Как узаконить перепланировку объекта культурного наследия

Обновлено: 30.06.2024

Проект приспособления объекта культурного наследия для современного использования – это документ без которого невозможно невозможно п ровести перепланировку, реконструкцию или реставрацию в строении, признанным предметом охраны приказом Министерства культуры. В памятниках архитектуры зачастую нельзя даже обновлять внутренний ремонт без согласования с Департаментом культурного наследия и получением необходимых разрешительных документов исследований конструкций и всего, что является предметом охраны. Мы поможем вам разобраться, что является предметом охраны и разработаем необходимую проектную документацию.

Проект приспособления, перепланировки, реконструкции или реставрации объекта культурного наследия, памятника архитектуры

Проект приспособления объекта культурного наследия для современного использования – это документ, в котором отражены все решения по реставрации, перепланировке и видоизменению здания-памятника.

Как понять, нужен ли вам такой проект? Как правило, это достаточно просто. На большинстве зданий-памятников есть специальные таблички, информирующие об исторической или культурной ценности объекта. Также, как правило, все здания-памятники (кроме вновь выявленных) внесены в специальный реестр объектов культурного наследия (ОКН).

Объектами культурного наследия считаются памятники истории и культуры народов РФ (ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ в действующей редакции). Такие здания могут быть ценными с точки зрения эстетики, антропологии, архитектуры, искусства; могут представлять собой объекты, отражающие достижения науки и техники в тот или иной исторический период, и т.д.

Любые работы, так или иначе затрагивающие здание-памятник, требуют оформления разрешительной документации. А именно:

эскизного проекта;
проекта предполагаемых работ с большой описательной текстовой частью;
проектно-сметной документации.

Всё перечисленное – и есть основные разделы проекта приспособления ОКН. По сути это и есть проект реставрации, но в профессиональной терминологии – проект приспособления.

Таким образом, первое, с чего необходимо начать при подготовке к реконструкции, ремонту, обновлению внутренней/внешней отделки или перепланировке здания-памятника – это разработка проекта приспособления объекта культурного наследия к современному использованию. Следующий этап – согласование разработанной проектной документации, прохождение историко-культурной экспертизы и т.д.

Проект приспособления ОКН. Кто и где согласовывает?

Ещё до начала разработки проекта заявителю следует обратиться в Москомнаследие (Комитет по культурному наследию города Москвы). Туда нужно представить заявление с просьбой об оформлении Заключения о допустимости перепланировки. В заявлении указывают исходную информацию: сведения о текущем состоянии объекта, расчёты, характеристики здания, описание предполагаемых работ, прогнозируемый результат.

Второй шаг – оформление охранного обязательства. Этот документ также выдают в службе “одного окна” Москомнаследия. В нем указывают, какие ограничения обязан соблюдать собственник при осуществлении работ, какие обременения есть на здании. Зачастую такой документ уже сразу есть на руках у собственников или арендаторов помещений, которые расположены в памятниках архитектуры г. Москва.

Третий этап – подготовка Акта технического состояния объекта, своего рода техническое заключение о состоянии несущих конструкций. В этом документе фиксируются сведения о текущем состоянии конструкций, инженерных коммуникаций, внутренней отделки и других значимых элементов здания, которые являются предметом охраны.

После того, как у вас на руках будут эти три документа – положительное заключение о допустимости работ, охранное обязательство и акт технического состояния – можно, после консультацией с экспертами нашей компании можно подавать документы на согласование в Департамент культурного наследия (ДКН) разработанную проектную документацию.

Проект приспособления в обязательном порядке проходит историко-культурную госэкспертизу. Такую экспертизу проводят только организации, аттестованные Министерством культуры РФ. Результатом этого этапа является (в идеале) положительное заключение, оформленное в виде акта. В остальных случаях необходимо устранять замечания и вносить корректировки в проект.

После прохождения экспертизы следующий этап – утверждение проекта приспособления в Мосжилинспекции и получение распоряжения на перепланировку, переустройство или реставрацию памятника, в случае, если помещение расположено в жилом доме.

Проект приспособления ОКН для современного использования. В каких случаях требуется этот документ?

При планировании любых общестроительных работ в строениях, которые относятся к памятникам архитектуры (объектам культурного наследия), которым в частности относятся следующие работы:

при перепланировке мемориальной квартиры;
при перепланировке комнаты, расположенной в мемориальной квартире;
при перепланировке квартиры, расположенной в историческом здании;
при переустройстве помещения, планировка которого представляет собой историческую ценность;
помещение, где предполагается перепланировка – квартира или комната, облик и интерьер которой относятся к особенностям объекта культурного наследия, подлежащим обязательному сохранению;
предполагаемые работы затрагивают общее имущество жильцов здания-памятника;
если в результате реконструкции/переустройства внешний облик и размеры объекта культурного наследия подвергнутся изменениям. В частности: меняется высота, этажность здания; меняется внешний вид кровли/крыши; меняется количество и/или форма оконных и дверных проёмов; меняется цветовое решение и/или внешний облик наружных стен.

Чтобы понять предметно – надо смотреть требования охранного обязательства.

Проект приспособления ОКН. Какие разрешения и лицензии должны быть у проектной организации для возможности применения разработанного проекта?

Для согласования архитектурных и конструктивных изменений объектов культурного наследия (памятников архитектуры) проектная организация должна обладать специальными документами: разрешениями, лицензиями и допусками. Их список регламентирует Постановление Правительства РФ от 19.04.2012 №349. в действующей на сегодняшнюю дату редакции.

Организаций, официально допущенных к этой сложной и узкоспециальной деятельности, в Москве не так уж много. Они проходят аттестацию в Минкульте, где предъявляются высокие требования к образованию и опыту работы специалистов.

При выборе компании ориентируйтесь на наличие следующих документов:

Свидетельство СРО на право разработки проектной документации для объектов культурного наследия;
Лицензия Министерства культуры РФ на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Лицензия на проведение проектных работ, связанных с охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры),
Лицензия на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с ремонтом и реставрацией объектов культурного наследия.

Проект приспособления ОКН. Какие документы необходимы для оценки стоимости разработки такого проекта?

Выписку ЕГРН на помещение или здание. Если её нет на руках – кадастровый номер помещения/здания;
Поэтажный план БТИ с экспликацией помещений по последним обмерам или технический паспорт помещения;
Эскиз планируемых изменений с подробной сопроводительной запиской в формате технического задания, которое желательно, то бы подготовил человек с инженерным образованием, обладающий знаниями и историей объекта;
Копию письма из Мосгорнаследия о признании объекта памятником архитектуры;
Копию охранного обязательства;
Сопроводительную записку по ситуации, особенно если вы уже начали разрабатывать какие-то документы или подавали куда-то какие-то документы.

Мы можем помочь в разработке проекта приспособления так и в согласовании его в ДКН и в Мосжилинспекции. Можем взять на себя полностью вопрос согласования от начала до конца, можем выполнить отдельные этапы решения Вашей задачи.

Не каждый собственник знает, что нужно делать, если есть необходимость провести перепланировку помещения, расположенного в доме, отнесенном к категории памятников архитектуры. Более того, бывают ситуации, когда владельцы помещений совершенно случайно узнают, что они располагаются во вновь выявленном памятнике архитектуры, и теперь вынуждены проходить более сложный, медленный и затратный путь согласования любых изменений.

Как можно узнать, какие объекты относятся к памятникам архитектуры

Для информирования общественности и других заинтересованных лиц, Департамент культурного наследия Москвы в открытом доступе предоставляет информацию со своего специального сайта, где собран самый полный актуальный официальный перечень объектов, отнесенных к памятникам архитектуры.

Узаконивание перепланировки памятников архитектуры

Собственник жилого или нежилого помещения, расположенного в памятнике архитектуры, независимо от назначения помещения, несет ответственность за его сохранность вплоть до лишения права собственности.

Такие жесткие меры заставляют владельцев более внимательно относиться к вопросам изменений и улучшений объектов, тщательно готовить согласование перепланировки памятников архитектуры и получение необходимых разрешений.

Какие проблемы могут возникать при оформлении документов на перепланировку

На каждый памятник архитектуры, который прошел регистрацию в ЕГР объектов культурного наследия, должен быть оформлен соответствующий паспорт объекта, в котором указывается предмет охраны.

В соответствии с ним каждому собственнику здания (части здания, отдельного помещения) устанавливается ответственность за нарушение сохранности данного объекта. Документом, в котором определены требования к владельцам жилых и нежилых помещений, расположенных в охраняемых законом домах, по надлежащему сохранению, содержанию, использованию, обеспечению доступа к площадям, является охранное обязательство собственника. Оно подлежит исполнению каждым собственником объекта, независимо от их количества.

Если задуманная перепланировка, каким либо образом затрагивает предмет охраны, указанный в обязательстве, осуществить ее будет невозможно.

Например, в нежилом помещении, используемом под магазин, нельзя сделать дополнительный вход, пристройку, изменить витрину, расширить тамбур, если предметом охраны культурного наследия является фасад здания.

Также могут быть ограничения на использование наружной рекламы, пользование прилегающим земельным участком.

Если собственник все же принимает решение о проведении переустройства, средний срок согласования в инстанциях изменения объекта культурного наследия составляет порядка 12 месяцев, а затраты на оформление разрешительной документации по перепланировке в разы выше, чем при оформлении документов обычного объекта.

Легализация самовольных строений, возведенных владельцем без согласования и получения необходимых разрешений – еще более сложная, трудоемкая и дорогостоящая задача. Однако при определенных условиях, в руках опытного грамотного юриста она разрешима.

Этапы согласования переустройства нежилого помещения в жилом доме, признанном культурным наследием

Полный пошаговый организационный план по оформлению разрешительных документов на перепланировку включает следующие этапы:

получение в БТИ технической документации с отраженными в ней сведениями по объекту до и после перепланировки;
сбор и/или актуализация пакета документов по линии культурного наследия, в том числе охранного обязательства собственника;
организация составления проекта переустройства;
комиссионная экспертиза проекта;
согласование с Роспотребнадзором;
протокол согласования с жильцами;
согласование в АПУ Москоархитектура изменений фасада;
получение согласования Жилинспекции;
выполнение работ по перепланировке;
составление акта с использованием специальных форм по реставрации;
получение в БТИ новых технических документов;
внесение изменений в кадастровый учет;
переоформление правоустанавливающих документов.

Очень важно, чтобы все организации, задействованные в процессе согласования и выполнения перепланировки, имели соответствующие актуальные разрешения и лицензии.

Некоторые жильцы переносят стены в квартире без уведомления администрации. Разбираемся вместе с экспертом, что нужно сделать, если планировка уже проведена, а разрешения на снос перегородок у владельцев не было

Подробное пособие по законному ремонту в квартире.

Согласовать или узаконить?

Какую перепланировку нужно узаконить

Чтобы спланировать дальнейшие действия, стоит пригласить специалиста, занимающегося легализацией перепланировок. Заранее подготовьте документы БТИ: план, техпаспорт, экспликацию. На их основании можно будет сравнить изменения с изначальным обликом помещения. Существует ряд нарушений, узаконить которые нельзя, в том числе:

Некоторые изменения узаконить довольно просто, так как они не влияют на функционал здания. Среди приемлемых перепланировочных работ:

снос встроенной мебели, если она предполагалась в помещении при сдаче первому владельцу;
заделка проходов в несущих стенах (не ломать, а строить);
перемещение газовой или электроплиты, раковины на кухне;
перенос сантехники в пределах одного помещения (поменяли ванну с унитазом местами);
монтаж или снос межкомнатных перегородок, не являющихся несущими.

Как узаконить перепланировку: инструкция

Итак, вы внесли несанкционированные изменения в процессе ремонта, а затем решили их легализовать. Признать перепланировку законной можно только через суд.

Для этого необходимо следовать плану.

Соберите необходимые документы. Понадобятся выписка из реестра, новый техпаспорт (заказать в БТИ или МФЦ), справка из СЭС и проект квартиры, который готовит специалист проектного бюро.
Оповестите отдел архитектуры местной администрации о совершенных изменениях в здании.
Напишите исковое заявление в суд и приложите к нему документы — в первую очередь выписку, подтверждающую право собственности, договор о владении имуществом либо свидетельство о праве на наследство. Также потребуются технический паспорт квартиры, заключение санитарно-эпидемиологической службы и проект, составленный специалистом строительной компании.

Если суд принял решение в пользу собственника, потребуется оплатить госпошлину и обратиться в БТИ для внесения обновления плана квартиры. Из организации к вам придет техник, который зафиксирует внесенные изменения в соответствии с документами. По итогу вы получите на руки расписку с указанием даты выдачи нового техпаспорта (обычно это десять дней после обращения в БТИ).

Затем необходимо прийти в Кадастровую палату или МФЦ с паспортами владельца и помещения, заключением СЭС и копией решения суда. Здесь снова потребуется оплатить госпошлину, а также пригласить в квартиру сотрудника органов кадастрового учета, который составит протокол, зафиксировав изменения. На его основе будет сделан новый кадастровый паспорт.

Штрафы за незаконную перепланировку

Учитывайте, что любая перепланировка без предварительного разрешения будет считаться нелегальной. Поэтому при попытке узаконить ремонт нужно быть готовым к тому, что суд потребует вернуть квартиру в первоначальное проектное состояние и назначит штраф в пользу государства.

Даже когда ремонтные работы выполнялись профессионалами и вы не сомневаетесь в их качестве, несогласованная перепланировка чревата юридическими последствиями. Если вы решите продать квартиру, на покупку не дадут ипотеку. При этом когда покупатель готов взять ее за наличные деньги, цену придется снизить, и то велика вероятность, что сделку признают нелегальной. Когда сотрудникам БТИ станет известно о перепланировке, ее потребуют узаконить. В противном случае на вас могут наложить штраф до 30 тыс. руб. и санкции, в том числе запретить выезд за границу.

Комментарии эксперта

Елена Федорова, юрист в сфере земельных отношений, строительства и защиты прав обманутых дольщиков:

— В законе нет нюансов для перепланировки ипотечных квартир. Запрет на изменение характеристик недвижимости, как правило, содержится в договоре. В соглашении может быть прописано условие как о запрещении любой перепланировки, так и о ее обязательном предварительном согласовании с банком. Отсутствие технических изменений, особенно несогласованных — гарантия быстрой продажи недвижимости в случае невыполнения заемщиком своих обязательств. За неисполнение пунктов договора предусмотрен внушительный штраф. В документ обычно включается условие о возможности визита в ипотечную квартиру с проверкой. Последствия — финансовые санкции. Существует судебная практика по удовлетворению компенсации нарушенных обязательств в пользу банков, поэтому не стоит особенно увлекаться несогласованными перепланировками в ипотечных квартирах. В любом случае до реализации изменений следует детально изучить договор.

Если нужно согласовать более существенные вопросы, например расширение санузла, остекление балкона на последних этажах и прочие работы, без проекта не обойтись. В случае сложного ремонта экономить на нем не стоит. Необходимо удостовериться, что у проектной компании есть соответствующий допуск СРО и опыт. Специалист на этапе технического задания сможет дать пояснения, соответствуют ли ваши ожидания строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам.

При этом проектировщики в зависимости от поставленных задач могут рекомендовать получить техпаспорт на квартиры соседей сверху и снизу, ведь у соседей может быть узаконенная нетипичная перепланировка, что особенно важно в новостройках. С одной стороны, это увеличивает стоимость проекта, с другой — минимизирует риски получения отказа в перепланировке.

Вилка цен по изготовлению проекта по Москве и Московской области — от 15 тыс. до 100 тыс. руб. При узаконивании выполненной перепланировки к цене следует прибавить штраф. При этом можно получить и отказ, обжалование которого повлечет дополнительные расходы на представительство в суде. Самостоятельно обратиться в суд без юридических услуг можно, но такие дела не относятся к категории простых.

Исключительной мерой ответственности является продажа с публичных торгов принадлежащего собственнику жилого помещения. Владельцу выплачиваются вырученные от продажи средства за вычетом расходов на исполнение судебного акта. На нового собственника возлагается обязанность привести квартиру в первоначальное состояние. Выселение производится с момента регистрации прав за новым владельцем. Такие прецеденты в судебной практике есть. При рассмотрении споров учитываются следующие юридические факты: создает ли перепланировка угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает ли их права, срок неисполнения предписания о приведении помещения в первоначальный вид и неоднократность таких требований, является ли квартира для владельца единственной.

Затягивать с узакониваем не стоит, это не быстрая процедура. Сейчас благодаря цифровизации сроки существенно сократились, но они по-прежнему растягиваются не на пару дней, а на несколько месяцев.

Если случилось так, что отдельно взятое помещение или их комплекс оказались расположенными в объекте, представляющем культурную и историческую ценность, владелец не может самостоятельно проводить там любые перепланировки. Нарушения данного правила наказываются большими штрафами, а не согласованно проведённые работы будет невозможно зарегистрировать в официальных гос. органах – в БТИ или Росреестре. Все подобные действия должны проводиться после согласования и получения соответствующего разрешения со стороны уполномоченных органов власти. В рамках существующих законодательных требований необходимо готовить также комплект документов.

Стоимость

Вид услуги	Стоимость, руб.
ПРОЕКТНЫЕ И НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ НА ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО / АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ
Узаконивание уже проведенных (завершенных или незавершенных) перепланировок интерьеров, фасадов, пристроек, надстроек на объектах культурного наследия	цена договорная

Этапы согласования переустройства нежилого помещения в жилом доме, признанным объектом культурного наследия

Полный пошаговый организационный план по оформлению разрешительных документов включает следующие этапы:

получение в БТИ технической документации с отраженными в ней сведениями по объекту до и после перепланировки;
сбор и/или актуализация пакета документов по линии культурного наследия, в том числе охранного обязательства собственника;
разработка Проекта приспособления для современного использования;
комиссионная экспертиза Проекта тремя экспертами, аттестованными МК РФ;
согласование с уполномоченным местным государственным органом по охране объектов культурного наследия;
протокол согласования с жильцами (в отдельных случаях);
получение согласования Жилинспекции;
выполнение производственных работ по перепланировке;
получение в БТИ новых технических документов;
внесение изменений в кадастровый учет;
переоформление правоустанавливающих документов.

Какие проблемы могут возникать при оформлении документов

Каждое здание или памятник, причисленный к объектам, имеющим историческую и культурную ценность, вносится в Единый государственный реестр (ЕГР) после процесса официальной регистрации. На него оформляется индивидуальный паспорт, содержащий сведения об охраняемой законом постройке. Все собственники таких объектов в виде целых зданий или их отдельных помещений несут персональную ответственность за их сохранность в неизменном виде, данные о котором содержатся в ЕГР. Перечень требований к собственникам таких домов или их частей содержится в охранном обязательстве. В этом документе перечислены ограничения относительно таких площадей (как жилых, так и нежилых), допустимых способов содержания в целях обеспечения сохранности охраняемых законом объектов. Любые работы, которые идут вразрез с перечисленными в охранном обязательстве требованиями, не допускаются.

Если исторически значимый особняк используется в качестве, например, ювелирного салона, не существует законных способов для самовольного сноса в нем капитальных стен, оборудования дополнительных выходов и пристроек, а также любых изменений наружного облика в случае, когда охраняется фасад такого здания. Более того, в некоторых случаях могут вводиться ограничения на перепланировки прилегающих к таким объектам земельных участков, включая запреты на размещение на них рекламных конструкций. Но узаконить все ранее проведённые и несогласованные работы возможно, но только в рамках разработки Проекта приспособления конкретного ОКН для современного использования, с последующей государственной историко-культурной экспертизой данного Проекта. Возможность или невозможность узаконивания определяется путём предварительного (и бесплатного) исследования конкретного здания (или помещения) по фотографиям, какой-либо эскизной или рабочей документации или при выезде на объект.

Читайте также: