Госслужба это трудовые правоотношения

Обновлено: 07.07.2024

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - также лица, не достигшие указанного возраста.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются:

физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, - со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.

Физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста восемнадцати лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

От имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста восемнадцати лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).

В случаях, предусмотренных частями восьмой - десятой настоящей статьи, законные представители (родители, опекуны, попечители) физических лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы.

По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Комментарии к ст. 20 ТК РФ

1. Для наемного работника работодателем является организация или физическое лицо.

Для руководителя организации как наемного работника работодатель - собственник. В соответствии со ст. 280 ТК руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя).

Возраст, с которого физическое лицо может стать работодателем, установлен в 18 лет. В то же время работодатель несет множество обязанностей по отношению к наемным работникам, он обязан знать права человека, трудовое законодательство. Поэтому целесообразно ввести лицензирование деятельности работодателя. Претендент, например, мог бы сдать бесплатный для него экзамен в инспекции по труду. Такая процедура позволит инспекции более эффективно выполнять свои обязанности.

В ТК целесообразно ввести новую ст. 20.1, в которой следует урегулировать отношения между собственником (учредителем) и работодателем.

Согласно ст. 48 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли (коммерческие организации) либо не имеющие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений. Государственный реестр ведется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами в соответствии с указанными Правилами. Согласно п. 23 Правил информация о юридическом лице предоставляется по запросу за плату при условии представления одновременно с запросом копии платежного документа:

1) юридическому лицу - сведения о нем при обращении в регистрирующий орган за повторной выдачей документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр, а также при обращении о срочном предоставлении сведений;

2) физическим и юридическим лицам - сведения о конкретном юридическом лице при обращении за информацией о нем, за исключением сведений о номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица, об органе, выдавшем указанный документ, а также сведений о банковских счетах;

3) физическим лицам - справка о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений о персональных данных физического лица сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Работодатель для выполнения своих функций должен обладать трудовой и гражданской праводееспособностью.

2. В случае если один из учредителей фирмы по решению других учредителей становится единоличным исполнительным органом (генеральным директором, директором), с ним заключается трудовой договор, который подписывает один из учредителей по поручению остальных собственников.

Прием на работу оформляется приказом о вступлении в должность, который издает директор на основании заключенного трудового договора. В дальнейшем он же издает приказы о возложении обязанностей директора на заместителя (другого работника) в случае убытия в служебную командировку или отпуск (см. письмо Роструда от 19 декабря 2007 г. N 5205-6-0).

3. Для вступления в трудовые отношения наемный работник должен обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность означает обладание по закону правами и обязанностями; дееспособность - способность своими действиями приобретать права и обязанности.

Дееспособность может быть полной и частичной. Заключение трудового договора согласно ст. 63 ТК возможно с лицами, достигшими возраста 16 лет. Полная дееспособность по трудовому законодательству возникает с 18 лет, так как в соответствии со ст. 265 ТК запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах.

В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет.

С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Таким образом, предельный возраст заключения трудового договора в ТК не установлен.

4. Предельный возраст для заключения трудового договора может быть установлен только в законе. Работодатель не имеет права устанавливать предельный возраст для заключения трудового договора самостоятельно. Установление такого возраста (например, когда в объявлении о приеме на работу приглашаются работники не старше 40 лет) является дискриминацией и запрещается на основании ст. 3 ТК.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет - установлен в ст. 21 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы ст. 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", ст. 332 ТК в государственных и муниципальных вузах должности ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста 65 лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

По представлению ученого совета государственного или муниципального вуза учредитель имеет право продлить срок пребывания ректора в своей должности до достижения им возраста 70 лет.

5. Рекомендуемое положение трудящихся-мигрантов и членов их семей как стороны трудовых отношений приводится в Международной конвенции "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (Резолюция 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН), принятой 18 декабря 1990 г.

Трудовые отношения — отношения в сфере труда, регулирование которых осуществляется за счет норм трудового права. Основываются на соглашении нанимателя и работника об исполнении им трудовой функции на указанной должности, согласно штатному расписанию и профессии.

Оговаривается необходимость исполнения правил внутреннего распорядка, а также обеспечение нанимателем трудовых условий согласно нормам трудового законодательства. Гарантией выступает оформление трудового договора, который бывает как коллективным, так и персональным.

Осуществление и регулирование трудовых отношений

Если, в процессе осуществления работником трудовой деятельности, произошло нарушение указанных в трудовом договоре условий, или законодательно установленных норм, то при обращении любой из сторон в суд, оформленный и заверенный юристом документ, будет являться, при рассмотрении дела, основным доказательством.

Трудовые отношения могут осуществляться на основании договора, заключенного в соответствии с ТК, в связи со следующими положениями:

избранием кандидата;
вследствие подведения итогов конкурса претендентов на замещение вакантного поста;
утверждением в должности, или же прямым назначением согласно приказу;
направлением на работу в качестве уполномоченного;
вынесенным судом решением, согласно которому трудовой договор необходим.

Если трудовые отношения между нанимателем и работником не имеют надлежащего оформления и регистрации, они автоматически возникают в связи с допуском последнего к работе по факту. Причем работодатель должен быть об этом осведомлен.

Оформление трудовых отношений работодателя и работника

Оформление трудовых отношений между нанимателем и соискателем состоит из нескольких этапов.

В пакет документов, которые обязан представить работодателю или его представителю, соискатель, должны входить:

действительный паспорт гражданина РФ;
свидетельство о пенсионном страховании;
трудовая книжка;
военный билет (для военнообязанных лиц);
документ об образовании (при необходимости).

В договоре может быть предусмотрена возможность назначения испытательного срока, после которого устанавливается размер заработной платы данного сотрудника. Но во многих случаях, испытательный срок считают необязательным условием и рассматривают как формальность.

Завершающим этапом регистрации трудовых отношений, является изданный работодателем приказ о приеме на работу специалиста, который должен ознакомиться с его содержанием и поставить под документом личную подпись.

Трудовой договор должен включать такие пункты как:

перечень должностных обязанностей;
место работы специалиста;
дата, с которой ему предписывается начинать свою рабочую деятельность.

Также существуют другие версии и формулировки трудовых договоров — подрядный, о предоставлении услуг, о найме научных, исследовательских и конструкторских зданий.

Трудовые отношения, основные их виды

Трудовые отношения могут различаться по продолжительности, которая оговаривается при устройстве на работу. Срок деятельности может быть определенным и неопределенным. Если в договоре этого пункта нет, или время работы не указывается обеими сторонами, то подразумевается неопределенный срок, который может быть зафиксирован в отведенной для этого строке.

Определенный срок трудовых отношений не может длиться более двух лет. По его истечению, договор следует переоформить.

Виды отношений предпринимателя и работника могут быть также обусловлены определенными факторами и зависеть от:

типа нанимателя — является его деятельность предпринимательской или нет;
способа возникновения — предшествовало ли им заключение трудового договора или они есть лишь результат устройства на должность в государственное предприятие;
места работы — непосредственно в организации, на предприятии, в домашних условиях (надомная работа) или в каком-либо другом месте;
продолжительности рабочего дня (времени), может соответствовать недельной норме или быть сокращенной.

Основными трудовыми отношениями между нанимателем и работником можно назвать:

устный или официальный (заверенный юристом) двусторонний договор;
выплата заработной платы работнику за выполненные им задания;
выполнение служащим всех получаемых им предписаний, соблюдение им рабочего распорядка и установленных правил;
обеспечение нанимателем условий работы, полностью соответствующих трудовому законодательству и коллективному или индивидуальному договору.

Важная роль трудовых правоотношений в том, что они обеспечивают основную форму занятости в современной России — несамостоятельного труда, который осуществляется под чьим-либо руководством.

Как оформить трудовые отношения — видео

Конституция РФ в ч. 4 ст. 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу. При этом местное самоуправление, выведенное согласно ст. 12 Конституции РФ за пределы органов государственной власти, по действующему российскому законодательству обеспечивается институтом муниципальной службы. Оба эти вида публичной службы, реализуя властные полномочия и управленческие функции, осуществляются на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, имеющих по своей природе немало сходств и различий. Рассмотрим шесть главных особенностей.

Особенность 1.
Поступление на должность

Одним из существенных нововведений в комментируемые законы является подробное регламентирование процесса поступления на службу.

Статья 16. Поступление на муниципальную службу

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Статья 21. Право поступления на гражданскую службу

1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

2. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.

Таким образом, в качестве условий поступления гражданина на службу часть 1 ст. 16 Закона о муниципальной службе и часть 1 ст. 21 Закона о гражданской службе определяют следующие:

1) достижение возраста 18 лет;

2) владение государственным языком Российской Федерации, то есть русским языком;

Положение о возрасте служащего является изъятием из общего правила части 1 ст. 63 ТК РФ, которая гласит, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет.

Гражданская дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Повышение возраста по сравнению с общими требованиями, установленными Трудовым кодексом РФ, обусловлено спецификой профессиональной служебной деятельности служащего, его более высокой, по сравнению с другими работниками, ответственностью за выполнение возложенных функций, а также особыми требованиями, предъявляемыми законами.

К тому же федеральные законы закрепляют следующую норму: после достижения 65-летнего возраста гражданин не вправе замещать должности гражданской и муниципальной служб (ч. 2 ст. 13 Закона о муниципальной службе и ч. 2 ст. 21 Закона о гражданской службе). При этом частью 7 ст. 25 Закона о гражданской службе и частью 2 ст. 19 Закона о муниципальной службе сохранены нормы, позволяющие продлевать нахождение на службе после достижения предельного возраста путем заключения срочного договора или контракта.

Мнение Конституционного суда РФ о соблюдении возрастных критериев

Требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на гражданскую службу и увольнении с нее по достижении предельного возраста для нахождения на должности гражданской службы неоднократно оспаривалось в Конституционном Суде РФ как не соответствующее Конституции РФ.

Кроме того, статья 12 Закона о гражданской службе и статья 9 Закона о муниципальной службе устанавливают еще одно условие поступления на службу: для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (гражданской службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Особенность 2.
Конкурсный порядок замещения должностей

Исходя из положений рассматриваемых законов, конкурс на замещение вакантной должности гражданской (муниципальной) службы проводится в целях оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской (муниципальной) службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к данной должности.

Так, часть 1 ст. 22 Закона о гражданской службе содержит императивную норму, согласно которой поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. В свою очередь, часть 1 ст. 17 Закона о муниципальной службе содержит диспозитивную норму.

Статья 17. Конкурс на замещение должности муниципальной службы

1. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Следует обратить внимание, что применение конкурсных процедур при отборе кадров способствует комплектованию государственных органов Российской Федерации и органов местного самоуправления в Российской Федерации наиболее способными и квалифицированными специалистами.

Особенность 3.
Установление ограничений и запретов, связанных с прохождением службы

Различают две правовые категории, связанные с правовым статусом муниципального (гражданского) служащего: ограничения и запреты. Соблюдение ограничений, связанных с гражданской службой, обязательно как для граждан, желающих поступить на гражданскую службу, так и для сторон служебного контракта.

Так, в соответствии со ст. 16 Закона о гражданской службе гражданина нельзя принять на гражданскую службу, а гражданского служащего, уже занимающего государственную должность, необходимо освободить от этой должности и уволить с гражданской службы в связи с несоблюдением ограничений, установленных законодательством.

Законодательство о государственной и муниципальной службе предусматривает ряд дополнительных ситуаций, которые несовместимы с замещением соответствующих должностей. Эти обстоятельства называются запретами, связанными с какой-либо одной из видов службы. Назначение запретов заключается в повышении эффективности деятельности всей системы гражданской и муниципальной служб и лиц, на них занятых. В случае возникновения таких ситуаций или совершения служащим действий, перечисленных в ст. 16 и 17 Закона о гражданской службе и ст. 13 и 14 Закона о муниципальной службе, к нему можно применить меры ответственности, вплоть до прекращения служебного контракта (расторжения трудового договора с муниципальным служащим) и увольнения с гражданской (муниципальной) службы.

Е. В. Кузичева, юрист, главный специалист правового управления администрации Энгельсского муниципального района

Осуществление и регулирование трудовых отношений

избранием кандидата;
вследствие подведения итогов конкурса претендентов на замещение вакантного поста;
утверждением в должности, или же прямым назначением согласно приказу;
направлением на работу в качестве уполномоченного;
вынесенным судом решением, согласно которому трудовой договор необходим.

Если трудовые отношения между нанимателем и работником не имеют надлежащего оформления и регистрации, они автоматически возникают в связи с допуском последнего к работе по факту. Причем работодатель должен быть об этом осведомлен.

Оформление трудовых отношений работодателя и работника

Оформление трудовых отношений между нанимателем и соискателем состоит из нескольких этапов.

действительный паспорт гражданина РФ;
свидетельство о пенсионном страховании;
трудовая книжка;
военный билет (для военнообязанных лиц);
документ об образовании (при необходимости).

В договоре может быть предусмотрена возможность назначения испытательного срока, после которого устанавливается размер заработной платы данного сотрудника. Но во многих случаях, испытательный срок считают необязательным условием и рассматривают как формальность.

Трудовой договор должен включать такие пункты как:

перечень должностных обязанностей;
место работы специалиста;
дата, с которой ему предписывается начинать свою рабочую деятельность.

Трудовые отношения, основные их виды

Определенный срок трудовых отношений не может длиться более двух лет. По его истечению, договор следует переоформить.

типа нанимателя — является его деятельность предпринимательской или нет;
способа возникновения — предшествовало ли им заключение трудового договора или они есть лишь результат устройства на должность в государственное предприятие;
места работы — непосредственно в организации, на предприятии, в домашних условиях (надомная работа) или в каком-либо другом месте;
продолжительности рабочего дня (времени), может соответствовать недельной норме или быть сокращенной.

Основными трудовыми отношениями между нанимателем и работником можно назвать:

устный или официальный (заверенный юристом) двусторонний договор;
выплата заработной платы работнику за выполненные им задания;
выполнение служащим всех получаемых им предписаний, соблюдение им рабочего распорядка и установленных правил;
обеспечение нанимателем условий работы, полностью соответствующих трудовому законодательству и коллективному или индивидуальному договору.

Как оформить трудовые отношения — видео

Читайте также:

Госслужба это трудовые правоотношения

Комментарии к ст. 20 ТК РФ

Осуществление и регулирование трудовых отношений

Оформление трудовых отношений работодателя и работника

Трудовые отношения, основные их виды

Как оформить трудовые отношения — видео

Особенность 1. Поступление на должность

Особенность 2. Конкурсный порядок замещения должностей

Особенность 3. Установление ограничений и запретов, связанных с прохождением службы

Осуществление и регулирование трудовых отношений

Оформление трудовых отношений работодателя и работника

Трудовые отношения, основные их виды

Как оформить трудовые отношения — видео

Особенность 1.
Поступление на должность

Особенность 2.
Конкурсный порядок замещения должностей

Особенность 3.
Установление ограничений и запретов, связанных с прохождением службы