Что значит не гражданин латвии

Обновлено: 19.05.2024

Дети, рожденные после восстановления независимости Латвии (21 августа 1991 года) от родителей, которые не являются гражданами, имеют право на гражданство по запросу одного или обоих родителей.

Хотя проблема неграждан часто приравнивается к проблеме безгражданства, [3] [4] [5] [6] другие источники считают, что статус негражданина как в Латвии, так и в Эстонии уникален и ранее не существовал. в международном праве. [7]

Содержание

1 Демография
2 Статус
3 Натурализация
4 Политика гражданства
- 4.1 Совет Европы
Согласно переписи населения, в марте 2011 года в Латвии проживало 290 660 неграждан, или 14,1% жителей Латвии, [10] по сравнению с примерно 715 000 в 1991 году. [11] По данным Регистра населения, в январе 2011 года 326 735 человек. неграждане проживали в Латвии. [12]

В возрастной группе до 18 лет неграждане составляют 2,1% жителей; среди взрослых - 14,2%; в возрастной группе старше 90 лет - 25,0%, по состоянию на 2015 год. [15] По состоянию на 2020 год большинство неграждан, 62,3%, проживают в трех крупнейших городах страны: Риге, Даугавпилсе и Лиепае , что составляет 41,3%. населения Латвии. [16] По состоянию на январь 2016 года 42,92% неграждан родились в Латвии. [17]

С 1 января 2020 года гражданство Латвии автоматически предоставляется всем детям, рожденным в Латвии, независимо от статуса их родителей (граждане или неграждане). [20]

Статус [ изменить ]

По мнению Конституционного суда Латвии,

Парламент Латвии ввел категорию негражданина в 1991 году [22], когда подтвердил правовую преемственность с первоначальным латвийским законодательством о гражданстве. Лица, которые были гражданами Латвии по состоянию на 17 июня 1940 года до советской оккупации, снова были признаны гражданами вместе со своими потомками. Закон также предоставляет гражданство всем постоянным жителям Латвии, которые не имеют другого гражданства и являются латышами или ливонцами, или физическими лицами (вместе со своими детьми до 15 лет), получившими всеобщее начальное или среднее образование с латышским в качестве язык обучения. [23] Это фактически ограничивало статус неграждан в основном русскоязычным населением, прибывшим в советское время. В частности, сюда входили некоторые из тех, кто избрал рассматриваемый парламент.

По определению в латвийском законодательстве неграждане не являются лицами без гражданства. Хотя у них есть права, схожие с гражданами, например, право проживать в Латвии без виз или временного вида на жительство, права в других сферах ограничены. Неграждане не могут голосовать [28], хотя они могут в меньшей степени участвовать в государственной политике через НПО. Пенсионные права ограничены [29], и неграждане не могут занимать определенные должности в местных и национальных органах власти, государственной службе и других государственных учреждениях. Неграждане освобождаются от военной службы, которая была обязательной для латвийских граждан мужского пола до 2006 года. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации в 1999 году охарактеризовал позицию неграждан как дискриминационную [30].

Что касается международного права, неграждане не считаются лицами без гражданства Сетью независимых экспертов ЕС по основным правам, которая отмечает:

. в Латвии неграждане в соответствии с Законом 1995 года о статусе граждан бывшего СССР, которые не являются гражданами Латвии или другой страны, не являются ни гражданами, ни иностранцами, ни лицами без гражданства . Большая часть большого русскоязычного населения страны попадает в эту категорию, неизвестную в международном публичном праве . То же самое относится к негражданам Эстонии. [7]

Права неграждан Латвии за пределами Латвии строго регулируются договором. Например, неграждане теперь путешествуют без визы в ЕС в рамках Шенгенской зоны, как и граждане Латвии; оба имеют доступ к латвийским консульским службам за рубежом. (Граждане зарубежных стран, проживающие в Латвии, не пользуются этой привилегией.) Многие страны за пределами ЕС разрешают безвизовый режим для граждан Латвии, но не для неграждан. [31]

Петер Ван Эльсувеге, специалист по европейскому праву из Гентского университета , заявляет, что латвийское право основано на установленном правовом принципе, согласно которому лица, поселившиеся под властью оккупирующей державы, не получают автоматического права на гражданство. Ряд исторических прецедентов поддерживают это, по мнению Ван Elsuwege, в первую очередь в случае Эльзас-Лотарингии , когда французы на восстановление территории в 1918 году не предоставила гражданство немецких поселенцев , несмотря на Германию присоединив территорию 47 лет назад в 1871. [ 32]

Неграждане могут натурализоваться при условии, что они постоянно проживают в Латвии не менее 5 лет, демонстрируют знание латышского языка, правильно отвечают на вопросы, касающиеся Конституции и истории Латвии, в том числе о том, что она была оккупирована Советским Союзом (вопрос обсуждается на латышском русском языке. пресс) [33] и выучите слова государственного гимна Латвии . [34] Бывшие члены иностранных вооруженных сил , люди, осужденные за пропаганду фашизма или коммунизма.идеи или разжигание межнациональной розни, а также лицам, враждебным Латвийской Республике, не может быть предоставлено гражданство. Правительство может отказать в натурализации лицам, которые выполнили требования, если они будут признаны нелояльными. Это было оспорено в деле Петропавловскис против Латвии в Европейском суде по правам человека , но в 2015 году суд единогласно постановил, что такие отказы законны. [35]

По состоянию на 30 июня 2010 года натурализовались 134 039 человек, в основном бывшие неграждане. Уровень натурализации достиг своего пика в 2004–2006 годах, достигнув пика в 2005 году (19 169 натурализовавшихся), и с тех пор существенно снизился во всех этнических категориях (2080 натурализованных в 2009 году). [36]

Опрос, проведенный и опубликованный в 2003 году Управлением натурализации, показал, что категории лиц, не являющихся гражданами страны, с наибольшей вероятностью натурализовались: социально активные, в возрасте от 25 до 50 лет, женщины, имеющие законченное высшее образование, служащие в местных или национальных органах власти и все, кто живет в Риге и его окрестностях. Приведены следующие факторы, объясняющие, почему люди не хотят получить гражданство: [37]
1. 34,2% - люди автоматически заслуживают гражданство
2. 26,2% - надеются, что натурализация будет упрощена
3. 26,2% - негражданам путешествовать в Содружество Независимых Государств проще
4. 23,5% - опасения по поводу прохождения теста на знание латышского языка
5. 21,6% - особой необходимости нет
6. 20,5% - опасаются сдачи теста по истории Латвии
7. 20,2% - стоимость комиссии
8. 18,1% - мало времени
9. 17,9% - натурализация унизительна
10. Менее 9% - предпочтение гражданства, отличного от латвийского
Народный фронт Латвии поддержали идею о том, что долгосрочные жители Латвии , которые декларируют свою волю , чтобы получить гражданство Латвии и четко соединить свою судьбу с государством должны стать гражданами. [38]

Согласно исследованию SKDS, [39] в 2005 г. 45,9% жителей (но только 38,4% граждан) поддержали предоставление права голоса негражданам на муниципальных выборах, против таких поправок выступили 35,6% жителей (и 42,8% граждан). 74,6% русскоязычных респондентов и 24,8% респондентов из числа этнических латышей выразили поддержку этой идеи, отрицательное отношение к ней проявили 7,8% русскоязычных респондентов и 55,9% респондентов из числа этнических латышей.

Мировое сообщество выражает несколько иные взгляды на этот вопрос. Миссия ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами 2006 года отметила, что

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы от ноября 2006 г. установила:

Ассамблея считает, что принятые в Латвии правила натурализации не создают непреодолимых препятствий для приобретения латвийского гражданства и что применимая процедура не влечет за собой каких-либо требований, которые являются чрезмерными или противоречат существующим европейским стандартам. Однако, когда дело доходит до очень специфической ситуации неграждан, которая является беспрецедентной и поэтому не имеет справочной базы европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать ненужных требований для получения латвийского гражданства. [46]

Международные рекомендации Латвии, касающиеся безгражданства, включают:
- предоставление права голоса негражданам на местных выборах; [47] [48] [49]
- содействие натурализации; [50] [51] [52]
- уменьшение различий в правах между гражданами и негражданами; [53] [54]
- избегать просить тех, кто подает заявку на натурализацию, выражать убеждения, противоречащие их пониманию истории своего культурного сообщества или нации. [55]
МИД России опубликовал сборник [57] международных рекомендаций Латвии относительно прав меньшинств, в том числе и по проблеме негражданства. Сама Россия разрешила большинству латвийских неграждан короткие поездки без виз с июня 2008 года. [58] [59] Этот шаг подвергся критике со стороны МИД Латвии [60], но приветствовал генеральный секретарь Совета Европы Т. Дэвис. [61] Ранее с граждан Латвии за однократную визу в Россию взималась больше, чем с неграждан (более чем в пять раз превышающая плата по состоянию на декабрь 2007 г.), которую Т. Мальмлоф рассматривал как поощрение, если не поощрение безгражданства. [62]

Комиссар отметил, что не все неграждане могут пожелать получить статус гражданства, но не исследовал эту возможность дополнительно. Его отчет также содержал пояснения, предоставленные латвийским правительством в ответ, в том числе:

Осенью 1991 года власти Латвии своим решением раскололи общество на две части. Приехавшие сюда после 17 июня 1940 года (день, когда в Латвию вступили советские войска) были зачислены в неграждане и ограничены в правах. В результате порядка 750 тыс. жителей независимой республики, стали "неграми", как здесь принято называть неграждан, и получили фиолетовые "паспорта чужака". На сегодняшний день в стране проживают почти 250 тыс. обладателей этого уникального для всего мира статуса.

Корреспондент ТАСС попытался разобраться, есть ли решение у этой проблемы.

Кто имеет статус "негражданина"

Автор посвященного этому вопросу исследования Латвийского комитета по правам человека, сопредседатель ЛКПЧ Владимир Бузаев отмечает, что проблема массового безгражданства - это не только русский вопрос. На сегодняшний день такой статус имеет каждый третий русский в Латвии и каждый второй белорус и украинец. Большая часть из них живут в Риге.

Формула распада: 25 лет референдуму о сохранении СССР ТАСС открывает серию материалов о событиях 1991 года, приведших к распаду Советского Союза

Конечно, за четверть века число неграждан в Латвии существенно сократилось. На международной арене власти страны выдают это за историю успеха процесса натурализации - получения гражданства путем сдачи специального экзамена на знание государственного латышского языка и истории страны. На самом же деле, количество неграждан сократилось путем естественных демографических процессов.

За счет натурализации число неграждан сократилось только на 22%, отмечает бывший депутат сейма (парламента) и правозащитник Мирослав Митрофанов, который сейчас является помощником депутата Европарламента (ЕП) от Латвии Татьяны Жданок. "Остальные неграждане исчезли за счет эмиграции, получения ими гражданства России, но самая большая убыль неграждан произошла за счет их вымирания", - указал он.

Процесс натурализации неграждан на сегодняшний день в Латвии практически остановился. Как отмечают исследователи, если в 2005 году гражданство республики путем натурализации получили почти 20 тыс. человек, то в прошлом году - всего 971. И тенденция такова, что за последние восемь лет количество заявок на натурализацию стабильно низкое. Если этот процесс продолжится такими же темпами, то на это потребуется 250 лет. Среди причин - тот факт, что средний возраст латвийского негражданина сейчас превышает 55 лет. Это люди предпенсионного или пенсионного возраста, плохо владеющие латышским языком. Кроме того, согласно статистике, 80% претендентов на гражданство не могут сдать экзамен из-за его сложности.

Статус негражданина - временный или вечный?

Два года тому назад Управление по делам гражданства и миграции Латвии опубликовало исследование, главный вывод которого - вопрос существования в республике неграждан будет решен к 2035 году. "85% или даже 90% рождающихся сейчас детей сразу имеют латвийское гражданство. Новые неграждане рождаться не будут. С учетом имеющейся тенденции - ежегодно натурализуются около 2 тыс. человек - к 2035 году неграждан в Латвии не будет", - заявил тогда глава ведомства Игорь Горбунов.

Правозащитники не согласны с данным утверждением. По их мнению, вопрос неграждан в Латвии будет существовать до тех пор, пока в стране рождаются новые "негры". "Эстония в прошлом году наконец-то выполнила многочисленные рекомендации всех международных институтов и автоматом присваивает детям неграждан гражданство и дает возможность родителям от этого "счастья" отказаться. Латвия же этого упорно не желает и поэтому формально статус негражданина у нас вечный", - говорит Бузаев.

Несколько лет назад и в Латвии были приняты законодательные поправки об автоматическом получении детьми неграждан, рожденными после 1991 года, гражданства по желанию родителей. Тем не менее, эта норма закона до конца не работает, и в республике по-прежнему появляются все новые лица без гражданства. Ведь для того, чтобы ребенок автоматически стал гражданином Латвии, его родители должны приложить усилия и оформить необходимые документы.

Отсутствие прав

Латвийские неграждане лишены большинства политических прав, в том числе права голосовать и баллотироваться на выборах в местные органы власти, национальный и европейский парламенты, а также принимать участие в общенациональных референдумах. Они также лишены ряда социальных и экономических прав. Всего насчитывается порядка 80 различий в правах граждан и неграждан, включая ограничения на профессии. Республика регулярно игнорирует многочисленные рекомендации таких международных структур, как ООН, Совет Европы и ОБСЕ. А на сегодняшних день таких насчитывается 41. Власти страны считают проблему массового безгражданства сугубо внутренним вопросом.

При этом список различий в правах регулярно пополняется новыми ограничениями для неграждан. Например, сейчас в сейме Латвии продвигается инициатива, предусматривающая, что только граждане республики будут иметь право владеть сельскохозяйственными землями и земельными участками с лесом. "Получается, что неграждан такого права лишают. Сейчас они хоть и ограничены в таких правах, но с разрешения местного самоуправления все-таки могут владеть такими землями и даже передавать их по наследству", - подчеркнул Бузаев.

Еще одно дискриминационное различие - право работать нотариусами. "До конца прошлого года нотариусами могли быть только граждане Латвии. Суд ЕС признал такое ограничение прав других граждан стран ЕС необоснованным, и латвийский парламент быстро изменил закон. Теперь, к примеру, гражданин Испании или Франции может быть нотариусом в Латвии, а неграждане, хотя они намного теснее связаны с Латвией, имеют ее паспорта, не могут быть нотариусами по-прежнему", - отмечает Кузьмин.

Политические рабы

Самым же несправедливым различием в правах граждан и неграждан по-прежнему является отсутствие избирательных прав. "Человек, который приехал в Латвию из страны ЕС, не знает языка и истории республики, практически не работал здесь и не вносил никакого вклада в экономику этой страны, прожив здесь очень короткий промежуток времени, имеет возможность голосовать на выборах в местные органы самоуправления. А негражданин, который родился в Латвии и всю жизнь здесь прожил и платил налоги, такой возможности не имеет. Это абсурд", - убежден Митрофанов.

За четверть века русскоязычная парламентская оппозиция неоднократно пыталась добиться предоставления негражданам права участвовать в выборах в местные органы власти. Аналогичные рекомендации не раз звучали и со стороны международных организаций, но все тщетно.

Еще одна попытка устранить эту дискриминацию была предпринята в начале текущего года. На одном из интернет-порталов общественных инициатив начался сбор подписей под петицией предоставить негражданам право голоса на выборах в органы самоуправления, чтобы подать ее потом на рассмотрение в парламент. "Наша страна стоит на первом месте в Европе и на четвертом месте в мире по количеству лиц без гражданства. Право неграждан голосовать на муниципальных выборах - это важный шаг к сплоченному обществу, основанному на идеалах равенства и демократии", - указывает в документе его автор президент Русской общины Латвии (РОЛ) Владимир Соколов.

Глава РОЛ считает, что предоставление негражданам права голоса на выборах в местные органы власти даст этим людям четкий сигнал, что они нужны Латвии. "Им нужно предоставить право голоса хотя бы на муниципальном уровне, а воспользоваться этим правом или нет - это уже их личное дело", - считает Соколов.

Новая инициатива

В этом году была реализована еще одна важная инициатива, направленная на борьбу с массовым безгражданством в Латвии и Эстонии. Депутаты ЕП от Эстонии Яна Тоом и Латвии - Андрей Мамыкин и Татьяна Жданок организовали в этих республиках сбор подписей под петицией в защиту прав лиц без гражданства. Европарламентарии требуют положить конец неравному обращению с негражданами: предоставить негражданам Латвии право голоса на муниципальных выборах и выборах в ЕП, а Эстонии - состоять в политических партиях и голосовать на выборах в ЕП.

Всего за два месяца им удалось собрать свыше 20 тыс. подписей, которые были поданы в ЕП. Под петицией подписались не только граждане Латвии и Эстонии, но и люди, постоянно проживающие в этих странах. "Количество собранных подписей показывает, что многие люди, не имеющие права голоса, чувствуют себя ущемленными, хотя мандаты в ЕП даются в том числе и за их счет", - отметила Тоом.

В Латвии некоторых прав лишены алкоголики, наркоманы, душевнобольные, террористы и неграждане, хотя последним несколько раз удавалось добиться равенства с гражданами.
- 19 фев 2020 Как негражданин пытался уехать из Латвии: что надо знать перед походом в УДГМ11
- 19 окт 2019 Неграждане Латвии: расселение и этнический состав (инфографика)31
- 16 окт 2017 Отдых для неграждан в Египте стал значительно дороже6
- 27 сен 2017 Количество неграждан стремительно уменьшается8
посмотрел ваши записи на проза ру. Да там писал вполне адекватный человек, критикующий власть и национальную политику, которая ведет эту страну в пропасть. Но здесь на форуме вы пишете совсем другое. Глупости. Так и напрашивается мысль, что это два разных человека. пилсета

Человек может быть недовольным процессами в стране, но в тоже время оставаться патриотом!

Уничтожаете Латвию вы.. Тыпые хуторские националисты. Много русских специалистов приехоло в русский Двинск после войны. Люди приехали сюда по распределению подинмать послевоенную разрушенную экономику. Потому что латыши, которые служили подметками у фашистов, уничтожили все население города. Приехавшие врачи, строители, учителя. остались в этом городе. Трудились на заводах, фабриках, учились в школах, которые построила для этого города Россия. Теперь их называют оккупантами. А оккупанты это - вы. rodina

После войны проводилась целенаправленная русификация населенния, путем перемещенния сюда людей из разных уголков СССР. До войны Латвия была экономически более развитым государством, чем Россия. СССР развалился как раз из за проблем в экономике, неэффективности упомянутой вами промышленности. Не нужно идеализировать советское время, тогда не было многих возможностей, которые есть сейчас.

Гертруда в чем же ваш патриотизм?
Ваш отец пострадал от действий советской власти. Но кстати вы скромно не пишете, почему он был сослан?
Высылали от сюда пособников фашистов и богачей.
Ваш отец остался жив. Он вернулся на родину с семьей.
А тысячи убитых фашистами евреев и славян остались навсегда зарытмыми на этой земле. Вы хотите это забыть.
А кто ответит за 17 тыс убитых детей в Саласпилсе?
Разве большевики такое творили? Да большевики 20х это сплошь шпана и преступники. Которых кстати выпустил еще Керенский из тюрем.
Почему Россия должна отвечать за действие латышских стрелков и большевиков евреев? Почему? Почему Латвия не должна за это отвечать.
За расстрел царской семьи с прислугой, за охрану ленина.
За рабуту в чк.
В чем же ваш патриотизм? Вы что не понимаете, что сейчас готовится тот же сценарий. В чем виноваты простые русскоговоряшие люди которые родились (в отличии от вас) в этом городе?
Мало вас латыши наказали с вашим бизнесом, ума вам это не прибавило.
Совести у вас отродясь не было и нет. Вы не писатель. Вы - чепуха.

После войны проводилась целенаправленная русификация населенния, путем перемещенния сюда людей из разных уголков СССР. До войны Латвия была экономически более развитым государством, чем Россия. СССР развалился как раз из за проблем в экономике, неэффективности упомянутой вами промышленности. Не нужно идеализировать советское время, тогда не было многих возможностей, которые есть сейчас. Б

уважаемая. Гертруда. И до войны и после и во время Наполеона
Этот город был исключительно русскоговорящим.
Латыши тут не жили ни когда.
Запомните это.
Ни кто латышей ни куда не выселял от сюда. Потому что их тут отродясь не было.
Да и вообще их ни кто не трогал
Жили он спокойно и развивались в Российской империи и СССР.
Получали образование и становились начальниками. Поэтому даже в советское время Латгальский литературный письменный язык был полностью уничтожен. Потому что латыши были у власти. Поэтому тут и не было латгальских школ. И не будет.

уважаемая. Гертруда. И до войны и после и во время Наполеона Этот город был исключительно русскоговорящим. Латыши тут не жили ни когда. Запомните это. Ни кто латышей ни куда не выселял от сюда. Потому что их тут отродясь не было. Да и вообще их ни кто не трогал Жили он спокойно и развивались в Российской империи и СССР. Получали образование и становились начальниками. Поэтому даже в советское время Латгальский литературный письменный язык был полностью уничтожен. Потому что латыши были у власти. Поэтому тут и не было латгальских школ. И не будет. rodina

Вы не живете не во времена Наполеона, ни в СССР, поэтому не зная государственного языка вы к власти не попадете если только в виде посмешища, типа Ейгима.
Все меняется и в городе все больше латышскоговорящих и наверняка эта тенденция будет продолжаться.
А Латгальский литературный письменный язык небыл создан, поэтому нечего было уничтожать.

Гертруда в чем же ваш патриотизм? Ваш отец пострадал от действий советской власти. Но кстати вы скромно не пишете, почему он был сослан? Высылали от сюда пособников фашистов и богачей. Ваш отец остался жив. Он вернулся на родину с семьей. А тысячи убитых фашистами евреев и славян остались навсегда зарытмыми на этой земле. Вы хотите это забыть. А кто ответит за 17 тыс убитых детей в Саласпилсе? Разве большевики такое творили? Да большевики 20х это сплошь шпана и преступники. Которых кстати выпустил еще Керенский из тюрем. Почему Россия должна отвечать за действие латышских стрелков и большевиков евреев? Почему? Почему Латвия не должна за это отвечать. За расстрел царской семьи с прислугой, за охрану ленина. За рабуту в чк. В чем же ваш патриотизм? Вы что не понимаете, что сейчас готовится тот же сценарий. В чем виноваты простые русскоговоряшие люди которые родились (в отличии от вас) в этом городе? Мало вас латыши наказали с вашим бизнесом, ума вам это не прибавило. Совести у вас отродясь не было и нет. Вы не писатель. Вы - чепуха. rodina

Россия - это приемник всех обязательств СССР, поэтому и в ответе за весь террор, который практиковался. Таким образом, не стоит возвышать красный террор над фашистским, оба режима были тоталитарными.

Вы не живете не во времена Наполеона, ни в СССР, поэтому не зная государственного языка вы к власти не попадете если только в виде посмешища, типа Ейгима. Все меняется и в городе все больше латышскоговорящих и наверняка эта тенденция будет продолжаться. А Латгальский литературный письменный язык небыл создан, поэтому нечего было уничтожать. Б

ошибаетесь уважаемая.. До революции были латгальские школв в Российской Империи. Была опера, и теарт на латгальском языке.
И латгальцы получили письменность намного раньше латышей.
Немцы составили букварь и перевели некоторые главы Библии именнно для латгальцев. Почитайте историю.
Да и латыши то как народ сформировались только в середине 19 века. И их язык. До середины 19 века не было такого народа - латыши.
Это смесь всех прибалтийских племен. Латгалия вошла в состав России намного позже.
Я не против латышского языка. Я против фашистов и идиотов. Вот я не знаю кто вы?
Да пусть приезжают. С хуторов байбы кайвы, улдисы. и прочие. Я не против. Я русский. Русские - добрый народ. Мы всех примем. Но зачем же издеваться над коренным населением?
Оставьте наши школы в покое.
Латышам ни кто не запрещал учиться на своем языке.
Вы хотите чтобы русские от суюда уехали?
А кто тут будет жить? Вы? Чепуха.

Россия - это приемник всех обязательств СССР, поэтому и в ответе за весь террор, который практиковался. Таким образом, не стоит возвышать красный террор над фашистским, оба режима были тоталитарными. Б

так это уже помоему московский недоносок с серьгой в губе подключился.
.
Как же ты нодоел. Займись ты делом. Вот не лень же свою парашу оставлять везде. Что это за жизнь у тебя?
У тебя семья то есть? Жизнь то быстро пролетит.
Но отвечу
Россия уже слишком дорого заплатила за освобождение всего мира от фашисма.
Россия сасла и Европу и США и всех прибалтов и украинцев и евреев от полного уничтожения.
Коммунизм - уничтожал классы. давая возможность простым людям жить и развиваться. Многие сосланные и раскулаченные возвращались к нормальной жизни.
Фашизм - уничтожал нации. Не давая ни какой возможности выжить многим народам.
В этом есть существенная разница.

© Sputnik / Sergey Melkonov

Литва оказалась более открыта в вопросе предоставления гражданства, Латвия пошла другим путем и создала "неграждан" – категорию населения, которую прибалтийская республика держит на расстоянии вытянутой руки. Еще не поздно Латвии взять пример со своей прибалтийской соседки и сделать правильный выбор, покончив с негражданством на ее территории.

Безгражданство, кажется, просто случается с некоторыми людьми. Причудливые обстоятельства рождения, неожиданный конфликт, заставляющий людей мигрировать, изменения государственных границ: все это способствует отсутствию гражданства у 10 миллионов людей во всем мире. Легко забыть, что решения, которые государства принимают относительно находящихся в их границах, являются основной причиной безгражданства, говорится в статье European Network on Statelessness.

Один из способов получить представление о том огромном влиянии, которое государство может иметь на безгражданство в его границах, – сравнить два государства, имеющие сходную историю, но разные пути, когда речь идет о гражданстве. Как соседи и как бывшие советские республики Литва и Латвия имеют много общего. Но после обретения независимости только одна из этих стран предпочла использовать свои законы о гражданстве для предотвращения ненужного создания лиц без гражданства в пределах своих границ.

Возрождение, а не становление – законы о гражданстве в Литве и ЛатвииЭмоции сильнее разума: юбилей Народного фронта Латвии

В начале 1990-х Литва и Латвия обрели независимость. Интересно, что оба государства утверждали, что они не становятся независимыми от Советского Союза, а скорее возвращаются к своим бывшим "я" и вновь заявляют о своем суверенитете, отмечает European Network on Statelessness. И Литва, и Латвия утверждали, что, поскольку каждая из стран восстановила свою прежнюю независимость, законы о гражданстве, действовавшие на момент вхождения республик в состав СССР, могут быть возрождены.

Литва до независимости…

С 1940-х годов Литва (как и Латвия) была подвержена практике ассимиляции в Советском Союзе. Русским было предложено переехать в страны Балтии, чтобы начать новую жизнь и сбалансировать демографию. В Литве было меньше этнических русских жителей (на 9%) после выхода из Советского Союза, по сравнению с 33% населения Латвии.

…И после независимости

После обретения независимости литовский житель мог натурализоваться и стать гражданином при двух достаточно простых условиях. Во-первых, нужно было жить в Литве больше 10 лет. Во-вторых, нужно было присягнуть на верность государству. В результате 90% этнического русского населения имели право на литовское гражданство, используя возрожденный первоначальный закон.В компании Третьего рейха: где еще был институт негражданства?

Одной из причин того, что Литве, в отличие от Латвии, удалось быстрее решить проблему гражданства, является то, что она предоставила автоматическое гражданство всем лицам, которые были литовскими гражданами на момент вхождения в СССР в 1940 году. Их потомкам также давались эти права. Кроме того, существовал договор с Россией. В соответствии с договором российские граждане, которые приехали в Литву между принятием Закона о гражданстве в ноябре 1989 года и подписанием договора, могли также требовать гражданство на тех же условиях, что и жители до 1989 года.

Согласно отчету УВКБ ООН в 2016 году, касающемуся безгражданства в Литве, по состоянию на июль 2016 года в стране насчитывалось около 3400 человек без гражданства. Многие другие оказались бы в этой ситуации, если бы Литва не предприняла шаги, чтобы предотвратить увеличение числа людей без гражданства.

Латвийские законы о гражданствеВ ООН признали проблему этнической дискриминации в Латвии?

В отличие от Литвы, Латвия предоставила автоматическое гражданство только тем, кто был жителем страны до ее присоединения к Советскому Союзу. Для всех остальных в Латвии применялся принцип jus sanguinis (право крови), согласно которому гражданство определяется тем, является ли один или оба родителя гражданами этого государства (в отличие от принципа jus solis, право земли, где гражданство определяется по месту рождения).

Согласно статье 2 Закона Латвии о гражданстве 1994 года, гражданство может предоставляться тем лицам, родители которых (или родитель) являются гражданами латвийского государства. В соответствии с этим, латвийское законодательство о гражданстве создало ситуацию, когда дети, родившиеся в Латвии, но родители которых либо являются лицами без гражданства, либо (чаще) гражданами России, не имеют права на гражданство Латвии.

Латвийские неграждане

Латвия создала особую категорию "неграждан", которые могут натурализоваться и стать гражданами. Примерно 12% населения Латвии – неграждане. Мало того, что неграждане исключены из политического участия и имеют ограниченные политические права, но есть также доказательства того, что они сталкиваются с дискриминацией на рынке труда. Они не могут претендовать на должности в государственных учреждениях и на государственной службе, отмечает European Network on Statelessness.Спасибо, не надо: почему не все неграждане Латвии хотят натурализоваться

Неграждане также сталкиваются с жесткими условиями, если они хотят натурализоваться как граждане Латвии. Например, им необходимо доказать знание латышского языка и истории страны. Это особенно трудное условие для этнических русских, проживающих в границах Латвии. Они часто используют русский язык на повседневной основе.

Был достигнут определенный прогресс в отношении детей неграждан Латвии. Изменения в Законе о гражданстве 2013 года означают, что всем детям, родившимся после августа 1991 года, может быть предоставлено гражданство при регистрации рождения, если по крайней мере один из родителей соглашается.

Однако это не решает судьбу детей, родившихся в период между независимостью Латвии и изменениями в Законе о гражданстве. УВКБ ООН и ОБСЕ просили Латвию найти способ предоставить гражданство тем, кто попадает в этот разрыв, но, как сообщила Европейская сеть по безгражданству, парламент Латвии не согласился.Латвия постепенно скатывается в дикий национализм – Вадим Гилис о новой коалиции в Сейме

Учитесь у ближнего своего?

Контрастный подход к натурализации и гражданству, принятый Латвией и Литвой после распада Советского Союза, показывает, что общая история не обязательно приводит к одинаковым результатам. Литва оказалась более открыта в вопросе предоставления гражданства, Латвия пошла другим путем и создала "неграждан" – категорию населения, которую прибалтийская республика держит на расстоянии вытянутой руки. Еще не поздно Латвии взять пример со своей прибалтийской соседки и сделать правильный выбор, покончив с негражданством на ее территории.

Марш протеста под неофициальными флагами латвийских неграждан

– Украина готовится подписать соглашение об ассоциации с Европейским Союзом. Однако у нас мало кто знает о том, что в некоторых субъектах ЕС существуют сотни тысяч людей со статусом так называемых неграждан. Каких прав лишены эти люди, и как это отражается на их социально-экономическом положении?

Первоначально имелось 140 законодательных различий межу гражданами и негражданами. Самые принципиальные из них таковы – неграждане не могут голосовать ни на муниципальном, ни на государственном уровне, они получают меньше сертификатов (аналог российских ваучеров, с помощью которых в основном приватизировали свои квартиры), у них меньший размер пенсий, они лишены права работать по целому ряду профессий. В течение прошедших лет некоторые различия отменили – но прибавляются другие, новые. Сейчас их около восьмидесяти. Неграждане не могут работать в государственных учреждениях, в полиции и пожарной службе, покупать земельные участки, подавать коллективные петиции в парламент. Хотя кое-какие положительные изменения все же последовали. Например, если в середине девяностых действовали квоты на натурализацию и возможности натурализоваться практически не было, то сейчас это могут сделать все. Но начавшийся было процесс натурализации практически остановился – последние пять лет гражданство получают не более 1% неграждан в год. Так что неграждан по-прежнему примерно 300 тысяч – а для 2-миллионной Латвии это огромная цифра.

– А как проходит эта борьба? Что такое Конгресс неграждан и Парламент непризнанных?

– Поправлю вас – Парламент непредставленных. Непризнание, думаю, нам уже не грозит – ведь мы заявляем о себе часто и достаточно громко.

– Являетесь ли вы политической организацией, и рассчитываете ли оказывать влияние на принятие политических решений в стране?

Чисто политической наша организация не может быть по определению – поскольку представляет неграждан, лишенных избирательных прав.

Наша главная задача обозначена в нашем названии – Парламент непредставленных. Мы хотим представлять тех, кто эту власть не избирал, и обсуждать пути решения этой проблемы с теми, кто интересуется и может помочь в решии этой проблемы. Конечно, за один день эффективный канал влияния на власть создать невозможно. Но мы настроены наступать постепенно. Сейчас идут переговоры об участии наших представителей в работе муниципалитетов крупных городов – Риги, Резекне, Даугавпилса. Пока успех есть только в Даугавпилсе, где в работе одного из комитетов принимает участие и наш депутат – негражданин Евгений Дробот. Мы провели ряд встреч с представителями посольств, – в частности, российского и американского. Посол США в Латвии Марк Пекала еще в прошлом году высказался о желательности автоматического предоставления гражданства детям неграждан, в обход обычных бюрократических процедур – а мнение данной державы у нас принято выслушивать со всем вниманием.

– Как вы работаете с различными социальными слоями общества - ведь среди неграждан преобладают представители социальных низов?

Социологических исследований на тему неграждан почти нет. Государство предпочитает считать, что проблема неграждан – это их собственные проблемы. При вступлении в Европейский Союз в 2004 году Латвия взяла на себя обязательства перед Брюсселем, среди которых было и увеличение темпов натурализации. Были открыты бесплатные курсы латышского, и целое учреждение – Управление по натурализации при МВД. Ну а после вступления в ЕС оказалось, что это был маскарад, игра на публику, – в данном случае, европейскую. О курсах забыли, управление закрыли, сузив его до департамента – почему-то в Министерстве культуры.

Последнее громкое событие – организованная нами 17 октября дискуссия о преамбуле Конституции. Поясню. Сейчас правящие партии надумали написать преамбулу к латвийской Конституции образца 1922 года, действующей поныне – правда, с многочисленными исправлениями. Казалось бы, при чем тут неграждане? Но, почитав проект этой преамбулы, мы поняли, что это наступление на демократию – так как даже после получения гражданства может оказаться, что ты гражданин второго сорта. В этом проекте пытаются навязать нам демократию по этническому признаку. Не знаю, есть ли в украинском языке разделение на политическую и этническую нацию. Латвия всегда была многонациональной страной, на латвийском Учредительном собрании 1922-го года, которое эту конституцию написало и приняло, четверть депутатов были нелатышами – депутаты представляли русские, немецкие и латгальские партии (Латгалия – область в Восточной Латвии, где говорят на особом латгальском диалекте).

У нас выступали и местные эксперты, а правозащитник из Эстонии Сергей Середенко назвал идею написать предисловие к тексту 1922 года политической некромантией. Дискуссия транслировалась в онлайне – это дешевая альтернатива телевизионным каналам. И, судя по отзывам, она имела успех.

– Вы опираетесь исключительно на русскоязычную общину, или этнический принцип не является принципиальным?

Пока у нас есть такие энтузиасты, работа будет спориться.

– Есть ли у вас партнеры среди латышских политиков?

Вот две цитаты из этой передачи:

Мы готовы сотрудничать со всеми партиями, госучреждениями и должностными лицами, в компетенцию которых входит тема неграждан. Мы являемся частью политической системы Латвии, латвийского общества, поэтому вынуждены с ними контактировать, чтобы заставить их делать то, что нужно всему народу, а не узкой группе националистически настроенных персон. Если они согласятся на сотрудничество, мы станем с ними сотрудничать, если откажутся – будем оказывать на них международное и внутриполитическое давление. Конгресс неграждан соблюдает принцип равноудаленности от политических партий, но думаю, что мы сможем оказать поддержку тем партиям и кандидатам, которые будут готовы представлять интересы неграждан. .

– А как относятся к проблеме неграждан в Евросоюзе? Получаете ли вы какую-то поддержку от евродепутатов, европейских политических сил и общественных движений?

– Мы регулярно встречаемся с европарламентариями, представителями Европейской комиссии, европейскими правозащитными организациями. В этом году планируем провести акцию в Брюсселе. Наши оппоненты распространяют в Европе представление о том, что неграждане – это чуть ли не солдаты советской армии, каким-то образом задержавшиеся в Латвии. Мы тратим довольно много времени, объясняя, что после Второй мировой войны неграждане легально приехали сюда и были направлены на работы по послевоенному восстановлению страны и развитию промышленности. В общем-то, это та же свобода передвижения рабочей силы, что и в сегодняшнем Европейском союзе. Постепенно мы находим все больше понимания среди европейских чиновников, парламентариев и простых европейцев. Ведь институт негражданства ставит под сомнение европейские стандарты прав человека.

Еврокомиссия, которая перед вступлением Латвии в ЕС постоянно писала огромные отчеты по проблеме неграждан, сейчас подчеркивает, что этот вопрос, якобы, находится вне ее компетенции. Это объясняется тем, что в данном учреждении нынче заправляют консерваторы и неолибералы, которым, в силу их идеологических установок, эта проблема попросту неинтересна. Однако в 2014 году пройдут очередные выборы в Европарламент. Есть вероятность, – причем, достаточно большая, – что они принесут успех социал-демократам, которые являются нашими естественными союзниками. Например, Мартин Шульц от Партии европейских социалистов, ныне возглавляющий Европарламент, считается одним из главных претендентов на пост главы Еврокомиссии в 2014 году – вместо Мануэла Баррозу. То есть, я хочу сказать, что у нас имеется много потенциальных влиятельных сторонников в Европе, с которыми необходимо работать.

Кроме того, тему нарушения политических прав неграждан в Латвии постоянно поднимали в России. Думаю, там будут продолжать это делать и дальше.

Однако поднять проблему – это не значит ее решить. А решение находится исключительно внутри самой Латвии. Многочисленные рекомендации международных организаций остаются только рекомендациями – ведь на национальном уровне их игнорируют. Поэтому, мы считаем, что поддержка со стороны международных правозащитных организаций будет эффективна только при условии, что в самой Латвии появится сильное движение, которое оказывает давление на власть. Тогда будет видно, что решение этого вопроса нужно самим латвийцам. Поэтому, хотя мы благодарны всем, кто оказывает нам поддержку на международном уровне, но, при этом, понимаем: ключ к решению проблемы неграждан – это мощное гражданское движение внутри Латвии.

– А поднимаете ли вы проблему неграждан в общении с украинскими правозащитниками?

– Да, безусловно. Хотя, так уж получилось, что наша международная деятельность в основном направлена на Европу. Но и Украину мы не оставим в покое, будьте уверены! Вот как раз на днях правление Конгресса неграждан отправило письмо вашему президенту Виктору Януковичу. Дело в том, что Украина несколько лет назад в одностороннем порядке ввела безвизовый режим для граждан ЕС и Латвии – а вот неграждане вынуждены получать визу (на момент получения независимости украинцы составляли около 10% от числа латвийских неграждан – прим.ред.). Мы против такой дискриминации, и обратились к господину Януковичу с просьбой об ратить внимание на эту ситуацию, чтобы поспособствовать ее разрешению. Пока ждем от него ответа.

– Как вы сами пришли в движение за права неграждан?

Что касается меня, то я в этом государстве чувствую себя комфортно, экзамен на натурализацию сдала без особых проблем. Но любой латвийский русский в какой-то момент осознает, что, в сущности, в результате введения статуса негражданина русскоязычная община страны оказалась разрезана на две примерно равные части. Прошли митинги Штаба защиты школ, и стало понятно, что, только объединившись, можно что-то потребовать, заставить себя услышать. В Европе такая прямая демократия – это обычная практика, никто от общественных организаций не шарахается и ярлыки им не навешивает. Там люди объединяются по любому поводу – от собирательства марок до вопроса отделения Шотландии от Британии. Решение принимать участие в этом движении пришло ко мне само собой, когда после запрета ЦИК референдума на присвоение гражданства гражданам и негражданам стало понятно – без прямой народной демократии не обойтись, придется восполнять ее дефицит своими силами.

– Можно ли провести параллели между дискриминацией прибалтийских неграждан и системой апартеида, которая ранее существовала в ЮАР, имея в своей основе дискриминацию по национальному и языково-культурному признаку?

Спрашивал Денис Строев

Читайте по теме:

Читайте также: