Как согласовать митинг в беларуси

Обновлено: 04.07.2024

На фоне последних событий часто мелькает такое определение как "несогласованный" митинг. Его подчёркивают путинские сторонники, подчёркивая что сторонники Навального идут против закона. Так и сторонники Навального, которые подчёркивают что он объективно не может быть незаконным, и такая формулировка абсурдна.

Хочу рассказать своё мнение по этому поводу.

Для начала стоит разделить это понятие на юридическую и моральную сторону.

1) Юридическая сторона вопроса.

В главном законе РФ - конституция. Есть статья 31:

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Которая разрешает проводить митинги.

В законах на лвл ниже есть федеральный закон Статья 8. Места проведения публичного мероприятия:

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо-и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

По большей части этот закон скорее запрещает, нежели разрешает. Хотя напрямую запрета нет, но палки в колёса организаторам митинга вставлены.

В законах менее влиятельных - КоАП РФ Статья 20.2: Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи

По сути говорится что митинги можно проводить, но их надо согласовать с властью против которой возможно и будет проходить митинг. А значит такая статья объективно скорее запрещает, нежели разрешает.

Есть законы поменьше, и они у каждого субъекта свои. Но раз Москва столица, то можно на неё опираться как на что-то общее. Закон г. Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (с изменениями и дополнениями):

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. К публичным мероприятиям не относятся массовые праздничные, культурно-просветительные, театрально-зрелищные, спортивные, рекламные и иные мероприятия, не связанные с реализацией права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Разрешает проведение митингов, но с такими ограничениями, что скорее им мешает.

В законах совсем отдалённых есть Европейская конвенция Статья 11 – Свобода собраний и объединений:

Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов Государства.

Которая разрешает проведение митингов.

Итог: 3-2 в пользу запрета на митинг. Митинги разрешаются только если власть не против (что редко бывает). Шанс законно провести даже самый мирный митинг, если там есть лицо не нравившиеся действующей власти нулевой.

2) Моральная сторона вопроса.

Митинги не всегда направлены против действий правящего класса, но правящий класс заинтересован чтобы все вопросы решались не через народ, а через свои структуры. Поэтому можно с уверенностью сказать что, власть будет препятствовать их появлению. Следовательно, митинг априори невозможно организовать так, чтобы всё было согласовано. Просто власти это не выгодно, а согласование означает именно разрешение от власти. Представьте как глупо выглядели бы попытки евреев в нацисткой Германии, просить что-то от Гитлера? Это не менее бессмысленно чем просить у диктатора или просто зажравшуюся элиту разрешение на митинг, который им не понравится. Но митинги нужны не власти, а скорее стране. Лучше митинги чем террористические акты или военный переворот. Митинги являются некой попыткой мирно решить вопрос, который шаблонным путём не решить. Даже если власть адекватная, и искренне старается помочь населению, она не всегда может это делать бюрократическим путём. Иногда проблему надо решать как то отдельно. Митинг даёт толпе возможность сообщить напрямую правящему классу что, в стране есть какие-то нерешённые проблемы. Адекватная власть сразу услышит народ, и начнёт решать эту проблему. У плохой власти есть шанс хотя бы задуматься над своими действиями, когда она видит что от их действий страдают реальные люди, а не цифры. Особо активные граждане временно успокаиваются. Тем самым митинг спасает страну от террора. Не всегда этот способ работает, но ведь попытка не пытка как говорится.

Исходя из этого, можно сделать вывод что митинги в принципе могут нарушать какие то законы, но если речь идёт об авторитарном государстве, где законы пишет власть (заинтересованное лицо), то такие законы не стоит воспринимать как решающий фактор. Митинг необязательно должен быть законным, это нормально, и ничего страшного в этом нет. Главное чтобы митинг не нарушал действительно важные законы, которые нельзя переступать просто морально. Например, от того что митинг несогласованный, страна не пострадает. Но вот если митинг нарушает права зевак, проходящего транспорта или другого митинга, то это уже плохо.

Приведу пример: Митингующие перекрывают дорогу для автотранспорта, нападают на прохожих, атакуют соседних митингующих, первыми нападают на полицию. Это плохой митинг, и он по-настоящему незаконный. Он нарушает те права, которые не могут нарушать обычные граждане. Такой митинг не только не даёт решить всё мирно, но уже открыто создаёт прецеденты для дальнейшей агрессии. Собственно от чего нормальный митинг и должен был бы защищать.

При этом стоит упомянуть, что митингующие вправе защищаться от произвола полиции или других карательных органов в авторитарном государстве. Если полиция первой нападет, то митингующие должны защищать себя, стараясь это делать гуманным путём. Как и обычный гражданин, просто идя по тротуару, и видя что его атакуют. Полиция по закону всегда должна представляться, иначе она не является полицией. И задерживать в рамках нормального закона, а не по прихоти власти, трактуя конституцию под себя во всех формах и позах.

Итог: Митинги должны быть разрешены, и у митингующих не должно быть привилегий или ограничений. Никаких согласований не надо, подойдёт любое общественное место. Митингующие должны защищать себя, но не нападать. Митинги это не зло.

На волне подъема гражданской активности The Village узнал, чем отличается митинг от пикета, поговорил с организаторами городских протестов и подготовил пошаговую инструкцию для тех, кто решил во что бы то ни стало публично отстаивать свою позицию.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Пикет

Самый простой способ заявить о себе — одиночный пикет. Вы можете выйти с плакатом практически в любое место в городе и заявить о чем угодно. На него не нужны ни разрешения властей, ни санкции от администрации учреждения, рядом с которым вы будете бастовать. Опасаться стоит только провокаторов, которые могут встать рядом с вами и превратить одиночный пикет в массовый, для которого уже нужно согласование.

Массовый пикет

На массовый пикет люди могут приходить с плакатами, разговаривать и даже петь, но без сцены, усилителей или громкоговорителей. Как только они появляются, массовый пикет превращается в несанкционированный митинг и, как правило, быстро пресекается сотрудниками полиции.

Митинг

Шествие

Как правило, заканчивается митингом. Отличается от него тем, что помимо площадей или отдельных участков улиц предполагает перекрытие, как минимум, большого участка тротуара. А, например, 1 мая власти всегда перекрывают Невский проспект.

КАК УСТРОИТЬ ПИКЕТ

Одиночный пикет не требует санкции властей. О нем даже не надо уведомлять официальных лиц.

Шаг 2. Возьмите с собой документы. Если вы участвуете в пикете, то при себе надо иметь паспорт.

Шаг 3. Приходите в одиночку. Никто не должен стоять рядом или поддерживать вас каким-либо другим способом. Помните о возможных провокациях. Они проходят по стандартной схеме: к пикетчику подходит человек и начинает его активно — словом или действием — поддерживать. С точки зрения полиции, это уже массовый пикет и его нельзя проводить без санкции городских властей.

Можно

Стоять, сидеть у пикетируемого объекта.
Использовать средства наглядной агитации: раздавать проходящим прохожим листовки.
Давать интервью СМИ для объяснения цели и мотивов пикетирования и своей позиции по пикетируемому вопросу, с этой же целью отвечать на вопросы прохожих.
Выкрикивать краткие лозунги, слоганы по теме пикета с использованием возможностей своего голоса.

Нельзя:

Передвигаться по месту пикетирования: танцевать, делать акробатические трюки.
Использовать звукоусиливающие средства (свистки, дуделки, микрофоны, мегафоны и т.п.), музыку, иные звукозаписи.
Агитировать путем бесед с прохожими.
Произносить речи, петь песни, стучать чем-либо по чему-либо.
Мешать движению прохожих и транспорта.
Пить алкоголь.
Мусорить.
Отказываться выполнять законные требования полицейских, оказывать им сопротивление.

КАК УСТРОИТЬ МАССОВЫЙ ПИКЕТ,
МИТИНГ ИЛИ ШЕСТВИЕ

Массовый пикет легче согласовать, чем митинг или шествие, однако он сильно ограничит вас в способах общения с публикой. За получение возможности докричаться до прохожих на соседних улицах во время митинга придется дольше ждать и идти на большие компромиссы с властями. Подать заявку на массовый пикет, митинг или шествие может любое физическое лицо.

Шаг 2. Подайте заявку в администрацию. Если предполагаемая численность участников — больше 500 человек, место проведения входит в список специально оговоренных в постановлении правительства (Дворцовая и Пионерская площади, Невский проспект, Стрелка В.О. и т.д.), а шествие пересекает границы районов — с заявкой надо идти в городской Комитет по законности и правопорядку. В остальных случаях обращайтесь в его районное отделение. В заявке надо оговорить тематику, место, время и количество предполагаемых участников мероприятия. Заявка на митинг подается не раньше чем за 15 и не позже, чем за 10 дней до него. На массовый пикет документы подаются за 3 дня до его проведения. В случае митинга или шествия ответа властей придется ждать 5-6 дней. Если вы хотите провести шествие, то вам нужно будет указать его маршрут.

Справка: В четвертом подъезде Смольного дворца находится окно для корреспонденции, куда надо подавать заявки на митинг и приезжать за официальным ответом на них. Работает по будням с 9 до 18 часов (в пятницу — до 17).

Шаг 4. Заранее определитесь со списком выступающих. Практика показывает, что простые зрители устают после 1,5 часов, а СМИ, как правило, передают информацию только в первый час акции.

Основные нарушения организаторов митингов:

МЕСТА

Пионерская площадь

Кто митингует: представители либеральной оппозиции, противники реформ в области образования и здравоохранения, студенческие активисты, националисты. Именно на Пионерской площади прошли самые массовые акции в декабре 2011 года.

Власти охотно соглашаются выделить эту площадку, которая может вместить до нескольких десятков тысяч горожан и находится в двух шагах от метро в центре города.

Площадь Сахарова

Кто митингует: представители либеральной оппозиции, националисты, студенческие активисты.

Достаточно вместительна и находится в центре города, но далеко от метро. Название ее символично — в честь одного из символов оппозиции советских времен — диссидента Андрея Сахарова.

Площадь Ленина

Кто митингует: коммунисты и социал-демократы.

Сад Чернышевского

Кто митингует: анархисты, националисты.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЛОЩАДКИ
ДЛЯ МИТИНГОВ

Конюшенная площадь

Исаакиевская площадь

В 1989 году была первым местом в Ленинграде, где прошел некоммунистический митинг. В марте 2012 г. здесь были самые массовые задержания в Петербурге за последние 5 лет.

Дворцовая
площадь

Мечта любого организатора митингов. На ней в августе 1991 года прошел массовый протест против ГКЧП. На ней же в марте 2012 года прошла акция в честь победы на выборах Владимира Путина, не собравшая и 2000 человек.

Триумфальная площадь

Стала символом борьбы за свободу собраний в Москве. Здесь в течение нескольких последних лет по 31 числам проходили несанкционированные митинги в защиту 31 статьи Конституции, дающей право собираться мирно без оружия. Чаще всего московские власти отказывали заявителям и митинги жестко разгоняли.

Чистопрудный бульвар

Васильевский спуск

Болотная площадь

Прежде здесь проводились небольшие митинги прокремлевской молодежи, но после парламентских выборов именно Болотная стала символом всего протестного движения, хотя позже митинги проходили также на проспекте академика Сахарова, на Пушкинской площади и Новом Арбате.

Манежная площадь

Верховный суд России работает над разъяснениями закона о митингах. По разработанному в суде проекту, разрешения властей придется спрашивать на встречи в помещениях, а в некоторых случаях и на одиночные пикеты. Ряд предложений призван облегчить процедуру согласования акций и смягчить наказания за нарушения на них. Правда, пока проект вызвал споры и отправлен на доработку.

Постановление пленума Верховного суда, разъясняющее порядок рассмотрения дел о митингах и массовых мероприятиях, должно было быть принято в четверг 21 июня. Однако из-за того, что многие положения проекта вызвали бурные дискуссии, пленум отправил проект на доработку. Обновленную версию пленум рассмотрит 26 июня, сообщили Би-би-си в пресс-службе Верховного суда.

Правозащитные организации и ЕСПЧ неоднократно осуждали российские власти за жестокое обращение с митингующими и за многочисленные отказы организаторам публичных мероприятий, а применение отдельных статей закона становится предметом спора между митингующими и властями.

Как сообщает портал Legal.Report, при обсуждении документа на заседании президиума ВС возникли споры, хотя большинство членов судейского сообщества отнеслись к нему в целом положительно. С критикой действующего правоприменения выступил заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ Сурен Авакьян. "Многовато положений, которые просто излагают текст закона. Наверное, судьи более внимательно читают постановления пленума Верховного суда, чем сам закон! - приводит слова Авакьяна Legal.Report. - Многовато, многовато…".

Текст проекта постановления был накануне опубликован в нескольких российских СМИ. Би-би-си выбрала основные положения, которые содержатся в документе.

По действующему закону уведомлять власти о проведении акций нужно лишь в случае, если это массовое мероприятие, одиночные пикеты согласования не требуют. В законе даже содержатся критерии того, что считается митингом - на каком расстоянии должны стоять люди. Политические активисты часто используют этот закон и проводят серию одиночных пикетов, но полиция задерживает и тех, кто стоит в одиночку.

Согласно проекту постановления пленума ВС, серия одиночных пикетов может быть оценена как единое публичное мероприятие, если люди используют схожие средства агитации и объединены одной целью. Их участники должны использовать схожие средства агитации и выдвигать общие требования и призывы.

Минимальное допустимое расстояние между участниками пикета определяется региональными законами, но для того, чтобы призвать серию пикетов митингом, это расстояние не должно быть более пятидесяти метров.

Считается ли митингом встреча в помещении?

Организаторы публичного мероприятия должны согласовывать его, даже если митинг планируется провести в помещении, которое находится в частной собственности, а также, например, в торговом центре и на иной территории со свободным доступом для всех желающих.

То, что люди собираются в одном помещении, не освобождает организаторов от обязанности уведомить власти об этом митинге, говорится в проекте постановления.

Когда митинг считается согласованным?

Проведение митинга считается согласованным, если власти в течение трех дней после уведомления о его проведении не внесли предложений об изменении его места или формата.

Для организаторов публичных акций также устанавливаются жесткие сроки - уведомление должно быть получено органом власти не ранее, чем за 15 дней до проведения мероприятия, и не позднее, чем за 10 дней до митинга.

Этот пункт также вызвал критику профессора Авакьяна. "Пункт десятый: "мероприятие может расцениваться как согласованное"… Кем, кем оно может так расцениваться? Участником, организатором, представителем частной территории, кем?" - спрашивал профессор во время рассмотрения документа.

В каких случаях власти вправе отказать в проведении митинга?

Власти имеют право отказать организаторам в проведении публичного мероприятия только в двух случаях: если заявка подана лицом, не имеющим права выступать в таком качестве, либо если в заявке указано место, где массовые мероприятия запрещены.

Зачастую российские власти отказывают заявителям митинга, обосновывая это тем, что на это время уже запланировано другое мероприятие - например, городской праздник.

В проекте постановления сказано, что одновременное проведение публичных акций в одном и том же месте не может быть самостоятельным основанием для отказа в проведении митинга.

Если власти все же отклонили заявку организаторов митинга, то те имеют право предложить свои варианты нового места его проведения.

Заведомо незаконный отказ в проведении митинга является административным правонарушением, подчеркивается в документе.

Если участники митинга закрывают свои лица масками или другими средствами маскировки, это влечет административную ответственность. Однако при этом должно быть доказано, что эти предметы использовались именно в целях затруднения определения личностей участников.

Согласно проекту постановления, административный арест за нарушения в ходе митинга допустим лишь в исключительных случаях, когда применение более мягкого наказания не отвечает задачам законодательства.

Если нарушителю назначается штраф, то он может быть ниже минимального уровня, предусмотренного статьей КоАП, напоминают авторы документа.

А вот для нарушающих закон чиновников предлагается ввести более суровые наказания: незаконное препятствование проведению публичного мероприятия или принуждение подчиненных к участию в нем могут стать поводом для уголовного, а не административного дела.

Один из самых простых способов публично выразить свое несогласие с той или иной ситуацией – выйти на одиночный пикет. Для такой акции не нужно получать разрешение властей и заранее ее с кем-то согласовывать. На практике все сложнее. За последний год правоприменительная практика по задержаниям на пикетах резко изменилась. Если кто-то ещё кроме вас приходит в то же место на акцию с похожими требованиями, то вы автоматически становитесь нарушителем. А под предлогом борьбы с распространением коронавируса в десятках регионов подобные мероприятия вовсе оказались под запретом.

Все больше ограничений

По закону одиночный пикет – это единственная форма публичного мероприятия, о которой не нужно заранее сообщать в госорганы и просить разрешения. За последние годы власти добавили сразу несколько новых условий, которые нужно соблюсти участникам подобных протестных акций.

Публичное мероприятие, которое проводится без передвижения и использования звукоусиливающих техсредств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и другие средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Во-первых, регионам разрешили устанавливать минимальное расстояние между одиночными пикетами – не больше 50 м по общему правилу. В разных субъектах установили разные ограничения.

Есть и другие ограничения на пикеты.

Территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности.
Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи.
Территории, непосредственно прилегающие к резиденциям президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Изменения в отношении к одиночным пикетам связаны с обострившейся политической обстановкой после президентских выборов в России. Правоприменители стали идти на хитрости и трактовать одиночные пикеты как массовые акции.

Александр Немов, адвокат, Гражданские компенсации Гражданские компенсации Региональный рейтинг. ×

Михаил Беньяш, адвокат АП Краснодарского края

Наказания и компенсации

По словам московского адвоката Марии Эйсмонт, сейчас даже самый обычный одиночный пикет могут расценить как потенциальное правонарушение. Она объясняет, что после истории с арестом журналиста Ивана Голунова люди привыкли выходить на подобные акции к зданию ГУ МВД на Петровке, чтобы выразить недовольство по поводу того или иного громкого задержания. Из-за чего в одном месте быстро образуется пикетная очередь – несколько граждан, стоящих друг за другом, которые ждут своей возможности постоять с плакатом. А учитывая последнюю практику, такой способ выражения протеста больше не гарантирует защиту от задержаний, предупреждает Эйсмонт.

Судебная практика по таким делам зависит и от региона. Санкт-Петербургский городской суд последовательно придерживается позиции, что сменяемые одиночные пикеты с единой идеей не нужно приравнивать к массовой акции. Активистов нельзя привлечь к административной ответственности за участие в несогласованном публичном мероприятии, в том числе сменяемом одиночном пикете, который не требует согласования, объясняет Передрук. Другой подход проявляют суды в столице, где журналиста Азара Мосгорсуд оставил под арестом.

Задача адвоката – исключить признаки, по которым правоохранительные органы, составившие протокол, посчитали одиночный пикет массовым или требующим согласования. Уменьшить санкцию можно при наличии смягчающих обстоятельств. Возможно вообще добиться прекращения дела в связи с малозначительностью деяния.

Получить компенсацию за незаконное задержание на пикете несложно, но она будет очень маленькой, говорит Немов. Так, в Чебоксарах оппозиционер смог отсудить лишь 2000 руб. Зато ЕСПЧ в подобных случаях коммуницирует жалобы довольно быстро и рассматривает их в упрощенном порядке, рассказывает Эйсмонт. И суммы компенсаций там значительно выше. Например, в прошлом году Якову Григорьеву присудили €1700 за задержание на одиночном пикете 10-летней давности.

Читайте также:

Как согласовать митинг в беларуси