Как борятся с коррупцией в болгарии

Обновлено: 28.05.2024

\u0415\u0432\u0440\u043e\u0441\u043e\u044e\u0437 \u043d\u0430\u043c\u0435\u0440\u0435\u043d \u043f\u043e\u0442\u0440\u0435\u0431\u043e\u0432\u0430\u0442\u044c \u043e\u0442 \u0431\u043e\u043b\u0433\u0430\u0440\u0441\u043a\u0438\u0445 \u0432\u043b\u0430\u0441\u0442\u0435\u0439 \u0443\u0441\u0438\u043b\u0435\u043d\u0438\u044f \u0431\u043e\u0440\u044c\u0431\u044b \u0441 \u043a\u043e\u0440\u0440\u0443\u043f\u0446\u0438\u0435\u0439. \u0422\u0430\u043a\u043e\u0432\u043e \u043c\u0435\u0436\u0434\u0443\u043d\u0430\u0440\u043e\u0434\u043d\u043e\u0439 \u0441\u043b\u0435\u0434\u0441\u0442\u0432\u0438\u0435 \u0432\u044b\u0431\u043e\u0440\u043e\u0432, \u0441\u043e\u0441\u0442\u043e\u044f\u0432\u0448\u0438\u0445\u0441\u044f \u0432 \u0411\u043e\u043b\u0433\u0430\u0440\u0438\u0438 \u0432 \u043f\u0440\u043e\u0448\u043b\u044b\u0435 \u0432\u044b\u0445\u043e\u0434\u043d\u044b\u0435. \u041f\u0430\u0440\u0442\u0438\u044f \u043f\u0440\u0435\u043c\u044c\u0435\u0440-\u043c\u0438\u043d\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430 \u0411\u043e\u0439\u043a\u043e \u0411\u043e\u0440\u0438\u0441\u043e\u0432\u0430 \u043f\u043e\u0442\u0435\u0440\u044f\u043b\u0430 \u0442\u0430\u043a \u043c\u043d\u043e\u0433\u043e \u043f\u043e\u0434\u0434\u0435\u0440\u0436\u043a\u0438, \u0447\u0442\u043e \u0435\u0451 \u043f\u0440\u0438\u0434\u0451\u0442\u0441\u044f \u0444\u043e\u0440\u043c\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u0442\u044c \u043a\u043e\u0430\u043b\u0438\u0446\u0438\u044e. \u0412\u043e\u043b\u043d\u0430 \u043d\u0430\u0440\u043e\u0434\u043d\u044b\u0445 \u0432\u044b\u0441\u0442\u0443\u043f\u043b\u0435\u043d\u0438\u0439 \u043f\u0440\u043e\u0448\u043b\u043e\u0433\u043e \u043b\u0435\u0442\u0430 \u043f\u0440\u0438\u043d\u0435\u0441\u043b\u0430 \u0432 \u043f\u0430\u0440\u043b\u0430\u043c\u0435\u043d\u0442 \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d\u0441\u043a\u0443\u044e \u043f\u043b\u0430\u0442\u0444\u043e\u0440\u043c\u0443 \"\u0412\u0441\u0442\u0430\u043d\u044c. \u041c\u0430\u0444\u0438\u044f \u0432\u043e\u043d\" \u0438 \u043f\u0430\u0440\u0442\u0438\u044e \"\u0414\u0435\u043c\u043e\u043a\u0440\u0430\u0442\u0438\u0447\u0435\u0441\u043a\u0430\u044f \u0411\u043e\u043b\u0433\u0430\u0440\u0438\u044f\". \n

\u00ab\u041f\u043e\u0441\u043c\u043e\u0442\u0440\u0438\u043c, \u043a\u0430\u043a\u043e\u0435 \u0432\u043b\u0438\u044f\u043d\u0438\u0435 \u043e\u043a\u0430\u0436\u0435\u0442 \u044d\u0442\u043e\u0442 \u043e\u0447\u0435\u043d\u044c \u0441\u0438\u043b\u044c\u043d\u044b\u0439 \u043f\u0440\u043e\u0442\u0435\u0441\u0442 \u043f\u0440\u043e\u0442\u0438\u0432 \u043a\u043e\u0440\u0440\u0443\u043f\u0446\u0438\u0438, - \u0441\u043a\u0430\u0437\u0430\u043b\u0430 \u043f\u043e\u043b\u0438\u0442\u043e\u043b\u043e\u0433 \u0438\u0437 \u041b\u0435\u0439\u0434\u0435\u043d\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u0443\u043d\u0438\u0432\u0435\u0440\u0441\u0438\u0442\u0435\u0442\u0430 (\u041d\u0438\u0434\u0435\u0440\u043b\u0430\u043d\u0434\u044b) \u0410\u043d\u0442\u043e\u0430\u043d\u0435\u0442\u0430 \u0414\u0438\u043c\u0438\u0442\u0440\u043e\u0432\u0430. - \u0421\u0430\u043c\u0443\u044e \u0431\u043e\u043b\u044c\u0448\u0443\u044e \u043d\u0430\u0434\u0435\u0436\u0434\u0443 \u0415\u0432\u0440\u043e\u0441\u043e\u044e\u0437\u0443 \u0434\u0430\u0451\u0442 \u0432\u0441\u0442\u0443\u043f\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0432 \u043f\u0430\u0440\u043b\u0430\u043c\u0435\u043d\u0442 \"\u0414\u0435\u043c\u043e\u043a\u0440\u0430\u0442\u0438\u0447\u0435\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0411\u043e\u043b\u0433\u0430\u0440\u0438\u0438\". \u042d\u0442\u043e \u0437\u043d\u0430\u0447\u0438\u0442, \u0447\u0442\u043e \u043a\u043e\u0430\u043b\u0438\u0446\u0438\u044f \u0432\u043a\u043b\u044e\u0447\u0438\u0442 \u0432 \u0441\u0432\u043e\u044e \u043f\u0440\u043e\u0433\u0440\u0430\u043c\u043c\u0443 \u0433\u043b\u0430\u0432\u043d\u0443\u044e \u0438\u0437\u0431\u0438\u0440\u0430\u0442\u0435\u043b\u044c\u043d\u0443\u044e \u0446\u0435\u043b\u044c \u044d\u0442\u043e\u0439 \u043f\u0430\u0440\u0442\u0438\u0438, \u0430 \u0438\u043c\u0435\u043d\u043d\u043e, \u0431\u043e\u0440\u044c\u0431\u0443 \u0441 \u043a\u043e\u0440\u0440\u0443\u043f\u0446\u0438\u0435\u0439 \u043d\u0430 \u0432\u044b\u0441\u043e\u043a\u043e\u043c \u0443\u0440\u043e\u0432\u043d\u0435. \u041a\u0440\u043e\u043c\u0435 \u0442\u043e\u0433\u043e, \u043e\u0431\u0435\u0449\u0430\u043d\u0430 \u0440\u0435\u0444\u043e\u0440\u043c\u0430 \u0441\u0443\u0434\u0435\u0431\u043d\u043e\u0439 \u0441\u0438\u0441\u0442\u0435\u043c\u044b, \u0430 \u0442\u0430\u043a\u0436\u0435 \u043f\u0440\u043e\u043a\u0443\u0440\u0430\u0442\u0443\u0440\u044b, \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u0430\u044f \u0431\u044b\u043b\u0430 \u043e\u0447\u0435\u043d\u044c \u043f\u0440\u043e\u0431\u043b\u0435\u043c\u0430\u0442\u0438\u0447\u043d\u043e\u0439 \u00bb. \n

\u0412 \u0441\u0442\u0440\u0430\u043d\u0435 \u0438 \u0438\u0437-\u0437\u0430 \u0440\u0443\u0431\u0435\u0436\u0430 \u043e\u0431\u0432\u0438\u043d\u044f\u044e\u0442 \u0440\u0443\u043a\u043e\u0432\u043e\u0434\u0441\u0442\u0432\u043e \u0411\u043e\u043b\u0433\u0430\u0440\u0438\u0438 \u0432\u043e \u0433\u043b\u0430\u0432\u0435 \u0441 \u0411\u043e\u0440\u0438\u0441\u043e\u0432\u044b\u043c \u0432 \u0442\u043e\u043c, \u0447\u0442\u043e \u043e\u043d\u0438 \u043d\u0435 \u043e\u0431\u0435\u0441\u043f\u0435\u0447\u0438\u043b\u0438 \u0432\u0435\u0440\u0445\u043e\u0432\u0435\u043d\u0441\u0442\u0432\u043e \u043f\u0440\u0430\u0432\u0430 \u0438 \u0441\u0432\u043e\u0431\u043e\u0434\u0443 \u043f\u0440\u0435\u0441\u0441\u044b. \u041d\u043e \u043f\u0440\u0430\u0432\u043e\u0446\u0435\u043d\u0442\u0440\u0438\u0441\u0442\u0441\u043a\u0438\u0435 \u0434\u0435\u044f\u0442\u0435\u043b\u0438 \u0432 \u0421\u043e\u0444\u0438\u0438 \u043b\u043e\u044f\u043b\u044c\u043d\u0435\u0435 \u043e\u0442\u043d\u043e\u0441\u044f\u0442\u0441\u044f \u043a \u0411\u0440\u044e\u0441\u0441\u0435\u043b\u044e, \u0447\u0435\u043c \u0438\u0445 \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438 \u0432 \u0411\u0443\u0434\u0430\u043f\u0435\u0448\u0442\u0435 \u0438 \u0412\u0430\u0440\u0448\u0430\u0432\u0435, \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u044b\u0435 \u0434\u0435\u043c\u043e\u043d\u0441\u0442\u0440\u0438\u0440\u0443\u044e\u0442 \u0431\u043e\u043b\u044c\u0448\u0435 \u0441\u0430\u043c\u043e\u0441\u0442\u043e\u044f\u0442\u0435\u043b\u044c\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438. \n

\u00ab\u0411\u043e\u0440\u0438\u0441\u043e\u0432 \u043d\u0438\u043a\u043e\u0433\u0434\u0430 \u043e\u0442\u043a\u0440\u044b\u0442\u043e \u043d\u0435 \u043a\u0440\u0438\u0442\u0438\u043a\u043e\u0432\u0430\u043b \u0435\u0432\u0440\u043e\u043f\u0435\u0439\u0441\u043a\u0438\u0439 \u043f\u0440\u043e\u0435\u043a\u0442. \u0415\u0433\u043e \u0441\u0442\u0440\u0430\u0442\u0435\u0433\u0438\u0435\u0439 \u0432\u0441\u0435\u0433\u0434\u0430 \u0431\u044b\u043b\u043e \u0441\u0430\u043c\u043e\u043c\u0443 \u043d\u0435 \u043f\u043e\u0434\u0432\u0435\u0440\u0433\u0430\u0442\u044c\u0441\u044f \u043a\u0440\u0438\u0442\u0438\u043a\u0435 \u0437\u0430 \u0430\u043d\u0442\u0438\u0435\u0432\u0440\u043e\u043f\u0435\u0439\u0441\u043a\u0443\u044e \u043f\u043e\u0437\u0438\u0446\u0438\u044e, - \u043f\u0440\u043e\u0434\u043e\u043b\u0436\u0430\u043b\u0430 \u0414\u0438\u043c\u0438\u0442\u0440\u043e\u0432\u0430. - \u0414\u0430\u0432\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u043d\u0430 \u043f\u0440\u0435\u043c\u044c\u0435\u0440\u0430 \u0431\u0443\u0434\u0435\u0442 \u043e\u043a\u0430\u0437\u044b\u0432\u0430\u0442\u044c \u0432 \u043e\u0441\u043d\u043e\u0432\u043d\u043e\u043c \u0415\u0432\u0440\u043e\u043f\u0435\u0439\u0441\u043a\u0430\u044f \u043f\u0440\u043e\u043a\u0443\u0440\u0430\u0442\u0443\u0440\u0430, \u043f\u0440\u043e\u0441\u0442\u043e \u0438\u0437-\u0437\u0430 \u0431\u043e\u043b\u044c\u0448\u0435\u0433\u043e \u043a\u043e\u043b\u0438\u0447\u0435\u0441\u0442\u0432\u0430 \u0440\u0430\u0441\u0441\u043b\u0435\u0434\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0439, \u0447\u0435\u043c \u043f\u043e \u0434\u0440\u0443\u0433\u0438\u043c \u0441\u0442\u0440\u0430\u043d\u0430\u043c. \u041d\u043e \u0433\u043b\u0430\u0432\u043d\u0430\u044f \u043d\u0430\u0434\u0435\u0436\u0434\u0430 \u043d\u0430 \u0443\u043b\u0443\u0447\u0448\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0432 \u0411\u043e\u043b\u0433\u0430\u0440\u0438\u0438 \u0438\u0441\u0445\u043e\u0434\u0438\u0442 \u0438\u0437 \u043d\u0435\u0451 \u0441\u0430\u043c\u043e\u0439. \u0415\u0441\u043b\u0438 \u0411\u043e\u0440\u0438\u0441\u043e\u0432 \u043d\u0435 \u0441\u043c\u043e\u0436\u0435\u0442 \u0431\u043e\u043b\u044c\u0448\u0435 \u0441\u0444\u043e\u0440\u043c\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u0442\u044c \u0441\u0432\u043e\u0451 \u043f\u0440\u0430\u0432\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c\u0441\u0442\u0432\u043e, \u0443 \u043d\u0435\u0433\u043e \u0431\u0443\u0434\u0435\u0442 \u043c\u0435\u043d\u044c\u0448\u0435 \u0432\u043e\u0437\u043c\u043e\u0436\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438 \u0434\u043b\u044f \u0432\u043e\u0437\u0431\u0443\u0436\u0434\u0435\u043d\u0438\u044f \u043f\u043e\u043b\u0438\u0442\u0438\u0447\u0435\u0441\u043a\u0438 \u043c\u043e\u0442\u0438\u0432\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u043d\u044b\u0445 \u0441\u0443\u0434\u0435\u0431\u043d\u044b\u0445 \u0434\u0435\u043b, \u043c\u0435\u043d\u044c\u0448\u0435 \u0432\u043e\u0437\u043c\u043e\u0436\u043d\u043e\u0441\u0442\u0435\u0439 \u0438\u0441\u043f\u043e\u043b\u044c\u0437\u043e\u0432\u0430\u0442\u044c \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u043e \u043d\u0430 \u043d\u0430\u0446\u0438\u043e\u043d\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u043c \u0438 \u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u043e\u043c \u0443\u0440\u043e\u0432\u0435\u043d\u0435 \u0432 \u043a\u043e\u0440\u0440\u0443\u043f\u0446\u0438\u043e\u043d\u043d\u044b\u0445 \u0446\u0435\u043b\u044f\u0445 \u00bb. \n

\u041f\u0430\u0440\u0442\u0438\u044f \u0411\u043e\u0440\u0438\u0441\u043e\u0432\u0430 \u043d\u0430\u0437\u044b\u0432\u0430\u0435\u0442\u0441\u044f \"\u0413\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d\u0435 \u0437\u0430 \u0435\u0432\u0440\u043e\u043f\u0435\u0439\u0441\u043a\u043e\u0435 \u0440\u0430\u0437\u0432\u0438\u0442\u0438\u0435 \u0411\u043e\u043b\u0433\u0430\u0440\u0438\u0438\". \n

Соединенные Штаты в очередной раз применили так называемый глобальный акт Магнитского — закон для наказания лиц, которых в Вашингтоне сочтут причастным к коррупции и грубым нарушениям прав человека. На этот раз под действие акта, которому с 2016 года придали глобальный характер, попали трое граждан Болгарии и 64 юридических лица, которые находятся в их собственности или контролируются ими. О введении ограничений объявило санкционное подразделение американского минфина — Управление по контролю за иностранными активами (OFAC).

Череп, медиамагнат и экс-сотрудник спецслужб

Бизнесмен Васил Божков

Сам Череп в настоящее время проживает в Дубае (ОАЭ), где он смог остаться, несмотря за запросы Софии на его экстрадицию — в 2020-м против Божкова был выдвинут ряд обвинений — ему, в частности, инкриминируется руководство организованной преступной группировкой, попытка подкупа госслужащего и уклонение от уплаты налогов. Среди десятков попавших под американские санкции организаций и компаний, которыми Божков владеет напрямую либо контролирует через другие фирмы, значится и баскетбольный клуб ЦСКА — им управляет компания Nove-AD-Holding AD.

Илко Желязков, бывший сотрудник болгарского Государственного агентства национальной безопасности (DANS), выполнял роль подручного Пеевски. В частности, он участвовал в схемах с подкупом чиновников с целью предоставления вида на жительство иностранцам, утверждают в американском минфине.

Включение в санкционный список предполагает заморозку активов в Соединенных Штатах и запрет для американских граждан на ведение любого бизнеса с фигурантами из перечня. Дополнительные ограничения ввел и Госдепартамент: Пеевски, Желязкову, бывшему замминистра экономики Александру Манолеву, а также бывшим председателю и секретарю Госагентства, проживающим за рубежом гражданам Болгарии Петару Харалампиеву и Красимиру Томову и членам их семей запретили въезд на территорию США.

Выбрали время до выборов

Примечательно и то, что американские санкции введены чуть больше чем за месяц до назначенных на 11 июля внеочередных парламентских выборов. Предыдущие, кстати, состоялись всего в апреле и проходили под влиянием многочисленных и массовых антиправительственных выступлений, организованных на фоне недовольства населения антиковидными мерами правительства, а также коррумпированностью и бюрократией в высших и иных эшелонах власти.

Трансатлантическое наказание

Чем беднее страна, тем жестче власть грабит население и бизнес. Эта утверждение в полной мере относится к Болгарии. Страну не пускали в Евросоюз из-за зашкаливающего уровня коррупции. Но и после 11 лет членства в ЕС болгары остаются самыми бедными родственниками в европейской семье. В последние годы не спасают даже россияне, которые активно распродают свою недвижимость в стране и выбирают другие маршруты для отдыха. Надеяться болгарской экономике остается только на газотранспортные проекты.

Болгария считается одной из самых коррумпированных стран Евросоюза. В индексе восприятия коррупции в госсекторе, составленном Transparency International (TI) по итогам 2018 года, Болгария набрала 44 балла и заняла 77 место из 180 обследованных стран. Страны мира ранжируются в рейтинге по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто — самый низкий.

Наиболее коррумпированы в Болгарии органы государственной и местной власти, отмечает TI.

Похожего мнения придерживается и Европейская комиссия: коррупция, бюрократия, нестабильная нормативная база и низкий уровень доверия к судам сдерживают приток частных инвестиций в Болгарию, а часто изменяющаяся нормативная база создает неопределенность для ведения бизнеса, отмечали еврочиновники.

Повод для претензий у ЕС к Болгарии более чем прозаичный.

Дело в том, что болгарские чиновники воровали не только у своих, но даже у Европейской комиссии.

Так, в рамках инвестиционного пакета помощи с 2014 по 2020 годы Еврокомиссия выделила морской и речной отрасли Болгарии €113 млн. Но эти деньги разворовали через Агентство рыбной ловли и аквакультуры. В болгарских городах Софии, Бургасе и Ямболе были задержаны трое высокопоставленных чиновников. Но поздно: инвестпакет растворился.

Правдорубам тут не место

Болгарский бизнес тоже не ангелы. Даже может дать фору местным чиновникам. Три года назад Главное управления по борьбе с организованной преступностью Болгарии задержало группу фальшивомонетчиков, которая специализировалась на подделке и распространении фальшивых банкнот в Болгарии, Германии и по всей Европе.

Группа базировалась в Пловдиве и штамповала банкноты номиналом в 50 и 100 евро. Следователи нашли и изъяли тогда фальшивок на €3 млн. На сколько всего миллионов успели напечатать левых денег, вообще не известно.

С одной из фирм был заключен контракт на распространение издания. Но на прилавки тираж так и не попал. Фирма отказалась распространять газету, потому что напечатанные карикатуры пришлись местным властям не по душе. Журналисты теперь сами развозят тираж газеты по киоскам и книжным магазинам Софии. Или предлагают купить электронную версию газеты. Но вот смогут ли в итоге правдорубы погасить взятый кредит — большой вопрос.

Не копать же под себя?

По требованию Евросоюза болгарские депутаты в 2017 году приняли новый закон о борьбе с коррупцией. Но президент страны Румен Радев наложил на него вето. Документ был отправлен на доработку. Местные СМИ обсуждали разные версии такого решения: от провластной — закон сырой.

В 2018 году закон все же приняли.

А куда уж хуже? Зарплаты в Болгарии растут. Но это если верить официальной статистике. И даже если растут, то от низкой базы.

В первом квартале этого года, по данным Национального института статистики, среднемесячная зарплата в стране составила 1 208 левов. Один лев равен $0,57.

Рост — 3,2% к четвертому кварталу прошлого года. А по сравнению с первым кварталом 2018 года среднемесячная зарплата выросла на 12,2%.

Русские и немцы разлюбили Болгарию

Накануне открытия пляжного сезона Болгарию наводнили слухи о серьезном спаде количества иностранных туристов на летних курортах страны. Bulgaria ON AIR прогнозирует сокращение чартеров в аэропортах Варны и Бургаса. Болгарию разлюбили немцы и русские, ранее массово заполнявшие болгарские курорты.

Для россиян после обвала рубля в 2014-м и постоянного роста евро даже относительно дешевая Болгария становится недоступной.

Наши сограждане теперь активно распродают здесь недвижимость. Проблема еще и в том, что в России теперь ограничен выезд за границу для чиновников, а они составляли немалую часть приобретателей болгарских апартаментов. В прошлом году болгарские курорты посетили полмиллиона наших соотечественников.

А зажиточные немцы стали меньше ездить в Болгарию, потому что переключились на Испанию и Грецию, в которых уровень сервиса выше, услуги дороже, но не намного, зато там ласковое Средиземное море, а не Черное, с его коротким купальным сезоном.

Болгарский Институт анализа и оценок туризма прогнозирует в этом сезоне 30-процентное сокращение количество туристов не только из Германии и России, но и скандинавских стран, а также из Чехии.

Теперь это прозвище не так актуально. По количеству иностранных туристов Болгария возвращается в 2015 год, отмечают эксперты.

Растет только количество туристов из Великобритании — англичане, видимо, экономят в преддверии Brexit.

Экономике добавят газу

По мнению эксперта, усиление роли Болгарии в транспортировке газа в ЕС может стать основным стимулом для развития страны, найти другие будет весьма непросто.

С другой стороны имеются очевидные плюсы для дальнейшего роста ВВП: затраты на трудовые ресурсы в Болгарии низкие, налоговый режим по сравнению с другими странами Европы лояльный и географическое расположение Болгарии вполне выгодное. Здесь и рынок Европы, и Ближнего Востока, и России.

Мария Попова, Университет Макгилл, Канада

После победы Евромайдана реформа судебной системы и борьба с коррупцией стали одними из важнейших приоритетов для новой украинской власти – по крайней мере на словах. На деле же, несмотря на принятие ряда соответствующих законов и конституционных поправок, а также создание ряда новых антикоррупционных институтов, прорыва в этой критически важной области пока не произошло. Прошло уже три года, но украинская судебная власть так и не стала по-настоящему независимой от политиков, а доверие к ней со стороны простых украинцев упало до самого низкого уровня за всю историю. Эффективная кампания по борьбе с коррупцией так и не началась. Может ли ЕС подтолкнуть Украину к столь необходимым реформам? Может ли он помочь украинцам отличить реальные реформы от их имитации? В этом может оказаться полезным европейский Механизм сотрудничества и верификации (МСВ), который небезуспешно применялся Евросоюзом в Болгарии и Румынии. Этот инструмент вполне реально адаптировать для применения и в Украине.

Реформаторы и имитаторы

Почему в Украине так много разговоров о реформах, но при этом так мало результатов реформ? Одна из возможных причин – это то, что игроки, искренне стремящиеся продвигать антикоррупционные и судебные реформы (т.е. истинные реформаторы) проигрывают борьбу с игроками-имитаторами, лишь на словах декларирующими приверженность таким реформам в угоду требующему перемен электорату и международным институтам.

Реформаторам с большим трудом удается добиться хоть каких-то результатов; они постепенно отодвигаются на обочину украинской политики. А вот имитаторы лишь изображают приверженность целям Евромайдана, продолжая при этом пользоваться плодами коррупции и зависимой от политиков судебной системы. Личные интересы и стремление к власти тормозят прогресс; имитаторы понимают, что в их интересах сохранение статуса-кво. Может ли ЕС усилить в этой борьбе истинных реформаторов, выводя на чистую воду и ослабляя влияние имитаторов?

С чем связана сложность реформ?

Ситуация дополнительно осложняется тем, что у ЕС нет единой позиции по поводу того, как должна выглядеть эффективная судебная система, или какие подходы к борьбе с коррупцией наиболее эффективны. Как известно, в Евросоюзе довольно высок уровень институционального разнообразия. Прийти к согласию относительно методов оценки состояния борьбы с коррупцией и прогресса в продвижении к верховенству права странам ЕС удалось прийти лишь в 2011-м году. Усилия по созданию Европейской прокуратуры, которая имела бы полномочия во всех странах Евросоюза, пока не увенчались успехом. Не существует и общего свода законодательных актов в сфере верховенства права и борьбы с коррупцией, который Евросоюз мог бы продвигать в Украине. В этой связи программы выполнения заранее согласованных обязательств перед ЕС в данной сфере в обмен на определенные стимулы показали сомнительную эффективность в странах Центральной и Юго-Восточной Европы.

Наконец, Украине не предоставлена четкая перспектива членства в ЕС, и поэтому она не обязана выполнять условия, обычно выдвигаемые кандидатам. Это ограничивает эффективность усилий Евросоюза на украинском направлении.[1] Украинские игроки, от которых зависит успех антикоррупционных и судебных реформ, не могут оправдать краткосрочный ущерб от подобных реформ для своих личных интересов долгосрочными выгодами будущего членства в Евросоюзе. Кроме того, сама проблема коррупции в Украине имеет большие масштабы, чем в постсоветских странах, уже вступивших в ЕС. Здесь реформаторы-антикоррупционеры сталкиваются с очень глубоко укоренившимися коррумпированными элитами, которые не сдадут своих позиций без боя. При этом украинские суды демонстрируют явную склонность к работе на службе у коррумпированных политиков, так что здесь перед реформаторами стоит особенно сложная задача.

Что может сделать ЕС, чтобы подтолкнуть Украину к верховенству права?

v Адаптировать и применить Механизм сотрудничества и верификации (МСВ) в Украине

Когда Болгария и Румыния вступили в ЕС в 2007 году, Брюссель опасался, что обе страны не соответствуют копенгагенскому критерию верховенства права. В результате для них была разработана дорожная карта судебной реформы и антикоррупционных мер, которую они должны были претворять в жизнь и после вступления в ЕС. Для мониторинга выполнения этих шагов Брюссель ввел механизм МСВ. В рамках этого механизма к каждой из двух стран была приставлена команда экспертов Европейской комиссии, которым было поручено каждые полгода подавать промежуточные отчеты о выполнении программ. Эксперты регулярно посещали Румынию и Болгарию, где они проводили встречи с широким кругом представителей правительства, судебной системы и гражданского общества. Они запрашивали и анализировали данные от многих местных институтов – к примеру, о количестве открытых за прошедший период уголовных дел по подозрению в коррупции, о количестве судей, подвергшихся дисциплинарным взысканиям со стороны высших судебных органов, а также данные от неправительственных организаций о случаях незаконного преследования судей. В сфере борьбы с коррупцией эксперты отслеживали продвижение соответствующих уголовных дел через суды.

v Использовать инструмент МСВ, чтобы отличить реформаторов от имитаторов

В Болгарии и Румынии уровень сотрудничества между различными местными игроками стал показателем их приверженности реформам. Реформаторы демонстрировали намного более высокий, чем имитаторы, уровень транспарентности и готовности делиться информацией о своей работе. Они рассматривали каждый приезд миссии МСВ как возможность для передачи ценных сведений и ноу-хау для усовершенствования стратегии реформ в стране. Они всегда выступают за продление действия инструмента МСВ, поскольку считают, что этот инструмент помогает им в достижении намеченных целей. А вот имитаторы относятся к миссиям МСВ скептически. Они зачастую пытаются сделать вид, что определенные реформы уже завершены и необходимость в дальнейшей работе МСВ отпала. Отличить реформаторов от имитаторов – это важнейший первый шаг к эффективному мониторингу хода реформ. Евросоюзу следует отдать должное в том, что он откорректировал свои стратегии, чтобы помочь истинным реформаторам. К примеру, когда в Румынии в 2013 году шел процесс избрания нового главы Национального антикоррупционного управления (DNA), ЕС настоял на назначении на эту должность Лауры Ковеси, которая к тому времени уже зарекомендовала себя как представитель истинных реформаторов.

v Предоставить реформаторам политическую защиту

v Признать, что ЕС не в состоянии контролировать процесс реформ в Украине, поскольку не вполне понимает, кто в стране реформаторы, а кто — имитаторы

К настоящему времени реформаторов уже вытолкнули из украинской Генеральной прокуратуры. Продолжается атака на реформаторов, работающих в различных министерствах и ведомствах. Двоих заместителей генерального прокурора, Виталия Касько и Давида Сакварелидзе, уволили; против них также открыли уголовные дела. Сергей Лещенко, один из ведущих борцов с коррупцией среди народных депутатов, находится под пристальным вниманием Генеральной прокуратуры. Если бы у ЕС имелся в Украине инструмент, подобный МСВ, то Брюссель смог бы сформировать собственное суждение о том, являются ли Касько, Сакварелидзе и Лещенко реформаторами и следует ли оказать им поддержку.

v Добиваться назначения реформаторов в Генеральной прокуратуре

Один из румынских и болгарских уроков антикоррупционных реформ заключается в том, что наличие реформаторов в Генеральной прокуратуре может оказать наиболее позитивное влияние на эффективность антикоррупционной кампании. Ведь именно они могут расследовать дела по обвинениям в коррупции и передавать их в суд. При этом прокуроры-реформаторы подают такие дела, которые ведут к обвинительным приговорам — а имитаторы реформ подают судьям наспех слепленные обвинения со множеством нарушений, по которым даже реформаторски настроенный судья не отправит коррупционера в тюрьму. Работу румынского управления DNA высоко оценило и ЕС, и гражданское общество самой Румынии за его способность доводить дела против влиятельных политиков и олигархов до обвинительного приговора. Именно такой приговор вынесен по 90% дел, переданных управлением в суд. В Болгарии ситуация иная: болгарская прокуратура в отчетах МСВ часто подвергается критике за недостаточную открытость и отсутствие искреннего стремления к борьбе с коррупцией в политике. Находясь под мощным давлением Евросоюза, который требует результатов, болгарская прокуратура передала в суд приблизительно такое же количество дел против высокопоставленных чиновников, представителей организованной преступности и крупных бизнесменов, что и румынская. Однако пока-что она не добилась ни одного окончательного обвинительного приговора.

Пытаться выявить имитаторов реформ среди судей будет пустой тратой времени, если сперва не поставить реформаторов во главе Генеральной прокуратуры Украины. Судьи могут выносить приговор только на основании доказательств, представленных им прокурорами. Если среди судей есть имитаторы, которые отказываются выносить обвинительные приговоры по политическим или коррупционным мотивам, то реформаторы в прокуратуре рано или поздно выведут таких имитаторов на чистую воду, и сделают так, чтобы другим судьям было неповадно. Именно так и случилось в 2010-2012 году в Румынии, когда ряд судей, вынесших оправдательные приговоры или закрывших уголовные дела против коррупционеров, сами стали фигурантами уголовных дел по подозрению в коррупции. Сами же судьи ничего не могут поделать с коррупцией в рядах прокуроров, поэтому поддержка реформаторов среди судей должна иметь менее высокий приоритет для ЕС. Кроме того, Евросоюзу было бы легче добиться своих целей, если бы реформатор стоял также и во главе Министерства юстиции (хотя можно обойтись и без этого). Реформаторски настроенный министр юстиции может вносить в парламент и добиваться принятия качественных законов, а также работать над созданием более эффективных институтов. Именно так поступал болгарский министр юстиции Христо Иванов в 2014-2015 году. Тем не менее, судебная система не сможет показать серьезных результатов, если имеются имитаторы на уровне судов. Даже хорошие законы всегда можно обойти, если сотрудники институтов, следящих за выполнением этих законов – имитаторы.

v Выступать против увеличения количества антикоррупционных институтов и органов управления судебной системой

v Использовать безвизовый режим в качестве инструмента оказания давления

Читайте также: