Имеют ли право забирать загранпаспорт на работе

Обновлено: 17.05.2024

В начале года я подал документы, чтобы оформить новый загранпаспорт, в ближайшем к месту работы МФЦ: мне так было удобно. Сначала пытался подать документы по месту пребывания. Но пришел отказ с комментарием, что у меня нет временной регистрации в этом районе.

В итоге я подал документы по месту фактического проживания, но место это фиктивное: в заявлении указал адрес одного из домов рядом с работой. Когда сдавал документы, инспектор в МФЦ предупредила меня об административной ответственности за то, что я проживаю без регистрации. Теперь же , когда паспорт готов, мне отказываются его выдать, пока в местном отделении полиции не составят на меня протокол.

Насколько вообще это законно? Как я могу получить свой паспорт? Могу ли я повторно подать документы, но уже по месту регистрации?

Я думаю, в вашей ситуации не надо снова подавать документы, чтобы повторно оформить загранпаспорт. Скорее всего, его выдадут в том МФЦ, куда вы обращались: законных оснований отказать вам в этом, на мой взгляд, нет. И уж точно отказ от добровольной явки с повинной в полицию не может служить таким основанием.

Что касается разных адресов проживания, регистрации и работы, я не знаю, есть ли состав административного правонарушения в ваших действиях. Как сотрудники ГУВМ МВД определили, что вас непременно нужно оштрафовать, — для меня загадка. Высока вероятность, что и штраф вам платить не придется.

Как победить выгорание

Когда могут отказать в оформлении или выдаче загранпаспорта

Законодательство РФ не предусматривает оснований для отказа в оформлении и выдаче загранпаспорта. Но существуют случаи, когда право на выезд из России может быть временно ограничено.

Вот кого не выпустят за границу:

Еще могут отказать в приеме документов для оформления загранпаспорта, если, например, заявитель сообщил о себе ошибочные сведения. Так бывает, если человек при заполнении анкеты указал неверный адрес постоянной регистрации или не то место предыдущей работы либо вообще скрыл эту информацию. Если ошибка в адресе проживания, это не мешает оформить новое заявление, исправив в нем недочеты.

Если не указать адрес регистрации по месту жительства, в приеме документов для оформления загранпаспорта могут отказать по закону

Во второй раз паспорт вам в итоге оформили, хотя формальным основанием для отказа был вымышленный адрес. Но почему-то сотрудники ГУВМ МВД отказали вам в выдаче уже готового загранпаспорта и поставили дополнительное условие — заплатить административный штраф за проживание без регистрации по адресу, где вы вообще не живете.

Удерживать готовый паспорт до того, как вы выполните какие-либо условия, нельзя. В вашем случае оснований не принимать документы для оформления загранпаспорта чиновники не нашли и не выдать его они были не вправе. Когда вы получаете загранпаспорт по месту фактического проживания, отсутствие регистрации не будет основанием отказать в выдаче или оформлении загранпаспорта.

Что говорят суды

Верховный суд еще в 2012 году разобрал вопрос, законно ли отказывать в выдаче загранпаспорта гражданину, который обратился за ним не по месту регистрации. Мужчина приехал в Москву из другого региона и решил получить загранпаспорт там, а не у себя на родине. Чиновники с этим не согласились и отправили его за загранпаспортом в его регион. Вместо этого мужчина пошел в суд и попросил изменить правила выдачи загранпаспортов.

Решение ВС РФ от 04.04.2012 № АКПИ12-159 PDF, 569 КБ

Могут ли оштрафовать за отсутствие регистрации

В России регистрация бывает двух типов: по месту жительства и месту пребывания. Иногда их по традиции называют постоянной и временной пропиской, хотя в законе таких терминов нет.

Местом пребывания может быть гостиница, санаторий, больница либо любое другое жилое помещение типа квартиры или комнаты, где гражданин проживает временно.

За проживание без регистрации для граждан действительно предусмотрен штраф — от 2000 до 3000 Р . Если нарушение произошло в Москве или Санкт-Петербурге, штраф больше — от 3000 до 5000 Р .

Я сомневаюсь, что вы вели точный учет времени, которое провели в каждом из трех регионов. Но вам это и не нужно: если кто-то считает, что вы нарушили правила регистрации, то сам должен это доказать. Вы не обязаны собирать доказательства и тем более идти в полицию и свидетельствовать против себя.

Что делать вам

В вашем случае я рекомендую обратиться с заявлением сразу в три ведомства: прокуратуру, следственный комитет и к руководителю подразделения полиции, в подчинении которого находится сотрудник, который не отдает вам паспорт.

Текст заявления можно написать общий для всех, а в числе адресатов указать сразу три ведомства. Не забудьте указать и свои полные данные: ФИО, адрес регистрации, а в вашем случае еще реальный адрес проживания и телефон.

В заявлении поясните, что вы обратились за загранпаспортом, — укажите номер и дату заявления, они сохранились на сайте госуслуг, — но получили необоснованный отказ из-за того, что у вас нет временной регистрации в этом регионе.

При повторном обращении паспорт вам все же оформили, но выдавать его отказались — потребовали, чтобы вы явились в полицию и сообщили, что совершили административное правонарушение по статье 19.15.2 КоАП РФ. После этого вам обещали выдать загранпаспорт на руки. Вы с этим не согласны.

Статья 27 Конституции дает вам право свободно выезжать за пределы России и возвращаться обратно. Сотрудник подразделения по вопросам миграции отказался выдавать вам паспорт и поставил дополнительные, не предусмотренные законом условия его выдачи. Это выходит за пределы его полномочий.

В связи с этим вы просите:

Выдать вам оформленный загранпаспорт.
Провести проверку в отношении сотрудника, который необоснованно отказался выдать паспорт.
Если сотрудник полиции превысил полномочия, привлечь его к ответственности.

В следственный комитет можно обратиться через интернет-приемную.

К заявлениям приложите доказательства, например видеозапись разговора с сотрудником, который отказывает вам в выдаче загранпаспорта, или аудиозапись телефонного разговора с ним.

Загранпаспорт вы получите, если не найдется других, законных, условий для отказа в его выдаче. Заявлять в полицию на самого себя вам не придется.

Тэги: документы, бюрократия, путешествия, право Вопрос был задан 10.06.21 и дополнен ответом эксперта 15.06.2021

Не возвращали документы в МФЦ в Москве - отправляли в "Миграционку", чтобы депортировали. Я прописан в Республике Башкортостан. Пришлось вызывать полицию и вмемте с ними объяснять, что Башкортостан это субьект РФ. И что Республика Дагестан, Татарстан. тоже Россия. А Беларусия - не Россия. Просто убедитесь для начала, что ваши там понимают географию. Понаберут с высшим образованием.

Рафиль, ха. Тоже самое. Из за того что в паспорте было написано место рождения СССР) задолбался объяснять, что есть паспорт гражданина РФ, то я гражданин.

Рафиль, какая дикость 😂😂😂

Рафиль, какое мракобесие🤦🏻‍♀️🤦🏻‍♀️🤦🏻‍♀️

Без доказательств того, что вы в регионе находитесь больше 90 дней непрерывно, штраф вам не могут назначить.
Потребуйте письменный отказ. Если его не дают, напишите в интернет-приемную МФЦ жалобу

"свидетельствовать против себя вы бы и рады, но статья 51 Конституции вам этого не позволяет" (с) - эта статья даёт право не свидетельствовать против себя, но не запрещает этого.

Максим, даже в переписке с государственными органами легкая ирония не запрещена :)

В Петербурге мне озвучили срок получения паспорта до 3 месяцев, так как прописана в другом регионе. По месту прописки - 2 месяца, так как это глубокая провинция и у них какие-то свои причины, почему паспорт долго оформляется. В итоге решила просто оформить паспорт через консульство России, находясь за границей. В марте 2020 года получила заграничный паспорт в Ереване, Армения. Процедура оформления заняла 1 месяц, всё без очередей и лишних манипуляций. Вопросов о том, почему я получаю паспорт не по месту прописки, мне в консульстве не задавали.

Mariia, это Вам в Армении повезло. В Российском консульстве в Израиле люди с августа прошлого года пытаются паспорта получить((

Tatiana, хочу у вас спросить по этому вопросу ..как вам написать?

Tatiana, может это с коронавирусом связано? Я как раз до введения ограничений успела проскочить в прошлом марте

На меня, например, составили протокол за то, что в графе "военная служба" не указал учебные сборы. Спасибо адвокатам, которые проконсультировали и рассказали как отстаивать точку зрения касательно отсутствия состава правонарушения. Пришлось правда дня три рыться во всяких ФЗ и удалось доказать, что учебные (да и воинские) сборы службой в армии не являются. Но сроки растянулись сильно. Я думаю автор тоже из Петербурга: как я понял, у миграционной службы начальник сменился и они там безумствуют сейчас с загранпаспортами.

А вообще, неироничный вопрос: в чём объективная полезность такой вещи как регистрация по месту прибывания (и даже по месту жительства)? Есть ли хоть какой-то позитивный эффект от наличия такой сущности, кроме как "можно по приколу штрафовать случайных людей, потому что всем пофиг"?

Dmitry, более того, я не понимаю смысл существования двух документов - внешнего и внутреннего. Какой-то пережиток железного занавеса, где нужен отдельный документ, чтобы покинуть страну.

Максим, вообще-то в нормальных странах так же. Есть внутренний id для идентификации, а есть паспорт "для путешествий".

Я писал объяснительную, что не живу более 90 дней в одном месте.
Все зависит от меры упертости человека на месте. Они даже потом понимают, что не правы, но не могут это признать, и требуют идти к кому то повыше, за разрешением. Меня так не регистрировали временно в своей квартире, так как не было постоянной регистрации. Типа вы так не можете и все. И все решалось только через звонок начальника УФМС - работнику.

EK, по личному опыту, еще быстрее решаются эти вопросы после обращения в прокуратуру

Прописан в одном регионе, получал в другом, все было ок, временную регистрацию не спрашивали. Заняло правда больше 3 месяцев. То, что просят пойти и сдаться полиции, перед тем как выдать готовый паспорт - это прям смешно)

а в следственный комитет то зачем обращаться? Не считаете, что это перегиб? Они то какое отношение к этой ситуации имеют?

um0ac3, расследование преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов - компетенция следственного комитета. А в данном случае, возможно, речь идет о превышении должностных полномочий со стороны сотрудников.

Дмитрий, в МФЦ вроде как не сотрудники правоохранительных органов работают пока что.

um0ac3, сотрудник МФЦ и протокол составить не может, и требовать явки в полицию тоже. Отказать в выдаче загранпаспорта МФЦ тоже не может - оно просто собирают документы и передают их в подразделение по вопросам миграции МВД.

Велика вероятность, что он просто переадресовал требование недобросовестных сотрудников полиции. Именно поэтому я рекомендую обратится в СК.

um0ac3, у меня, кстати, принимала документы и отдавала паспорт тетенька с погонами. Так что я предполагаю, что затык с сотрудником МВД, а не с работником МФЦ.

um0ac3, у них там отдельный кабинет, так что паспортами занимаются именно сотрудники МВД, пусть даже и в здании МФЦ.

Мне выдали паспорт без какой-либо регистрации, так что и у вас всё получится. Успехов!

Думала однажды поменять загран по месту жительства, а не прописки. В ФМС сказали, что будут оформлять не меньше трех месяцев. Пришлось ехать домой - там паспорт выдали через 21 день
С подобной дичью, к счастью, не сталкивалась. Хотя случился со мной многомесячный кошмар со штампом о прописке при замене паспорта, а также с одновременно постоянной регистрацией в двух квартирах одновременно

Оформлял через госуслуги, указывал место выдачи не по месту прописки. Проблем не было, где-то через четыре месяца выдали. Немного удивился очередями - пришлось постоять полтора часа.

Совет для всех граждан РФ, которые живут на территории РФ без регистрации - по законодательству вы не обязаны получать временную регистрацию, если находитесь в месте фактического проживания менее 90 дней. То есть если вы периодически выезжаете из этого региона, вас никто не имеет права штрафовать. По поводу загранпаспорта - жалуйтесь на Госуслугах. При жалобах руководители МВД принимают меры по отношению к рядовым сотрудникам, которые ведут себя на местах как хотят. У меня была подобная ситуация - через Госуслуги я пошла в МФЦ по месту фактического проживания в Москве. Регистрации в Москве у меня нет - я официально по договору аренды живу в апартаментах, они расцениваются как нежилое помещение, в них нельзя сделать регистрацию. При этом я раз в три месяца или чаще точно из Москвы выезжаю. Постоянная регистрация (прописка) у меня в Краснодарском крае. Чтобы получить загранпаспорт, пришлось несколько раз жаловаться на Госуслугах, так как это нарушение моих прав гражданина РФ - я имею право получить загранпаспорт там, где мне удобно, регистрация для получения этой государственной услуги не требуется. Чтобы избежать штрафа за отсутствие временной регистрации, я предъявила билеты на поезд в СПб, по которым выезжала. После жалоб паспорт мне выдали. Низовые сотрудники этого ведомства часто пользуются тем, что граждане РФ не знают своих прав и законодательства, поэтому ведут себя по-хамски и отказывают. Но это неправомерно.

Анна, временную регистрацию в апартаментах сделать можно, постоянную нельзя

Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ Закон о гражданстве был дополнен новой гл. YIII.1, предусматривающей право получения российского гражданства в упрощенном порядке для двух категорий лиц: первая – лица, которые имели гражданство СССР и прибыли в Россию для проживания до 1 ноября 2002 г., но не приобрели российское гражданство, при этом не имели другого гражданства (или вида на жительство); вторая – те, кто получил паспорт РФ до 1 июля 2002 г. на законном бланке в уполномоченных органах, но их гражданство поставлено под сомнение. Для этих лиц до 1 января 2020 г. действовал упрощенный порядок получения российского гражданства, согласно которому не требовалось получения вида на жительство, сдачи экзамена по русскому языку, а также предъявления данных об источнике средств к существованию.

Основными сведениями о принадлежности к гражданству РФ является запись в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России и МИД или прописка на 6 февраля 1992 г. на территории России для бывших граждан СССР. При этом если система постоянной прописки, созданная еще в советские времена, еще как-то работает, то базы данных, которые системно начали формироваться только в конце 90-х гг., зачастую не имеют полных и достоверных сведений о гражданах, получивших гражданство вплоть до середины 1990-х.

Критериев, согласно которым сотрудники уполномоченных органов могут поставить под сомнение российское гражданство лица или законность получения российского паспорта, до сих пор не существует. Согласно сложившейся практике это могут быть только обоснованные сомнения в подлинности документов, предъявленных лицом для получения гражданства или паспорта гражданина России, иные его незаконные или умышленные виновные действия либо незаконные действия сотрудников уполномоченных органов, выдавших документ. Однако в этом случае лишение гражданства происходит только в судебном порядке, в состязательном процессе, причем обязанность доказать неправомерность получения лицом российского гражданства возложена на уполномоченный орган.

Возникает вопрос: если лицо лишается паспорта гражданина России в результате внесения уполномоченным органом в соответствующую базу данных сведений о его недействительности, лишается ли данное лицо одновременно гражданства? Формально нет: ведь соответствующее решение в отношении этого лица не принималось. Именно такую позицию заняло УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в споре об изъятии российского паспорта.

Моя доверительница приехала в Россию в 1992 г. из Киргизии для получения образования. Закончив обучение в педагогическом техникуме, она решила остаться в России, для чего по месту своего жительства подала документы на получение российского гражданства. В 1997 г. она переехала в Западную Сибирь, поступила на обучение в Сургутский государственный педагогический институт, устроилась на работу в среднюю школу, а в 1999 г. заключила брак с гражданином России, в связи с чем обменяла паспорт на новый. Впоследствии она получила и заграничный паспорт гражданина РФ. Женщина постоянно проживает в г. Когалыме и имеет здесь непрерывный трудовой стаж 24 года. За это время в семье доверительницы родились двое детей – граждан России.

По достижении возраста 45 лет доверительница обратилась в ОВМ ОМВД России по г. Когалыму для замены паспорта и получила его. После этого специалисты УВМ УМВД России по ХМАО-Югре инициировали проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у доверительницы российского гражданства. Из заключения служебной проверки об обстоятельствах, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства РФ и законности выдачи ей паспорта, следовало, что изначально она прибыла в Россию из Киргизии, впервые подала документы для получения российского гражданства в 1995 г., ей был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 г., однако, как следовало из ответа УМВД ГУ МВД России по Иркутской области, представить форму № 1 на указанный паспорт не представляется возможным в связи с уничтожением данных документов в результате пожара. В базе данных АС ЦБДУИГ МВД России среди лиц, обратившихся за получением гражданства в консульские учреждения и дипломатические представительства РФ, доверительница не значилась, в базе данных УВМ УМВД России по ХМАО-Югре сведения о получении ею гражданства отсутствовали (замечу, что их и не могло быть в этой базе – за получением гражданства доверительница обращалась по месту жительства в Иркутской области).

Действовавшие на момент проверки нормативные акты, регламентировавшие порядок обмена паспорта, прямо указывали, что по результатам служебной проверки принимается одно из решений: о выдаче паспорта либо об отказе в его выдаче по основаниям, предусмотренным законом.

Так, п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее – Положение), установлен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих наличие российского гражданства, а именно: паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный, дипломатический, служебный; удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о российском гражданстве родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных п. 45.3 Положения); свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных п. 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 Положения).

В п. 51 Положения определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство России (утеря, кража, порча и т.п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица российского гражданства, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации уполномоченный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного госоргана с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Закона о гражданстве. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

В то же время в п. 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, утвердившего Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке, подлежит изъятию органом внутренних дел, выявившим такой документ.

В случае с моей доверительницей выданный паспорт не был даже изъят у нее, однако его аннулировали после выдачи.

Те факты, что женщина уже дважды обменивала российский паспорт, кроме того, имеет загранпаспорт гражданина России, проживает в России почти 25 лет, имеет семью, члены которой – граждане России, владеет недвижимостью, работает учителем российской начальной школы, получила соответствующее образование в России, а также имеет непрерывный трудовой стаж, не повлияли на заключение проверяющего органа. Причем данный орган по факту признал незаконность выдачи им же выданного документа!

Это действительно могло стать опасным прецедентом в нашей юридической практике (по крайней мере, региональной).

Закон о гражданстве определяет, что документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство. При этом какой-либо специальный документ, подтверждающий принадлежность к российскому гражданству, помимо паспорта, законом не предусмотрен. Официально документ об отмене решения о получении лицом гражданства в отношении моей доверительницы не принимался, но главное – исходя из перечисленных норм – законных оснований как для проведения проверки, так и для заключения об отсутствии у доверительницы гражданства ГУ УМВД России по ХМАО-Югре не имело, они также не были указаны во врученном доверительнице уведомлении.

Приобрести гражданство России в упрощенном порядке путем подачи заявления до 31 декабря 2019 г., конечно, можно было, однако кто вернет доверительнице социально значимые гарантии, которые она приобрела за 20 лет законного проживания в качестве гражданина России, – например, льготный трудовой стаж педагога и право на досрочную пенсию?

Лишение лица права на получение паспорта не может рассматриваться иначе, как ограничение прав и свобод человека и гражданина. Произвольное толкование закона недопустимо. Паспорт гражданина РФ или загранпаспорт гражданина РФ являются легальным подтверждением принадлежности к российскому гражданству. Однако в случае сомнений в гражданстве бремя доказывания законности его получения миграционный орган возлагает на гражданина, что само по себе является нарушением прав последнего. Миграционные органы, изымая паспорт, не проводят тщательную и всестороннюю проверку обстоятельств в каждом отдельном случае, как до изъятия паспорта, так и после, ограничиваясь отсутствием сведений, подтверждающих получение гражданства, в базе данных МИД или МВД.

Читайте также: