Электронное правительство как инструмент противодействия коррупции

Обновлено: 02.07.2024

Открытая служба

Противодействие коррупции

Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

На заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы 15.09.2010 утвержден Типовой план противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти.

Действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции

Приказ от 7 июля 2010 г. № П/345 "О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии к совершению коррупционных правонарушений"

Приказ Росреестра от 14.01.2019 №П/0001 "Об утверждении Положения о комиссии территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, и урегулированию конфликта интересов"

Действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные и ведомственные нормативные правовые акты

Указы Президента РФ

Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460 Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"

Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 453О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"

Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 743 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"

Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"

Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (с изменениями и дополнениями)

Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (с изменениями и дополнениями)

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (с изменениями и дополнениями)

Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" (с изменениями и дополнениями)

Федеральные законы

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"

Ведомственные нормативные правовые акты

Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Отчет об исполнении Плана противодействия коррупции Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на 2021-2023 годы (за 1 полугодие 2021 года)

Перечень должностей федеральной государственной службы в федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей.

Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росреестом, и находящихся в его ведении, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Антикоррупционная экспертиза

Аннотация. В статье описаны два наиболее популярных направления использования Интернета в борьбе с коррупцией: разоблачительство посредством Сети и использование социальных интернет-сетей для создания антикоррупционных сообществ. Подробно рассмотрен и проанализирован зарубежный опыт по данному направлению. Охарактеризованы возможности развития противокоррупционной деятельности через Интернет.

Ключевые слова: Интернет, коррупция, разоблачительство, социальные интернет-сети.

Internet technologies against corruption: whistleblowing and social networks

Abstract. The article describes the two most popular areas of using Internet against corruption: whistleblowing in Internet and Internet social networks. А foreign experience has presented. The ways of development of anti-corruption Internet technologies are proposed.

Key words: Internet, corruption, whistleblowing, Internet social networks.

На протяжении многих веков одной из главных проблем общества является коррупция. Она сопровождала человека на протяжении всей истории существования государства. Но сегодня, в контексте новых условий, тема коррупции приобрела особую актуальность. Проникая во все сферы общественных отношений, она препятствует эффективному социально-экономическому и общественно-политическому развитию страны. В мире нет практически ни одного государства, перед лицом которого бы не стояла эта проблема.

Более того, Интернет стал главным инструментом в руках людей, которые хотят уличить в коррупционных действиях своих коллег по работе. Из Сети подобные люди получают необходимую информацию, узнают о передовых технологиях, делятся опытом, обнародывают и популяризируют свой случай уличения в коррупционной деятельности. С помощью Интернета они по своему желанию могут остаться неузнанными, или же стать известными на весь мир.

Возможности использования интернет-технологий в сфере противодействия коррупции весьма разнообразны, однако в данной статье мы подробно остановимся на двух направлениях. Первое направление – это использование глобальной сети как инструмента для индивидуальных служебных разоблачений. Второе – это создание в Интернете всевозможных антикоррупционных объединений, союзов, сообществ и т.д. Безусловно, Интернет дает обществу много способов борьбы с коррупцией, но два вышеописанных направления в настоящее время наиболее значимые и развивающиеся из них.

Разоблачитель – человек, который делает публичным факт предполагаемого проступка (происходящего в правительстве, частной или государственной корпорации, организации или агентстве, в правоохранительных органах), который был совершён или предполагается быть совершенным вне границ закона [3].

При совсем недавнем господстве традиционных СМИ процедура внешнего разоблачения была сложна и малодоступна для большинства слоев общества. Люди, которые страдали от коррупции, не всегда были готовы тратить значительное количество сил, времени и средств на защиту своих прав, тем более что прилагаемые усилия в большинстве случаев не приводили к позитивному эффекту. Обращение в СМИ с разоблачением всегда подразумевало под собой для человека преодоление собственных внутренних правил, на что даже потенциально был готов не каждый: существовала необходимость прямого межличностного контакта с репортерами, журналистами и заинтересованными людьми.

Таким образом, в настоящее время использование Интернета в качестве инструмента для служебных разоблачений, по мнению большинства пользователей и критиков, становится всё более популярным и действенным, т.к. действие глобальной сети чрезвычайно доступно и распространяется на политику, правоохранительные органы, гражданские общества всего мира.

Сегодня, используя возможности глобальной сети, бороться с незаконными действиями чиновников можно как в одиночку, так и объединяя вокруг себя сторонников такой борьбы. Поэтому все интернет-ресурсы, основная деятельность которых связана с разоблачительством, можно условно разделить на четыре группы:

1. Сайты, занимающиеся анонимными анкетными опросами, и таким образом собирающие информацию о фактах коррупционной деятельности.

2. Интернет-платформы, созданные для экстренной связи с полицией.

3. Сайты индивидуальных разоблачителей, которые на своей страничке или в блоге публикуют случаи взяточничества из собственной практики.

4. Горячие линии частного сектора, собирающие информацию о проявления коррупции в коммерческих компаниях.

В данной статье будет рассмотрен зарубежный опыт использования Интернета в противодействии коррупции, как наиболее эффективный.

Целью Де Корта являлось информирование и побуждение к действиям контролирующих инстанций береговой охраны. Но сделать этого ему не удалось: разоблачителя отстранили сначала от главных проектов, которыми он руководил, а позже уволили с места службы.

Однако видео заинтересовало других людей, занимающих более высокие должности. Пресса сделала популярными материалы Де Кора, поэтому вскоре один из членов Комитета национальной безопасности написал письмо береговой охране, с просьбой ответить на обвинения.

Таким образом, с помощью материалов, размещенных в Интернете, Михаэлю Де Корту удалось разоблачить своих коллег, которые не уделяли должного внимания серьезным проблемам организации деятельности береговой службы.

У всех популярных веб-страниц индивидуальных разоблачителей можно отметить несколько общих особенностей. Во-первых, стремление каждого автора подробно поведать свои разоблачительные истории и подтвердить сказанное фактами. Во-вторых, подтверждающая информация, как правило, публикуется в форме ссылок на правительственные отчеты, копий счетов, писем, аудио и видео материалов инцидентов разоблачения. И, в-третьих, каждый разоблачитель осознаёт, что чем больше подобной подтверждающей информации будет приложено, тем популярнее станет блог.

В рамках рассматриваемой темы нельзя не упомянуть и о том, что в последние годы значительно увеличилось количество сайтов поддержки индивидуальных разоблачителей.

Информация, предоставляемая на каждом подобном сайте, очень различается по оформлению, качеству и направленности: например, очень популярны интернет-ресурсы, разработанные правительственными учреждениями для предоставления информации о необходимости соответствия разоблачительной деятельности соответствующим правительственным постановлениям [5].

Существует множество организаций, деятельность которых направлена на защиту прав и интересов разоблачителей. Такие сайты, как правило, предоставляют информацию потенциальным разоблачителям о том, как действовать эффективно, не нарушая при этом законов. Например, Government Accountability Project (GAP) консультирует и даёт советы относительно того, c чего начать. На сайте можно найти описания различных методов воздействия, которые могут быть использованы организацией против разоблачителя.

Наиболее известными являются так же сайты Южной Африки Open Democracy Advice Center (ODAC) и Public Service Accountability Monitor (PSAM). ODAC помогает разоблачителям реализовывать их деятельность в соответствии с законом. PSAM оказывает помощь в проведении эффективного разоблачения южноафриканских должностных лиц в ненадлежащем поведении, коррупции, нечестном управлении, а также разъясняет, как собирать необходимую информацию. Результаты деятельности каждого разоблачителя в обязательном порядке публикуются на сайте.

Необходимо выделить ещё один вид сайтов – сетевые сообщества разоблачителей. Высказываясь на подобных форумах, люди могут поделиться своими собственными историями разоблачения и поучиться на чужих ошибках.

Таким образом, журнал призывает довольно широкий пласт менеджеров высшего звена (CFO имеет широкую популярность: около 450 000 читателей) открыто высказывать своё мнение о происходящем в мире бизнеса и политики.

Следует отметить, что деятельность по противодействию коррупции в Интернете должна быть основана, прежде всего, на принципе законности. Из этого следует, что, во-первых, все действия, совершаемые разоблачителями, должны соответствовать действующему законодательству и не выходить за его рамки, а, во-вторых, быть законодательно урегулированы со стороны государства. Именно заинтересованность государства в нормативном обеспечении мер противодействия коррупции посредством Интернета должна быть гарантом эффективности деятельности разоблачителей.

Возможно, было бы эффективным создание в каждой стране единого государственного сайта, на котором каждый гражданин сможет опубликовать своё разоблачение и добиться эффективной реакции на своё обращение со стороны властей. При этом законодательно прописать, что если человек хочет своими действиями добиться результата – ему необходимо выложить свое разоблачение на официальном сайте, если же ему безразлична судьба своей информации, то для него открыты все ресурсы глобальной сети.

Отметим, что создание такого сайта потребует немало средств от государства и привлечение профессионалов, ведь придётся расследовать каждое обращение и обеспечивать возможно даже круглосуточную реакцию на достоверные случаи разоблачения.

WikiLeaks – некоммерческая организация СМИ, публикующая в Интернете секретную информацию о недобросовестных политических деятелях. Главная цель организации – борьба за прозрачность работы органов власти.

Создатели ресурса обеспечивают инновационный, безопасный и анонимный путь к источникам, делают информацию доступной обычным людям, политикам, журналистам по всему миру. Рядом с каждой записью указан адрес первоисточника, чтобы каждый мог видеть исчерпывающие доказательства правдивости новостей.

Источником финансирования проекта в основном являются добровольные пожертвования, но известно о весьма крупных организациях, которые также осуществляют финансовую поддержку WikiLeaks.

Анализ вышеперечисленных ресурсов позволяет выявить общие черты использования Интернета как средства для объединения людей в борьбе с коррупцией.

Ресурсы глобальной сети:

Во многих странах организация и функционирование различных типов объединительных ресурсов действительно развито и эффективно функционирует довольно давно.

В заключении отметим, что Интернет предоставляет миру огромные возможности в борьбе с коррупцией, и эти возможности далеко не ограничиваются двумя рассмотренными в этой работе направлениями. Практики служебного разоблачения и объединения в Интернете на сегодняшний день наиболее распространенные, но есть и другие, и, возможно, не менее эффективные инструменты. Данная тема представляет огромный интерес для будущих исследований.