Безусловно базовый доход кому положено

Обновлено: 28.06.2024

Сторонники безусловного базового дохода считают: государство должно выплачивать каждому человеку определенную сумму без проверки степени его нуждаемости и без требования выполнения какой-либо работы взамен. При этом размер таких выплат должен обеспечивать удовлетворение всех базовых потребностей человека.

Иными словами: не важно, работает человек или нет, но он должен получать от государства сумму не ниже, чем прожиточный минимум.

В нашей статье мы посмотрим:

в каких странах уже проводились эксперименты по выплате безусловного базового дохода;
какие преимущества содержит в себе эта идея;
какие недостатки выплаты гарантированного дохода отмечают эксперты;
возможно ли внедрение основного безусловного дохода в современной России.

Эксперименты по внедрению безусловного базового дохода

Выплату гарантированного дохода в масштабах всей страны пока не вводило ни одно государство. Однако на уровне отдельных экспериментов выдача денег гражданам без соблюдения каких-либо условий проводилась во многих странах.

В итоге выяснилось, что получение гарантированного дохода почти никак не отобразилось на образе жизни людей. Те, кто работал, продолжили трудиться. Безработные так и остались безработными. Однако все получатели гарантированного дохода отметили, что они стали лучше спать, почувствовали себя более свободными и здоровыми.

Другие испытуемые с помощью полученных денег собирались больше проводить времени с детьми, заняться постановкой спектакля, больше путешествовать. Один человек указал, что на полученные деньги он наймет работника для выращивания экологически чистых продуктов.

Еще более масштабный эксперимент в 2017-2018 годах проходил в Финляндии: основной доход в размере 560 евро в месяц выдавался 2 000 испытуемым. Выплаты выделялись тем людям, которые ранее получали пособие по безработице. Если участник эксперимента устраивался на работу, то ему продолжали выплачивать гарантированный доход.

Опыт показал: у получателей безусловного дохода исследователи выявили меньше проблем, связанных со здоровьем, стрессом и способностью концентрироваться. Они оказались более уверенными в своем будущем, в перспективах трудоустройства, разумнее относились к предложениям по работе. Такие люди легче начинали свой бизнес.

В Индии подобный эксперимент проводился на жителях нескольких деревень в течение 1,5 лет. Выплатыпо 200-300 рупий на взрослого и 100-150 рупий на ребенка получатели около 6 000 человек.

После подведения итогов эксперимента выяснилось: в результате выплаты основного дохода улучшились санитарные условия проживания испытуемых, качество их питания, уровень здравоохранения и школьного образования. У получателей гарантированного дохода вырос заработок и производительность труда, появились новые активы, снизилась долговая нагрузка. Организаторы эксперимента отметили, что у испытуемых повысилась способность принятия самостоятельных решений.

Преимущества выплаты безусловного базового дохода

Сторонники идеи выдавать всем людям гарантированный доход вне зависимости от того, работают они или нет, прогнозируют, что в ближайшем будущем это станет необходимостью. Автоматизация производства приводит к тому, что рабочие места занимают роботы. В недалеком будущем значительная часть населения останется без работы и источников дохода. Гарантированные государством выплаты смогут поддержать людей в сложное время.

Когда граждане станут получать основной безусловный доход, то у них появится больше времени на саморазвитие. Если люди перестанут беспокоиться о том, на что купить себе еду, то они смогут потратить освободившееся время на получение интересной профессии. Кто-то из них сможет заняться творчеством, которое не приносит финансовой прибыли. Волонтеры получат возможность безвозмездно помогать людям и бездомным животным.

Человек, регулярно получающий финансовую помощь, станет чувствовать себя более свободным и независимым. Он перестанет бояться внезапной потери работы и средств к существованию. Ему больше не придется трудиться на работодателя за мизерное вознаграждение.

Введение базового дохода должно снизить уровень преступности. Не секрет, что многие люди, которые не могут заработать себе на жизнь, решают выйти на улицу и начать грабить более богатых сограждан.

Введение базового дохода сократит затраты государства на содержание органов, занимающихся социальной поддержкой населения. Сейчас отделы соцобеспечения выявляют граждан, которые нуждается в социальной помощи (многодетные семьи, людей с инвалидностью, безработных и т. д.). Если выплаты от государства станут получать абсолютно все, то такие органы окажутся не нужны. Деньги, которое государство тратит на содержание чиновников, будут направлены напрямую населению.

Что говорят противники безусловного дохода

Однако не все эксперты уверены, что введение гарантированных выплат положительно скажется на обществе. Некоторые люди считают, что раздача денег всем подряд подорвет стимулы к труду у значительной части населения. В качестве доказательства они приводят примеры реального поведения граждан в России и за рубежом.

Так, весной 2020 года в нашей стране было введено пособие по безработице на уровне минимального размера труда (12 130 рублей). Некоторые работники, которые получали на своих предприятиях зарплату на уровне МРОТ, сразу начали увольняться и регистрироваться в качестве безработных. Они предпочли ничего не делать и получать минимальные выплаты от государства. Хотя теоретически такие люди могли бы повысить свой доход, пройдя переобучение другой специальности или переехав в иной регион. Но такой путь многим из них показался слишком сложным.

Множество мигрантов, которые перебрались в Европу из Азии и Африки, также предпочитают жить в лагерях для беженцев на минимальное государственное пособие. Устраиваться на работу и трудиться по 40 часов в неделю стремятся далеко не все из них.

Если часть населения предпочтет жить на гарантированное пособие и откажется трудиться, то остальным людям придется содержать и себя, и своих более инертных сограждан.

Тезис о том, что безусловный базовый доход сделает граждан более свободными, также является спорным. Получение безусловного дохода может, наоборот, сделать людей еще более зависимыми от государства. Человек, который обладает какой-либо профессиональной квалификацией и не ждет помощи со стороны, в любой ситуации найдет способ заработать себе на жизнь. Выплата гарантированного дохода может быть приостановлена в любой момент простым росчерком пера главы государства. В этом случае люди, привыкшие жить на иждивении общества, останутся без средств к существованию.

Теория выплаты безусловного дохода предполагает, что его должны получать все люди без исключения. Одинаковая сумма будет выдаваться и безработной женщине, воспитывающей пятерых детей, и бизнесмену, владеющему собственным нефтеперерабатывающим заводом. Такое положение дел вряд ли можно назвать справедливым, а подобную трату денег со стороны государства — рациональной. Привычная адресная помощь наиболее нуждающимся слоям населения выглядит с этой точки зрения более разумной.

Но самый главный аргумент противников введения базового безусловного дохода состоит в том, что объем таких выплат не под силу бюджету ни одной страны. Давайте подсчитаем. В России проживает 147 миллионов граждан. Прожиточный минимум на одного человека в среднем по стране составляет 11 200 рублей в месяц (134 000 рублей в год). Чтобы выплатить всем гражданам по такой сумме, потребуется потратить за год 19,7 триллионов рублей.

Теоретически платить населению безусловный доход могли бы из своих средств миллиардеры —обладатели крупных состояний. Oxfam (это международная организация, занимающаяся проблемами сокращения бедности) подсчитала: в следующие 20 лет 500 самых богатых людей передадут своим наследникам суммарное состояние, равное 2,4 триллиона долларов. Эта цифра превышает, например, годовой ВВП Индии, в которой проживает 1,3 миллиарда человек.

Введут ли в России безусловный основной доход

Проведенные эксперименты показывают, что получение гарантированного минимального дохода позволит нуждающимся людям чувствовать себя более защищено. Однако, проанализировав все плюсы и минусы этой идеи, следует признать, что в ближайшее время ее реализовать не удастся. Ни у одного государства в мире не таких ресурсов, чтобы обеспечить всем гражданам подобные выплаты.

Большинству людей трудоспособного возраста придется поднимать уровень своего благосостояния, опираясь на свои внутренние резервы. В задачу государства будет входить адресная поддержка наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, людей с ограниченными возможностями, семей с детьми, временно оставшихся без работы и т. д.).

Доходы населения

Непростая экономическая ситуация в России, рост потребительских цен и падение реальных доходов населения стали причиной разговоров о необходимости введения в стране финансовой поддержки со стороны государства в виде пособия семьям с детьми по 10 000 рублей с 2022 года. Соответствующий законопроект разрабатывается партией Справедливая Россия.

Расскажем, что такое безусловный базовый доход, введут ли его в России и как данный инструмент используется в других странах.

Что такое безусловный базовый доход

Безусловный базовый доход – это вид финансовой поддержки населения страны. Согласно этой теории человек, живущий в государстве имеет право на качественный уровень жизни и достойный уровень дохода. Объем подобных выплат должен быть достаточен для достойного проживания. Этот подход предложили как способ борьбы с бедностью. У теории выплаты базового дохода есть как сторонники, так и активные противники.

Основные признаки безусловного базового дохода:

Периодичность — платеж выплачивается периодично, через регулярные промежутки времени. Например, один раз в месяц, квартал.

Денежная форма — платеж осуществляется денежными средствами, не в натуральной форме (услуги, продукты, чеки и т.п). Это позволит получателям самостоятельно определить цели, на которые их нужно потратить.

Индивидуальность — платеж выплачивается именно на конкретного человека, а не на семью или домохозяйство.

Универсальность — платеж выплачивается всем без подтверждения каких-либо факторов (дохода, возраста, социального статуса, регистрации и т.д.)
Безусловность — платеж осуществляется независимо от готовности получателя к каким-то действиям (например, готовность искать работу или выполнение какой-то работы и т.п.).

Уровни реализации безусловного базового дохода

Базовый доход может быть реализован на самых разных уровнях:

государственном;
региональном — действует только в том регионе, где приняты соответствующие нормативные акты, и при переезде перестает выплачиваться;
местном — действует только на территории населенного пункта. В таком случае, как правило, важна регистрация или иное подтверждение проживания в конкретной местности.

Безусловный базовый доход и другие меры соцподдержки

Безусловный базовый доход и социальные пособия связаны между собой. По своей сути пособия и льготы являются частью базового дохода (по таких признакам, как периодичность и денежная форма)

Безусловный доход не равноценен минимальному размеру оплаты труда прежде всего своим размером. Общеизвестно, что существующий в России МРОТ не способен обеспечить базовые потребности для человека. В то время как безусловный доход может покрыть минимальные расходы человека. По мнению специалистов, занимающиеся проработкой данной концепцией, для жителя России этакая ежемесячная сумма составляет около 30 тысяч рублей.

Источники базового дохода

Теоретически источниками безусловного базового дохода могут являться:

сэкономленные средства при отмене МРОТ, пособий по безработице и других льгот;
налоги;
природная рента и др.

В России пока не выплачивается базовый доход. В Государственной думе уже звучали предложения по введению безусловного дохода. Так, партия Справедливая Россия предложила выплачивать базовый доход в России в размере 10 000 рублей для семей с детьми в 2022 году.

По мнению авторов инициативы, с 1 января 2022 года ежемесячные выплаты в 10 тыс. рублей на каждого члена семьи должны получать те семьи, где есть дети до 18 лет. Также предполагается ежегодное индексирование согласно уровню инфляции.

В настоящее время новый закон о базовом доходе в России в 2022 году пока не принят.

Безусловный базовый доход в других странах

В США были проведено несколько экспериментов по внедрению базового дохода. Результатом стали следующие последствия: много людей бросали работу ради продолжения учебы, а также увеличилось количество разводов (заканчивались финансовая нужда, которая удерживала людей вместе).

В Финляндии был проведен двухлетний эксперимент по внедрению суммы частичного базового дохода в размере 560 евро ежемесячно. Выяснилось, что участники испытывали значительно меньше проблем, связанных со стрессом, выбором работы, здоровьем. Они стали более уверенными в себе и получили возможность лучше позаботиться о своих потребностях, открывают для себя новые возможности.

Будут ли платить базовый доход в размере 10 000 рублей с 1 января 2022 года в России?
Скорее всего, нет. Проект такого закона существует, но пока он даже не был внесен в Госдуму. Эксперты отмечают, что у правительства страны нет необходимого финансирования на выплаты базового дохода, поэтому документ вряд ли будет принят в ближайшее время.

Председатель "Единой России" Дмитрий Медведев предложил ввести в России базовый гарантированный доход. Предложение прозвучало на партийном совещании по социальным проектам. Речь идет о "минимальной сумме", которую человек будет получать от государства, "независимо от рода его деятельности, социального и экономического положения". Медведев также напомнил, что введение такой модели уже неоднократно обсуждалась на экспертном уровне, подобные модели уже работают в ряде других стран.

Идею поддержал первый замглавы фракции "Единая Россия" в Госдуме Андрей Исаев. По его словам, существующие сегодня нормы, направленные на то, чтобы минимальный размер оплаты труда не опускался ниже прожиточного минимума, не в полной мере защищают граждан от того, чтобы "они оказались без средств существования". "Нас заставил задуматься, в частности, конкретный случай: когда возникла ситуация с предложением президента выплачивать по 10 тысяч рублей семьям, нам стали поступать многочисленные звонки, что эти 10 тысяч просто не дойдут до семей. Они перейдут кредиторам, поскольку многие семьи в тяжелой экономической ситуации оказались в тисках кредитов. И тогда "Единая Россия" в считанные часы подготовила соответствующую поправку, которая защитила от списания эти конкретные средства", - рассказал Исаев. Он сообщил, что депутаты от "Единой России" подготовили законопроект, направленный на защиту минимального гарантированного дохода граждан. "Мы считаем, - сказал Исаев, - что данный законопроект мог бы быть внесен в Госдуму и принят уже в осеннюю сессию".

Как показывают опросы, большинство россиян желали бы "уйти на базу". Согласно исследованию, проведенному российской компанией HeadHunter, концепцию безусловного основного дохода (БОД), предполагающую регулярные государственные выплаты всем гражданам без исключения, одобряют 62 процента опрошенных. Против высказались 20 процентов респондентов.

Аргументы тех, кто за: снижение преступлений, спровоцированных бедностью (50 процентов опрошенных считают это главным достоинством концепции), повышение уровня жизни на фоне снижения социального неравенства (47) и расширение возможностей для получения высшего образования. В число привлекательных факторов вошли также рост покупательной способности, сокращение расходов на госаппарат (станут не нужны пенсии и социальные пособия, а следовательно, и чиновники, обслуживающие эту сферу), увеличение числа предприятий малого бизнеса, рост числа желающих заняться благотворительностью и волонтерством.

Аргументы тех, кто против: возможность массового нежелания работать (50 процентов опрошенных видят здесь главную угрозу), увеличение потока мигрантов в страну с узаконенным БОД, рост инфляции и еще большая концентрация власти у государства.

Председатель "Единой России" Дмитрий Медведев предложил ввести в России базовый гарантированный доход

А в Швейцарии в 2016 году состоялся референдум на эту тему. Спрашивалось, одобряют ли граждане введение ежемесячных выплат от государства по 2,5 тысячи швейцарских франков для взрослых и 625 франков для детей. Почти 77 проценов населения проголосовали против.

Вопрос о безусловном базовом доходе будет все активней вставать в повестку. И поскольку эта идея объединяет всех - правых и левых, либералов и консерваторов, то в ряде стран, вероятно, придут к введению безусловного базового дохода. Что касается России, то она имеет достаточно ресурсов, чтобы позволить себе такую меру экономической поддержки населения. Есть категории людей, для кого безусловный базовый доход может оказаться спасительным. Важно только, чтобы не государство, а само общество решало, что оно не даст своим гражданам пропасть, что готово их поддержать и верит в их желание работать.

В конце мая был опубликован плановый 45-й доклад экономистов Всемирного банка (ВБ) по поводу актуального состояния российской экономики. Подобные исследования публикуются дважды в год и обычно не вызывают пристального интереса со стороны отечественных СМИ. Но на этот раз все вышло иначе. Поводом для достаточно широкого обсуждения стала рекомендация ВБ о введении в РФ национальной программы минимального гарантированного дохода. Международная финансовая организация утверждает, что такая мера позволила бы сократить уровень бедности в стране вдвое к 2030 году.

Подобное предложение российским властям со стороны Всемирного банка стало довольно неожиданным. Вместе с тем вопрос о необходимости сокращения уровня бедности в России, безусловно, стоит в местной повестке. В частности, президент РФ Владимир Путин в октябре 2020 года выразил уверенность в том, что в ближайшие годы количество находящихся за чертой бедности граждан сократится в два раза. На тот момент, по оценке президента, число малоимущих россиян составляло около 20 млн человек.

Сам же вопрос о возможности введения в России той или иной формы гарантированного дохода для граждан является неоднозначным и дискуссионным.

Что советует Всемирный банк?

Предложение ВБ по введению минимального гарантированного дохода в РФ не просто озвучено, но и достаточно подробно изложено в уже упомянутом майском докладе.

Прежде всего, необходимо понимать, что Всемирный банк предлагает запуск в России программы, которая предполагает финансовую помощь для людей и семей, находящихся за чертой бедности. Подобные пособия призваны нивелировать разрыв между доходом домохозяйства или гражданина и неким предполагаемым пороговым доходом, в качестве которого может выступать прожиточный минимум. Помимо денежных выплат предполагается и оказание иных социальных услуг, направленных на то, чтобы помочь людям и семьям выбраться из плохого материального положения. В обмен на это получатели пособий должны были бы принять на себя ряд обязательств, например работать или учиться.

Указанную систему адресной поддержки малоимущих нередко путают с активно обсуждаемой во многих странах концепцией универсального или безусловного базового дохода (ББД). Она предполагает регулярные одинаковые выплаты всем гражданам страны вне зависимости от их доходов и материального благосостояния. Безусловный доход представляет собой выплаты без каких-либо встречных обязательств со стороны их получателей. Кроме того, указанная схема выплат призвана заменить собой все иные пособия, льготы и привилегии, уравняв всех граждан в правах и финансовых возможностях.

Это не то, что Всемирный банк рекомендует для внедрения в России. ВБ говорит прежде всего об адресной поддержке малоимущих семей. В то время как концепция безусловного базового дохода предполагает индивидуальные выплаты всем гражданам страны без исключения, включая детей, пенсионеров и инвалидов.

Думаю, повышенный интерес российских СМИ к недавней инициативе ВБ мог быть связан именно с подобной путаницей.

Соль безусловного базового дохода

Тем не менее стоит более подробно остановиться на плюсах и минусах системы безусловного базового дохода (ББД), поскольку в России уже звучали достаточно громкие инициативы по поводу ее введения.

Несомненным экономическим плюсом системы безусловного базового дохода в России могла бы быть отмена необходимости сложного и дорогостоящего администрирования существующей системы пособий и многочисленных социальных льгот. Согласно оценке экономистов Всемирного банка, в настоящее время в России существует более 800 мер социальной поддержки на федеральном уровне и почти 13 тысяч на региональном. Очевидно, что разобраться в том, на какие из мер государственной поддержки вправе претендовать тот или иной гражданин, весьма сложно.

Также следует учесть, что ряд мер социальной поддержки уже не соответствует реалиям. Например, до начала 2020 года в России действовала ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет в размере 50 руб. Столь малая сумма вполне заслуженно воспринималась населением не как помощь, а как насмешка или оскорбление. Прекращение администрирования подобных мер и льгот позволило бы высвободить не только работников, занятых непроизводительным трудом, но и средства.

Критики действующей пенсионной системы также приводят математические выкладки о том, что закрытие пенсионного фонда с переходом на выплату пенсий напрямую из бюджета страны дало бы возможность сэкономить государственные средства. Правда, неприятной оборотной стороной оптимизации такого рода мог бы стать заметный прирост уровня безработицы в стране. Не будем забывать о том, что государство остается одним из крупнейших, если не самым крупным работодателем в России. С этой точки зрения необходимость повышения производительности труда работников бюджетной сферы может отходить на второй план по значимости.

Вероятно, проблему сложной и запутанной системы социальных льгот могла бы решить уже применявшаяся в России практика "регуляторной гильотины". Ее суть заключается в разовой отмене большого количества устаревших нормативных правовых актов. Однако вопрос по упразднению даже незначительных льгот не так прост и однозначен, как кажется на первый взгляд. Подобные планы могут быть восприняты широкими слоями населения как попытка возврата к политике монетизации льгот, проводившейся в 2005–2010 годах. Спустя некоторое время представители льготных категорий выяснили, что денежные компенсации за имевшиеся ранее льготы оказались "съедены" инфляцией и прежние возможности теперь стали фактически недоступными.

Очевидно, что вопрос о введении безусловного базового дохода тесно увязан с финансовыми ресурсами государства. Однако практика показывает, что в этом плане не существует однозначной зависимости. Пионером введения бессрочного минимального жизненно необходимого дохода в Европе стала Испания. Такое решение готовилось давно, но было принято на фоне вспышки COVID-19. Напомню, что Испания не относится к числу самых богатых стран в указанном регионе. Да и сказать, что новая система выплат в ней является безусловным доходом в чистом виде, нельзя, и все же это очень большой шаг в этом направлении.

В то же время граждане весьма благополучной во многих отношениях Швейцарии еще в 2016 году в ходе референдума высказались против введения в стране "безусловного основного дохода". В тот момент речь шла о ежемесячных выплатах в размере около $2260 на взрослого и около $565 на ребенка.

Российские возможности

Что касается России, то в ней теоретически могла бы быть реализована модель распределения сырьевой (природной) ренты. Коль скоро основу экономики страны составляют доходы от экспорта полезных ископаемых, было бы, думаю, справедливо отчислять их часть в пользу каждого гражданина. В качестве "живых" примеров подобной схемы обычно приводят такие небольшие по территории и относительно малонаселенные страны, как Объединенные Арабские Эмираты или Кувейт. Россия с ее масштабами и населением едва ли может рассчитывать на сопоставимый с указанными государствами уровень жизни на основе только лишь сырьевой ренты. Однако природная рента могла бы стать хорошим подспорьем для того, чтобы "подтянуть" доходы малоимущих граждан до уровня прожиточного минимума. Подобные предложения неоднократно звучали со стороны многих российских политиков, но заканчивались на уровне благих пожеланий.

В целом идея введения безусловного базового дохода в России приходит в противоречие с социальной политикой, проводившейся в стране в предыдущее десятилетие. Например, решение о повышении пенсионного возраста явно указывает на то, что государство стремилось скорее облегчить бремя социальной нагрузки, а не наоборот. Более того, в стране уже несколько лет обсуждается возможность обложения в какой-либо форме налогом трудоспособных, но официально не работающих граждан.

Читайте также: