Ответственность в сфере оказания услуг проблемы правового регулирования и судебной практики
Обновлено: 19.05.2024
В статье рассматривается проблематика правового регулирования и совершенствование законодательства в сфере ответственности сторон по договору на оказание охранных услуг. Изучается охранная деятельность, которая является тем институтом, что способствует укреплению конституционного строя государства, всех существующих имущественных гарантий. Показывается, что охранные услуги оказываются на современном этапе в рамках соответствующего договора и этот договор позволяет закрепить все важные моменты и предотвратить возникновение тех или иных споров. Выявляется существенная проблема в части того, что на сегодняшний день можно отметить наличие множественных пробелов в законодательстве, регулирующим сам договор на оказание охранных услуг. Приводятся рекомендации по решению выявленных проблем.
Ключевые слова: договор охраны, нарушение договора охраны, ответственность сторон, охрана, охранная деятельность, договор, охранные услуги, законодательство в сфере охранных услуг, проблематика, ответственность по договору на оказание охранных услуг, рекомендации.
Рассмотрение, а также поиск подходов и решений проблем, вытекающих из правового регулирования в области ответственности по договору на оказание охранных услуг, является актуальным. Такая актуальность обусловлена следующими основными моментами: во-первых, охранная деятельность позволяет защитить целый спектр интересов, а также предупредить заранее возможность их нарушения; во-вторых, данная проблематика на сегодняшний день изучена недостаточно, а между тем существует явная потребность в разработке эффективных регулятивных механизмов.
В ГК РФ закреплены общие понятия, которые используются как сторонами, так и судом в ходе разрешения разногласий и, в частности, в сфере ответственности сторон, которая может возникнуть по договору на оказание охранных услуг. В частности, речь, например, идет о неустойке, а также в целом о договоре возмездного оказания услуг, отсылка к которому, как правило, идет, если составляется и регулируется договор на оказание охранных услуг. Уже только отсюда можно увидеть, что, во-первых, само по себе законодательство в исследуемой сфере является достаточно узким, ограниченным, а во-вторых, фактически, есть лишь общие нормы и положения, которые регулируют ответственность сторон по договору на оказание охранных услуг [4. с. 108].
На сегодняшний день можно перечислить ряд субъектов, которые оказывают охранные услуги:
— Росгвардия, которая осуществляет вневедомственную охрану и специализированную охрану важных объектов, находящихся в собственности государства;
— Федеральная служба охраны;
В целом, по данным Ассоциации индустрии безопасности на 2019 год по количеству субъектов предоставления охранных услуг лидирует Москва, в процентном соотношении имея показатель в 20 %, далее идет Московская область — практически 5 %; Санкт-Петербург — почти 6 %. Также значительная численность таких субъектов имеется в Свердловской, Самарской, Новосибирской и некоторых других областях [4. с. 108].
Как можно заметить, субъекты, оказывающие услуги по охранной деятельности, по своим организационным-правовым характеристикам неоднородны. Речь идет о том, что к таким субъектам относятся как юридические лица, так и органы власти. Помимо прочего, те субъекты, которые получают указанные услуги, точно также не являются однородными, так как обращаться за оказанием услуг могут также государственные предприятия и частные, юридические лица. Это создает определенные проблемы.
А вот в решении Арбитражного суда Архангельской области от 5 февраля 2021 г. по делу № А05–11863/2020 видно, что суд, помимо общих норм и положений ГК РФ обращается конкретно к статьям ГК РФ, которые регламентируют порядок заключения и исполнения договора возмездного оказания услуг [9].
В решении от 12 февраля 2021 г. по делу № А37–2487/2020 суд руководствуется также как общими гражданско-правовыми нормами, которые касаются взыскания задолженности, так и нормами, регулирующими исполнение договора возмездного оказания услуг [8].
Решение Арбитражного суда от 5 февраля 2021 г. по делу № А05–11863/2020 демонстрирует аналогичную картину, как и решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А14–11452/2020, принятое Арбитражным судом Воронежской области [10].
Таким образом, существует проблема, связанная, во-первых, с отсутствием систематизированных правовых норм, которые бы регулировали как сам договор по оказанию охранных услуг, так и ответственность сторон по нему, а во-вторых, суды не используют единый подход в применении существующих правовых норм. При этом те нормы, которые на данный момент есть, обладают слишком общим характером, не позволяющим учесть специфические особенности как самой по себе охранной деятельности, так и договора на оказание охранных услуг.
То, что договор на оказание охранных услуг должным образом не урегулирован на законодательном уровне, влечет неправильное и неоднозначное урегулирование судами споров, которые возникают у сторон в процессе исполнения договорных обязательств.
Также часто и сами стороны не имеют нормальных возможностей, условий для однозначного определения, исполнения и толкования договора на оказание охранных услуг. Отсюда, собственно, возникают дополнительные риски развития споров.
Для того, чтобы разрешить проблемы правового регулирования института ответственности сторон по договору на оказание охранных услуг, представляется целесообразным принятие следующих основных мер:
— официально закрепить договор на оказание охранных услуг в Гражданском кодексе РФ, причем в соответствующих нормах необходимо обозначить все ключевые моменты, такие как: предмет договора; ответственность сторон по договору; стороны (субъекты) договора; порядок заключения и исполнения; необходимые для заключения такого договора условия (в частности, наличие соответствующего разрешения и т. д.);
— учесть при разработке законодательных норм неоднородный характер организационно-правовых характеристик, присущих субъектам, которые задействованы в процессе заключения и исполнения договора на оказание охранных услуг (заказчики и исполнители);
— разработать специальное разъяснение для судов по применению законодательных норм и разрешению споров, вытекающих из договора на оказание охранных услуг.
По итогам исследования можно сделать следующие выводы:
— регулирование договора на оказание охранных услуг на современном этапе только начинает развиваться. Еще фактически отсутствуют все необходимые законодательные нормы, поэтому приходится обращаться лишь к общим правовым нормам, что, конечно, влечет ряд трудностей и недостатков;
— отсутствует единообразный правоприменительный подход;
— требуется постепенная разработка законодательных норм в данной сфере.
Основные термины (генерируются автоматически): услуга, охранная деятельность, норма, договор, оказание, Арбитражный суд, возмездное оказание услуг, ответственность сторон, Российская Федерация, суд.
Ключевые слова
договор охраны, нарушение договора охраны, ответственность сторон, охрана, охранная деятельность, договор, охранные услуги, законодательство в сфере охранных услуг, проблематика, ответственность по договору на оказание охранных услуг, рекомендации
Читайте также: