Государство как конституционно правовой институт реферат
Обновлено: 25.06.2024
Республика Беларусь переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественно-политической системе, формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающая приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является определение сущности государства, как правового института и развитие конституционного права, как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.
Сущность государства, как правового института
Государство по своей сущности есть организация политической власти общества.
Любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач (так считал К. Маркс), выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К выполнению общих дел относится, прежде всего, осуществление разнообразных коллективных потребностей общества: организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, средств транспорта и связи, строительство ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по предотвращению войны и обеспечению мира и т. п.
Общечеловеческое предназначение государства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.
Сочетая в себе, таким образом, и классовое, и общечеловеческое, государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель. Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфических классовых задач.
Только учитывая общечеловеческое и классовое в государстве, можно достигнуть научной объективности в его изучении, рассматривать его таким, каково оно есть в правовой действительности.
Государство, представляющее собой преимущественно орудие социального компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выборами, охраной прав и свобод личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда и т. д. При этом демократия, обеспечение социального компромисса необходимым образом предполагают обязательные для всего общества законность и правопорядок.
Демократическое, цивилизованное государство, в котором процесс формирования и деятельности всех государственных органов строго основывается на праве, существует разделение властей, обеспечивается верховенство закона и отношение к человеку, его правам и свободам как к высшей ценности, является правовым. На сегодня это наиболее высокая ступень организации политической власти общества за всю многовековую историю развития государства.
Учитывая, что государство весьма сложное явление, в ряду факторов (начал), оказывающих непосредственное влияние на его сущность и социальное назначение, кроме рассмотренных выше, в конкретных исторических условиях развития отдельных стран следует также иметь в виду религиозный фактор (Иран, Пакистан, Афганистан), национальный фактор (государства Балтии) и некоторые другие. Сказанное, однако, не означает, что все эти факторы должны быть отражены в определении государства вообще. При этом достаточно исходить из его наиболее общих начал общечеловеческого и классового.
Современные правоведы определяют правовое государство как демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), а также признаются и гарантируются права и свободы человека и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод, демократизм.
Верховенство закона в правовом государстве означает, что:
• Законы, как акты высшей юридической силы содержат исходные. Первичные нормы, имеющие обязательное значение для всех органов государства, должностных лиц, организаций, предприятий и граждан;
• Действуя на основе и в рамках, установленных законом, органы государства призваны обеспечить неукоснительное действие закона в реальной жизни, принимать все необходимые меры к устранению всех и всяческих препятствий на пути их реализации;
• Все нормативно-правые акты, принимаемые в развитие и на основе законов, не могут им противоречить.
Будучи демократическим по своей сути, правовые государства предоставляют самые широкие права всем гражданам. Все гражданские права делятся на основные и процедурные. Основные права:
• Право на достоинство личности, свободу от пыток, насилия.
• Право на личную неприкосновенность.
• Право на неприкосновенность частной жизни.
• Право на неприкосновенность жилища.
• Право частной собственности охраняется законом.
Процедурные гражданские права:
• Гарантируют каждому судебную защиту его прав и свобод.
• Предусматривают суд присяжных (наиболее объективную форму рассмотрения судебных дел).
• Гарантируют право на получение квалифицированной юридической помощи.
• Принцип презумпции невиновности.
• Ошибки следствия. На этот случай предусмотрено возмещение государством причиненного ему вреда.
Характерная черта правового государства - последовательное проведение принципа равноправия граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и других обстоятельств.
Современная конституция Республики Беларусь, ее дополнения и изменения
Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки.
Конституционный строй реализует стремление к социальному порядку на основе сочетания индивидуального и группового интереса с общим, приоритет права личности неизбежно требует гарантий самой большой и могущественной общины- государства.
Современную Конституцию Республики Беларусь можно охарактеризовать следующим образом. Это наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти. Она - первое необходимое условие и центральный институт конституционного государства, сводящий в целостную систему его иные свойства.
Современная конституция Республики Беларусь начинается с приамбулы, в которой говорится кто мы такие и зачем мы принимаем эту Конституцию. Конституция состоит из 9-ти разделов и 146-ти статей.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в соотношении с личностью и гражданским обществом.[3; ст. 1-20]. Эти принципы как раз и составляют содержание главы 1 Конституции Беларуси. Общество свободных людей ( гражданское общество ) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.
Значение главы 1 Конституции исключительно велико. По существу, именно здесь формируется гуманистическая направленность конституционного строя, содержатся гарантии от этатизма, то есть установления тотального государственного контроля за общественной жизнью. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды (федерализм, право собственности, разделение властей и др. ).
Очень важное указание содержится в части 2 статьи 16 [3], где говорится, что никакие другие положения настоящей конституции не могут противоречить основам конституционного строя Республики Беларусь. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.
гуманистические основы конституционного строя;
основные характеристики конституционного государства;
экономические и политические основы конституционного строя;
основы организации государственной власти.
Под гуманистическими основами конституционного строя следует понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Человек, гражданин, народ - таковы главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституционный строй [3].
Конституционный строй - это представленная в соответствующих структурах государства и общества и закрепленная нормами Основного закона система основополагающих общественных отношений.
Каждый конституционный строй - это единый государственно-правовой организм, который базируется на определенной форме общественных отношений и закреплен нормами Основного закона государства. Эта форма общественных отношений как бы вселяется в указанный организм и придает им специфический характер. Вместе с тем каждому конституционному строю свойственны и свои особенности, которые обусловлены конкретно - историческим стечением обстоятельств.
Конституция Республики Беларусь была принята в 1994 г, однако притерпела некоторые изменения: первое - 24 ноября 1996 г. (Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. и в соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь" вступила в силу со дня ее опубликования. на всенародном референдуме) и второе - 17 октября 2004 г. тоже на референдуме.
«РАШЭННЕ РЭСПУБЛІКАНСКАГА РЭФЕРЭНДУМА 17 КАСТРЫЧНІКА 2004 ГОДА
17 лістапада 2004 г. № 1
Дазволіць першаму Прэзідэнту Рэспублікі Беларусь Лукашэнку А.Р. удзельнічаць у якасці кандыдата ў Прэзідэнты Рэспублікі Беларусь у выбарах Прэзідэнта і прыняць частку першую артыкула 81 Канстытуцыі Рэспублікі Беларусь у наступнай рэдакцыі:
В данной работе рассмотрены два основополагающих вопроса правоведов – это сущность государства, как правового института и современная конституция Республики Беларусь, ее дополнения и изменения.
Эти вопросы носят весьма актуальный и исторический характер. Республика Беларусь – молодое государство, однако наша политическая система за неполные 20 лет своего существования сделала многое для демократизации общества и либерализации экономики, а это и есть один из немаловажных признаков на пути к правовому государству.
Исторически так сложилось, что на протяжении многих веков наше государство не обладало суверенитетом и достаточной свободой в принятии политических и социально-экономических решений. Однако у нас есть колоссальный опыт тех государств, в состав которых входила территория современной Белоруссии: из ВКЛ – три Статута Великого Княжества Литовского; из Речи Посполитой – первая в Европе (вторая в мире) конституция; из Советского Союза – международное сотрудничество и политический диалог с мировым сообществом (членство в ООН).
Так что накопленный опыт, сформировал огромный пласт для собственного суверенного развития нашей политико-правовой системы.
Список использованных источников
Общая теория государства и права. Учебник /Под ред. Лазарева В. М. Юрист 1996.
Теория государства и права. Курс лекций. Н. И. Матузова и А. В. Малько – М. Юрист 1997 г.
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями).
Реализуя эту функцию, государство принимает нормы, определяющие порядок работы политических партий, союзов, ассоциаций, их взаимоотношения с государством и друг с другом. Регулятивная функция — это работа по установлению правил и, так сказать, рамок деятельности различных политических сил с тем, чтобы они действовали в пределах права и общепризнанных демократических традиций. Государство обязано… Читать ещё >
Государство как основной элемент политической системы и конституционно-правовой институт ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНОЙ ЭЛЕМЕНТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
1. Государство — основной элемент политической системы
Государство, как и большинство терминов конституционного права, понятие многозначное. В обычном понимании государство — это страна, это тот мир, в котором мы живем, мир вокруг нашей деревни, города, области. Вообще, такое понимание существует в большинстве языков: государство — это территория, на которой мы живем. Но одновременно это и организация, которая нами управляет — издает законы, печатает деньги, призывает в армию, наказывает преступников и т. д.
Таким образом, государство можно определить, как организацию, регулирующую социальную жизнь и использующую для этого свою суверенную власть в интересах большинства людей.
Безусловно, для конституционного права наиболее близким и точным определением будет понимание государства, как совокупности органов, управляющих делами общества и регулирующих права, свободы и обязанности граждан.
В любом случае, любое государство образовано (организовано) по определенным принципам и является ядром политической системы. Когда мы перечисляем элементы политической системы (политические партии, союзы и ассоциации, религиозные объединения), то при всей их важности и, так сказать, привычности для современного цивилизованного мира без этих элементов общество могло бы существовать, и все атрибуты человеческой цивилизации были бы сохранены. Ведь существовал мир древнего Вавилона или Египта без политических партий и общественных организаций. Правда, велика была роль религии (культов), что заставляет задуматься о ее имманентной функции для человеческого общества…
Главным признаком государства является государственная власть, т. е. возможность создавать (издавать) общеобязательные предписания. Общеобязательность обеспечивается как авторитетом власти, так и (главное!) способностью принуждать к исполнению этих предписаний и наказывать за их нарушение или несоблюдения (применять санкции, которые содержатся в нормах права).
Государство, как часто пишут, действует через систему органов государства. По нашему мнению, с конституционно-правовой точки зрения, государство — это и есть система специальных (государственных) органов, целью которых является реализация власти (т.е. регулирование социальных отношений).
Для понимания роли и задач государства государствоведением сформулирован ряд понятий, таких как: государственный механизм, государственный орган, государственный аппарат, государственное учреждение, государственное устройство, государственный строй и т. д.
Под государственным механизмом понимается основная принципиально важная для конкретного государства структура управления обществом. В абсолютной монархии — это монарх, его правительство, армия, полиция, то есть, власть и органы, реализующие и обеспечивающие ее. В современном государстве государственным механизмом обычно называют главные органы государственной власти — парламент, главу государства, правительство, судебные органы.
Государственный аппарат — это профессиональные государственные служащие, это часть государственного механизма; это люди, принимающие государственные (ответственные или не очень) решения и отвечающие за их исполнение. Это люди, обязанные обладать определенной квалификацией, получающие за свой труд немалые деньги и, как правило, имеющие некоторые привилегии (ранги, титулы, пособия, пенсии и пр.).
Государственный орган — это определенным образом организованная группа лиц (иногда органом называют одно должностное лицо, которое является как бы индивидуальным органом), действующая на основе права и наделенная правом принимать (издавать) общеобязательные (властные) решения.
Государственное учреждение — это также определенным образом организованная группа лиц, которая не имеет права принимать общеобязательные решения, а исполняет (реализует) решения государственных органов. Это, например, государственная почта, государственный телеграф, государственная школа, государственная пожарная служба, государственная служба охраны природы и даже — полиция.
Понятие государственного устройства будет нами рассматриваться в соответствующей части книги, что касается понятия государственный строй, то это понятие близкое (почти адекватное) понятию конституционный строй, которое мы рассматривали выше.
В последнее время под принципами организации и деятельности понимают такие характеристики государства, которые закрепляются в преамбулах или начальных статьях конституции.
Если обобщить указанные примеры, то можно выделить такие принципы как: демократизм, правовое государство, неделимость, светский характер, социальный характер или социальная справедливость, политический плюрализм, федерализм и пр. Безусловно, следует выделить такой принцип как разделение властей и дополняющий его принцип сдержек и противовесов , но они заслуживают отдельного рассмотрения и будут рассмотрены далее.
Принципы демократизма на практике означают реальное и регулярное осуществление двух форм демократии — представительной и непосредственной.
Представительная демократия — это деятельность избранных народом представителей, прежде всего, депутатов парламента.
Непосредственная (прямая) демократия — это способ принятия государственно важных решений непосредственно граждан без помощи кого-либо, т. е. это, прежде всего, общенациональные и местные референдумы, различные собрания (сходы) и т. д.
Демократичность государства характеризуется также и тем, что граждане имеют возможность иными способами влиять на принятие государственных решений. Это — возможность образовывать группы и комитеты заинтересованных граждан, составлять и подписывать петиции, устраивать шествия и демонстрации и т. д.
Демократическим государством может считаться государство с демократической политико-правовой культурой, когда граждане могут требовать изменений законов, но пока эти законы действуют, для всех это незыблемый и абсолютный авторитет.
В литературе называются важные признаки правового государства:
· обязанность государственных органов действовать в пределах и рамках конституции и законов;
· принцип верховенства конституции по отношению к другим законам;
· принцип независимости суда, который чаще всего гарантируется их несменяемостью и возможностью отстранения от должности только при помощи специальной процедуры (импичмента);
· принцип приоритета норм международного права перед внутригосударственным правом.
Принято считать, что социальный характер может быть обеспечен:
· правом граждан требовать обеспечения определенного прожиточного минимума или хотя бы пособия. дающего возможность существования;
· закреплением разумной налоговой политики;
· государственной защитой потребителей;
· государственной помощью, прежде всего материальной, категориям лиц, которые в силу объективных причин нуждаются в ней — инвалидам, престарелым, многодетным, матерям-одиночкам и т. д. ;
· бесплатной медицинской помощью тем, кто не может ее оплатить и т. п.
Идеи Джона Локка о разделении властей и о естественных правах человека оказали сильное влияние на американскую политическую мысль в эпоху борьбы за независимость. Хорошее знакомство с его трудами показал, к примеру, один из авторов Декларации Независимости Томас Джефферсон [14, "https://referat.bookap.info"].
Джон Локк писал о разделении властей на законодательную и исполнительную и союзную (федеральную). Судебную власть Джон Локк включал в исполнительные органы.
По мнению Монтескье, разделение власти никоим образом не означает противоборство между властями. Чтобы государственная власть могла работать, три власти должны сотрудничать и уравновешивать друг друга.
Власти, как считал Монтескье (и этим его взгляд отличался от взглядов Локка), должны быть равноправны, а также сдерживать и дополнять друг друга — в этом он видел гарантию политических свобод и предотвращения злоупотребления властью.
Созданная ими конституция построена на принципе разделения властей.
Нужно заметить, что теория разделения властей — это как бы предпосылка демократического государства. Это распределение полномочий между частями государственного механизма, но разделения властей недостаточно для реальной демократии, для того, чтобы ветви власти не пытались усилить свои полномочия за счет других.
I. Может сдерживать президента следующим образом:
1. отказав президенту принять законопроект, который он внес;
2. принять закон, преодолев президентское вето;
3. использовать право импичмента и отстранить президента от должности;
4. не утвердить президентские назначения на должность.
II. Может сдерживать суды следующим образом:
1. принимая законы, изменяя количество и юрисдикцию судов;
2. использовать право импичмента и отстранять судей от должности;
3. отказаться утвердить назначения на должности судей.
1. Является балансом (противовесом) парламента, подписывая (промульгируя) принятые законы.
2. Может сдерживать парламент при помощи вето, применяемого к принятому закону.
3. Является балансом для судов, назначая судей.
1. Являются балансом парламента, используя возможность и право толкования законов.
2. Могут сдерживать парламент, объявляя законы неконституционными.
3. Могут сдерживать президента, объявляя его действия или действия его подчиненных неконституционными или несоответствующими закону.
Современные конституции закрепляют принцип разделения властей, ибо он носит универсальный характер. Так, ст. 26 Конституции Греции закрепляет положение, что законодательная власть принадлежит Парламенту и Президенту Республики, а исполнительная — Президенту Республики и Правительству. О законодательной власти (ст.66), исполнительной власти (ст. и полномочиях судов (ст.117) говорится в Конституции Испании.
2. Основные функции государства
государство политический конституция демократия
Вопрос о функциях государства, по традиции, рассматривается, прежде всего, теорией государства и права. Однако оставить его без внимания невозможно и в курсе конституционного (государственного права).
Функции государства, как основного элемента политической системы, можно сформулировать следующим образом.
1. Регулятивная функция — заключается в обеспечении и регулировании деятельности всех общественных, политических институтов и структур.
Регулятивная функция, по нашему мнению, имеет два направления или две сферы — политическую и экономическую. О политической мы сказали несколько слов; экономическая близка к политической в смысле приемов и методов, но, естественно, отличается содержанием. В экономической сфере государство регулирует экономические отношения между социальными группами, между заинтересованными в противоположных решениях отраслями производства, национальными и транснациональными компаниями между торговлей и производством, между добывающей и перерабатывающей промышленностью и т. д.
2. Социальная функция означает принятие на себя государством обязательств по материальному обеспечению лиц, нуждающихся в социальной защите — инвалидов, престарелых, малоимущих, одиноких матерей, больных и т. д. В ряде стран принимаются специальные программы занятости и переподготовки для безработных. Очень важное место в данной сфере занимают программы медицинского страхования, строительства дешевого жилья.
Кроме того, любое западное государство уделяет большое внимание отношениям между работодателями и работниками. В ряде случаев органы государства, принимая законы и подзаконные акты, прямо предписывают работодателям соблюдение социальных условий. Это и определенный минимум заработной платы (например, почасовой), это и перечень условий труда, и максимум рабочего времени и обязательные отчисления работодателей в страховые фонды и т. д.
Говоря о функциях государства, их также разделяет на две функции: внутренние и внешние.
Внешние функции государства — это функции, связанные с отношениями с другими государствами. Это внешняя торговля, внешние союзы, договоры о сотрудничестве и т. д. Этими делами занимаются и законодательные органы (парламент), и исполнительные органы (правительство), так сказать, универсальной компетенции, но помимо них есть и специальные органы — комиссии по иностранным делам парламента, министерство по иностранным делам, министерства по внешней торговле и т. д.
Внутренние функции, применительно к конкретным органам государства, проще всего сформулировать, например, по основным направлениям деятельности исполнительной ветви власти, по основным направлениям деятельности правительства и основных министерств.
Итак, это функция государства по защите граждан от преступности (МВД, полиция, суд), по защите государства и граждан от возможных военных посягательств со стороны других стран (Министерство обороны), функция государства по защите граждан от загрязнения окружающей среды (Министерство экологии), функция государства по защите здоровья населения (Министерство здравоохранения), функция государства по образованию граждан (Министерство образования) и т. д.
Такой перечень можно продолжить, но и этот вполне достаточен для понимания данной категории функции.
Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года определяет государство как федерацию, штаты и муниципии (ст. 3, часть первая), то есть имеет в виду всю систему власти, включая ее территориальную структуру. Само же государственно организованное общество обозначается как нация (см., например, ст. 26, части первую и вторую).
Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических институтов, делают его основой политической системы. При этом государство обладает относительной самостоятельностью в обществе. Выражая в условиях демократии интересы основных социальных групп и слоев, защищая совокупные интересы всего общества, государство в лице своих органов стремится поставить предел групповому эгоизму, могущему подвергнуть опасности существование и должное функционирование самой общественной системы. Так, деятельность государственных органов в сфере регулирования экономики неизбежно затрагивает интересы конкретных корпораций и иных частных лиц, которые в результате выполнения государственных предписаний могут нести существенные материальные потери, однако в целом государственное регулирование имеет целью создание наиболее благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов по удовлетворению социальных потребностей, по крайней мере, для ограждения общества от возможного вреда от этой деятельности.
Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направления деятельности государственных органов и учреждений. Современному демократическому государству присущи следующие основные функции.
Возрастает значение и усложняется содержание экономической функции государства. Обычно данная функция выступает в форме регулирования экономических отношений, но порой включает и структурные воздействия (например, национализацию и приватизацию). Государство стремится создать благоприятные условия для хозяйствующих субъектов на внешнем рынке.
Расширяется социальная функция государства. Практически во всех развитых и очень многих развивающихся странах осуществляются широкие государственные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и развития культуры и др. Большое внимание государство уделяет регулированию отношений между трудом и капиталом, между этническими, религиозными и подобными общностями в целях избежания разрушительных для общества конфликтов.
Весьма важна идеологическая функция государства, имеющая целью воспитание общества в духе гуманных ценностей морально-этического, культурного, гражданского характера. Государство осуществляет эту функцию как через систему государственного образования, так и через специализированные пропагандистские службы.
Указанные функции все более усложняются, формы их осуществления становятся все более многообразными. При этом особенно усиливается значение экономической и социальной функций.
В развивающихся странах особенности государственных функций в конечном счете связаны с экономической отсталостью, незавершенностью формирования социальных структур и сохранением традиционных институтов. Это обусловливает повышенную активность государства в различных сферах общественной жизни. Поскольку местный частный капитал слаб, именно государство берет на себя решение наиболее крупных проблем экономического развития, формирование социальных отношений. Монопольный государственный контроль над средствами массовой информации позволяет направленно формировать общественное мнение и воспитание граждан.
Демократические конституции* последнего времени обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское. Выше приведен пример из Испанской конституции. Основной закон для Федеративной Республики Германии 1949 года (ч. 1 ст. 20) определяет ее как демократическое и социальное государство, Конституция Французской Республики 1958 года (ст. 1) характеризует Францию как светскую, социальную, демократическую республику, Конституция Румынии 1991 года (ч. 3 ст. 1) называет ее правовым, социальным и демократическим государством. Перечень таких характеристик можно продолжать еще долго. Рассмотрим их значение.
* Характеристика конституции как демократической не всегда означает, что и соответствующее государство является демократическим. Государства с сильной печатью авторитаризма ныне нередко имеют, как отмечалось, весьма демократические конституции, положения которых во многом фиктивны.
Конституционное право в отличие от других правовых наук изучает государство в целом, комплексно, с точки зрения правового оформления его устройства. Известно, что современные государства имеют различные политические режимы, формы правления и т. п. Это означает, что при изучении столь важного института, каким является современное государство, можно обнаружить различные варианты его конституционно-правового закрепления. Анализ конституционных положений показывает, что большинство ныне действующих конституций стремятся закрепить такие общие начала и особенности в устройстве различных государств, которые ориентированы на общечеловеческие ценности.
Современные государства становятся все более сложными, в них болезненно и противоречиво подчас решаются экономические, политические и социальные проблемы. Поэтому возрастание роли государств в решении указанных проблем ведет к появлению все новьіх и новьіх конституционных положений, регулирующих различные стороны деятельности государства.
Нормы конституционного права, закрепляющие статус государства, образуют важнейший институт отрасли конституционного права. Он состоит из элементов, позволяющих раскрыть его сущность и содержание, причем все конституционные нормы можно разделить на три основные группы: во-первых, нормы, характеризующие государство как официального представителя всего общества, вьіража-ющего его волю и интересы; во-вторьсс, государство — это особая
Глава VII. Конституционные основы государственного строя
организация государственной власти, располагающая специальным аппаратом принуждения в отношении незаконопослушных граждан;
в-третьих, это организация политико-территориального устройства государства, позволяющая характеризовать организацию государственной власти не только по горизонтали, но и по вертикали.
Действующие конституции зарубежных стран обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское.
Характеристика государства как социального означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.
Задача Республики, говорится в ст. 3 Конституции Италии, устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию трудящихся в политической и социальной организации страны.
В ст. 25 Конституции Греции также указывается, что признание и защита основных и неотъемлемых прав человека со стороны государства имеет целью осуществление социального прогресса в условиях свободы и справедливости. В свою очередь, государство имеет право требовать от всех граждан исполнения своих обязательств, вытекающих из их социальной и национальной солидарности.
О социальной направленности государств свидетельствуют статьи о равноправии женщин в общественной и семейной жизни, о правовой защите подрастающего поколения (детей и молодежи), развитии школьного образования. Сюда же можно отнести нормы, затрагивающие проблемы экологии. В отдельных конституциях установлено, что государство в интересах общества охраняет окружающую среду, а, например, ст. 45 Конституции Испании устанавливает даже более детальную регламентацию:
1. Всякое лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития свой личности, и оно обязано охранять эту среду.
2. Государственные власти наблюдают за разумным использованием природных ресурсов в целях улучшения жизни, охраны и восстановления окружающей среды, обращаясь при этом к коллективной солидарности.
1. Сущность государства как конституционного института
3. Лица, виновные в нарушении положений предыдущего параграфа, подлежат в соответствии с законом уголовной или административной ответственности, а также обязаны возместить причиненный ущерб.
Правовым государство называется тогда, когда не только его конституционные положения, но и реальная действительность характеризуется следующими чертами:
1. Признанием, соблюдением и защитой прав человека.
4. Конституционным закреплением принципа независимости суда. Конституция США установила, например, в разделе 1 ст. 3 правило несменяемости судей, а Конституция Японии в ст. 76 провозглашает:
5. Принципом верховенства конституции по отношению к другим законам. В Конституции США он содержится в ч. 1 ст. VI. В консти-
Глава VII. Конституционные основы государственного строя
туциях других стран он либо сформулирован прямо, либо вытекает из содержания определенных норм.
Статья 24 Основного закона ФРГ устанавливает, что для обеспечения мира Федерация может включаться в систему взаимной коллективной безопасности; тем самым Федерация соглашается на ограничение своей верховной власти, которое должно привести к установлению и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира. Для регулирования международных споров Федерация присоединяется к соглашению об общем, всеобъемлющем, обязательном международном арбитраже, а ст. 25 гласит:
О демократизме государства судят по таким важнейшим конституционным установленням как народовластие, разделение властей, политическое, экономическое и идеологическое многообразие. В практической деятельности государства особенно важен политический режим, который служит гарантией реализации конституционных прав и свобод граждан.
1. Сущность государства как конституционного института 135
Экономическая функция государства находит закрепление в положениях, посвященных выработке экономической политики; установлению правовых основ рынка и ценовой политики; регулированию внешнеэкономических отношений государства; различных форм публичной и частной собственности; управлению государственными предприятиями и организациями. Так, ст. 34 Конституции Франции, определяя компетенцию парламента, говорит о необходимости использования государственного программирования экономики, а в ст. 130 Конституции Испании установлено, что государство должно вносить свой вклад в развитие всех секторов экономики. Статья 131 испанской конституции возлагает на государство обязанность планировать экономическую деятельность в целях ее развития и гармонизации в общественных интересах.
Любое государство действует через систему органов и учреждений, которые в совокупности своей образуют государственный механизм. Государственный орган — это лицо или группа лиц, наделенных правом принимать властные решения. Государственное учреждение — звено государственного механизма, властных решений по отношению к другим лицам не принимающее и обслуживающее либо население (например, школа), либо государство в целом или отдельные его органы (например, армия, полиция). В зависимости от порядка принятия властных решений различаются государственные органы, действующие на принципах единоначалия (например, министерство) или коллегиальности (например, совет министров). Конституционное право регулирует статус государственных органов и основы статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных учреждений.
Конституционно-правовое регулирование государственного механизма основано на следующих принципах:
Глава VII. Конституционные основы государственного строя
1. Принцип народного суверенитета, в соответствии с которым ис- д точником всей власти считается народ. Власть народа — это и есть j демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в пред- | ставительной и непосредственной формах. •
Представительная демократия или представительное правление осуществляется через государственные органы, избираемые народом. '. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы. Правовой статус общенациональных представительных органов (прежде всего, парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях. К ] институтам непосредственной (прямой) демократии относятся референдум (плебисцит), народная инициатива, так называемое прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими совершенно-і летия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты также обычно зафиксированы в конституциях.
2. Принцип разделения властей. Пример достаточно жесткого раз- | деления властей дала Конституция США. Согласно ее ст. I полномочия законодательной власти принадлежат парламенту — Конгрессу США, согласно ст. II полномочия исполнительной власти принадлежат Президенту США, а согласно ст. III судебная власть осуществля- '• ется Верховным судом США и нижестоящими судами, учреждаемы-;
Читайте также: