Подведомственность дел арбитражным судам понятие значение и виды
Обновлено: 17.05.2024
Под компетенцией арбитражного суда понимается полномочие арбитражного суда на рассмотрение и разрешение одновременно подведомственного и подсудного ему дела.
Подведомственность в юридическом понимании — самостоятельный арбитражный процессуальный институт, содержание которого составляет совокупность арбитражных процессуальных норм, регулирующих судопроизводство, независимо от того, в каком законе помещены нормы.
Арбитражному суду подведомствены дела по экономическим спорам и другим делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью (ст. 27 АПК РФ).
Данный критерий подведомственности представлен в современном АПК РФ в более широком смысле, чем это было предусмотрено АПК РФ 1995 г. В настоящее время одной из главных характеристик подведомственности является направление хозяйственной деятельности лица; предыдущий кодекс использовал критерий субъектности.
Таким образом, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее — индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Кроме того, арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Выделяют следующие виды подведомственности.
1) исключительную — характеризуется тем, что определенные категории дел отнесены к исключительной подведомственности арбитражного суда независимо от субъектного состава и других критериев (ст. 28—32 АПК РФ).
Использование правил исключительной подведомственности позволяет устранить конфликты в сфере подведомственности и обеспечить единообразное рассмотрение определенных категорий дел;
2) специальную — определена в ст. 33 АПК РФ, которую законодатель закрепляет через рассмотрение следующей категории дел: о несостоятельности, по корпоративным спорам, по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом права на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей, по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы, по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности суда по интеллектуальным правам в соот-
ветствии с ч. 4 ст. 34 АПК РФ, о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом;
3) множественную — позволяет разрешать определенные категории дел как государственным (судам общей юрисдикции, арбитражным судам), так и третейским судам.
Множественная подведомственность, в свою очередь, подразделяется на договорную, императивную и альтернативную подведомственности.
Договорная подведомственность определяется взаимным соглашением сторон.
Например, спор, возникший между двумя юридическими лицами, может быть передан на рассмотрение третейского суда по их соглашению.
Императивная подведомственность заключается в том, что дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. То есть судебному разбирательству должен предшествовать претензионный или административный порядок разрешения спора. Обязательный претензионный порядок урегулирования спора до обращения в арбитражный суд установлен законом и применяется, например, в следующих случаях: по требованиям к перевозчику, по требованиям об изменении или расторжении договора, по требованиям, связанным с предоставлением услуг организациями связи.
Альтернативная подведомственность — это подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. То есть лицо, чьи права нарушены, вправе выбирать орган для защиты своих прав — в административном или судебном порядке.
Как показывает практика, на сегодняшний день практически все споры, разрешаемые в административном порядке, далее передаются на рассмотрение в арбитражный суд.
Новеллой АПК РФ 2002 г. является то, что заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Четкое закрепление в нормах процессуального законодательства критериев подведомственности обусловлено необходимостью избежания коллизий, возникающих на практике при выборе суда. Однако закрепление на законодательном уровне категорий дел, подведомственных арбитражным судам, не всегда позволяет избежать коллизии. Только четко разработанный правовой механизм устранения коллизий, а также разработка коллизионных норм позволит предотвратить их появление.
В ст. 27 АПК РФ определена подведомственность им соответствующих дел. Другими словами, определяется способ, дающий возможность через толкование правовых споров и других дел распределить их по тем или иным органами, в том числе среди арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
Сущность положений о подведомственности дел арбитражным судам
В ч. 1 данной статьи приводится единая норма подведомственности: к юрисдикции арбитражных судов имеет отношение разрешение экономических споров и иных дел, связанных с предпринимательством и другой экономической деятельностью. В данной норме выражаются используемые в процессуальном законе методики выработки критериев подсудности дел арбитражным судам.
Эта норма имеет отличие от того, что имелось в ч. 1 ст. 22 АПК РФ 1995 г. В старом кодексе правила о подведомственности арбитражных судов относили к сфере их юрисдикции дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений, между юрлицами, ИП, а также между РФ и её субъектами.
Раньше основным являлся субъектный состав участников. Если участниками являются субъекты хозяйственной или коммерческой деятельности, а дело хоть как-то связано с экономическим аспектом, то этих двух критериев было достаточно для установления подведомственности дела арбитражным судам.
Хотя в ч. 1 рассматриваемой статьи и нет конкретных указаний ни характер спорных правоотношений, ни на субъектный состав, как это было предусмотрено в ч. 1 ст. 22 АПК РФ 1995 г. Главенствующая роль в действующей редакции АПК РФ отдана предметному принципу.
Это может дать основания для ограничительного толкования пределов компетенции арбитражных судов. Не дает толкования понятия экономического спора и рассматриваемая статья. Хотя оно и является наиболее важным при установлении компетенции арбитражных судов, используется в том числе и в ст. 127 Конституции.
Поэтому при получении ответа на вопрос об отнесении конкретного дела к экономическим приобретает существенное значение подход, при котором важнейшее значение имеет сфера общественных отношений, в которой возник данный спор. Так, вряд ли можно назвать экономическими имущественные отношения в сфере потребления.
Обычно отношения экономического типа строятся в сфере общественного производства. В ч. 1 ст. 27 АПК РФ речь идёт не только о подведомственности арбитражным судам экономических споров, но и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Данное толкование предпринимательской деятельности имеет отношение и к характеристике экономического спора, появившегося при предпринимательской деятельности.
Закон не предусматривает наличие определенного статуса лиц, осуществляющих иную деятельность в установленном законом порядке, как это предусмотрено в ст. 2 ГК РФ применительно к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.
По-видимому имеется в виду деятельность акционеров, проводящих инвестирование средства в акции с целью получения дивидендов. Широкое толкование иной экономической деятельности дано КС РФ, что рассматривает в качестве такой деятельности инвестирование гражданами своих сбережений посредством заключения договоров банковского вклада в расчете на получение дохода в виде процентов.
Мы можем довольно обоснованно предполагать, что это и деятельность физлиц, сдающих свою жилую недвижимость в краткосрочную аренду или в наём, а так же обычная деятельность сельских кооператоров или плательщиков налога с профессиональной деятельности, именуемых ныне самозанятыми гражданами.
Они отличаются от ИП тем, что ориентированы не на получение прибыли, а на выполнение каких-то разовых работ или оказание услуг, что нужно им для жизни или даже выживания. Однако их деятельность имеет признаки хозяйственной и связана с экономикой.
Таким образом выделяются отнесенные к подведомственности арбитражных судов споры и иные дела, в основе которых лежат требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К числу таких других дел относятся, в частности, дела о банкротстве, об установлении фактов, имеющих юридическое значение и другое.
При рассмотрении таких дел спор о праве не разрешается, но решаются имеющие значение для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другие правовые вопросы. Среди них установление юридических фактов, выдача исполнительных листов и т. п.
В ч. 2 рассматриваемой статьи устанавливается субъектный состав участников экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Соответствующее положение предусматривает широкий круг лиц и образований, что могут стать участниками подведомственных арбитражным судам дел.
По общему правилу, сформулированному в ч. 2, арбитражным судам подведомственны дела с участием организаций и граждан, имеющих статус ИП, поскольку с ним гражданское законодательство связывает возможность осуществления предпринимательской деятельности.
Однако само по себе наличие статуса юрлица или ИП еще не порождает оснований для отнесения спора с их участием к подведомственности арбитражного суда. Так юрлица, являющиеся НКО, т. е. не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, могут обратиться с иском в арбитражный суд лишь в случаях, когда спор с их участием носит экономический, имущественный характер.
Это относится и к спорам с участием ИП. Если спор с их участием возник из семейных, жилищных либо гражданских правоотношений, носит бытовой характер, возник в сфере потребления, то такой спор относится к подведомственности суда общей юрисдикции.
Экономические споры и иные дела, основанные на осуществлении ИП и юрлицами предпринимательства и другой экономической деятельности, всегда подведомственны арбитражным судам.
Другие лица и образования, названные в ч. 2 рассматриваемой статьи, не занимающиеся предпринимательством в том смысле, из которого исходит п. 1 ст. 2 ГК РФ, имеют возможность осуществлять иную экономическую деятельность. Ситуации, когда дела с их участием рассматриваются арбитражными судами, предусматриваются АПК РФ и имеющими отношение к установлению подведомственности ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 ст. 27 АПК РФ установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус ИП, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, госорганов, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса ИП.
На основании ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юрлицами и ИП, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными ФЗ, другими организациями и гражданами.
Упоминания статьи в судебных актах
Обычно в судебных постановлениях ссылки на рассматриваемую статью приводятся в качестве основания того, что дело рассматривается в определённом суде.
Так, в решении от 6 августа 2020 г. по делу № А65-37957/2019 Арбитражного суда Республики Татарстан указано, что из смысла норм арбитражного процессуального законодательства следует, что гражданин может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе в качестве ответчика в том случае, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве ИП либо если участие гражданина без данного статуса в арбитражном процессе предусмотрено процессуальным законодательством или иными ФЗ.
Поскольку, на момент подачи иска и рассмотрения дела ответчик обладал статусом ИП, как того, требуют положения ч. 2 ст. 27 АПК РФ, то исковое заявление должно быть рассмотрено в арбитражном суде.
Читайте также: