Имеют ли право на работе проверять алкотестером
Обновлено: 28.04.2024
Как получить согласие работника на обязательное прохождение процедуры освидетельствования с помощью алкотестера. По какой форме это можно сделать?
Ответ:
Работодатель может установить на проходной организации алкотестеры и проверять на них работников. В то же время медицинское освидетельствование на состояние опьянения возможно проводить при условии, что у работодателя имеются соответствующая лицензия и специально подготовленный медицинский работник (врач-специалист или фельдшер) либо работодатель заключил договор с медицинской организацией. Об установлении алкотестеров и о предсменной проверке работников на предмет алкогольного опьянения работодатель может указать в правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном акте работодателя. Кроме того, на проведение процедуры контроля трезвости с помощью алкотестера следует получить согласие работников.
Обоснование: В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
При этом состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств ( п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").
В целях выявления состояния опьянения работодатель имеет право использовать сертифицированное медицинское оборудование, к которому относятся и алкотестеры, для осуществления контроля трезвости своих работников с их согласия.
В то же время в соответствии с требованиями п. 3 Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного Приказом Минздрава России от 18.12.2015 N 933н, медицинское освидетельствование проводится в организациях (или их обособленных структурных подразделениях), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического). Исследование выдыхаемого воздуха на наличие паров алкоголя является одним из этапов медицинского освидетельствования ( пп. "б" п. 4 Порядка).
Следовательно, для приобретения права на проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения у работодателя должны быть соответствующая лицензия и соответствующие работники (врач-специалист или фельдшер).
Также работодатель имеет право заключить соответствующий договор гражданско-правового характера с медицинским учреждением, имеющим соответствующую лицензию, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).
В рамках проведения осмотра, в том числе и предсменного, ответственные работники работодателя или работники медицинского учреждения, с которым заключен соответствующий договор, могут провести контроль трезвости работника организации на проходной, в том числе и с использованием алкотестера. Контроль трезвости может оформляться соответствующим протоколом либо актом. При несогласии работника с результатом, полученным с помощью алкотестера, работнику должно быть обеспечено право прохождения медицинского освидетельствования на предмет наличия либо отсутствия алкогольного опьянения в соответствующем медицинском учреждении.
Таким образом, работодатель имеет право на проведение предсменного осмотра, в рамках которого в отношении работника на проходной до начала работы проводится контроль трезвости с помощью алкотестера.
Порядок прохождения предсменного контроля на предмет трезвости, в том числе и с применением алкотестера, должен быть оформлен локальным актом работодателя. Также данный порядок и процедуру можно указать непосредственно в правилах внутреннего трудового распорядка работодателя. Кроме того, на проведение процедуры контроля трезвости с помощью алкотестера следует получить согласие работников.
Поскольку Трудовой кодекс РФ не предусматривает четкой процедуры определения состояния опьянения работника, а законодательство не содержит запретов на использование алкотестера, положение об использовании алкотестера соответствует закону и может быть включено в правила внутреннего трудового распорядка. Указание на достаточность данных алкотестера или отказ от прохождения теста для увольнения работника юридической силы иметь не будет. Данные алкотестера, как правило, не принимаются судом как достаточные доказательства состояния опьянения работника, а потому работодатель должен быть готов представить иные доказательства.
По нашему мнению, в правилах внутреннего трудового распорядка следует предусмотреть положение, согласно которому положительные данные алкотестера или отказ работника от прохождения теста являются основанием для его направления на медицинское освидетельствование. Отказ работника от последнего вместе с данными алкотестера являются основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.
И даже в этом случае не лишним будет составить акт о нахождении работника на работе в состоянии опьянения, чтобы работники, подписавшие данный акт, при необходимости могли выступить в качестве свидетелей в случае судебного спора.
Алкотестер – это прибор, предназначенный для измерения концентрации алкоголя в выдыхаемом человеком воздухе или в крови по выдыхаемому воздуху. В статье рассмотрены учетные и правовые решения, связанные с приобретением и использованием алкотестера в учреждении здравоохранения.
В сфере здравоохранения алкотестеры применяются при проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств или при диагностических мероприятиях в отношении иных лиц. Медицинское освидетельствование при этом может проводиться как непосредственно в организациях здравоохранения, так и в специально оборудованных для этой цели передвижных пунктах.
Если учреждение решило приобрести алкотестер, ему прежде всего нужно определить источники финансирования при закупке данного прибора.
Шаг 1: определяем источник приобретения
Деятельность учреждений здравоохранения финансируется главных образом за счет средств, полученных в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС), средств бюджетов бюджетной системы РФ, приносящей доход деятельности.
Однако обращаем ваше внимание, что закупка алкотестеров за счет средств ОМС в случае проверки может быть признана их нецелевым использованием.
К сведению:
Медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пп. 5 п. 2 ст. 20 Закона № 326-ФЗ [1] ).
В тариф на оплату медицинской помощи входят в том числе расходы на приобретение основных средств (оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря) стоимостью до 100 000 руб. за единицу (ч. 7 ст. 35 Закона № 326-ФЗ). Стоимость алкотестеров, как правило, меньше.
Согласно Правилам обязательного медицинского страхования, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.02.2011 № 158н, в расчет тарифов помимо затрат (расходов) медицинских организаций, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (услуги), включаются также расходы на обеспечение деятельности медицинской организации в целом.
Однако если речь идет о приобретении алкотестеров для иных целей (хотя они и могут использоваться при медосмотрах работников), как правило, высказывается другая позиция. Так, по материалам одного из дел, медицинское учреждение, проводившее предрейсовые и послерейсовые медосмотры водителей по лицензии, которая позволяла оказывать в том числе платные услуги, алкотестеры для учреждении приобретены за счет средств ОМС. Проверяющие из ТФОМС посчитали, что такая деятельность не была связана с реализацией территориальной программы ОМС.
Представители учреждения в свою защиту отметили, что алкотестеры могли использоваться не только для платных осмотров других лиц, но для осмотров собственных водителей. Поскольку работодатель не вправе допускать работников к трудовой деятельности без прохождения ими в установленном порядке обязательных осмотров (в том числе предрейсовых и послерейсовых), расходы на приобретение алкотестеров могли, как полагало учреждение, осуществляться за счет средств ОМС.
Суд не поддержал это мнение. В Постановлении АС ВСО от 23.01.2019 № Ф02-6145/2018 по делу № А74-5515/2018 был сделан следующий вывод: стандарты оказания медпомощи в рамках территориальной программы услугу по освидетельствованию водителей не включали, сами водители медицинскую помощь не оказывали, значит, закупка алкотестеров за счет средств ОМС – их нецелевое расходование.
Аналогичным образом другой суд признал нецелевым расходованием оплату за счет средств ОМС ремонта алкотестера, который использовался учреждением при оказании наркологической медицинской помощи (Постановление АС ПО от 24.01.2019 № Ф06-42205/2018 по делу № А55-1096/2018). Если территориальная программа не содержит положений, указывающих на возможность проведения исследований на наличие алкоголя в биологических средах пациентов, поступающих на лечение в учреждения здравоохранения, учреждение не имеет права осуществлять такие расходы за счет средств ОМС.
Шаг 2: принимаем к учету алкотестер.
В бухгалтерском учете алкотестер отражается в составе основных средств, поскольку удовлетворяет признакам данной категории активов.
- выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг;
- управленческих нужд субъекта учета.
Пример 1
Бюджетное медицинское учреждение закупило у иной нефинансовой организации 5 алкотестеров по 1 920 руб. (КВФО 2) на общую сумму 9 600 руб. Расходы оплачены с лицевого счета учреждения.
Освидетельствование с помощью алкотестера
Как известно порядок освидетельствования с помощью алкотестера регулируется не одним, а несколькими нормативно-правовыми актами.
Давайте перечислим их:
- Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 475 "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения;
Регламент МВД для сотрудника ГИБДД от 02.03.2009г. № 185.
Из данного документа следует, что именно оно (данное Постановление) устанавливает порядок проведения освидетельствования с помощью алкотестера и подробно регламентирует его.
Далее в Постановлении написано, что освидетельствованию с помощью алкотестера подлежит водитель, у которого есть признаки опьянения. (Помимо этого основанием для проведения освидетельствования может послужить ДТП с пострадавшими. Однако этот случай мы здесь разбирать не будем. Акцентируемся на обычных случаях, когда после остановки автомобиля сотрудник ГИБДД заподозрил водителя в езде в пьяном виде.).
Исходя из вышесказанного, становиться понятно что, сотрудник ГИБДД не может провести освидетельствование с помощью алкотестера только по тому, что ему так хочется или из вредности. Для этого должно быть основание – у водителя наблюдаются признаки опьянения, перечисленные в Постановлении.
Какие признаки должны быть у водителя, чтобы освидетельствование считалось проведенным по правилам?
Действительно в Постановлении указаны конкретные признаки опьянения:
- поведение, не соответствующее обстановке;
- резкое изменение окраски кожных покровов лица;
- нарушение речи; запах алкоголя изо рта.
Никакие иные признаки не могут послужить основанием для проведения освидетельствования с помощью алкотестера.
Например, при просмотре видеороликов размещенных в сети Интернет часто можно встретить ситуацию, когда сотрудник ГИБДД говорит водителю о том, что у него красные глаза и после этого он предлагает автолюбителю пройти освидетельствование или даже более того - проехать к врачу.
Между тем сотрудник ГИБДД должен действовать в рамках полномочий предоставленных ему законом. От себя добавлять ничего не надо. Действия инспектора в таких случаях носят незаконный характер.
После того как сотрудник ГИБДД всё же разобрался в том что у водителя наличествуют признаки опьянения предусмотренные в Постановлении, он составляет протокол об отстранении от управления транспортным средством.
В соответствии с пунктом 4 Постановления освидетельствование с помощью алкотестера должно проводиться в присутствии двух понятых (исходя из текста Постановления на 27.06.2017г.).
Как же так? Ведь в Кодекс РФ об административных правонарушениях были же внесены изменения, которые позволяют сотруднику ГИБДД проводить освидетельствование с помощью алкотестера с применением видеозаписи и без понятых.
Однако в Постановление изменения внесены не были. Само Постановление – это действующий нормативно-правовой акт, который подлежит обязательному исполнению сотрудником ГИБДД.
Назвался груздем? Полезай в кузов. Будь добр при проведении освидетельствования пригласи двух понятых.
Далее в Постановлении указано, что освидетельствование с помощью алкотестера должно проводиться не чем попало, а техническим средством (алкотестером) который:
- поверен (не как попало, а в установленном порядке Федеральным агенством);
- тип алкотестера должен быть внесен в гос. реестр типов средств, которые утверждены в качестве средств измерений;
- разрешен к применению федеральной службой по надзору;
- обеспечивает запись результатов процедуры на чеке.
Если сотрудник ГИБДД свернёт водителю кулек из бумаги или попросит водителя выдохнуть в его фуражку, то можно попросить у инспектора документы, которые подтверждают что кулек из бумаги соответствует всем перечисленным требованиям. Вполне возможно, что после этого сотрудник вовсе отдаст водителю документы и пожелает счастливого пути.
Кстати Постановление обязывает сотрудника ГИБДД перед освидетельствованием с помощью алкотестера информировать водителя:
- о порядке прохождения освидетельствования;
- о наличии свидетельства о поверке;
- целостности клейма гос. поверителя.
Помимо этого, на момент проведения освидетельствования с помощью алкотестера сотрудник ГИБДД должен был (уже давно, при возбуждении дела об административном правонарушении) разъяснить водителю его права, предусмотренные статьё 25.1 КоАП РФ и статьёй 51 Конституции РФ.
Отбор пробы воздуха при проведении освидетельствования должен производиться в соответствии с инструкцией по эксплуатации конкретного алкотестера. Если инструкция была нарушена, то показания алкотестера могут не соответствовать действительности. Ряд алкотестеров реагирует (и показывает наличие алкогольного опьянения у трезвых водителей) на всё что угодно: табачный дым, незамерзайку, выхлопы бензина, запах дезодоранта.
В сети Интернет можно найти любую инструкцию по эксплуатации любого алкотестера. Ищем и смотрим, соответствовали ли действия сотрудник ГИБДД данной инструкции.
Нестандартные ситуации и сложные вопросы разбираем вместе с профсоюзными специалистами.
– Мне отказались предоставить отпуск летом, объяснив это отсутствием замены. Между тем я еще в начале года просила нанимателя предоставить мне отпуск в летний период, поскольку намеревалась оздоровить детей у моря. Подскажите, пожалуйста, прав ли наниматель и есть у меня, воспитывающей двоих малолетних детей, право на отпуск летом?
Елена К., Кричев
– В данной ситуации наниматель не прав. В соответствии со ст.168 Трудового кодекса (далее – ТК) при составлении графиков трудовых отпусков он обязан запланировать отпуск по желанию женщины, имеющей двоих и более детей в возрасте до 14 лет, в летний период или в другое удобное для нее время. Полагаю, с такой просьбой обращаться к нанимателю лучше письменно, сделав ссылку на существующее законодательство.
– Я молодой специалист. Срок моей отработки по распределению закончился 29.10.2017 года. Накануне, 19 октября, я написала заявление о предоставлении отпуска с последующим увольнением. Считала, что имею на это право, поскольку по графику предоставления отпусков мне должны были предоставить отпуск еще в июне, но, как потом выяснилось, меня с этим графиком под подпись и даже устно не ознакомили, соответственно, за 15 дней не уведомили. Несмотря на эти нарушения, наниматель в отпуске и в увольнении мне отказал. Как я могу добиться законного отпуска и увольнения?
Ирина Н., Бобруйский район
– Предоставление отпуска вне графика и увольнение – это право нанимателя. Вместе с тем наниматель допустил грубые нарушения трудового законодательства в части непредоставления вам трудового отпуска по графику, и вы имеете право на увольнение по требованию работника согласно ст.41 ТК в связи с нарушением трудового законодательства.
Факт нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора устанавливается уполномоченным органом надзора за соблюдением законодательства о труде, профсоюзами и (или) судом.
– Я работаю механизатором в одной из сельхозорганизаций. При расчете заработной платы в нашем хозяйстве применяется суммированный учет рабочего времени – год. Сколько часов мне положено работать в день?
Максим Л., Дрибинский район
– В соответствии со ст.126 ТК в организациях, где по условиям производства (работы) невозможно или экономически нецелесообразно соблюдение установленной для данной категории работников ежедневной или еженедельной продолжительности рабочего времени, может применяться суммированный учет рабочего времени. При этом ежедневная продолжительность рабочего времени не может превышать 12 часов в среднем за учетный период. Таким образом, длительность вашего рабочего дня не может превышать 12 часов.
– Как часто должна выплачиваться заработная плата и обязан ли наниматель производить выплату зарплаты в день выплаты отпускных?
Екатерина Н., Бобруйск
– Работающим на условиях трудового договора наниматель обязан выплачивать заработную плату не реже двух раз в месяц в дни, определенные в коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре (ст.73 ТК). Если же с работником заключен контракт (разновидность трудового договора), то заработная плата может выплачиваться не реже одного раза в месяц.
Таким образом, сроки выплаты заработной платы и среднего заработка за время трудового отпуска могут не совпадать.
– В период трудового отпуска я болел, что подтверждается листком нетрудоспособности. На сколько календарных дней должен быть продлен трудовой отпуск?
Петр Д., Горки
– В случае временной нетрудоспособности в период трудового отпуска в соответствии со ст.171 ТК он продлевается на соответствующее число календарных дней, либо по желанию работника неиспользованная часть отпуска переносится на другой, согласованный с нанимателем, срок текущего рабочего года. При этом работник обязан уведомить нанимателя о причинах, препятствующих использованию трудового отпуска в запланированный срок, о времени его продления.
– В организации, где я работаю вальщиком леса, ведется очень жесткий контроль трезвости. В связи с этим ежедневно по утрам работников проверяют на алкотестере. Я же считаю, что таким образом наниматель ущемляет мои права как гражданина. Прав ли наниматель?
Михаил И., Белыничский район
Напомним, что портал 1prof.by недавно подробно разбирал вопрос, может ли наниматель уволить пьющего работника без медицинской экспертизы.
– Я работаю грузчиком в магазине. Эта работа травмоопасная. Должен ли наниматель застраховать меня от несчастных случаев на производстве?
Денис. В., Могилев
– В соответствии с Положением о страховой деятельности в Республике Беларусь обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат жизнь и здоровье граждан, работающих на основании трудовых договоров (контрактов), тех, кто назначен на высшие государственные должности и осуществляет свои полномочия на профессиональной основе, а также председателей местных Советов депутатов и судьей. Кроме того, обязательному страхованию подлежат граждане, выполняющие работы, оказывающие услуги или создающие объекты интеллектуальной собственности в местах, предоставленных страхователем, оплачиваемые работы на основе членства в организациях любых форм собственности.
Страхуются также главы крестьянских (фермерских) хозяйств, руководители организаций – единственные собственники их имущества, а также ординаторы клиник или обучающиеся (за исключением курсантов и слушателей) и привлекаемые к работам в организациях в период прохождения практики, производственного обучения, стажировки. Страховка, кроме того, предусмотрена для граждан, содержащихся в организациях уголовно-исправительной системы, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях и привлекаемых к оплачиваемым работам.
Читайте также: