Значение документов первичного учета в судебной статистике виды документов первичного учета

Обновлено: 21.05.2024

Суды осуществляют уголовно-правовой, административно- правовой и гражданско-правовой учет правовых и юридически значимых явлений и процессов.

Первичный учет в судах первой инстанции осуществляется путем заполнения статистических карточек:

на уголовное дело;

на гражданское дело;

на исполнительное производство;

по учету сумм ущерба.

0Кроме того, в судах ведутся журналы регистрации уголовных, административных и гражданских дел, которые также относятся к документам первичного учета. Статистические карточки и журналы разрабатываются Министерством юстиции РФ и регулируются инструкцией по делопроизводству в судах.

Статистическая карточка на уголовное дело содержит информацию о регистрации дела и его движении.

Статистическая карточка на подсудимого заполняется судьями первой и второй инстанций и содержит следующие данные (около 800 юридически значимых признаков):

сведения о подсудимом (фамилия, имя, отчество, пол, возраст, гражданство, местожительство, образование, род занятий, судимость и др.);

сведения о преступлении (характер, стадия совершения, рецидив, число соучастников, место совершения и др.);

сведения о приговоре, определении, постановлении (результат рассмотрения дела, основная и дополнительная квалификация деяния, вид и мера основного и дополнительного наказания и др.);

сведения о кассационном рассмотрении дела, где указывается решение кассационной инстанции.

Статистическая карточка на гражданское дело заводится в день поступления искового заявления. Она отражает все процессуальные действия суда по делу: сведения об истце и ответчике, содержание иска, сроки и результаты рассмотрения иска, обжалование в вышестоящую инстанцию и др.

В карточке на исполнительное производство отражается работа судебных исполнителей по исполнению решения по гражданским делам и приговоров по уголовным делам в части возмещения материального ущерба, движение исполнительного документа, сроки и результаты исполнения судебного решения.

Важным документом является учетно-статистическая карточка по учету сумм ущерба, отражающая размер материального ущерба, причиненного преступлениями имуществу различных форм собственности, динамику погашения ущерба во время предварительного следствия, а также до и после вступления приговора в законную силу.

Рассмотрение судебных дел в кассационной и надзорной инстанциях отражается в соответствующих учетно-статистических карточках (формы № 7, 10, 33, 34).

В учреждениях, исполняющих уголовное наказание, статистическое наблюдение осуществляется на основе следующих документов первичного учета: личное дело осужденного, учетная карточка на осужденного, ранее отбывавшего наказание в местах лишения свободы и вновь поступившего в данное учреждение, и т.д.

В нотариальных конторах первичный учет ведется по реестру (списку), в котором регистрируются сведения о нотариальных действиях (удостоверение договоров, доверенностей, завещаний, выдача документов на право завещания, на право собственности на долю в общем имуществе и т.д.). Формы реестров регистрации нотариальных действий устанавливаются Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Для расчета многих показателей в правовой статистике требуются данные демографического характера. Статистическое наблюдение за демографическими процессами осуществляют органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС), отражая свою работу в книгах регистрации актов гражданского состояния (о рождении, смерти, заключении брака, расторжении брака, установлении отцовства, усыновлении (удочерении), перемене фамилии, имени, отчества). На основании сведений, содержащихся в этих книгах, составляются статистические отчеты, которые имеют большое познавательное значение и используются наряду с правовой отчетностью для проведения социально-правовых исследований.

В судебно-экспертных учреждениях документами первичного учета являются учетные карточки по экспертному производству, регистрационные журналы и книги учета работы судебно-экспертных учреждений, отражающие виды судебных экспертиз, сроки их проведения и другие показатели работы этих учреждений.

Для отражения деятельности адвокатуры в юридических консультациях введены следующие документы статистического учета: регистрационные карточки на совет, заявление, соглашение о ведении уголовных и гражданских дел. Эти документы одновременно являются и основной формой финансовой отчетности.

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи работникам центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов при проведении проверок статистической отчетности ФССП России и сведений первичного статистического учета, используемых при ее формировании (далее - проверки).

1.2. Целью проведения проверок является обеспечение контроля за достоверностью представляемой статистической информации, объективной оценки эффективности деятельности территориальных органов ФССП России и их структурных подразделений, а также принятие обоснованных управленческих решений.

1.3. Методические рекомендации не являются исчерпывающими. Перечень методов проведения проверок может быть расширен, в том числе с учетом специфики проверяемых направлений деятельности.

1.4. Проверке подлежит статистическая информация, представляемая в центральный аппарат ФССП России и в аппарат управления территориального органа ФССП России, которая сформирована на основе первичного статистического учета (подтверждается первичным статистическим учетом). В первую очередь проверяется статистическая информация, на основании которой формируется оценка эффективности деятельности территориальных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, а также иная статистическая информация, достоверность которой находится под сомнением. Объем проверяемой статистической информации и направление деятельности определяются с учетом поставленных задач, времени проведения проверки, количества должностных лиц, на которых возложены обязанности и полномочия по проверке статистической информации и первичного статистического учета, их компетенции, а также с учетом технических ресурсов и средств, имеющихся в их распоряжении.

1.5. Предметом проверки статистической отчетности и сведений первичного статистического учета являются:

1.5.1. Организация работы и фактически действующий порядок работы по ведению статистической отчетности и первичного статистического учета в территориальном органе (структурном подразделении), их соответствие действующим нормативным и организационно-распорядительным документам, регламентирующим порядок ведения первичного статистического учета (документов первичного статистического учета, электронных баз данных) и формируемой на его основе статистической отчетности.

1.5.2. Полнота и достоверность информации, содержащейся в документах первичного статистического учета, в электронных базах данных, ее соответствие фактическому состоянию материалов исполнительных производств, разыскных дел, уголовных дел, производств по делам об административных правонарушениях, иных материалов и документов, используемых в служебной деятельности работниками ФССП России и подлежащих внесению в документы первичного статистического учета и электронные базы данных.

1.5.3. Полнота и достоверность информации, содержащейся в первичной статистической отчетности, ее соответствие документам первичного статистического учета и электронным базам данных, на основании которых она сформирована.

1.5.4. Полнота и достоверность информации, содержащейся в сводной статистической отчетности, ее соответствие первичной статистической отчетности, на основании которой она сформирована.

1.5.5. Идентичность информации, содержащейся в статистической отчетности в электронном виде и на бумажном носителе, а также направленной получателю и хранящейся у отправителя.

1.5.6. Сверка информации, содержащейся в отчетах структурных подразделений территориального органа, представленных в аппарат управления территориального органа, с информацией, содержащейся в региональной базе данных (далее - РБД) АИС ФССП России.

1.5.7. Сверка информации, содержащейся в отчетах территориальных органов, представленных в центральный аппарат ФССП России, с информацией, содержащейся в центральной базе данных (далее - ЦБД) АИС ФССП России.

II. Методика приведения проверок достоверности

2.1. В ходе проверки осуществляются следующие мероприятия.

2.1.1. Проверяется организация работы по ведению первичного статистического учета на бумажном носителе (книги, журналы, реестры учета и т.п.) и в электронном виде (электронные базы данных), в том числе возложение на работников территориальных органов обязанностей по ведению первичного статистического учета, а также соблюдение порядка и формы ведения первичного статистического учета, соблюдение учетно-регистрационной дисциплины, включая соблюдение установленных сроков регистрации документов.

2.1.2. Проверяется организация работы по ведению статистической отчетности, включая ее формирование, проверку, сбор, обобщение и ее соответствие требованиям организационно-распорядительных документов ФССП России, в том числе использование специального программного обеспечения при обработке статистической отчетности, возложение на работников территориальных органов соответствующих обязанностей и ответственности за обеспечение ее достоверности.

2.1.3. Проводится сверка информации, содержащейся в сводных отчетах территориального органа, представленных в центральный аппарат и хранящихся в территориальном органе (в подсистеме ВС АИС ФССП России федерального и регионального уровней).

2.1.4. Проводится сверка значений показателей сводных отчетов территориального органа с суммой значений показателей первичных отчетов структурных подразделений территориального органа.

2.1.5. Проводится сверка информации, содержащейся в первичных статистических ответах (сформированных непосредственно на основании сведений первичного статистического учета), хранящихся в структурном подразделении и направленных в аппарат управления территориального органа ФССП России.

2.1.6. Проводится сверка сведений, содержащихся в первичных статистических ответах, с информацией первичного статистического учета (включая электронные базы данных), на основании которой они сформированы.

2.1.7. Проводится ревизия исполнительных производств, разыскных дел, уголовных дел, производств по делам об административных правонарушениях, иных материалов, используемых в служебной деятельности работниками ФССП России, на предмет содержащейся в них информации и ее соответствия сведениям, содержащимся в документах первичного статистического учета и электронных базах данных, являющихся основой формирования статистической отчетности.

2.1.8. В целях проведения проверки статистической отчетности допускается проведение сверки информации, содержащейся в документах первичного учета, базах данных и статистической отчетности, с информацией, представленной иными органами государственной власти (прокуратура, МВД России, МЧС России, ФСБ России и др.).

2.1.9. На всех уровнях формирования, сбора, проверки и обобщения статистической отчетности проверяются хранение подписанной (утвержденной) отчетности на бумажном носителе (если предусмотрено ее хранение на бумажном носителе), а также соответствие содержащейся в ней информации ее электронной копии, подписанной электронной подписью и направленной по установленным каналам связи.

2.2. В качестве технических средств проведения проверки используются возможности АИС ФССП России, включая сверочные формы, специальные фильтры и другие инструменты АИС ФССП России, порядок использования которых изложен в руководствах пользователей соответствующих подсистем АИС ФССП России.

2.3. Контроль полноты и достоверности статистической отчетности в центральном аппарате ФССП России и в территориальных органах осуществляется следующими методами:

2.3.1. Осуществление логического контроля представления статистической отчетности в подсистеме ВС АИС ФССП России.

2.3.2. Проведение первичного анализа полноты и достоверности представляемой статистической отчетности.

2.3.3. Сверка информации, содержащейся в статистической отчетности, с информацией, содержащейся в ЦБД и РБД АИС ФССП России.

2.4. Контроль полноты и достоверности информации, содержащейся в документах первичного статистического учета и в базах данных АИС ФССП России, в структурных подразделениях территориальных органов осуществляется методом сверки содержащихся в них сведений с информацией, содержащейся в материалах исполнительных производств, разыскных дел, уголовных дел, производств по делам об административных правонарушениях, иных материалах и документах, используемых в служебной деятельности работниками ФССП России и подлежащих внесению в документы первичного статистического учета и электронные базы данных.

Первичный учет в судах первой инстанции осуществляется путем заполнения статистических карточек:

на уголовное дело;

на гражданское дело;

на исполнительное производство;

по учету сумм ущерба.

Статистическая карточка на уголовное дело содержит информацию о регистрации дела и его движении.

сведения о преступлении (характер, стадия совершения, рецидив, число соучастников, место совершения и др.);

сведения о кассационном рассмотрении дела, где указывается решение кассационной инстанции.

Как уже указывалось, в правовой статистике различают уголов-но-правовую, гражданско-правовую и административно-правовую статистику.

Основными объектами уголовно-правовой статистики являются: преступление, преступник, наказание.

Объектами гражданско-правовой статистики являются: гражданские правоотношения, которые получили свое разрешение в суде, арбитраже или подтверждаются в порядке нотариального производства; стороны в гражданском процессе (истец, ответчик); результат разрешения спора.

Объектами административно-правовой статистики являются: административные правонарушения, лица, их совершившие, и меры административной ответственности, применяемые к нарушителям.

Правовая статистика (уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая) учитывает свои объекты не изолированно, а в неразрывной связи с оценкой деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов. Она строит наблюдение так, чтобы освещать своими показателями отдельные стадии уголовного и гражданского процесса, а также основные моменты деятельности правоохранительных органов.

Правильная организация первичного учета является главным условием для составления статистических отчетов о преступности, судимости, административных правонарушениях, деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов по укреплению государственной законности.

Первичный учет используется также и для оперативных целей, например для дачи справок по судебным делам 1 .

В органах МВД, прокуратуры документами первичного учета, на основе которых формируется отчетность о преступности, являются различные формы статистических карточек: 1) форма № 1 - на зарегистрированное преступление; 2) форма № 2 - на лицо, совершившее преступление; 3) форма № 3 - о движении уголовного дела и т.д. В карточках содержится обширная информация об объектах преступных посягательств, субъектах преступления по различным демографическим признакам (пол, возраст, образование и т.д.), характеризующая основные моменты деятельности органов расследования по возбужденным уголовным делам. Учет административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к компетенции органов МВД, ведется в журналах.

В судах документами первичного учета являются:

1) учетно-статистическая карточка на уголовное дело;

2) учетно-статистическая карточка на гражданское дело;

3) учетно-статистическая карточка на исполнительное производство.

Кроме того, для учета деятельности судов по профилактике правонарушений, рассмотрению материалов в порядке исполнения приговорен, дел об административных правонарушениях и но другим направлениям в работе ведутся специальные журналы. Регистрационные журналы, как и карточки, являются документами первичного учета.

В систему органов юстиции входят такие правовые организации, как нотариат и судебно-зкспертные учреждения, вместе с тем Министерство юстиции осуществляет общее руководство деятельностью органов записи актов гражданского состояния и адвокатурой.

Эти организации, гак же как и суды, периодически представляют статистическую отчетность о своей деятельности на основе документов первичного статистического учета.

В нотариальных конторах статистическое наблюдение осуществляется по списочной системе, I. с. в одном реестре (списке) регистрируются сведения обо всех нотариальных действиях (удостоверение договоров, доверенностей, завещаний, свндетельствованне верности копий документов, выдача свидетельств о праве наследования и т.д.). Формы реестров для регистрации нотариальных действий и указания по их заполнению утверждаются Министерством юстиции РФ.

Органы записи актов гражданского состояния (загс), осуществляя статистическое наблюдение за демографическими процессами в стране, используют также списочные формулы. Органы загса производят регистрацию семи видов актов: о рождении, смерти, заключении брака, расторжении брака, об установлении отцовства, усыновлении (удочерении), о перемене фамилии, имени, отчества.

Вышеперечисленные формы регистрации актов гражданского состояния содержат в себе сведения, относящиеся к личности родившихся, умерших, вступивших в брак, расторгнувших брак.

На основе информации, содержащейся в отчетах органов загса, проводится большая исследовательская работа демографами, юристами, социологами, экономистами и другими специалистами для подготовки предложений по развитию народного хозяйства.

Документами первичного учета в судсбно-экспсртных учреждениях являются учетные карточки по экспертному производству, регистрационные журналы и книги учета работы судсбно-экспертных учреждений. Образцы журналов и книг утверждаются министром юстиции. Объем фиксируемой в них информации вместе с данными учетной карточки обеспечивает составление отчета о работе этих учреждений.

Учетная карточка заполняется в одном экземпляре на каждое заключение (справку). Однако в случае поступления материала, по которому предстоит провести исследования, относящиеся к различным видам экспертиз, следует заполнить на материал такое количество учетных карточек, которое равнялось бы числу предстоящих экспертиз, хотя исследования могут быть оформлены в одном заключении.

Карточка содержит показатели, одни из которых заполняются шифрами, другие - путем обводки цифрового обозначения, третьи -проставлением соответствующих чисел. Кроме того, некоторые сведения вносятся свободным текстом. За полноту и правильность данных, вносимых в учетную карточку, несет ответственность эксперт.

Для учета деятельности адвокатуры по содействию охране прав и законных интересов граждан, в осуществлении правосудия, в соблюдении и укреплении законности во всех коллегиях адвокатов введены регистрационные карточки.

Эта документы, являясь основой финансовой отчетности о деятельности адвокатов, служат одновременно и документами первичного статистического учета в юридических консультациях.

ТЕСТЫ к главе 3

1. Целью криминологического исследования является:

а) получение различных данных о социальной ситуации в обществе;

б) получение данных о состоянии общества и государства в ракурсе изучения преступности;

в) получение любых данных об обществе.

2. Программа криминологического исследования-это:

а) набор методов, необходимых для достижения цели исследования;

б) методы и инструментарий криминологических исследований:

в) последовательность действий, методика и определенные этапы и стадии криминологического исследования. 3. Объектом криминологических исследований является:

б) социальные группы населения;

в) социальная ситуация в регионе.

4. Регулирование миграционных процессов является одним из направлений деятельности:

б) международного сообщества;

5. Для лучшего статистического учета миграционных потоков в первую очередь необходимо:

входит регламентация миграционных процессов;

б) выработка единой государственной миграционной политики;

в) повышение деятельности милицейских служб.

6. В судебных инстанциях документами первичного статистического учета являются:

а) статистические карточки;

б) журналы учета;

в) статистические формы.

7. В нотариальных конторах документами первичного статистического учета являются:

а) статистические формуляры;

б) реестры (списки);

в) журналы учета.

8. Статистическая отчетность в ОВД - это:

а) статистические формуляры;

б) система статистических карточек, журналов и реестров;

в) статистические формы.

9. Органы записи актов гражданского состояния (загс) осуществляют статистический учет с использованием:

а) регистрационных актов;

б) статистических карточек;

в) регистрационных журналов.

10. Для учета деятельности адвокатуры по содействию охране прав и законных интересов граждан в осуществлении правосудия используются:

5. Организация ведения первичного статистического учета

5.1. Основой формирования статистических отчетов о деятельности судов общей юрисдикции являются учетно-статистические карточки и журналы, утвержденные инструкциями по судебному делопроизводству , или базы данных в автоматизированном судебном делопроизводстве. В этой связи председателями судов возлагаются обязанности по организации ведения первичного статистического учета в рамках судебного делопроизводства на конкретных работников аппаратов судов в соответствии с приказом о распределении обязанностей, которые несут ответственность по составлению первичных статистических отчетов.

Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденная Приказом Судебного департамента от 15 декабря 2004 г. N 161 (с изм. и доп.), и Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденная Приказом Судебного департамента от 29 апреля 2003 г. N 36 (с изм. и доп.).

5.2. Мировые судьи при ведении судебного делопроизводства должны руководствоваться документами первичного статистического учета дел по первой инстанции, утвержденными для районных судов за исключением показателей документов первичного учета, которые обеспечивают отражение характеристик по делам, не относящимся к подсудности мировых судей.

5.3. Руководитель территориального органа Судебного департамента по согласованию с органом в субъекте Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей устанавливает порядок организации ведения судебной статистики на участках мировых судей в соответствии с действующими в субъекте Российской Федерации законодательством и принятыми нормативными актами, регулирующими организационно-правовое обеспечение мировых судей.

5.4. Утвержденная статистическая отчетность о деятельности мировых судей на уровне субъекта Российской Федерации представляется по каждому судебному участку.

5.5. При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, как и в случае его временного отсутствия (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) и возложении постановлением председателя соответствующего районного суда исполнения его обязанностей на мирового судью другого судебного участка того же судебного района все поступающие уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях продолжают регистрироваться в соответствии с их подсудностью на судебном участке отсутствующего мирового судьи.

5.6. Все документы первичного учета в судебном делопроизводстве, а также дела после рассмотрения хранятся на этом участке и не передаются на участок заменяющего судьи. При этом в учетно-статистических карточках указывается фамилия, имя, отчество мирового судьи, на которого возложено исполнение обязанности рассмотрения поступивших дел взамен отсутствующего мирового судьи. Для учета числа дел, рассмотренных каждым мировым судьей, в субъекте Российской Федерации составляются статистические таблицы, где указывается: сколько дел рассмотрено им по различным судебным участкам, а также количество отмененных и измененных судебных решений по каждому мировому судье согласно данным районных судов.

5.7. Ответственность за полноту, достоверность и своевременность представления статистической информации, а также за соблюдение логического и формального контроля данных, сопоставление их с аналогичными показателями предыдущего отчетного периода несут председатели областных и равных им судов, районных судов, мировые судьи, начальники управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, а также лица, на которых возложены обязанности по организации ведения судебной статистики и составлению отдельных отчетов. Указанные лица подписывают статистические отчеты.

Читайте также: