Будет ли амнистия в 2022 году для осужденных
Обновлено: 02.07.2024
В четверг, 30 декабря, Владимир Путин подписал ряд законов, касающихся различных сфер жизни в России. В частности, глава государства утвердил запрет на списание в счёт долга социальных выплат, которые назначаются по решению правительства или президента РФ. Путин также подписал документы об отмене обязательного техосмотра, о введении уголовного наказания для злостных нарушителей на дорогах и о продлении дачной амнистии до 2031 года. Об этих и других инициативах, получивших статус закона, — в материале RT.
Запрет на списание социальных выплат у должников
В четверг, 30 декабря, Владимир Путин подписал закон, который, в частности, запрещает списывать в счёт долга средства, полученные в качестве социальных выплат, назначенных по решению правительства РФ или главы государства. Такие списания не могут осуществляться без дополнительного согласия должника по каждому случаю поступления денег. Также должникам предоставляется право обратиться в кредитную организацию с заявлением о сохранении заработной платы и иных ежемесячных доходов в размере прожиточного минимума.
С инициативой о необходимости прекратить практику автоматического списания соцвыплат за долги в конце августа 2021 года выступил сам президент.
В соответствии с положением принятого закона, взыскания не могут распространяться на пособия и выплаты гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам, осуществляемые за счёт средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Новый порядок также касается выплат, назначенных президентом и правительством для предоставления мер соцподдержки отдельным категориям граждан и семьям с детьми, выплат малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.
Уголовное наказание для злостных нарушителей ПДД
Согласно этой статье, если водитель, неоднократно привлекавшийся по КоАП и лишённый прав за превышение допустимой скорости движения от 60 км/ч и более, либо за выезд на встречную полосу или на трамвайные пути встречного направления (за исключением случаев объезда препятствия), вновь нарушает эти нормы — ему грозит серьёзный штраф или даже тюремное заключение.
Максимальное наказание по ст. 264.2 УК РФ может составить три года лишения свободы с запретом заниматься определённой деятельностью на срок до шести лет. Также может быть выписан штраф от 300 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы осуждённого за период от двух до трёх лет. Предусмотрены и другие меры наказания.
Действие новой статьи не распространяется на случаи фиксации нарушений камерами, работающими в автоматическом режиме, а также на видеозаписи, фото- и киносъёмки инцидентов.
Отмена обязательного техосмотра
Ещё один подписанный президентом документ отменил обязательный техосмотр для автомобилей и мототранспортных средств, используемых гражданами в личных целях. Техосмотр останется обязательным для такси, автобусов и грузовиков в области коммерческих, пассажирских перевозок.
Процедура также будет необходима для легковых автомобилей или мотоциклов старше четырёх лет в случае их постановки на учёт, смены владельца или при внесении изменений в конструкцию.
Продление дачной амнистии
Согласно ещё одному федеральному закону, подписанному президентом, действие так называемой дачной амнистии продлено до 1 марта 2031 года. Документ устанавливает более продолжительный срок действия этой нормы, увеличивая его ещё на пять лет.
Напомним, речь идёт об упрощённом порядке оформления прав граждан на индивидуальные жилые дома и садовые дома, построенные на садовых земельных участках, участках для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и личного подсобного хозяйства. Также теперь пожизненное наследуемое владение и право бессрочного пользования земельным участком признаются правом собственности.
Система биометрических данных
Путин также подписал закон о создании единой государственной системы биометрических данных, в которой граждане смогут самостоятельно размещать свои биометрические образцы. Отмечается, что единая биометрическая система находится в статусе государственной информационной системы, а положения, регулирующие порядок её функционирования, будут утверждаться правительством.
Вице-премьер Дмитрий Чернышенко заявил, что с 30 декабря в России заработала государственная единая биометрическая система (ЕБС). Он отметил, что ЕБС предполагает добровольное участие.
Судебный иск через госуслуги
Президент также подписал закон, предоставляющий возможность подавать судебный иск в электронном виде. Согласно документу, исковое заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть направлены в суд через портал госуслуг, информационную систему, определённую Верховным судом России, или через систему электронного документооборота участников арбитражного процесса.
Необходимые изменения внесены в Арбитражный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс административного судопроизводства России.
Ликвидация ущерба экологии
Среди подписанных президентом документов есть и закон, который обязывает промышленные предприятия ликвидировать последствия вредного воздействия на окружающую среду.
Документ предписывает, что владельцы предприятий должны разработать план мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения природы за пять лет до конца срока эксплуатации объектов, а также получить по нему положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Эвакуация при угрозе ЧС
Путин подписал закон, обязывающий россиян эвакуироваться с территорий, на которых есть угроза возникновения чрезвычайной ситуации (ЧС), сразу после получения такого указания.
Документ предусматривает наделение правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС полномочиями принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий.
Вместе с тем законопроект не предполагает принудительной эвакуации людей из зоны ЧС, это возможно лишь при реальной угрозе их жизни и здоровью.
Президент отделения Верховенства права и развития International Informatization Academy, к. ю. н.
специально для ГАРАНТ.РУ
С 1 сентября 2021 года в России стартует "гаражная амнистия". Это термин уже устоялся в обиходе, хотя если внимательно прочесть принятые правила, то точнее говорить о "земельно-гаражной амнистии". Принятые правила направлены преимущественно на разрешение вопросов оформления собственности именно на земельные участки, на которых расположены гаражи, а не на амнистию самовольно возведенных гаражных построек (Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее – Закон № 79-ФЗ).
До 1 сентября 2026 года граждане, использующие гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеют право на бесплатное предоставление им в собственность земельных участков, на которых они расположены. Речь идет о земельных участках, находившихся до этого в государственной или муниципальной собственности. Правила такой передачи теперь определены в ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ).
Как известно, сам Закон № 79-ФЗ, устанавливающий правила гаражной амнистии был подписан и официально опубликован еще 5 апреля 2021 года. Пауза в несколько месяцев до его вступления в силу вполне очевидно необходима для того, чтобы все заинтересованные лица смогли ознакомиться с его текстом, а органы власти успели проработать необходимые процедуры взаимодействия с гражданами.
Можно предположить и то, что за это время удастся снять ряд вопросов, которые уже возникают в отношении новых правил.
К сожалению, некоторые формулировки принятого закона, предназначенного для широкого круга заинтересованных лиц, достаточно громоздки и, вполне очевидно, будут вызывать сложности у граждан, не обладающих надлежащей юридической подготовкой и не имеющих достаточных финансов, чтобы нанять профессионального юридического помощника.
Например, без использования возможностей гиперссылок в современной профессиональной правовой системе (например, в Системе ГАРАНТ) или, не имея под рукой всех текстов упоминаемых нормативных актов, гражданину вряд ли удастся достаточно быстро и точно понять, о каких правилах идет речь в норме, сформулированной следующим образом: "На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации".
Следует также обратить внимание, что правила гаражной амнистии могут быть сформулированы не только в Законе № 137-ФЗ, но и в соответствующих законах субъектов Российской Федерации, которые еще только предстоит принять.
К примеру, согласно ч. 1 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации "может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности". В отсутствии такого конкретизирующего перечня такие документы будут определяться в соответствии с общими требованиями ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ.
Согласно же ч. 8 ст. 18 Закона № 79-ФЗ нормативными правовыми актами Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут быть установлены "особенности предоставления земельных участков гражданам". Каких-либо ограничений и пределов такого регулирования в данном случае пока в законе не предусмотрено.
С учетом особенностей, предусмотренных указанными законами, предоставление и использование земельных участков должно будет осуществляться также по правилам, установленным в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кто же сможет воспользоваться предоставляемыми возможностями амнистии? Как мы уже указывали вначале, речь идет о владельцах гаражей, "возведенных до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Указанный кодекс был впервые официально опубликован в "Российской газете" 30 декабря 2005 года. На указанную дату вполне можно ориентироваться, но что мешало законодателю указать ее в тексте закона? Со всей очевидностью, она не изменится.
На практике возможны спорные ситуации и вокруг использованного понятия "возведенные". С одной стороны, закон фактически допускает декларативный характер подтверждения факта "возведения" гаража на указанную дату. Подтвердить факт возведения заявитель может как прямыми документальными доказательствами, так и косвенными (например, счетами на оплату коммунальных услуг в связи с использованием гаража).
С другой стороны, закон не дает каких-либо пояснений, смогут ли воспользоваться гаражной амнистией те владельцы, чей гараж находился в стадии возведения на указанную дату и находился в стадии, позволяющей его использование по назначению, но еще не был достроен в полном объеме.
Еще более сложной представляется ситуация, когда взамен построенного до 30 декабря 2005 года гаража, его владелец на том же участке впоследствии возвел новый.
Также следует обратить внимание, что право на применение правил гаражной амнистии законодатель предоставил именно гражданам "использующим" данный гараж. Опять же, закон не содержит каких-либо разъяснений о необходимости документального подтверждения факта такого использования, в том числе использования гаража по его целевому назначению. К примеру, смогут ли беспрепятственно воспользоваться гаражной амнистией граждане, в чьей собственности или владении на данный момент нет ни одного транспортного средства?
Определенной адаптации потребует и новая юридическая терминология. Вместо понятия "гаражный бокс" теперь надлежит использовать понятие "гараж". При этом, "гаражами" признаются все объекты, созданные до 1 сентября 2021 года, даже если они поименованы "гаражным боксом" в оформленных:
- правоустанавливающих документах;
- правоудостоверяющих документах;
- записях ЕГРН.
Предусмотренные федеральным законом правила применяются в зависимости от того, является ли гараж объектом капитального строительства или некапитальным сооружением.
Так, если обратиться к ч. 1 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, то можно сделать поспешный вывод, что правила о гаражной амнистии могут быть применены только в отношении гаражей в виде капитальных строений. Однако в ч. 14 ст. 3.7 указанного закона оговорены и условия, при соблюдении которых, право на получение земельного участка бесплатно предоставляется и обладателям гаражей, не являющихся объектом капитального строительства.
Согласно закону, капитальные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Согласно сложившейся правоприменительной практике даже в том случае, если гаражный бокс (гараж) входит в единый комплекс гаражей, это не свидетельствует о том, что он является помещением в построенном здании, если согласно свидетельству о государственной регистрации права, его владелец является собственником именно здания нежилого назначения (гаражного бокса), а не помещения (Апелляционное определение Московского областного суда от 12 февраля 2014 г. по делу № 33-3313).
В качестве доказательства самостоятельности строения суды обращали внимание на наличие фундамента, стен (в том числе, дополнительно обложенных кирпичом), крыши и индивидуального въезда (Апелляционное определение Московского областного суда от 19 октября 2016 г. по делу № 33-26085/2016).
Одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями.
Данный подход согласуется с ранее сложившейся правоприменительной практикой. Так, например, в случае доказанности изолированности гаражного бокса от рядом стоящих гаражей, суд допускал возможность отнести его к самостоятельному строению (Апелляционное определение Московского областного суда от 24 февраля 2014 г. по делу № 33-4299/2014, Апелляционное определение Московского областного суда от 27 ноября 2013 г. по делу № 33-25474/2013).
Нормы ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ распространяют действие всей этой статьи также на наследников владельцев гаражей и лиц, впоследствии (т.е. после 30 декабря 2005 года) приобретших от первоначальных владельцев такие гаражи.
Следует заметить, что в ч. 15 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ законодатель дополнительно не уточняет, что право на амнистию получают только наследники из числа физических лиц. Если данная формулировка так и не будет скорректирована, то можно предположить что этой нормой в этой единственной ситуации допускается распространение правил о гаражной амнистии на владельцев гаражей из числа юридических лиц, а также самих государственных или муниципальных образований, получивших такую собственность, как это допускается п. 1-2 ст. 1116 Гражданского кодекса, в порядке наследования по завещанию от физического лица.
В каких же случаях воспользоваться всеми возможностями гаражной амнистии не получится?
О таком случае прямо говорится, например, в ч. 19 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, согласно которой, если земельный участок, на котором расположен гараж, отнесен к категории земель, ограниченных в обороте, то он может быть предоставлен гражданам только в аренду. Оформить его в собственность не получится.
Также (по ч. 18 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ) не подпадают под гаражную амнистию земельные участки, на которых расположены гаражи:
- признаваемые объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения (в том числе предназначенные и (или) используемые для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств);
- предназначенные для хранения техники и оборудования, необходимого для обеспечения деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, а также транспортных организаций;
- находящиеся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения.
Правила о гаражной амнистии не распространяются также на гаражи:
- в судебном или ином, предусмотренном законом, порядке признанными самовольной постройкой, подлежащей сносу (ч. 12 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).
- создаваемые и используемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. " (ч. 18 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).
Не применяется гаражная амнистия и в отношении земельных участков, используемых для размещения подземных гаражей (ч. 18 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).
К примеру, подземными гаражами согласно законодательству г. Москвы, признаются сооружения, размещаемые ниже уровня дневной поверхности (в подземном пространстве города или в составе "искусственного" подземного пространства, например, сформированного в виде развитого в плане стилобата с эксплуатируемым покрытием) (Постановление Правительства Москвы от 25 января 2000 г. № 49 "Об утверждении норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99", далее – Постановление № 49).
Все ли возможные объекты перечислил законодатель? Представляется что это не так, но до момента вступления в силу режима гаражной амнистии еще остается время для соответствующих корректировок.
Так, до конца не проясненным является вопрос о возможности применения правил о гаражной амнистии в отношении многоэтажных (многоярусных) и комбинированных гаражей.
К примеру, согласно Постановлению № 49 комбинированными гаражами признаются сооружения, имеющие подземные и наземные ярусы, полуподземные сооружения, а также сооружения, расположенные на участках с резким перепадом рельефа – то есть частично подземные.
На практике также вполне возможна ситуация, когда конструктивно два гаража, принадлежащие разным лицам расположены один над другим. Кто из владельцев в таком случае сможет оформить земельный участок в собственность?
Вообще в законе содержится достаточно мало разъяснений о порядке и возможности совместного использования права на гаражную амнистию совладельцами или сопользователями.
До конца не прояснены в законе и возможные последствия в ситуациях, когда право собственности до настоящего времени оформлено на пропорциональную долю в долевой собственности всего гаражного комплекса, а не на конкретный гараж.
"Союз пешеходов" предлагает изменить условия амнистии виновникам смертельных аварий. Причем не сложно догадаться, что исключить предлагается водителей. А именно тех из них, которые совершили аварию, в которой погибли люди, и которые не примирились с родственниками погибших. Речь, конечно, о материальном примирении.
Виновник аварии с погибшими сначала должен компенсировать вред родственникам и только потом рассчитывать на свободу. Фото: Сергей Бобылев/ТАСС
С этим предложением "Союз пешеходов" обратился непосредственно к президенту России. Дело в том, что в 2015 году круг амнистируемых осужденных был расширен к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. Постановлением Госдумы в этот список добавились те, кто причинил смерть или тяжкий вред здоровью по неосторожности, и максимальное наказание за это не превышает пяти лет заключения. То есть под амнистию попадают и водители, причинившие смерть по неосторожности в результате ДТП.
Однако, как утверждает глава этого союза Владимир Соколов, амнистию многие осужденные или находящиеся под следствием водители восприняли как полное очищение и освобождение от всех долгов, в том числе и моральных. Даже наложенные судом требования о компенсации материального и морального ущерба большинство таких амнистированных водителей игнорируют. А чтобы их не донимали судебные приставы, то, получив свободу, они тут же расстаются с имуществом, переписывая его на третьих лиц.
В "Союз пешеходов" обратились несколько человек со схожими случаями. Два года юристы, сотрудничающие с этой организацией, помогали некоей Светлане Годунко, матери погибшей в ДТП девочки, взыскать через суд возмещение за причиненный вред жизни с виновника аварии, освобожденного от судебного преследования по амнистии. Интересы виновника в суде представляли квалифицированные адвокаты, а сам он ни на одно заседание не явился, никаких сожалений в отношении родителей девочки не выразил. Примечательно, что с него по суду невозможно было взыскать даже материальный ущерб. Раз нет приговора, значит, нет и вины. С большими задержками и переносами заседаний судебная коллегия Мосгорсуда все-таки обязала виновника выплатить возмещение потерпевшей. Однако пока суд да дело, он продал автомобиль, ликвидировал свой бизнес, сменил место жительства, поэтому и взять с него нынче нечего.
Сейчас, как сообщил корреспонденту "РГ" Владимир Соколов, готовится новая амнистия. Приурочена она будет к президентским выборам. Уже идет работа над соответствующими документами. Чтобы не повторялись прошлые ошибки "Союз пешеходов" предлагает дополнить 6-й пункт постановления Госдумы новым абзацем. Этот пункт предусматривает прекращение дел в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по неосторожности, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы. А также освобождение от наказания уже осужденных. Новый абзац должен звучать так: указанные лица освобождаются от наказания в случае, если осужденный, подсудимый, обвиняемый, примирились и загладили вред перед потерпевшим (потерпевшими), возместив моральный вред и материальный ущерб за причинение вреда жизни погибшего, по решению суда или в досудебном порядке.
Такой подход, считает глава "Союза пешеходов", будет дополнительным стимулом для виновников ДТП загладить свою вину. Жаль, что стимул этот разового действия. Не каждый год у нас бывают амнистии.
Похожий порядок амнистии предусмотрен для тех, кто попался, например, на мошенничестве. Но при этом такое исключение может больно отразиться на тех, кто действительно не имеет физической возможности заплатить родственникам пострадавшего. Значит, таким придется сидеть, и из их грошового заработка будут высчитывать в пользу родственников погибшего.
Общество Тема: Амнистия Автор: Алексей Априамов 25.07.2020 17:30
Когда начнут отпускать по амнистии заключенных российских тюрем, рассказали члены Совета по правам человека при главе государства. В СПЧ рассказали, что будут настаивать на амнистии в сентябре. Во время пандемии Госдума рассматривать вопрос массового освобождения осужденных отказывается.
Пройдет ли амнистия в России в 2020 году
О том, что Россия нуждается в проведении массового освобождения заключенных из тюрем, неоднократно заявляли члены Совета по правам человека при президенте. Главе государства СПЧ посылал запрос несколько раз, однако власти не хотят рассматривать возможность проведения амнистии. Как заявляют депутаты парламента, сейчас нет необходимых юридических актов для организации освобождения заключенных.
Согласно традиции, амнистия осужденных в России проводится по случаю юбилея празднования Дня Победы. В 2020 году празднуется 75-летие со дня окончания Второй Мировой войны, поэтому многие ожидали освобождения некоторых заключенных граждан. Однако из-за пандемии коронавируса провести ее не удалось.
СПЧ все же будет настаивать на массовом освобождении людей из российских тюрем. Еще один запрос Совет по правам человека будет подавать президенту ближе к сентябрю, когда мир будет праздновать окончание Второй Мировой войны. Цель СПЧ — добиться амнистии к 3 сентября.
Почему СПЧ хочет провести амнистию
Главная причина, по которой Россия нуждается в проведении амнистии — неблагоприятная эпидемиологическая ситуация. Российские тюрьмы сейчас переполнены. Из-за этого существует вероятность возникновения вспышки эпидемии. Так как заключенные не могут рассчитывать на качественное лечение коронавируса в условиях тюрьмы, многие из них могут погибнуть.
Вызывает тревогу у правозащитников переполненность не только тюрем, в которых сидят преступники с доказанной виной, но и слишком большое количество людей в СИЗО. В СИЗО предполагаемые преступники, вина которых не доказана, также часто не могут своевременно получить медицинскую помощь.
Согласно статистике, которую приводит Совет по правам человека, в 2020 году в тюрьмах на территории Российской Федерации пребывает 10 тыс. осужденных старше 60 лет. Эти люди находятся в группе риска заболевания коронавирусом. Часто у них эта болезнь сопровождается осложнениями, среди которых пневмония. Также в группе риска находятся заключенные с хроническими заболеваниями.
Член СПЧ Александр Брод об амнистии
Прокомментировал отказ властей проводить амнистию ко Дню Победы в России член Совета по правам человека Александр Брод. Он был удивлен заявлением представителей парламента, в котором сказано об отсутствии проекта амнистии. Член СПЧ утверждает, что Совет уже несколько раз подавал детальный проект массового освобождения осужденных во все государственные ведомства. Более того, аналогичный закон был подан в феврале 2020 года депутатом Государственной думы Сергеем Шаргуновым. Рассмотрен законопроект парламентом не был.
Администрация президента России объясняет отказ проводить амнистию в 2020 году тем, что из-за пандемии коронавируса у государства есть куда более важные проблемы. Несмотря на кризис, в других странах амнистия все же была проведена. К примеру, во Франции, Италии, Германии и Турции.
СПЧ заявлял, что есть и другие способы разгрузить места пребывания заключенных. К примеру, освободить людей из СИЗО, назначив другую меру пресечения. Многие преступники, совершившие ненасильственные преступления, могут подождать рассмотрения уголовного дела в суде на домашнем аресте под подпиской о невыезде. Также можно было ускорить процесс условно-досрочного освобождения, при котором не требуется одобрение парламента.
Читайте также: