Как борются с коррупцией в канаде

Обновлено: 25.06.2024

В Канаде на фоне ситуации с пандемией нового коронавируса разгорается политический скандал, в который попали премьер-министр страны Джастин Трюдо и один из ключевых членов его правительства, министр финансов Уильям Морно

Под давлением оппозиции независимый комиссар по вопросам конфликта интересов и этики начал расследование их связей с благотворительным фондом WE Charity, а глава правительства на прошлой неделе был вынужден полтора часа отвечать на вопросы членов парламентского комитета по финансам.

С чего все началось

Весной Трюдо в ходе очередного обращения к нации по поводу ситуации с коронавирусом сообщил, что правительство летом запустит программу помощи студентам вузов, которые во время пандемии стали волонтерами. Ее реализация была поручена фонду WE Charity для чего этой организации предполагалось перечислить из федерального бюджета 912 млн канадских долларов ($680 млн).

Данным проектом заинтересовалась оппозиция, и уже в начале июля представитель Консервативной партии Майкл Барретт заявил, что лидер правящей Либеральной партии Джастин Трюдо нарушил положения закона, который "запрещает госслужащим участвовать в принятии решений, которые могут быть выгодны их частным интересам". Выяснилось, что был нарушен и другой закон, так как право на управление такими огромными средствами фонд WE Charity получил без проведения какого-либо тендера. Именно это заявление оппозиционного политика и стало триггером, спровоцировавшим начало расследования со стороны независимого комиссара по вопросам конфликта интересов и этики.

Премьер-министр Канады Джастин Трюдо на заседании финансового комитета Палаты общин, Канада, 2020 год

Позже общественности стали известны некоторые подробности связей семьи Трюдо с фондом. Так, мать премьер-министра Маргарет Трюдо и его брат Александр с 2016 по 2020 год за выступления на различных мероприятиях фонда получили от его руководства не менее 282 тыс. канадских долларов ($210 тыс.). Супруга главы правительства Софи-Грегуар получила разовый гонорар от фонда в размере 1,4 тыс. канадских долларов (более $1 тыс.) еще в 2012 году, когда ее муж не был премьер-министром Канады. В последние годы она и сам Трюдо, как утверждает руководство организации, выступали на мероприятиях WE Charity бесплатно, но жене премьер-министра компенсировали дорожные расходы.

Тесные связи с фондом нашлись и у семьи министра финансов. Билл Морно на фоне скандала заявил, что вернул WE Charity 41 тыс. канадских долларов (более $30 тыс.), которые организация потратила на перелет членов его семьи в Кению и Эквадор в 2017 году. Также Трюдо и Морно принесли извинения за то, что сразу не отказались от услуг фонда, с которым их семьи имеют тесные связи.

Трюдо отрицает сговор

В минувший четверг премьер-министр дал свою оценку этой ситуации во время общения с членами парламентского комитета по финансам. По его словам, он не использовал свое влияние при выборе благотворительного фонда для реализации государственной программы помощи студентам. "[Фонд] WE Charity не получал каких-либо преференций ни от меня, ни от кого-либо еще, — сказал он. — И я не имел абсолютно никакого влияния на выбор [этой организации в качестве исполнителя программы]". Трюдо заявил, что фонд WE Charity рекомендовала соответствующая госструктура, которая курирует волонтерскую деятельность.

Глава правительства также сообщил, что знал о том, что связи данного фонда с его семьей и правительством будут тщательно изучены, поэтому попросил соответствующие органы дополнительно уточнить, что именно WE Charity, а не какая-либо другая организация, сможет реализовать эту программу. "Мне заявили, что если мы хотим, чтобы эта программа состоялась, то это может произойти только с WE Charity", — сказал Трюдо. Он добавил, что соответствующая госструктура, занимающаяся волонтерством, по каким-то причинам не смогла бы ее реализовать в течение нынешнего лета. В итоге, продолжил Трюдо, его правительство еще в июне решило все-таки отказаться от услуг WE Charity и передать реализацию программы другим госструктурам, но на данный момент она даже не начата.

Оппозиция требует отставки

Лидеры оппозиции уже призвали Трюдо и Морно уйти в отставку "ради блага страны". "Весь этот скандал пахнет коррупцией в самых верхних эшелонах власти, — заявил глава Консервативной партии Эндрю Шир. — Этим двум гражданам стоит принять правильное решение". При этом оппозиционер заметил, что если другие члены Либеральной партии не хотят, чтобы их считали соучастниками этих коррупционных схем, то они должны потребовать от своего лидера уйти в отставку с поста главы правительства. "У депутатов-либералов есть выбор: они могут пожертвовать своей личной честью, защищая своего скандального лидера и скрывая коррупцию, или они могут потребовать, чтобы Трюдо ушел в отставку", — заявил глава Консервативной партии.

"Ясно, что речь шла не о помощи студентам, а о помощи близким друзьям либерального правительства и премьер-министра Трюдо, — уверен лидер Новой демократической партии Джагмит Сингх. — И это очень беспокоит. Премьер-министр должен работать на народ, на канадцев, и не должен работать в интересах обогащения своей семьи и своих близких друзей".

Лидер "Квебекского блока" Ив-Франсуа Бланшет также поддержал коллег по оппозиции.

Будут ли новые выборы?

Если независимый комиссар по вопросам конфликта интересов признает Трюдо виновным в нарушении соответствующих законов, то он теоретически может уйти в отставку, и тогда в стране должны быть объявлены досрочные парламентские выборы. Однако оппозиционные партии пока не настаивают на возможном проведении выборов в случае такого развития событий, так как пандемия нового коронавируса еще продолжается. Большинство канадцев, как свидетельствуют данные последнего соцопроса компании Nanos Research, также не хотят досрочных выборов. Более 70% респондентов высказались либо категорически против, либо скорее против проведения нового плебисцита на фоне пандемии.

КАНАДА: НОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

МГУ им. М.В. Ломоносова, Институт США и Канады РАН, Москва

Статья посвящена рассмотрению предпринимаемых в последние годы в Канаде мер по предотвращению коррупции и борьбе с ней, включая совершенствование законодательных основ функционирования государственных структур и политических партий (в том числе лоббистской деятельности), подотчётности (ответственности) государственных служащих, механизмов контроля за соблюдением парламентариями и государственными чиновниками законодательства (в особенности при заключении государственных контрактов и расходовании бюджетных средств), этических принципов и правил поведения госслужащих, а также возможностей участия общественности в борьбе с коррупцией.

Ключевые слова: коррупция, борьба с коррупцией, государственная служба, комиссия Гомери, федеральный закон об ответственности, конфликт интересов, госзакупки, этический кодекс.

стран, наиболее коррумпированными считаются политические партии (индекс 3,9 по 5-балльной шкале, где 5 - максимальный уровень).

Комиссия Дж. Гомери

Хроника предшествующих событий такова. После референдума 1995 г. о предоставлении провинции Квебек независимости, на котором с очень незначительным перевесом возобладали сторонники единства Канады, федеральное правительство под руководством Либеральной партии и тогдашнего премьер-министра Ж. Кретьена утвердило специальную государственную программу по пропаганде и продвижению в Квебеке идеи канадского единства, разъяснению преимуществ федерализма. Намеченные цели предполагалось достичь посредством массированной рекламной кампании в ходе проводимых в Квебеке культурных, спортивных, массовых развлекательных мероприятий с использованием ёмких лозунгов, плакатов и атрибутов национальной символики Канады (прежде всего, изображений государственного флага). Второй (не явной, но важной для либералов) целью программ спонсорства было снижение влияния Квебекской партии, имевшей значительную поддержку франкоговорящего населения Квебека и последовательно выступавшей за самоопределение и независимость этой провинции.

Коррумпированность в других сферах оценивалась следующим образом: судебная система, полиция, здравоохранение, образование, деятельность НПО - 2,3-3,5 балла; парламентская власть -3,4, налогообложение - 2,9 балла. Вместе с тем только 1% опрошенных в Канаде признавался в даче взяток (в США, Великобритании - 2%).

Здесь и далее канадские доллары.

1996 г. по 2004 г., т. е. до тех пор, пока не вскрылись и не получили огласку в прессе незаконные действия как при администрировании программы, так и при её практической реализации.

Дальнейшее расследование показало, что большая часть спонсорских средств (около 100 из 250 млн. долл.) была уплачена близким к Либеральной партии рекламным фирмам за выполнение незначительных по своему объёму работ. В то же время указанные фирмы - получатели государственных средств принимали на временную работу функционеров Либеральной партии и выплачивали им солидное вознаграждение, которое те легально жертвовали на нужды своей партии.

Основной целью комиссии Гомери было не столько выявление масштабов злоупотреблений, сколько объяснение того, почему такое стало возможным в Канаде и как не допустить повторения подобного в будущем.

В качестве основной причины Дж. Гомери назвал недостаточный контроль за деятельностью высших чиновников, отсутствие чётких и недвусмысленных правил и процедур управления подобного рода программами, предполагающими подотчётность всех должностных лиц и периодический аудит. Всё это усугублялось царившей вокруг программы атмосферой секретности и отсутствием гласности при отборе подрядчиков.

Новое законодательство в области борьбы с коррупцией

Разработка и принятие закона заняли почти девять месяцев: он вступил в силу 12 декабря 2

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Премьер-министра Канады Джастина Трюдо обвиняют в конфликте интересов из-за правительственного контракта с благотворительной организацией, платившей сотни тысяч долларов его семье. Глава кабмина пытается переложить вину за договор на госслужащих, указывая также на срочность запуска антикризисной программы. Однако оппозиция не воспринимает аргументов главы правительства и требует его отставки.

Премьер-министра Канады Джастина Трюдо обвиняют в конфликте интересов из-за контракта канадского правительства с благотворительной организации WE Charity по распределению федеральных грантов на сумму $670 млн. Программа направлена на помощь студентам и школьникам в период пандемии коронавируса. Как оказалось, выбранная кабмином компания-исполнитель имеет тесные связи с семьей Трюдо.

Суть обвинений в отношении премьера заключается в том, что WE Charity платила за участие в различных благотворительных мероприятиях матери, брату и жене Трюдо. Это отчасти является признаком конфликта интересов, так как окончательное решение о найме организации принимал именно премьер.

С 2016 по 2020 год мать Трюдо Маргарет получила более $230 тыс. за выступления на 28 мероприятиях. Брат премьера Александр с 2017 по 2018 год заработал почти $30 тыс. за восемь мероприятий, а жена главы правительства Софи получила чуть больше $1 тыс. за участие в одном из мероприятий WE Charity в 2012 году.

При этом сам Трюдо также не раз участвовал в различных благотворительных акциях компании, хотя никогда не получал за это соответствующих выплат. По сути, сотрудничество семьи премьера с WE Charity не вызвало бы никаких вопросов, если бы правительство не включило организацию в свою программу.

Ситуация ухудшается тем, что канадские СМИ опубликовали видеозапись, на которой один из основателей WE Charity Марк Килбургер заявляет, что канадский кабмин напрямую обратился к организации за помощью. Более того, просьба поступила на следующий день после объявления беспрецедентных мер по помощи студентам и школьникам во время эпидемии.

Это обстоятельство усилило скандал вокруг Трюдо, поскольку премьер не раз говорил, что не знал, какая компания будет указана в программе до вынесения этого вопроса на рассмотрение кабмина. За публикацией записи последовали попытки Килбургера снять подозрения с администрации премьера — он начал открыто доказывать, что оговорился и что звонил ему обычный рядовой служащий из кабмина. Это лишь подлило еще больше масла в огонь.

Конфликт интересов

Ситуация вокруг договора кабмина с WE Charity достаточно быстро стала патовой. Обвинения в адрес Трюдо посыпались практически сразу после подписания контракта. Больше всего критиков премьера зацепила его фраза о том, что в Канаде только WE Charity способна эффективно распределить государственные средства.

Канадские СМИ начали публиковать различные материалы о крупных НПО страны, которые вполне способны выполнить поставленные правительством задачи. На фоне волны критики кабмин решил пересмотреть свое решение и пообещал подключить к соглашению другие организации, но это не помешало старту расследования против Трюдо.

Федеральная служба по этике занялась выяснением всех обстоятельств сделки 3 июля, к процессу также подключился офис уполномоченного по урегулированию конфликтов интереса и этике парламента Канады — ситуацией воспользовались оппозиционные депутаты. В частности, Пьер Пулиевр из Консервативной партии заявил, что

По словам премьера, кабмин стоял перед выбором — отдать контракт WE Charity или отложить запуск программы на неопределенный срок. При этом Трюдо подчеркивал, что именно государственные служащие сделали выбор в пользу организации, а не правительство Канады.

В итоге члены Консервативной партии и партии Квебекский блок призвали премьер-министра уйти в отставку.

Аналогичное требование парламентарии выдвинули в отношении министра финансов Канады Билла Морно. Как оказалось, одна из его дочерей работает в дочерней фирме WE Charity, а другая участвует в организации их мероприятий. К тому же сам министр заплатил компании $41 тыс. за поездку его семьи в Кению и Эквадор.

Удар по премьеру

Скандал сильно ударил по позициям Трюдо, который и так в последнее время не пользовался особым доверием у канадцев. Согласно опросу Angus Reid от 24 июля,

рейтинг премьера упал до 44% — впервые с февраля число недовольных работой премьера превысило количество его сторонников.

Отдельно стоит упомянуть, что Трюдо уже третий раз за последние три года сталкивается с обвинением в конфликте интересов. В первый раз поводом для начала расследования послужила поездка премьера вместе с семьей на Багамы в 2017 году. Глава канадского кабмина слетал в отпуск на частном вертолете принца Ага-Хана, миллиардера, лидера мусульман-исмаилитов — это является прямым нарушением этических норм правительства страны.

Трюдо утверждал, что отпуск был оплачен из личных средств, однако СМИ указывали на то, что поездку премьера полностью спонсировал миллиардер. В итоге комиссия по этике пришла к выводу, что глава кабмина нарушил закон, потому что знал об официальных отношениях предпринимателя Ага-хана с канадским правительством.

Однако каких-либо последствий для карьеры канадского премьера не последовало. Трюдо лишь заявил, что с полной ответственностью относится к ситуации и впредь будет консультироваться с ведомством перед частными поездками.

Второй скандал произошел в прошлом году из-за дела о мошенничестве инженерно-строительной компании SNC Lavalin, дававшей крупные взятки ливанскому диктатору Муамару Каддафи.

Отчасти разбирательство по этому делу оказало негативное воздействие на итоги парламентских выборов: либералы Трюдо потеряли однопартийное большинство и смогли занять лишь 156 из 338 мест.

Как появление нового скандала может отразиться на положении премьера, пока неизвестно. До новых выборов больше двух лет, хотя недовольство канадцев в условиях продолжения пандемии вряд ли можно назвать позитивным фактором.

Коррупция - это бич современного общества. Она уже распространилась на все сферы человеческой жизни. Но в мире есть страны, где коррупцию удалось победить. Как гражданам и правительству удалось этого добиться? Как там наказывают за взяточничество?

Новая Зеландия

Новая Зеландия - это образчик этики и культуры. Жители гордятся тем, что политика, судебная система и бизнес в их стране совершенно прозрачны. Скорее всего, основным фактором борьбы с коррупцией является строгое наказание. За взяточничество можно угодить в тюрьму на целых 14 лет. К слову, на отечественном пространстве даже за убийство не всегда дают такие сроки. А еще чиновникам запрещено принимать подарки. Так что возможность подкупа практически исключена.

Под строгим контролем также находится полицейская система. В стране действуют независимые общественные организации, которые призваны разоблачать коррупцию в правоохранительных органах. Наказание за это преступление очень строгое. Таким образом, можно сказать, что бюрократическая система Новой Зеландии абсолютно прозрачна.

Финляндия

В скандинавских странах очень щепетильно относятся к вопросам морали и нравственности. В частности, в список наименее коррумпированных стран в мире можно включить Финляндию. Ее граждане испытывают безоговорочное доверие к судебной системе. Финны даже в теории не допускают того, что какой-то из судей может брать взятки. В свою очередь, служители Фемиды испытывают большую гордость за свою профессию и не позволят опорочить ее. О малейших попытках давления судья обязательно сообщит в вышестоящие органы.

Также в качестве причины прозрачности политики, бюрократии и правосудия можно назвать исключительную свободу прессы в Финляндии. Журналисты имеют беспрепятственный доступ к любой информации и имеют право публиковать разоблачения, несмотря на высокий статус судьи или чиновника.

Дания

С 1995 года Дания является постоянным участником рейтинга стран с наименьшим уровнем коррупции. Чтобы побороть взяточничество, правительство и народ приложили немало усилий. Было разработано множество инициатив по борьбе с коррупцией. Чтобы понять, насколько серьезно датчане относятся к этому вопросу, стоит знать, что в страну могут не пустить с визитом иностранного чиновника, который в своем государстве был уличен во взяточничестве, получении дорогих подарков или растрате бюджетных средств.

В стране действует 20 НПА, направленных на борьбу с коррупцией. Члены правительства обязаны ежегодно публиковать сведения о своих доходах в открытых источниках. Если кто-то будет уличен во взяточничестве, он рискует попасть в тюрьму на шесть лет. Если в СМИ появится публикация о подозрениях по поводу честности чиновников, это может быть достаточным основанием для начала полицейского расследования. Любые жалобы граждан, поступающие на горячую линию, детально рассматриваются.

Исландия

Исландия всегда отличалась прозрачностью политической и судебной систем. В повседневной жизни населения нет места взяткам. Но вот в политической системе не все так чисто. После финансового кризиса, который случился в 2008 году, моральные устои чиновников несколько пошатнулись. Начало процветать кумовство, имело место вмешательство в дела бизнеса. Представители некоторых крупных политических партий оказались замешанными в коррупционных скандалах.

Премьер-министр Исландии Катрин Якобсдоттир, встревожившись негативной тенденцией, приняла волевое решение. Все политики, которых уличили во взяточничестве, были исключены из партий и наказаны по всей строгости закона. Эта мера позволила правительству Исландии вернуть доверие народа и отвоевать свои позиции в рейтинге наименее коррумпированных стран.

Австралия

Австралия - государство с развитой экономикой и низким уровнем коррупции. В стране разработана и внедрена разветвленная правовая база, направленная на противодействие взяточничеству. Также ратифицированы Конвенции ООН и ОЭСР по борьбе с коррупцией. Ответственность за получение взяток определяется Законом об организованной преступности.

Деятельность чиновников находится под пристальным контролем специальных национальных комиссий. Любой гражданин может пожаловаться на противоправные действия госслужащих. Каждый случай будет детально рассмотрен, а человек получит отчет о результатах расследования. Специальная система обучения госслужащих направлена на профилактику взяточничества.

Великобритания

В Великобритании всегда придавалось огромное значение высокому уважению к государственным органам.Высшее руководство прикладывает все усилия к тому, чтобы чиновники основывались на строгих этических нормах в своей работе. С этой целью была разработана Антикоррупционная стратегия и Кодекс поведения чиновников. Также в 2013 году было организовано Национальное агентство по борьбе с преступностью, в которое включены антикоррупционные целевые группы. Они занимаются детальным анализом поведения госслужащих, а также заключенных ими соглашений. Благодаря этому за короткое время удалось разоблачить немало нечистых на руку чиновников.

Недавние события, связанные с выходом Великобритании из Европейского Союза, всколыхнули общество и несколько пошатнули отлаженную работу антикоррупционной системы. Тем не менее деятельность государственных органов остается достаточно прозрачной, чтобы Великобритания могла оставаться в рейтинге государств с самым низким уровнем взяточничества.

Канада

Канада является мировым лидером по многим параметрам. Здесь действуют четкие и прозрачные правила организации бизнеса, судебная система чистая и эффективная, а правоохранительные органы очень надежные. С 1985 года в стране действует Ценностный этический кодекс госслужащего. В нем подробно описаны правила поведения чиновников в ситуациях, когда личные интересы вступают в конфликт со служебными обязанностями. Таким образом, бюрократический аппарат Канады является одним из самых честных в мире.

Если госслужащий был уличен во взяточничестве, мера наказания будет определяться в соответствии с уголовным кодексом. Коррупция в Канаде приравнена к государственной измене и может повлечь за собой лишение свободы сроком до 14 лет. Причем наказывают и того, кто брал взятку, и того, кто ее давал.

Германия

Немцы считаются одними из самых ответственных и добросовестных людей в мире. И это касается не только рядовых граждан, но также чиновничьего аппарата. Антикоррупционная политика направлена в основном на профилактику. Для госслужащих созданы такие условия, что им просто нет смысла рисковать и брать взятки. У них очень высокие зарплаты и множество льгот. В то же время к должностным лицам предъявляются очень высокие требования, их деятельность находится под пристальным контролем. Иммунитета нет ни у кого (даже у главы государства). Основная проблема, с которой приходится бороться, - подкуп иностранных политиков.

Уровень раскрытия коррупционных преступлений в стране очень высокий. В основном это заслуга полиции и прокураторы, сотрудники которых моментально реагируют на жалобы, поступающие на горячую линию от простых граждан и предпринимателей. Также в Германии уделяется внимание научным исследованиям вопросов борьбы с коррупцией. Их результаты не остаются на бумаге, а активно применяются на практике.

На волоске от смерти

Самые радикальные меры по борьбе с коррупцией предпринимаются в странах Азии.

Китайское антикоррупционное законодательство, пожалуй, является самым жестким в мире – за взятки или хищения госимущества чиновникам грозит смертная казнь. Данная мера появилась в китайском Уголовном кодексе в начале 1980-х годов. Причем расстрел проводится публично. Подобных приговоров может быть несколько тысяч в год, в том числе и в отношении довольно крупных чиновников, и в отношении менеджеров крупных корпораций. Кроме того, нередки случаи, когда китайским чиновникам, попавшимся на взятки, отрубали руки.

Ни для кого не секрет, что запретный плод сладок, поэтому китайские госслужащие нередко идут на необычные шаги, чтобы обогатиться за счет своих служебных полномочий. Власти КНР запретили чиновникам принимать в дар биржевые акции, покупать недвижимость и автомобили по подозрительно низким ценам, договариваться об устройстве на престижную работу после ухода из государственных структур.

Однако крайние меры являются не единственным методом борьбы с коррупцией – китайцы посещают специальные курсы, на которых их учат, как бороться с соблазном брать взятки. Госслужащие медитируют, участвуют в восточных единоборствах и занимаются силовыми упражнениями.

С семьями чиновников также проводится профилактическая работа. Так, для госслужащих, их супруг и детей устраиваются экскурсии в тюрьму, где отбывают наказание осужденные за взятки. Родственники же осужденных на казнь после расстрела получают счет за использованный патрон.

Кстати, казнь за взяточничество полагается еще в одной стране - на Кубе.

В Арабских Эмиратах коррупционерам просто отрубают руку. Как за воровство. Ведь взятка - она и есть воровство, когда чиновник хочет залезть за деньгами и в ваш карман.

Либеральные меры

Гонконг тоже может похвастаться заслугами в области борьбы с коррупцией – раньше практически весь госсектор страны был завязан на коррупции. Победить взяточничество гонконгским властям удалось благодаря нескольким эффективным мерам: во-первых, госслужащим пришлось доказывать, что вся недвижимость, роскошные автомобили и остальные дорогостоящие предметы были куплены на честно заработанные средства. Если чиновник оказывался нечистым на руку, его ждала тюрьма и конфискация имущества.

Во-вторых, в государстве создали независимую комиссию по борьбе с коррупцией, работникам которой изначально установили высокие зарплаты, чтобы у них не было соблазнов брать взятки. Комиссия занимается не только выявлением коррупционеров, но и проводит профилактические работы по предотвращению получения мзды.

В Сингапуре в рамках борьбы с коррупцией был введен ряд эффективных мер, а именно: повышена независимость судебной системы, ужесточено уголовное наказание за взяточничество, увеличена зарплата судей, а также введены санкции за дачу взятки. Всего за несколько лет Сингапур справился с масштабной коррупцией.

В Южной Корее действует культ открытости и общественный контроль. С 1999 года в Южной Корее действует программа OPEN. Эта онлайн-система позволяет в режиме реального времени контролировать рассмотрение заявлений, поданных чиновникам от граждан, делая работу чиновников максимально открытой и прозрачной. С вводом системы минимизировались риски принятия несправедливых решений по обращениям граждан, ведь их стало невозможно утаить от общественности. Затягивание с ответами и проволочки стали затруднительными, а значит, и необходимость ускорять процесс с помощью взяток отпала.

Политика открытости функционирования бюрократического аппарата привела Южную Корею на 52-е место.

По версии того же Transparency International, Голландия является страной с наиболее низким уровнем коррупции – 8 место. Для того чтобы достичь подобного успеха, нидерландским властям пришлось принять несколько антикоррупционных мер. Так, местным чиновникам, попавшимся на взятке, запрещается работать в государственных организациях, также они лишаются всех социальных льгот и гарантий.

Чтобы определенную должность не занял потенциальный коррупционер, в Голландии организована специальная система подбора персонала. Кроме того, в крупных ведомствах, сотрудники которых могли бы злоупотреблять своими полномочиями, существуют службы внутренней безопасности, которые следят за действиями чиновников и выявляют их ошибки.

Эффективной мерой в борьбе с коррупцией является разрешение СМИ обнародовать случаи взяточничества и проводить расследования. Кроме того, голландских чиновников, на которых не пала тень подозрения в коррупционных деяниях или сообщивших о злоупотреблении должностными полномочиями своих коллег, материально поощряют.

Где и сколько?

США: срок до 15 лет

Наиболее решительной борьбой с коррупцией с помощью законодательных средств отличаются США. Например, подкуп наказывается штрафом, сумма которого исчисляется тройным размером взятки, либо лишением свободы до 15 лет. Причем то и другое наказание суд может совместить.

Канада: срок до 14 лет

В Стране кленового листа госслужащий, занимающий должность в суде или законодательном органе Канады, за одно лишь согласие получить материальные и иные блага взамен на совершение определенного действия или попустительство такому действию подлежит тюремному заключению на срок до 14 лет.

Франция: срок до 10 лет

Законодательство Франции предусматривает наказание за взяточничество в виде лишения свободы до 7 лет для руководителей и служащих промышленных или коммерческих предприятий и тюремное заключение на срок до 10 лет для должностных лиц. Кроме того, законодательство Франции запрещает должностным лицам получение различного рода подарков, вне зависимости от их стоимости, под угрозой наказания в виде лишения свободы на срок от 2 до 10 лет или крупного штрафа. Злоупотребление властью во Франции карается наказанием в виде лишения свободы на срок до 5 лет и штрафом. Примечательно, что наказание удваивается, если действия, предпринятые должностным лицом, имели какие-либо последствия.

Германия: срок до 5 лет

Если должностное лицо требует имущественной или иной выгоды, либо принимает таковую выгоду или обещание ее в будущем за совершение по службе действий, которые нарушают его служебный долг, преступление наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет.

Великобритания: срок до 7 лет

Закон 1916 года об исправлении Закона о предупреждении коррупции и дополнениях к нему устанавливает ответственность за взяточничество в тех случаях, когда делом или сделкой, по поводу которых взятку дали, явился договор или предложение договора с центральным правительством или с отдельными правительственными ведомствами. Как тут не вспомнить нынешние пресловутые российские откаты, доходящие порой до 80% от суммы договора по госконтрактам! А вот в Соединенном Королевстве о противодействии этому подумали еще в годы Первой мировой войны. Так что предусмотренное Законом 1916 года взяточничество карается тюремным заключением на срок от 3 до 7 лет.

Италия: срок до 12 лет

Согласно Уголовному кодексу Италии вымогательство взятки имеет место, когда должностное лицо, злоупотребляя своей должностью, принуждает кого-либо дать незаслуженные деньги или другие выгоды. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от 4 до 12 лет.

УК Италии выделяет три состава в отдельных статьях: получение взятки в целях совершения действий, входящих в компетенцию должностного лица, получение взятки в целях совершения действий, противоречащих компетенции должностного лица, и получение взятки в суде.

Как обстоят дела в России

В России к двум главным проблемам – дуракам и дорогам – можно и нужно добавить еще одну глобальную – коррупцию, которая затрагивает все аспекты жизни россиян.

Согласно современному российскому законодательству, коррупция — это дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Сегодня согласно санкциям ч. 1 ст. 291 УК РФ, простая взятка, не имеющая признаков значительности или крупного размера, для человека, дающего взятку, карается денежным штрафом от 15 до 30-кратного размера взятки или же тюремным сроком до 2 лет с одновременным штрафом не более 10-кратного размера незаконного вознаграждения. Если же взятка дана в особо крупном размере, то денежный штраф устанавливается от 70 до 90-кратного размера взятки или же лишением свободы от 7 до 12 лет.

Действующее уголовное законодательство предусматривает ответственность также и за злоупотребление, и за превышение должностных полномочий (статьи 285, 286 УК РФ). Следят за этим контролирующие органы – Следственный Комитет, прокуратура, ФСБ.

В случае злоупотребления речь идет о преступлениях, связанных с использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Такие деяния должны быть совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, а также влечь за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Превышением должностных полномочий признается совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий. Так же, как и при злоупотреблении, речь идет о нарушении прав и законных интересов граждан или организаций.

Как за злоупотребление либо превышение должностных полномочий, так и за хищение в форме мошенничества, присвоения либо растраты виновному грозит наказание от штрафа в несколько тысяч рублей до лишения свободы сроком до 10 лет с длительным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Мера наказания определяется в зависимости от различных обстоятельств.

Как показывает опыт многих стран, для искоренения коррупции необходима твердая государственная воля, эффективные законы и полностью независимый антикоррупционный орган, включающий не только следственные структуры, но и независимый антикоррупционный суд.

Очень важно, чтобы коррупционные действия чиновников и депутатов не оставались тайной за семью печатями, а были широкодоступны для общественности.

Также нужно создать условия для снижения аппетитов чиновников брать взятки. При нарушении закона о коррупции чиновник должен быть лишен права работать в госструктурах, с потерей всех социальных льгот, включая пенсионной и социальное обеспечение. Это не считая крупных денежных штрафов.

Согласно мировой практике, для искоренения коррупции меры воздействия на чиновников должны быть максимально жесткими. В некоторых странах, например, взяточничество приравнивают к нарушению Конституции и государственной измене.

Читайте также: