Что уникального присутствует в борьбе с коррупцией в скандинавских странах
Обновлено: 18.05.2024
Если верить рейтингам Transparency International, в странах Северной Европы уровень коррупции - почти нулевой. Между тем взяточничество присутствует и в этих государствах, только в иных формах.
Свободна ли от коррупции Северная Европа?
Неправительственная организация Transparency International ежегодно представляет так называемый индекс восприятия коррупции в разных странах мира. Первые строки в этом перечне занимают государства, в которых, по оценкам местных экспертов, нет либо почти нет взяточничества. На последних же местах оказываются в основном развивающиеся страны, где степень коррупции - самая высокая. Но действительно ли в мире есть государства, в которых вообще отсутствует коррупция? Или там существуют такие ее формы, которые невозможно обнаружить методами, используемыми Transparency International?
Причина - в протестантской этике и скандинавских добродетелях?
Transparency International ежегодно составляет индекс восприятия коррупции
Тот, кто решит выяснить, почему страны Северной Европы традиционно лидируют в подобных рейтингах, сразу столкнется с понятиями "скандинавские добродетели" и "протестантская этика". "Не считай себя важнее других", "сделай что-нибудь на благо всего общества", "не ленись" - все эти принципы актуальны в Скандинавии и сегодня, хотя и с некоторыми оговорками.
Еще один фактор, обеспечивающий низкий уровень коррупции в Северной Европе, это принцип публичности власти. И сотрудники СМИ, и рядовые граждане имеют право доступа к документам, которые поступают в государственные учреждения, даже если речь идет о налоговой декларации соседа. Уклонение от уплаты налогов здесь не считают мелочью, которой при случае можно прихвастнуть в кругу друзей. И хотя северные европейцы часто сетуют на высокие налоги, все равно они готовы отдавать часть доходов государству, так как доверяют его органам.
Основные принципы: доверие и контроль
Подарки официальным лицам не проходят мимо внимания общественности
Такое сочетание доверия и контроля присуще обществу во всех североевропейских странах, поэтому грубые формы коррупции здесь - большое исключение. Но верно и то, что взяточничество встречается даже в Северной Европе. За каждым сомнительным случаем здесь следят особо пристально, будь то спонсированное частной фирмой свадебное путешествие кронпринцессы Виктории и герцога Даниэля, бесплатные билеты на теннисный турнир для председателя партии социал-демократов или оплаченная концерном Shell поездка политика, который отвечает за экологию. Ни одно из событий, вызывающих подозрения в корысти и личной выгоде, не проходит мимо внимания общественности.
Причина того, что государства Северной Европы свободны от коррупции не на все 100 процентов, кроется в том, что некоторые предприятия в этих странах имеют большое значение для национальной экономики. Так, например, правительство Финляндии вряд ли примет решение, способное причинить ущерб концерну Nokia. Кроме того, в небольших странах особую роль играет фактор личных отношений: люди знают друг друга и помогают друг другу, порой закрывая глаза на некоторые вещи.
Исландия: лидерство в рейтингах и коллапс банковской системы
Банк в Рейкьявике
Нагляднее всего эту проблему иллюстрирует случай с Исландией, которая еще в 2005 и 2006 годах считалась наименее коррумпированным государством в мире, занимая первую строчку в рейтингах Transparency International. Однако бизнес способен влиять на политику не только с помощью взяток, но и посредством личных контактов.
Тогдашние исландские политические лидеры и капитаны местного бизнеса находились в приятельских отношениях друг с другом и в знак особого расположения порой "награждали" друг друга теми или иными должностями. При этом контроль и надзор были отодвинуты на второй план. В итоге все это привело к коллапсу банковской системы Исландии. Словом, коррупция многолика, и не каждое из этих лиц запечатлено в рейтингах Transparency International.
Авторы: Альбрехт Брайтшу / Ольга Демидова
Редактор: Сергей Вильгельм
Контекст
Справка: как измеряют уровень коррупции
Ежегодно неправительственная организация Transparency International публикует отчет о коррупции. И каждый раз его публикация вызывает большой резонанс во всем мире. Каким же образом можно измерить коррупцию? (26.10.2010)
Daimler, Siemens, MAN - лишь верхушка айсберга коррупции в Германии
Министерство юстиции США обвиняет немецкий автоконцерн Daimler в коррупции. Однако зарубежных чиновников покупали и другие фирмы Германии. Причем примечательно, что раньше в ФРГ даже потакали такой порочной практике. (31.03.2010)
Представитель Transparency International: Взятка по принуждению - это не аргумент
Замглавы немецкой секции международной организации Transparency International отвечает на вопрос, почему немецкий концерн Daimler преследуют в США, но не спешат преследовать в Германии. (31.03.2010)
Также по теме
Комментарий: Себастьян Курц подорвал доверие австрийцев к политике 11.10.2021
Уйдя в отставку, обвиненный в злоупотреблении доверием Себастьян Курц сохранил последние крохи порядочности. Его преемнику придется восстанавливать веру граждан в правовое государство, пишет Барбара Везель.
Коррупция - это бич современного общества. Она уже распространилась на все сферы человеческой жизни. Но в мире есть страны, где коррупцию удалось победить. Как гражданам и правительству удалось этого добиться? Как там наказывают за взяточничество?
Новая Зеландия
Новая Зеландия - это образчик этики и культуры. Жители гордятся тем, что политика, судебная система и бизнес в их стране совершенно прозрачны. Скорее всего, основным фактором борьбы с коррупцией является строгое наказание. За взяточничество можно угодить в тюрьму на целых 14 лет. К слову, на отечественном пространстве даже за убийство не всегда дают такие сроки. А еще чиновникам запрещено принимать подарки. Так что возможность подкупа практически исключена.
Под строгим контролем также находится полицейская система. В стране действуют независимые общественные организации, которые призваны разоблачать коррупцию в правоохранительных органах. Наказание за это преступление очень строгое. Таким образом, можно сказать, что бюрократическая система Новой Зеландии абсолютно прозрачна.
Финляндия
В скандинавских странах очень щепетильно относятся к вопросам морали и нравственности. В частности, в список наименее коррумпированных стран в мире можно включить Финляндию. Ее граждане испытывают безоговорочное доверие к судебной системе. Финны даже в теории не допускают того, что какой-то из судей может брать взятки. В свою очередь, служители Фемиды испытывают большую гордость за свою профессию и не позволят опорочить ее. О малейших попытках давления судья обязательно сообщит в вышестоящие органы.
Также в качестве причины прозрачности политики, бюрократии и правосудия можно назвать исключительную свободу прессы в Финляндии. Журналисты имеют беспрепятственный доступ к любой информации и имеют право публиковать разоблачения, несмотря на высокий статус судьи или чиновника.
Дания
С 1995 года Дания является постоянным участником рейтинга стран с наименьшим уровнем коррупции. Чтобы побороть взяточничество, правительство и народ приложили немало усилий. Было разработано множество инициатив по борьбе с коррупцией. Чтобы понять, насколько серьезно датчане относятся к этому вопросу, стоит знать, что в страну могут не пустить с визитом иностранного чиновника, который в своем государстве был уличен во взяточничестве, получении дорогих подарков или растрате бюджетных средств.
В стране действует 20 НПА, направленных на борьбу с коррупцией. Члены правительства обязаны ежегодно публиковать сведения о своих доходах в открытых источниках. Если кто-то будет уличен во взяточничестве, он рискует попасть в тюрьму на шесть лет. Если в СМИ появится публикация о подозрениях по поводу честности чиновников, это может быть достаточным основанием для начала полицейского расследования. Любые жалобы граждан, поступающие на горячую линию, детально рассматриваются.
Исландия
Исландия всегда отличалась прозрачностью политической и судебной систем. В повседневной жизни населения нет места взяткам. Но вот в политической системе не все так чисто. После финансового кризиса, который случился в 2008 году, моральные устои чиновников несколько пошатнулись. Начало процветать кумовство, имело место вмешательство в дела бизнеса. Представители некоторых крупных политических партий оказались замешанными в коррупционных скандалах.
Премьер-министр Исландии Катрин Якобсдоттир, встревожившись негативной тенденцией, приняла волевое решение. Все политики, которых уличили во взяточничестве, были исключены из партий и наказаны по всей строгости закона. Эта мера позволила правительству Исландии вернуть доверие народа и отвоевать свои позиции в рейтинге наименее коррумпированных стран.
Австралия
Австралия - государство с развитой экономикой и низким уровнем коррупции. В стране разработана и внедрена разветвленная правовая база, направленная на противодействие взяточничеству. Также ратифицированы Конвенции ООН и ОЭСР по борьбе с коррупцией. Ответственность за получение взяток определяется Законом об организованной преступности.
Деятельность чиновников находится под пристальным контролем специальных национальных комиссий. Любой гражданин может пожаловаться на противоправные действия госслужащих. Каждый случай будет детально рассмотрен, а человек получит отчет о результатах расследования. Специальная система обучения госслужащих направлена на профилактику взяточничества.
Великобритания
В Великобритании всегда придавалось огромное значение высокому уважению к государственным органам.Высшее руководство прикладывает все усилия к тому, чтобы чиновники основывались на строгих этических нормах в своей работе. С этой целью была разработана Антикоррупционная стратегия и Кодекс поведения чиновников. Также в 2013 году было организовано Национальное агентство по борьбе с преступностью, в которое включены антикоррупционные целевые группы. Они занимаются детальным анализом поведения госслужащих, а также заключенных ими соглашений. Благодаря этому за короткое время удалось разоблачить немало нечистых на руку чиновников.
Недавние события, связанные с выходом Великобритании из Европейского Союза, всколыхнули общество и несколько пошатнули отлаженную работу антикоррупционной системы. Тем не менее деятельность государственных органов остается достаточно прозрачной, чтобы Великобритания могла оставаться в рейтинге государств с самым низким уровнем взяточничества.
Канада
Канада является мировым лидером по многим параметрам. Здесь действуют четкие и прозрачные правила организации бизнеса, судебная система чистая и эффективная, а правоохранительные органы очень надежные. С 1985 года в стране действует Ценностный этический кодекс госслужащего. В нем подробно описаны правила поведения чиновников в ситуациях, когда личные интересы вступают в конфликт со служебными обязанностями. Таким образом, бюрократический аппарат Канады является одним из самых честных в мире.
Если госслужащий был уличен во взяточничестве, мера наказания будет определяться в соответствии с уголовным кодексом. Коррупция в Канаде приравнена к государственной измене и может повлечь за собой лишение свободы сроком до 14 лет. Причем наказывают и того, кто брал взятку, и того, кто ее давал.
Германия
Немцы считаются одними из самых ответственных и добросовестных людей в мире. И это касается не только рядовых граждан, но также чиновничьего аппарата. Антикоррупционная политика направлена в основном на профилактику. Для госслужащих созданы такие условия, что им просто нет смысла рисковать и брать взятки. У них очень высокие зарплаты и множество льгот. В то же время к должностным лицам предъявляются очень высокие требования, их деятельность находится под пристальным контролем. Иммунитета нет ни у кого (даже у главы государства). Основная проблема, с которой приходится бороться, - подкуп иностранных политиков.
Уровень раскрытия коррупционных преступлений в стране очень высокий. В основном это заслуга полиции и прокураторы, сотрудники которых моментально реагируют на жалобы, поступающие на горячую линию от простых граждан и предпринимателей. Также в Германии уделяется внимание научным исследованиям вопросов борьбы с коррупцией. Их результаты не остаются на бумаге, а активно применяются на практике.
Фото: Pixabay License
В последнее время в социальных сетях все чаще встречаются призывы к смене в России политической системы. Что послужило для этого триггером? Позорная инсценировка всенародного одобрения поправок к Конституции? Или дает себя знать естественная смена поколений, а значит, и представлений россиян о желательном мироустройстве?
Какие же факторы обеспечивают такой низкий уровень коррупции? Что блокирует союз буржуазии и бюрократии в естественном их желании распилить казну? Эксперты называют главные:
• в стране развиты институты гражданского общества. Люди активны и считают, что условия жизни зависят прежде всего от них;
• политическая, финансовая и кадровая независимость системы правосудия. Суды в Финляндии полностью независимы от исполнительной власти и по Конституции, и на практике. В беседах финны часто подчеркивают, что суды у них справедливые и независимые;
• независимые СМИ. Если сравнить с Россией, где большинство СМИ и все телевидение контролируется властью, то это небо и земля;
• открытость процесса принятия решений должностными лицами. Граждане через интернет могут получить всю необходимую информацию о работе органов власти, о принятых решениях. И естественно, они в ответ проявляют политическую активность;
• минимальная степень вмешательства государства в экономику. Финны понимают, насколько частные фирмы эффективнее государственных, с одной стороны, и что не надо мешать конкуренции, с другой;
• государственная гарантия защиты лиц, оказавших правоохранительным органам содействие в борьбе с коррупцией. Информаторов о злоупотреблениях и фактах коррупции в Финляндии вознаграждают, как и во многих других развитых странах;
• адекватная система внутреннего и внешнего контроля за действиями чиновников, широкие полномочия в этой области у канцлера юстиции, парламентского уполномоченного по правам человека и, главное, представительных органов, парламента;
• достойный уровень зарплаты государственных служащих, наличие ”социального пакета” (пенсионное обеспечение, выходное пособие), размер которого устанавливается по выслуге лет. Эти стимулы работают на честность;
• морально-психологический настрой общества и всего корпуса должностных лиц на неприятие коррупции. Политическая культура финнов радикально отличается от культуры россиян!
Подчеркнем: основные антикоррупционные принципы финского государства — прозрачность процесса отправления власти, соблюдение законности в деятельности государственной администрации, ответственность и добропорядочность государственных служащих. Государственная политика профилактики и пресечения коррупции изложена в общенациональной Программе по борьбе с преступлениями в экономической сфере, принятой еще в 1996 году. Поразительно, но какие-либо специализированные правоохранительные службы по борьбе с коррупцией в стране отсутствуют.
В Уголовном кодексе Финляндии за совершение государственными должностными лицами коррупционных преступлений предусмотрены различные наказания: от штрафа до двух лет лишения свободы (с освобождением от занимаемой должности, запретом замещать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух месяцев до четырех лет при наличии отягчающих обстоятельств). Они назначаются по следующим составам преступлений: получение государственным должностным лицом взятки либо принуждение к ее даче, равно как и сама дача взятки; злоупотребление должностными полномочиями; служебный подлог; фальсификация доказательств; подкуп для дачи ложных показаний или неправильного перевода официального текста и т.д.
Впрочем, особую роль в борьбе со взяточничеством играют канцлер юстиции и омбудсмен парламента (уполномоченный по конституционным и другим правам человека), которые назначаются президентом Республики и полностью независимы от всех государственных структур, в том числе и друг от друга. Канцлер юстиции осуществляет контроль за деятельностью всех ветвей и уровней государственной власти, за исключением депутатов парламента. Похожими полномочиями обладает и его коллега — омбудсмен, но он вправе контролировать и членов парламента.
Для рассмотрения обвинений против высших должностных лиц особой категории (членов правительства, канцлера юстиции, омбудсмена парламента, членов Верховного или Административного судов) существует специальный институт — Государственный суд, который созывается по мере необходимости, но действует на основании установленных конституцией страны правил. Этот суд может также рассматривать обвинения против президента страны.
В 1993 г., впервые за послевоенные десятилетия, был созван специальный Государственный суд для рассмотрения дела бывшего министра торговли и промышленности, депутата парламента от Партии центра К. Юхантало. Он обвинялся в том, что в бытность министром содействовал выдаче государственных гарантий для одного из финских банков, находящегося на грани банкротства, взамен на получение с помощью этого банка кредитов для собственного бизнеса. В соответствии с решением Государственного суда Юхантало был лишен депутатского мандата. Правда, позднее он, будучи в своем округе весьма популярным политиком, был вновь избран в парламент.
В том же году в прессу просочились сведения, что бывший министр промышленности и торговли, депутат парламента, председатель Социал-демократической партии У. Сундквист также способствовал выдаче кредита под правительственные гарантии банку, в котором он имел собственный интерес и который находился на грани банкротства. Сундквист, обвиненный в преступлении (а он, кстати, считался одним из наиболее вероятных претендентов на пост президента Финляндии), подал заявление об отставке с поста председателя Социал-демократической партии. Позднее окружной суд Хельсинки приговорил его к выплате большой денежной компенсации за причиненный ущерб.
За последние десять лет были уволены или сами ушли в отставку по юридическим или этическим мотивациям шесть членов правительства и 23 высших правительственных чиновника.
Определенные сложности возникли с ратификацией антикоррупционных документов Совета Европы, действие которых распространяется не только на всех государственных служащих и судей, но и на членов парламента и в ряде случаев требуют внесения изменений в национальное законодательство. При обсуждении этого вопроса возникли разногласия. В Комиссии финского парламента по конституционным делам высказывалось мнение, что при ратификации следует сделать оговорку, что Конвенция по уголовному праву не распространяется на парламентариев, однако не все депутаты согласились с этим. Процесс затянулся на несколько лет, и только в конце 2002 г. Финляндия ратифицировала европейскую конвенцию, подписанную в 1999 году.
Считается, что в Европе, по крайне мере в большинстве её стран, — Германии, Бельгии, Нидерландах, Чехии, Словакии, и уж тем более в Швейцарии, Норвегии, Швеции и Дании коррупции как таковой нет… А вот во Франции, Испании, Португалии, Италии, странах бывшей Югославии, странах Балтии, Венгрии, Румыния, Болгарии, Греция она существует… В различных формах…
И именно это — главная коррупционная проблема, общая для большинства стран Евросоюза. В результате у граждан европейских стран недостаточно гарантий, что решения, которые должны приниматься во имя всеобщего блага, принимаются действительно ради этого, и что решения приняты беспристрастно, а не ради частных интересов политиков, финансистов или промышленников.
Отмечено, что в некоторых странах Евросоюза — в Италии, Испании, Португалии и Греции положение с коррупцией оценивается как не самое лучшее и существует очевидная связь между уровнем коррупции, неспособностью администрации этих стран препятствовать коррупции, и долговым кризисом, с которым сталкиваются многие европейские страны.
Жюльен Коль отметил, что, например, в Греции чиновники налогового ведомства получают взятки в размере от 100 до 26 тысяч евро, и даются эти взятки как раз для того, чтобы не платить налогов.
Кроме того, одна из проблем коррупции в ряде стан Европы — это ещё и охрана тех, кто не побоялся вскрыть сами факты коррупции, ведь такие люди часто становятся жертвами мести: им ломают карьеру, на них оказывают исключительное давление, им угрожают, и очень важно, чтобы эти люди были под охраной закона.
В Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании — и сотрудники СМИ, и даже рядовые граждане имеют право доступа к документам, которые поступают в государственные учреждения, даже если речь идет о налоговой декларации соседа! И уклонение от уплаты налогов здесь не считают мелочью, которой при случае можно прихвастнуть в кругу друзей, как это бывает в России или Испании! И пусть северные европейцы сетуют на высокие налоги, но всё равно они готовы отдавать часть доходов государству, так как доверяют ему!
А государство соответственно доверяет своим гражданам и делает всё возможное для их социального развития, для их жизни, их блага, даже если они и преступники (снимки комфортабельной тюремной камеры убийцы и террориста Брейвика облетели весь мир, но это нормально для Норвегии, такие уж там тюрьмы!).
В Испании, которая по статистике является одной из наиболее коррумпированных стран Западной Европы, не утихает полемика в отношении причин, порождающих это зло.
В Испании 70% мэров, попавших под следствие за коррупцию, были всё равно переизбраны на новый срок своими земляками, несмотря на то, что большинство коррупционеров наживаются не за счет государства, а за счет сограждан. Ведь взятки они получают, как правило, от строительных компаний — за предоставление участков под строительство, а деньги идут от спекуляции — слишком высоких цен на жилье, за которые вынуждено платить население.
Отметим, что в современной Испании, в отличие от других западноевропейских стран со значительно более низким уровнем коррупции, к ответственности никогда не привлекался ни один видный политик, ни один министр — ни действующий, ни отставной, и почти всем крупным коррупционерам, как правило, удается уйти от ответа.
Ни одна из стран Евросоюза в прошлом году, по большому счету, не стала образцом в сфере борьбы с коррупцией, при этом в всё больше жителей Евросоюза считают, что уровень коррупции растет.
Для ряда стран ЕС все еще характерна недостаточная прозрачность органов власти и управления, а сращивание властных институтов и бизнеса, в свою очередь, подрывает экономическую стабильность в Европе.
В некоторых государствах, недавно принятых в Европейский союз, за последний год-два произошел значительный спад в борьбе с коррупцией — в том числе в Чехии, Словакии и Венгрии.
В Венгрии это наблюдается в сфере функционирования отдельных ветвей власти, в Чехии — в первую очередь при оформлении государственных заказов, то же самое — и в Словакии. Во всех трех упомянутых странах очень серьезные вопросы вызывает и организация системы финансирования разных политических партий.
Страны Балтии (Латвия, Литва, Эстония) демонстрируют впечатляющие успехи в борьбе с коррупцией, не только по меркам Восточной Европы, но и для всего Европейского союза. Например, в Латвии сейчас действуют самые совершенные в Европе законы в сфере регулирования политико-экономических отношений. Тем не менее, и в этих странах сохраняются существенные проблемы, связанные с государственными заказами, отсутствием доступа к закрытой информации и защиты общественных активистов.
Обеспечение выполнения антикоррупционных законов и подзаконных актов является важнейшим условием снижения уровня коррупции, а случаи взяточничества сокращаются именно в тех странах, которые добиваются наиболее эффективного соблюдения требований законов и правил, таких, например, как Польша.
Но принятие антикоррупционного законодательства — это лишь первый шаг, вслед за которым необходимы конкретные усилия по обеспечению его исполнения.
Читайте также: