Какая ответственность предусмотрена законодательством за неявку по вызову прокурора

Обновлено: 17.06.2024

В связи с многократным увеличением в последнее время случаев обжалвоания действий и решений прокурорских работников в суды, юристами АНО "Глобус" постоянно анализируется законодательство и судебная правктика в данной сфере, что позволяет более качественно отстаивать интересы лиц, обратившихся к нам за защитой своих прав.

Пределы проверки

Как правило, прокурор самостоятельно устанавливает пределы проверки. В частности, суды исходят из того, что прокурор не связан доводами жалобы, послужившей поводом к проведению проверки, и может проверить более широкий круг вопросов ( постановление Двадцатого ААС от 04.07.2012 N 20АП-2225/12); проверка может проходить по нескольким направлениям одновременно (например, проверяться выполнение требований и санитарного законодательства, и норм пожарной безопасности) (постановления Девятого ААС от 18.03.2013 N 09АП-3607/13 ; Двенадцатого ААС от 06.12.2012 N 12АП-9440/12 ).

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что прокурорская проверка предполагает проверку в пределах определенного предмета конкретной проверки, причем предмет этой проверки обусловлен такими сведениями о нарушениях закона, которые нельзя подтвердить или опровергнуть в ходе межведомственного взаимодействия с соответствующим надзирающим государственным органом ( абз. 2 п. 2 резолютивной части, абз. 3 п. 5.2 мотивировочной части Постановления 2-П). Если в ходе проверки в деятельности проверяемого лица обнаруживаются признаки иных нарушений законов, причем подтвердить или опровергнуть их невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки ( приложение 2 к Приказу N 172). Оно доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого лица не позднее дня его принятия ( абз. 2 п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре; абз. 5 п. 5.2 мотивировочной части Постановления 2-П).

При проведении проверки прокурор не вправе:

подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре);
вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре), конкретно - необоснованно вмешиваться в экономическую деятельность предприятий, незаконно приостанавливать либо прекращать их деятельность, а также вовлекать прокуратуру в хозяйственные споры между коммерческими структурами (п. 1.3 Приказа N 53). Однако указанные ограничения не регламентированы более подробно, в связи с чем носят, скорее, декларативный характер.

Вызов в прокуратуру

Прокурор вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов ( п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре). Уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность ( п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре), конкретно - ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора). При этом вызванное лицо должно быть надлежащим образом извещено о времени и месте вызова в прокуратуру ( постановление Псковского областного суда от 30.01.2012). Неявка по уважительным причинам исключает административную ответственность ( постановление Кировского областного суда от 10.05.2012 N 7-А-115/2012)

Однако закон не предоставляет прокурору права на произвольный, без законного основания вызов в прокуратуру для дачи объяснений должностных лиц и граждан. Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре это право используется в случае нарушения законов упомянутыми лицами. При этом в силу ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, следовательно, эти лица вправе отказаться от дачи объяснений против самого себя, за что они не могут быть привлечены к какой-либо ответственности (постановления ВС РФ от 06.06.2003 ; Верховного суда Республики Татарстан от 20.01.2012 по делу N 7а-1247 , Кромского районного суда Орловской области от 24.04.2015 по делу N 2-12-5/2015 ). Необходимо отметить, что это требование учитывается не всеми судами ( постановление Волгоградского областного суда от 04.07.2012 по делу N 7а-544/12). Кроме того, суд признает право прокурора на вызов лица даже после истечения сроков проверки, в том числе, если по итогам проверки возбуждено судебное разбирательство ( решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 18.03.2015 по делу N 12-18/2015).

Указанный порядок распространяется на случаи вызова прокурором лиц именно для дачи объяснений. Если прокурор вызывает лицо, чтобы составить в его отношении постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ( ст. 28.4 КоАП РФ, ст. 25 Закона о прокуратуре), он обязан соблюсти процессуальные гарантии, предусмотренные КоАП РФ ( решение Октябрьского районного суда г. Саратова Саратовской области от 20.11.2014 по делу N 12-270/2014, постановления Двенадцатого ААС от 09.04.2009 N 12АП-2120/2009 ; Второго ААС от 23.10.2012 N 02АП-6226/12 ).

Ранее апелляция оставила в силе решение первой инстанции, указавшей, что прокурорские работники не обладают привилегированным статусом в случае применения меры процессуального принуждения, предусмотренной гл. 14 УПК

На рассмотрении президиума суда Ямало-Ненецкого автономного округа находится кассационная жалоба старшего помощника прокурора ЯНАО по обеспечению собственной безопасности и физической защиты Дмитрия Шаповалова на решение апелляционной инстанции, оставившей в силе постановление Салехардского городского суда, который оштрафовал его за неявку на допрос по вызову следователя.

22 августа 2018 г. следователь вручил Дмитрию Шаповалову повестку о необходимости явиться на следующий день в СО по г. Лабытнанги СУ СК РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу в целях участия в проверке его показаний на месте происшествия за пределами Салехарда, однако Дмитрий Шаповалов к месту проведения процессуального действия не прибыл.

Следователь составил протокол о нарушении, допущенном в ходе досудебного производства, и направил его в суд.

В суде Дмитрий Шаповалов указал, что доложил прокурору Александру Герасименко о вызове на допрос, однако тот запретил ему выезжать за пределы Салехарда. О том, что его не будет, старший помощник прокурора сообщил следователю по телефону. Также он указал, что, когда пришла вторая повестка, Александр Герасименко вновь запретил ему покидать пределы города.

Дмитрий Шаповалов отметил, что умысел на уклонение от исполнения процессуальных обязанностей у него отсутствовал. Невозможность его участия в проверке показаний на месте происшествия обусловлена прямыми указаниями прокурора ЯНАО, которые носят обязательный характер. Кроме того, он отметил, что ст. 42 Закона о прокуратуре устанавливает особую процедуру привлечения сотрудников прокуратуры к ответственности.

Рассмотрев постановление следователя, суд напомнил, что согласно п. 1 ч. 6 ст. 56 УПК свидетелю запрещается уклоняться от явки по вызовам следователя. Он пришел к выводу, что решения Дмитрия Шаповалова игнорировать вызовы следователя носили осознанный характер, так как он понимал, что его поведение противоречит требованием уголовно-процессуального закона. Отмечается, что уважительные причины для неявки по вызовам следователя отсутствовали.

Суд указал, что запрет на выезд за пределы Салехарда в выходные дни, установленный прокурором для подчиненных ему сотрудников, противоправного бездействия Дмитрия Шаповалова не оправдывает. Кроме того, он отметил, что в рассматриваемом случае требования следователя, базирующиеся на нормах УПК, имели приоритет над указаниями работодателя.

Также суд отметил, что ст. 18 Закона о прокуратуре в приказе не наделяет прокуроров автономных округов правом контролировать выезды подчиненных ему сотрудников за пределы города, а тем более запрещать участвовать им в следственных действиях.

Таким образом, суд в соответствии со ст. 117 УПК взыскал с Дмитрия Шаповалова 2,5 тыс. руб. Это решение устояло в апелляции, а в настоящий момент обжалуется в кассационной инстанции, дата судебного заседания пока не назначена.

Он отметил, что ситуацию усложняет то, что предполагался не обычный допрос, когда следователь мог выписать отдельное поручение на допрос свидетеля по месту жительства последнего, а проверка показаний на месте, которая предполагает участие в конкретном месте, указанном следователем.

На просьбу прокомментировать ситуацию в СУ СК РФ по ЯНАО ответили, что следственные органы СК РФ руководствуются в своей деятельности законами РФ и решениями судов, вступившими в законную силу. Решение вопросов законности и обоснованности действия и решений сотрудников МВД, прокуратуры и суда не входит в компетенцию органов СК РФ.

Получить комментарий от прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа не удалось.

С 18 марта действуют новые правила прокурорских проверок. Теперь прокуроры не могут требовать документы когда захотят, бесконечно продлевать сроки и проверять то, что их вообще не касается.

Закон ограничил длительность проверок и объяснил, какие документы прокурорам можно не показывать.

Кого это касается?

Это касается всех: обычных людей, мелких предпринимателей, неизвестных фирм и крупных организаций. Ведь прокуратура может проверять всё что угодно: как соблюдаются права сотрудников на предприятии, правильно ли установлены тарифы на жилищно-коммунальные услуги и имел ли право мэр отменять бесплатный проезд для многодетных. А еще прокуратура проверяет проверяющих: налоговую, районную управу или пожнадзор.

Как было раньше?

У прокуроров были почти неограниченные права. Они сами назначали сроки представления документов, а проверки могли проводить месяцами. В это время частная компания, бизнес-центр или небольшая торговая точка могли совсем закрыться и не получать дохода. В стране, в которой не уважают закон, а правоохранительные органы находятся в сговоре с преступниками, прокурорская проверка могла бы стать инструментом рейдерского захвата или давления на предпринимателя.

Еще прокуроры могли проверять одно, а документы требовать совсем на другое: запрашивать каждый день новые справки, свидетельства, бухгалтерские документы и договоры, а потом не возвращать их. Или прийти с проверкой один раз, получить документы, а через неделю прийти снова и опять запросить те же документы. А потом без надобности привлекать для проверки экспертов и другие контролирующие организации.

Так можно было законно разорить компанию или вынудить предпринимателя прекратить работу. Конституционный суд посчитал это неправильным, и закон изменили.

Что изменилось?

Документы. Для обычных проверок справки, копии документов и пояснения нужно собрать за 5 рабочих дней. Если прокуратура проверяет соблюдение закона — за 2 рабочих дня. Если есть угроза жизни, имуществу или экологии — в течение суток.

Если вовремя собрать документы не получается, можно попросить о продлении срока. Увеличить сроки прокуратура может, а уменьшить — нет.

Требования. Прокурор не должен запрашивать информацию не по теме проверки, если только это не страшное нарушение. Документы, которые уже передавались в прокуратуру, нельзя требовать повторно. Достаточно письменно ответить прокурору, когда и по какой проверке предоставлены материалы.

Полномочия. Прокуратура не заменяет другие ведомства и может приходить с проверкой только в крайнем случае. Если налоги проверяет налоговая, а права потребителя — Роспотребнадзор, то прокурор теперь не начнет проверку на свое усмотрение. Для этого нужна серьезная причина и четкое понимание, что без прокурора никак.

Цель проверки. Если прокуратура начала проверку, она должна в решении объяснить, что, зачем и на каком основании проверяет. Расширять предмет проверки без ограничения, как раньше, теперь нельзя. Прокуроры обязаны аргументировать, почему нужна дополнительная проверка, и оформить на нее отдельные документы.

Сроки. На проверку отводится месяц. Продлевать можно только в крайнем случае и не больше чем еще на месяц. Если и этого времени мало, придется просить разрешения в генпрокуратуре. Зато прокурор может приостановить проверку максимум на полгода: например, если нужно провести сложную экспертизу. Если проверку приостановили, документы вернут — можно продолжить работу.

Результаты. Если прокурор не нашел нарушений, он должен составить акт. Этот акт можно показать, если другой прокурор снова захочет проверить то же самое. Устраивать повторные проверки только потому, что так захотелось прокуратуре, теперь нельзя.

Я считаю, что мои права нарушены, а закон не соблюдается. Что мне делать?

Обратитесь в ведомство, которое этим занимается: Росздравнадзор, Роспотребнадзор, Рособрнадзор, МЧС, МВД или местную администрацию. Идти сразу в прокуратуру, как многие привыкли, теперь нет смысла. Прокуратура всё равно передаст жалобу в уполномоченный орган и подключится только в крайнем случае.

Даже если уверены, что поможет только прокурор, напишите жалобу в профильное ведомство, дождитесь ответа, а потом передайте документы в прокуратуру.

Я боюсь, что ко мне придет прокурорская проверка. Что мне делать?

Если вы не нарушаете закон, ничего не нужно делать. Вовремя платите зарплату сотрудникам, не уклоняйтесь от налогов, не обманывайте клиентов, не давайте и не берите взяток. Тогда, скорее всего, проверка к вам не придет. А если и придет, то не прокурорская, а из налоговой, трудовой инспекции или Ростехнадзора.

Если проверка пришла, не волнуйтесь. Найдите хорошего юриста. Изучите свои права и полномочия прокурора. Не исполняйте незаконных требований. Пишите жалобы на действия прокурора, которые считаете незаконными. Отвечайте на запросы только в письменном виде и храните дубликаты заявлений. Контролируйте сроки проверки.

Адекватно реагируйте на законные требования и устраняйте нарушения. Следите за планом прокурорских проверок.

Проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организация.

Какая ответственность предусмотрена законодательством за неявку по вызову прокурора?

2. административная;

3. данный вопрос не урегулирован законодательством.

8. Предметом надзора за исполнением законов является:

1. соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами и должностными лицами;

2. соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительным (законодательными) и исполнительным органам государственной власти РФ, Президента РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами и должностными лицами;

3. оба варианта верны.

Имеет ли прокурор право предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах граждан, чьи права и свободы были нарушены?

1. прокурор не наделен таким правом, он вправе лишь разъяснить пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

У прокурора возникает данное право, когда эти права и свободы подлежат защите в порядке гражданского судопроизводства, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

10. Прокурор приносит протест на:

1. действия должностного лица, противоречащие закону;

2. намерение должностного лица издать противоречащий закону правовой акт;

3. противоречащий закону правовой акт;

4. во всех случаях.

11. Прокурор приносит протест:

1. в орган или должностному лицу, которые издали противоречащие закону правой акт;

2. в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лиц;

4. во все вышеперечисленные органы и должностным лицам.

12. Максимальный срок рассмотрения протеста прокурора составит:

3. 10 дней;

5. должностное лицо, получившее протест прокурора, само определяет срок его рассмотрения;

6. все варианты не верны.

Имеет ли право прокурор при принесении протеста устанавливать сокращенный срок его рассмотрения?

1. указанным правом обладает лишь Генеральный прокурор РФ и его заместитель;

2. прокурор не обладает такими правами;

Прокурор обладает данным правом при исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона.

В течение какого срока со дня внесения представления прокурора должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона?

1. конкретный срок законом не устанавливается;

2. в течение 10 суток;

3. в течение 1 месяца;

4. в течение 2-х месяцев.

15. В случае выявления нарушения закона прокурор имеет право издавать постановление:

1. о возбуждении уголовного дела;

2. о прекращении уголовного дела;

3. о возбуждении производства об административном правонарушении;

4. о заключении под стражу;

5. любое из вышеперечисленных постановлений.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

По закону, протест и иные требования прокурора подлежат немедленному исполнению в установленный законодательством РФ срок. Иначе, за неисполнение этих требований может наступить ответственность по КоАП РФ. Какая ответственность наступает за неисполнение протеста, представления прокурора и иных его актов, и в каких случаях выносится прокурорское предупреждение, рассказано ниже в статье.

Неисполнение законных требований прокурора

По закону требования прокурора подлежат своевременному и беспрекословному исполнению. В противном случае их неисполнение влечет за собой соответствующую административную ответственность.

По закону обязательно и своевременно должны быть выполнены требования прокурора, предъявляемые им в соответствии с его полномочиями и должностными обязанностями, приведенными в ст. 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1, 39.2 ФЗ № 2202-1.

Необходимая статистика, документация (в том числе и электронная, удостоверенная подписью ЭЦП), справки или их ксерокопии, должны быть предоставлены прокуратуре на протяжении 5 рабочих дней с даты поступления прокурорского требования руководству госоргана (компании, юрлица) или другому уполномоченному лицу. Во время же проверки правильности исполнения законодательства РФ такие документы необходимо предоставить сюда на протяжении 2 рабочих дней с даты представления этого требования.

Необходимые сведения, документация или их ксерокопии представляются на протяжении 1 дней с даты предъявления прокурорского требования при ЧС, и если есть угроза причинения вреда:

жизни человека;
здоровью человека;
движимому/недвижимому имуществу физлиц, юрлиц;
госимуществу, имуществу муниципалитета;
природной среде;
госбезопасности.

Однако, при проверке прокурор не вправе требовать у госоргана (фирмы, организации) необходимую документацию, информацию или их ксерокопии, которые:

Не обусловлены предметом (целями) этой проверки.
Ранее уже передавались прокуратуре — если проверка уже была.
Есть в СМИ или на сайте госоргана (компании, фирмы, юридического лица).

Проверяемая компания (госорган) обязаны предъявить приведенные в абз. 3 п. 2.3 ст. 6 ФЗ № 2202-1 информацию, документацию или их ксерокопии при получении прокурорского требования, если есть:

ЧС;
угрозы причинения вреда автомобилю/недвижимости физлиц, юрлиц, жизни (здоровью) человека, госимуществу, окружающей природной среде, госбезопасности;
необходимости в проведении экспертизы или различных исследований (испытаний) — чтобы получить дополнительные сведения, важные для проверки.

Отказ от исполнения требований прокуратуры, а также умышленное уклонение от явки сюда по вызову являются законными основаниями для привлечения гражданина (юрлица) к ответственности, введенной ст. 17.7 КоАП РФ.

Помимо вышеизложенного, прокурор может требовать от руководства органов, приведенных в п. 1 ст. 21 ФЗ № 2202-1:

Направления специалистов для разрешения появившихся вопросов.
Проведения доп. проверки по справкам, документации и обращениям, принятым прокуратурой.
Проведения ревизий в подведомственных им учреждениях (организациях).

На практике, чаще к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ привлекают только в связи с:

отказом от предъявления прокуратуре запрошенной документации, сведений;
несвоевременным предъявлением сведений об итогах рассмотрения прокурорского представления;
необоснованным отказом от выполнения требований, приведенных в прокурорском представлении.

8 (800) 200-46-92 – Бесплатная консультация

Какая ответственность установлена в КоАП

По закону административная ответственность может наступить только за умышленный отказ от исполнения прокурорских требований. Так, это может быть ответственность за невыполнение предписания прокуратуры.

При умышленном уклонении физлица (юрлица) от исполнения прокурорских требований уполномоченным прокурором выносится соответствующее постановления об открытии нового административного дела. Виды ответственности за такое противоправное деяние установлены ст. 17.7 КоАП РФ.

Положения ст. 17.7 КоАП РФ не касаются урегулированных УПК РФ отношений, связанных с надзором прокуратуры за работой дознавателей и следователей СК РФ.

По закону виновное лицо может быть привлечено к ответственности по КоАП РФ на протяжении 3 мес. с даты совершения правонарушения. Причем по дисквалификации срок давности составляет не 3 мес., а 1 год. Однако, это правило касается только должностных лиц.

Причем приведенные сроки давности начинают отсчитываться с даты обнаружения административного правонарушения.

Что грозит за умышленное уклонение

Умышленное невыполнение требований прокурора об устранении нарушений законодательства РФ влечет за собой наложение административного штрафа на основании ст. 17.7 КоАП РФ. Размер этого штрафа составляет:

для физлиц (граждан) — 1 000–1 500 р.;
для должностных лиц — 2 000–3 000 р. или дисквалификацию на 6–12 мес.;
для юрлиц — 50 000–100 000 р. или приостановку деятельности на 90 дней как максимум.

По общему правилу, в соответствии с п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, судебным рассмотрением данных административных дел занимаются мировые судьи.

Причем, чтобы предотвратить совершение административного правонарушения, прокуратура вправе предъявить предостережение о недопустимости нарушения законодательства РФ.

Предостережение прокуратуры о недопустимости нарушения закона

руководству религиозных, общественных организаций и другим лицам — когда в прокуратуру поступили данные о готовящихся правонарушениях, имеющих признаки экстремизма;
должностному лицу.

Прокурорское предостережение может быть вынесено во всех ситуациях, когда прокуратурой получены данные о готовящихся правонарушениях. Причем объявить его можно только на основании достоверной информации о готовящихся правонарушениях, по которым не наступает ответственность по УК РФ. Однако, эти деяния в итоге могут привести к нанесению вреда государственным интересам или обществу, или конституционным свободам, законным правам граждан.

При наличии законных оснований для привлечения к материальной ответственности, дисциплинарной и по УК РФ и КоАП РФ предостережение, чаще, не объявляют.

По закону, прокурорское предостережение может применяться только к должностным лицам. Причем оно не может быть направлено физлицам и юрлицам.

Прокурорское предостережение может быть предъявлено должностным лицам:

госорганов;
муниципалитетов;
госучреждений и муниципалитетов;
военных органов — управлений, частей.

Кроме того, предостережение может применяться к руководству и иным работникам компаний (фирм) и НКО. Такое возможно, если эти работники работают в ХАЗО или в администрации организации.

Прокурорское предостережение делается только под расписку. Расписка выдается при личном визите должностного лица в прокуратуру. В случае отказа от исполнения требований, приведенных в этом акте, физлицо (юрлицо) привлекается к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, за неисполнение протеста или иных требований прокурора КоАП РФ установлена определенная административная ответственность. Кроме того, в целях предотвращения нарушения законодательства РФ прокуратура вправе выслать соответствующее предостережение. Однако, по закону, оно может быть предъявлено только должностному лицу и руководству некоторых организаций.

Читайте также: