Что главнее федеральный закон или технический регламент таможенного союза
Обновлено: 19.05.2024
Договор – Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный в г. Астане 29 мая 2014 г.;
Союз - Евразийский экономический союз;
Государства – члены Союза- государства – члены Евразийского экономического союза.
Вопрос 1: Допустимо ли будет после вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 производить алкогольную продукцию при наличии действующей декларации о соответствии, принятой до вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018?
Таким образом, до 9 января 2024 года допускается производство и выпуск в обращение на территориях государств-членов Союза алкогольной продукции, при наличии действующей декларации о соответствии, принятой до вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018.
При этом производство и выпуск в обращение такой продукции может осуществляться не позднее 9 января 2024 года, а обращение (оборот) такой продукции допускается в течение срока годности этой продукции, установленного ее изготовителем.
Вопрос 4: Необходимо ли переоформлять действующую лицензию у организации, в случае изменения вида продукции в связи с вступлением в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 (если алкогольная продукция станет относиться к другой категории)?
Ответ: До вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 не запрещено осуществлять деятельность по производству алкогольной продукции по имеющейся у организации лицензии.
Вступающий в действие с 9 января 2021 года технический регламент ТР ЕАЭС 047/2018 устанавливает обязательные для применения и исполнения на территориях государств - членов Союза требования к алкогольной продукции, выпускаемой в обращение на территориях государств-членов Союза, связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке алкогольной продукции для обеспечения ее свободного перемещения (пункт 1 технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018).
Основные понятия, используемые в техническом регламенте ТР ЕАЭС 047/2018, установлены разделом II технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018.
Пунктом 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в лицензии указывается, в числе прочего, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ.
Изменение указанных в лицензии сведений (в том числе о виде продукции) влечет переоформление лицензии на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения (пункт 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).
Согласно пункту 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, при этом уплачивается государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Вопрос 5: Каким национальным (государственным) стандартам должна соответствовать алкогольная продукция после вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018?
Ответ: Пунктом 40 технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 предусмотрено, что соответствие алкогольной продукции техническому регламенту ТР ЕАЭС 047/2018 обеспечивается путем выполнения его требований непосредственно либо путем выполнения требований стандартов, включенных в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и требований технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на алкогольную продукцию.
В соответствии с пунктом 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и в соответствии с пунктом 40 технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 подготовлен проект перечня международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018.
Указанный проект перечня в настоящее время находится на межведомственном согласовании.
Вопрос 6: Каким образом осуществляется экспорт алкогольной продукции за пределы территорий государств-членов Союза?
Требования к вывозу (экспорту) алкогольной продукции определены статьей 13 Федерального закона № 171-ФЗ, которая устанавливает, в том числе, что вывоз из Российской Федерации алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ.
Вопрос 7: Допускается ли после вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018 использование ароматизаторов при производстве алкогольной продукции?
Исходя из смысла указанного положения технического регламента ТР ЕАЭС 047/2018, при производстве алкогольной продукции допускается добавление только натуральных ароматизаторов.
Дополнительно сообщаем, что в настоящее время обсуждается вопрос о внесении поправок в технический регламент ТР ЕАЭС 047/2018 и об определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор за соблюдением его требований.
Вопрос 8: Достаточно ли в целях ввоза и реализации на территории Российской Федерации импортной алкогольной продукции импортеру провести оценку соответствия ввозимой продукции на соответствие требованиям безопасности, установленным техническим регламентом ТР ТС 021/2011?
Ответ: В соответствии со с татьёй 53 Договора п родукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).
Согласно статьи 51 Договора, а также пункту 3 Протокола о техническом регулировании в рамках Союза (Приложение № 9 к Договору) (далее – Протокол) обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливаются в технических регламентах Союза.
Статьёй 52 Договора установлено, что технические регламенты Союза принимаются не только в целях безопасности (защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений), но в том числе и в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Аналогичные положения установлены и положениями технического регламента ТР ТС 021/2011.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 технического регламента ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Союза, действие которых на нее распространяется.
При этом согласно положениям технического регламента ТР ТС 021/2011, указанный регламент устанавливает к объектам технического регулирования не только требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные), но и требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции.
Кроме того, при применении технического регламента ТР ТС 021/2011 должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Союза.
Таким образом, оценка соответствия выпускаемой в обращение на территории государств - членов Союза, в том числе и Российской Федерации, должна проводиться на соответствие всем требованиям технического регламента, а также иным техническим регламентам Союза, действие которых на неё распространяется.
Согласно положениям Договора в целях выполнения требований технического регламента Союза утверждается перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Союза (далее – Перечень).
Согласно Протоколу применение на добровольной основе соответствующих стандартов, включенных в Перечень, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента Союза.
При этом согласно пункту 3 Протокола, для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств-членов или актов Евразийской экономической комиссии.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 171-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ.
При этом согласно пункту 3 указанной статьи Федерального закона № 171-ФЗ качество ввозимой в Российскую Федерацию алкогольной продукции должно быть не ниже качества алкогольной продукции, предусмотренного национальными стандартами, техническими условиями в области производства и оборота алкогольной продукции.
Исходя из изложенного полагаем, что ввозимая в Российскую Федерацию алкогольная продукция должна соответствовать как требованиям технических регламентов Союза, действие которых на неё распространяется, так и требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе межгосударственным и национальным стандартам.
Читайте также: