересом и общественным долгом с одной стороны и личной корыстью-с другой.

Чаще всего, сущность коррупционного поведения проявляется в использовании своего служебного положения в корыстных целях для получения материальной или иной выгоды.

Но не стоит забывать, что юрист тоже может подвергаться коррупционному поведению и быть как взяткодателем, так и взяткополучателем.

Итак, на примерах судьи, прокурора, следователя, адвоката и нотариуса мы рассмотрим содержание коррупционного поведения:

Судья:

Вершитель правосудия, человек, наделённый судебной властью. Именно за ним остаётся последнее слово в процессе судебного заседания.

Содержание коррупционного поведения судьи:

1. Взятка или подкуп(дача какой-либо суммы денежных средств, подарков или чего-либо ценного судье с целью повлиять на окончательный приговор).

2. Обмен услугами(оказание незаконных услуг в обмен на какие-либо услуги).

3. Злоупотребление полномочиями(принятие неправомочных решений судьёй в силу принадлежности к власти).

4. Превышение полномочий(действие или решение судьи, суть которого фактически расширяет права лица).

5. Служебный подлог(внесение судьёй,в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности).

Прокурор:

Должностное лицо, главный представитель стороны обвинения, осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Может принимать участие в законотворчестве.

Содержание коррупционного поведения прокурора:

1. Получение взятки или подкуп(предоставление прокурору материальной выгоды в обмен на какие-либо услуги).

2. Самоуправство(самовольное, нарушающее установленные нормы и правила, совершение прокурором действий, правомерность которых оспаривается другим лицом или организацией).

3. Превышение полномочий(совершение прокурором действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства).

4. Злоупотребление полномочиями(использование прокурором своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства).

5. Шантаж(получение материальной выгоды прокурором путём угроз и вымогательства).

6. Служебный подлог(внесение прокурором в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности).

7. Фаворитизм(несправедливое, пристрастное покровительство прокурором лица на службе в ущерб делу или незаконное назначение на должность этого лица).

Следователь:

Одно из ключевых лиц предварительного расследования и главное лицо предварительного следствия. Обладает весьма значимыми полномочиями, вплоть до ограничения конституционных прав человека и гражданина.

Содержание коррупционного поведения следователя:

1. Присвоение или растрата(хищение чужого имущества, вверенного виновному).

2. Взятка или подкуп(предоставление следователю материальной выгоды с целью поменять ход уголовного дела или для получения каких-либо иных незаконных услуг).

3. Вымогательство(требование передачи чужого имущества или права на имущество под угрозой насилия либо повреждения или уничтожения чужого имущества).

4. Шантаж(угроза сообщить какие-либо сведения порочащие потерпевшего или его родственников).

5. Взятка или подкуп(незаконная передача денег или других ценностей следователю за действия либо бездействие в угоду взяткодателю).

6. Злоупотребление полномочиями(использование следователем своего служебного положения с корыстными целями, чаще всего, для личного обогащения).

7. Превышение полномочий(совершение следователем действий, выходящих за рамки его компетенции в различных корыстных целях).

8. Служебный подлог(внесение следователем ложных данных в уголовное дело или целенаправленное исключение улик из дела,совершаемое с целью личной заинтересованности).

9. Фаворитизм(покровительство следователем лица, находящегося в его подчинении и помощь в продвижении этого лица по службе).

Адвокат:

Это лицо, профессией которого является оказание квалифицированной юридической помощи физическим лицам и юридическим лицам, в том числе защита их прав и представление интересов в суде, обладающее полученным в установленном порядке статусом адвоката.

Содержание коррупционного поведения адвоката:

1. Подкуп (передача денежной суммы свидетелям с целью дачи ложных показаний в пользу его клиента).

2. Незаконное получение и разглашение сведений(совершается с целью личной выгоды).

3. Шантаж(угроза сообщить какие-либо сведения дела с целью получения материальной выгоды).

4. Вымогательство(требование передачи чужого имущества или права на имущество под различными угрозами).

Нотариус:

Это юридическое лицо, уполномоченное совершать нотариальные действия, предусмотренные нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Он занимается обеспечением реальности прав физических и юрлиц и закрепляет их в установленной форме.

Содержание коррупционного поведения нотариуса:

1. Взятка или подкуп(дача какой-либо суммы денежных средств нотариусу в своих корыстных целях).

2. Присвоение или растрата(хищение чужого имущества, вверенного виновному).

3. Злоупотребление полномочиями частных нотариусов(использование нотариусом своего положения для достижения личных корыстных целей).

В статье рассматриваются основные предпосылки, влияющие на возникновение и развитие коррупционных преступлений. Анализируются основные формы и виды коррупционных проявлений и причины, способствующие их возникновению. В статье доказывается, что основой коррупции является ее социальная составляющая, порожденная правовыми, экономическими, информационными, культурно историческими причинами.

Ключевые слова: коррупция, причины, условия, общество, взяточничество

Коррупция в России приобрела многочисленные формы и виды, а в коррупционные отношения втянуты сотни тысяч, если не миллионы россиян, что, безусловно, ослабляет государство, негативно влияет на происходящие в стране политические процессы и преобразования. И чтобы успешно бороться с той или иной разновидностью коррупции, надо знать, как она возникает, какие стадии проходит и каковы тенденции её развития.

— экономический кризис и политическая нестабильность вследствие распада СССР;

— насаждение обществу новых чуждых ценностей (культ индивидуализма и личное обогащение);

— юридическая неграмотность большей части населения страны;

— несовершенство законодательной системы;

— неэффективность деятельности институтов государственной власти;

— отсутствие эффективно работающих механизмов гражданского общества;

— низкая заработная плата российского чиновника;

— неразвитость демократических институтов, слабость гражданского общества и отрыв его от власти ввиду ограниченности доступа к знаниям всех членов общества;

— монополизация экономики в условиях олигархического капитализма.

Можно выделить целый ряд условий, провоцирующих коррупционные процессы в обществе:

Коррупция может даже и не приводить к прямому нарушению законов, но всегда проявляется в использование служебного (или иного) положения для личной выгоды вопреки общественному интересу. Можно изложить все причины возникновения и развития коррупции в Российском обществе, сведя их в шесть больших групп:

Основополагающим механизмом коррупции в России, с точки зрения большинства исследователей, стала приватизация государственной собственности, депутатская неприкосновенность, разделение властей, персональная уния.

Отсутствие контроля за действиями чиновника является одной из основных причин появления коррупции. Роль законов и подзаконных актов в действиях должностных лиц, чиновников в последние годы неизбежно ограничивают масштабы коррупции. Постоянно изменяющаяся обстановка создает новые условия и возможности для коррупционных действий.

Какие же истинные причины и условия порождают коррупционное поведение в Российском обществе?

Основной причиной является не столько изъяны политической системы и несовершенство законодательства, но в первую очередь это личные качества человека.

Отсюда следует вывод о том, что коррупция — это социальное явление не только государства, но и общества в целом [6, c. 141–173]. Чиновники и иные представители власти одновременно являются и членами общества. Можно сказать, что коррупция имеет обоюдный характер: с одной стороны, это действия граждан по использованию представителей власти для достижения своих противоправных (противоречащих общественным интересам) целей, а с другой стороны, это действия представителей власти по использованию своего служебного положения в аналогичных целях.

По мнению многих исследователей каналами зарождения, поддержания распространения феномена в России являются государственная власть, избыточно дифференцированная структура общества, в которой ведущую роль играет новый социальный класс — детище реформ, бизнес. Образование вследствие приватизационных процессов класса крупных бизнесменов, в свою очередь, породило социально-профессиональные группы, живущие за счет коррупционного механизма распределения средств и ресурсов. Каналами российской коррупции являются не только государственные и муниципальные структуры, но и государственные учреждения, аппарат, бизнес.

Если вести речь о причинах коррупционных проявлений на государственной службе, то имеет смысл выделить наиболее важные из них: низкая профессиональная компетентность государственных и муниципальных служащих, наличие противоречий в структуре госуправления, некачественное законодательство и двусмысленность некоторых положений законов, неустойчивость и несовершенство политических институтов, низкий уровень общественного контроля над властью со стороны гражданского общества.

Граждане России, согласно опросам ведущих социологических служб страны (ВЦИОМ, Левада-Центр и ФОМ), считают коррупцию не только серьезной проблемой общества, но и вредной для государственной службы. Среди тех, кто, по их мнению, наиболее коррумпирован, выделены следующие основные категории: сотрудники ГИБДД, сотрудники полиции, чиновники региональной и местной власти, депутаты Госдумы, губернаторы, судьи.

Как уже было отмечено, коррупция является многогранной проблемой, множественные аспекты которой не всегда выявляется. Поэтому она может принимать любые формы и происходить из самых разных источников. Формы также отличаются значительным разнообразием: от примитивных (получение взятки за совершение незаконных и законных действий) до завуалированных сложных (участие должностных лиц в предпринимательской деятельности, продаже званий и должностей и т. д.) [10, c. 55].

Таким образом, коррупция становится следствием многих факторов, среди которых два главных: стремление носителей власти к наживе любыми средствами и изъяны в политико-правовой системе государства, позволяющие практически безнаказанно заключать коррупционные сделки. Коррупцию плодит не очень строгое законодательство, в том числе о расходовании госбюджета, которое позволяет чиновникам решать, кому и сколько недодать, а кому передать, кому перевести деньги раньше, а кому позже. Отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств в центре и регионах питает российскую коррупцию.

Полностью искоренить коррупцию, как показывает мировая практика, до сих пор не удалось ни одной стране. Между тем противодействие и профилактика коррупции стали важнейшей задачей мирового сообщества и практически каждого современного государства, многим из которых удалось значительно снизить масштабы проявления коррупции.

В обществе должна сформироваться атмосфера нетерпимости к взяточникам. Необходимо создать условия, когда брать взятку будет не просто страшно, а неприемлемо по экономическим и морально- этическим соображениям. Чиновник должен понимать, что, преступив закон, он может разрушить свою будущую жизнь, карьеру, лишиться пенсии и других привилегий государственных служащих.

Самая сложная задача — это изменение менталитета в широких слоях общества, без этого победить коррупцию невозможно. Только практическими мерами и гласностью по противодействию коррупции можно разрушить представления большей части населения России о том, что коррупция будет существовать вечно.

Основные термины (генерируются автоматически): коррупция, гражданское общество, причина, Россия, государственная власть, государственная служба, российская коррупция, денежное вознаграждение, Российское общество, служебное положение.

Коррупция — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите.

Согласно федерального закона №273 "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 года.

Статья 1. Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Более понятно о коррупции можно сказать так: это использование служебного положения для собственной выгоды. Коррупция бывает системной и случайной, большой и малой. Что касается проявлений коррупции, которые чаще всего имеют место в нашей повседневной жизни, то они следующие: взяточничество, вымогательство, протекционизм, кумовство, обман, растрата бюджетных средств, злоупотребление властью.

Наиболее распространённые статьи за коррупцию предусмотренные уголовным кодексом Российской Федерации: Статья 290. Получение взятки, Статья 291. Дача взятки, Статья 204. Коммерческий подкуп, Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями.

Это досадно, но в наше время это явление является частью всех сфер жизнедеятельности человека. Качество жизни и ее продолжительность напрямую зависит от коррупции. Коррупция это разрушение и деградация общества в целом. Разрушение образования, экологии, здравоохранения, промышленности, правовой системы и т.д.

Выступление Алексея Кудрина в Совете Федерации с отчетом о работе СП РФ за 2020 год. Всего по результатам проведенных мероприятий было выявлено 3698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей, из них больше чем на 100 миллиардов – по государственным закупкам.

По снижению коррупции не задался и 2021 год. В России выявили рекордное за 8 лет число коррупционных преступлений. С января по июль в России выявили 24,5 тыс. преступлений в сфере коррупции — это на 16,5% больше относительно прошлого года и максимум за восемь лет. Около половины таких преступлений пришлось на взятки.

Коррупция убивает.

Самый популярный дом лета 2021 года - особняк бывшего главы ГИБДД . В июле 2021 года, в Ставрополе прошла спецоперация по задержанию начальника ГИБДД Ставропольскому краю Алексея Сафонова и более 35 его подчиненных.

Интересно в этом событии и то, что фото таможенника, которое разошлось в интернете, не соответствует тому, которое публикуют крупные СМИ. К примеру, ТАСС.

Более того, генерал-лейтенант таможенной службы, кем являлся Алексей Серебро, довольно значимая фигура. Однако в сети интернет не удалось найти его фото в форме таможенника. Что тоже довольно странно.

В общем, если этих 18 тонн золота не было, то событие хоть и примечательное в мире российской коррупции, но по количеству шума в информационном пространстве и похищенного, явно не тянет для участия в лидирующем рейтинге коррупционеров. Таких событий, довольно много по стране, и в российской действительности найти замену довольно просто.

Декабрь 2019 года, Басманный суд Москвы приговорил к 14 годам колонии общего режима бывшего министра финансов Московской области Алексея Кузнецова, признав его виновным по делу о хищении более 14 млрд рублей.

Мнения, высказываемые в данной рубрике могут не совпадать с позицией редакции

Статистическая погрешность при выборке 1600 человек (с вероятностью 0,95) не превышает:

3,4% для показателей, близких к 50%

2,9% для показателей, близких к 25% / 75%

2,0% для показателей, близких к 10% / 90%

1,5% для показателей, близких к 5% / 95%

Таблица 1. ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ, ВАШИМ БЛИЗКИМ ДРУЗЬЯМ ИЛИ РОДСТВЕННИКАМ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ТРИ ГОДА … (несколько вариантов ответа; ранжировано по последнему замеру)

мар.

Таблица 2. СЛУЧАЛОСЬ ЛИ В ТЕЧЕНИЕ ПОСЛЕДНИХ ТРЕХ ЛЕТ, ЧТО ВЫ, ВАШИ БЛИЗКИЕ ДРУЗЬЯ ИЛИ РОДСТВЕННИКИ ДАВАЛИ (ИЛИ У ВАС ВЫМОГАЛИ) ВЗЯТКИ, ПОДНОШЕНИЯ ИЛИ КАКИЕ-ЛИБО УСЛУГИ, КОГДА ВАМ (ИЛИ ИМ) ПРИХОДИЛОСЬ … (несколько вариантов ответа; ранжировано по последнему замеру)

мар.

Таблица 3. Доля тех респондентов, кому при обращении в данное учреждение / в данной ситуации случалось давать взятки или оказывать какие-либо услуги в течение последних трех лет (ранжировано по частоте коррупции при обращении)

янв.13	фев.15	фев.16	мар.17
Нарушать правила дорожного движения и быть задержанным сотрудником ГИБДД	47	43	48	42
Получать водительские права/регистрировать автомобиль/проводить его техосмотр	32	34	28	31
Лежать в больнице	33	24	27	31
Устраивать ребенка в школу	20	10	12	15
Получать важные документы, справки в местных органах власти	11	12	10	9
Устраиваться на работу	7	8	6	6

В таблице 3 приводятся только те государственные органы / учреждения, к которым за последние три года обращались не менее 12 % от числа опрошенных (см. табл. 1).

КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К РЕШЕНИЮ ПОВСЕДНЕВНЫХ ВОПРОСОВ С ПОМОЩЬЮ ВЗЯТКИ?

фев.16	мар.17
Считаю, что порой это необходимо для пользы дела	10	10
Считаю, что с этим можно мириться	10	10
Считаю, что с этим нельзя мириться	31	28
Считаю, что это совершенно недопустимо	44	46
Затруднились ответить	6	6

КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ РОССИИ?

фев.16	мар.17
Считаю, что порой это необходимо для пользы дела	1	2
Считаю, что с этим можно мириться	4	3
Считаю, что с этим нельзя мириться	27	24
Считаю, что это совершенно недопустимо	62	65
Затруднились ответить	6	6

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, КТО БОЛЬШЕ ВИНОВАТ — ТЕ, КТО БЕРЕТ ВЗЯТКИ; ИЛИ ТЕ, КТО ДАЕТ ВЗЯТКИ; ИЛИ И ТЕ, И ДРУГИЕ В РАBНОЙ СТЕПЕНИ?

фев.05	янв.07	фев.15	мар.17
Те, кто берет взятки	35	34	31	31
Те, кто дает взятки	9	9	8	9
И те, и другие с равной степени	53	55	59	58
Затруднились ответить	4	3	3	3

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, В КАКОЙ МЕРЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИИ ПОРАЖЕНЫ СЕЙЧАС КОРРУПЦИЕЙ?

фев.16	мар.17
Коррупция полностью поразила органы власти России сверху донизу	25	32
Органы власти России в значительной мере поражены коррупцией	51	47
Органы власти России поражены коррупцией, но в незначительной мере	13	13
В государственном аппарате России практически нет коррупции	1	1
Затруднились ответить	10	7

КАК ВАМ КАЖЕТСЯ, ВОРОВСТВА И КОРРУПЦИИ В РУКОВОДСТВЕ СТРАНЫ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ СТАЛО БОЛЬШЕ, ОСТАЛОСЬ ПРИМЕРНО СТОЛЬКО ЖЕ ИЛИ СТАЛО МЕНЬШЕ, ЧЕМ БЫЛО В НАЧАЛЕ 2000-Х ГОДОВ?

мар.15	фев.16	мар.17
Больше	30	32	31
Примерно столько же	46	47	43
Меньше	13	11	15
Затруднились ответить	11	10	12

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ПОСЛЕ ВОЗВРАЩЕНИЯ ВЛАДИМИРА ПУТИНА НА ПОСТ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ ВОРОВСТВА И КОРРУПЦИИ В РУКОВОДСТВЕ СТРАНОЙ СТАЛО БОЛЬШЕ, ПРИМЕРНО СТОЛЬКО ЖЕ ИЛИ МЕНЬШЕ, ЧЕМ БЫЛО РАНЬШЕ?*

мар.01	май.03	дек.06	апр.12	апр.14
Больше	11	16	14	9	11
Примерно столько же	62	58	54	57	64
Меньше	18	16	26	26	17
Затруднились ответить	10	10	7	9	9

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, НЕСЕТ ВЛАДИМИР ПУТИН ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА МАСШТАБЫ КОРРУПЦИИ И ФИНАНСОВЫХ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ В ВЫСШИХ ЭШЕЛОНАХ ВЛАСТИ, О КОТОРЫХ ПОСТОЯННО ГОВОРЯТ ЕЕ ПРОТИВНИКИ?

мар.13	апр.14	май.15	фев.16	мар.17
В полной мере	39	36	37	26	25
В значительной мере	34	42	43	40	42
Лишь отчасти	15	14	14	21	20
Он не может нести ответственность за все это	6	5	3	9	9
Затруднились ответить	6	3	3	5	4

С КАКИМ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ СУЖДЕНИЙ О КОРРУПЦИИ В РОССИИ ВЫ БЫ СКОРЕЕ СОГЛАСИЛИСЬ?

мар.12	ноя.12	апр.13	апр.14	сен.14	май.15	фев.16	мар.17
Путин сможет добиться успеха в борьбе с коррупцией, проведя решительную чистку рядов чиновников высшего ранга и ужесточая наказания за подобные преступления	27	27	20	27	26	31	25	27
Путин будет пытаться бороться с коррупцией, но ему вряд ли удастся добиться существенных успехов, потому что коррупция в России неискоренима	35	35	35	43	38	42	44	45
Путину трудно бороться с коррупцией, поскольку он сам во многом зависит от коррумпированных чиновников	15	21	21	17	19	16	19	17
Путин и не будет серьезно пытаться бороться с коррупцией, поскольку он тем или иным образом заинтересован в ней	15	12	17	9	8	8	7	6
Затруднились ответить	8	6	7	5	9	4	6	5

АНО “Левада-Центр” принудительно внесена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Заявление директора Левада-Центра, не согласного с данным решением, см. здесь.

Не хватает прав доступа к веб-форме.

Записаться на семинар

Звездочкой * отмечены поля,
обязательные для заполнения.

Ваша заявка отправлена!

В ближайшее время с вами свяжется наш эксперт

Under construction!

Раздел находится в разработке и будет доступен в ближайшее время.

This page is under construction and coming soon.

НИСИПП

Главная / СМИ о нас / Институциональная коррупция антагонистична государству, легитимной власти, закону и правам человека. Радиостанция "Говорит Москва"

Институциональная коррупция антагонистична государству, легитимной власти, закону и правам человека. Радиостанция "Говорит Москва"

В гостях у Игоря Игорева Сергей Мирзоев, адвокат, международный наблюдатель; Николай Смирнов, руководитель направления Национального института системных исследований проблем предпринимательства

Игорь Игорев – Я нашел такое мнение: каждый человек, который сегодня исполняет государственную функцию, находится в ментальной зависимости от других. Это говорит один из профессоров, директор экономических наук. А все чиновники, работники различных аппаратов стремительно богатеют. Это их главная задача. Она не имеет никакого отношения к развитию. Добиться в этих условиях дешевого финансирования – это значит попасть в систему распила. Что с этим делать? Мы очень много говорим о бытовой, так называемой бакшишной, но очень мало об институциональной коррупции, но она будет страшнее. Так это все представляется. Важнее придумать некий проект, под который можно будет подвести инновацию, другие разработки. В качестве средства прикрытия для отмывания денежных средств это можно использовать. Можно скрыть выручки, вывести часть готовой продукции и так далее. Это тоже институциональная коррупция.

Сергей Мирзоев – Трудно возразить. Я хотел бы отметить, что мы все находимся в постоянном взаимодействии с коррупцией, попадаем в коррупционные отношения. Но при этом мало кто из нас задумывается о реальных масштабах коррупции. Конечно, многие, особенно любители ходить по содержательным сайтам в интернете, читают, узнают, что оборот коррупционных отношений это потери от коррупционных направлений, сопоставимые с внутренним валовым продуктом. Это очень большая сфера, в которой крутятся очень большие деньги.

Игорь Игорев – Людям непонятно, это триллионы или миллиарды. Люди путаются в цифрах. Цифры на самом деле ничего не значат. Много это или мало? Это было бы понятно, если бы вы объяснили, как это повлияет на жизнь людей.

Игорь Игорев – Так у нас построено законодательство, так приняты законы, что всегда есть лазейки.

Сергей Мирзоев – Хуже, что построено законотворчество именно так. В том числе, для поддержания такого рода схем и тем возможно создание законов, принятие подзаконных нормативных актов. Под это заточено немалое количество специалистов в муниципальных и государственных организациях. Иногда они не знают, зачем изготавливают тот или иной продукт, который может быть использован далее. Рассмотрим простой пример. Каждый водитель знает, что машина должна быть укомплектована, а при проверке документов надо предъявить определенное количество вещей, предметов. А здесь запутанный вопрос. Существуют правила, что надо предъявить аптечку и огнетушитель. С другой стороны, есть правила, в которых есть пункт, что это не надо предъявлять, потому что это в свое время было предъявлено во время техосмотра. Зачем эта путаница? Она существует совершенно сознательно, целенаправленно поддерживается теми, кто, в конце концов, имеет возможность установить систему отношений по откачиванию денег через взятки. Это мы называем институциональной коррупцией. Коррупция никогда не равна институту, например, правоохранному или институту надзора за порядком движения автомобилей, а такие институты есть. Но если коррупция дорастает до уровня института, прорастает повсеместно, тогда надо сказать, что это институциональная коррупция. Надо на нее открыто смотреть. В Уголовном кодексе не существует наказания за создание схем, за то, чтобы эту схему поддерживать и воспроизводить, за то, чтобы законотворчество было наказуемо за поддержку коррупционной схемы или институциональной коррупции. За это должно быть наказание. Если вдруг будет такой прецедент, и в приговоре какого-нибудь областного или более высокого суда будет констатация, что та или иная взятка была возможна только потому, что чиновник или группа чиновников придумали систему, при которой появилась возможность вымогать деньги в виде взятки, на основании этого приговора эта функция, организация, орган, сумма должностей была бы ликвидирована, это был бы реальный заслон, хотя бы временный.

Игорь Игорев – Речь идет не только о деньгах, но и о выгоде. Если чиновник или лицо, принимающее решение, получает выгоду, значит, речь идет о коррупции.

Николай Смирнов – Как институциональный экономист хочу подчеркнуть, чем институциональная коррупция отличается от простой, обычной коррупции в бытовом понимании этого слова. Отличие – коррупционный капитал. Если он есть, значит, это институциональная коррупция, хотя мне кажется, что коррупция всегда связана с институтом и капиталом. Что такое коррупционный капитал? Это совершенно не то, что называется взяткой. Это определенные полномочия, способность принимать совершенно необоснованные ничем решения, принимать законы, которым свойственны определенные дырки, для того, чтобы через них могли просачиваться бюджетные средства, причем это немалые средства. Это могут быть всевозможные процедуры, которые позволяют принимать решения кулуарно, не обсуждать это с общественностью, с обществом. Чем плоха институциональная коррупция? Вы спрашивали о том, как это почувствуют граждане. Все очень просто. Когда у нас институты коррумпированы, то есть происходит институциональная коррупция, экономика становится не производительной, а перераспределительной, потому что институциональная коррупция всегда нацелена на перераспределение. Это граждане на себе хорошо чувствуют. Мы говорим, что внутренний валовой продукт у нас растет, тем не менее, уровень жизни совершенно не поднимается. Большая часть нашего общества живет при уровне доходов, несопоставимом с уровнем доходов в развитых странах и даже с уровнем доходов наиболее богатой части общества. Для того чтобы открыть собственный бизнес в условиях, когда некуда устроиться на работу, требуется получить большое количество согласований, даже не начав ничего делать, когда согласования длятся до года, когда самая безобидная процедура длится 2 недели, хотя в развитых странах на это уходит 2-3 дня, может быть, даже делается за день. Недавно Президент Дмитрий Медведев сумел за несколько часов зарегистрировать предприятие, но это произошло не в нашей стране. Для того, чтобы совершать простейшие операции на бытовом уровне, в сфере предпринимательства, требуются огромные затраты, совершенно дикие взаимоотношения, конечно, речь идет об институциональной коррупции.

Игорь Игорев – Надо не только зарегистрировать предприятие, но и как-то сдавать отчетность.

Игорь Игорев – А здесь возникает еще больше проблем. Получается, что человек упирается в ком проблем. Он приходит в налоговую инспекцию, где его заставляют стоять часами, там документацию принимают на дискетах, которые давно вышли из обращения. Уже даже нет таких компьютеров, где есть вход с дискетой, их еще надо поискать. Налоговая инспекция может просто прийти на предприятие, сказать, что им недоначислили, говорят, что не будут даже копаться в документах, предлагают придумать самим, за что заплатить. Если отказываетесь, тогда выделяйте нам комнату, мы будем здесь неделю сидеть, вы нам будете делать копии со всех ваших 150 томов. Что лучше? Естественно, придумают что-нибудь, какую-то глупость, чтобы только отстали.

Читайте также: