Отказ в продлении лицензии на частную охранную деятельность судебная практика

Обновлено: 15.04.2024

1) привлечения частного охранника к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;

3) окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Согласно ст.11.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I
"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:

1) не являющиеся гражданами Российской Федерации;

2) не достигшие восемнадцати лет;

3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

4) не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника;

5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;

6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

7) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника;

8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности;

9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;

10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;

11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

12) повторно привлеченные в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

13) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Лишение УЛЧО за два административных правонарушения

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда. Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, руководителю лицензирующего органа, выдавшего лицензию. Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, аннулирование лицензии возможно только по решению суда при нарушении лицензионных правил. Совершение административных правонарушений к основаниям аннулирования лицензии не относится.

Законодатели расширили список ограничений, запрещающих гражданам заниматься частной охранной деятельностью, а также уточнили, когда частного охранника можно лишить удостоверения. Соответствующие поправки

Чтобы устроиться на работу в частное охранное предприятие, гражданам необходимо обратиться в правоохранительные органы за специальным разрешением. Претендовать на лицензию могут только те, кто прошли профессиональное обучение, успешно сдали квалификационный экзамен и получили удостоверение частного охранника. Между тем, по закону, сделать это могут далеко не все. Так, до сих пор ограничения касались несовершеннолетних граждан, лиц с неснятой судимостью и тех, кто не прошел дактилоскопическую экспертизу. Новый закон расширил этот перечень. Теперь к нему относятся граждане, которых в течение одного года повторно привлекали к административной ответственности.

Кроме того, работать частным охранником отныне запрещено и тем, кого уличили в употреблении наркотиков и назначили за это административный штраф. Запрет для таких нарушителей будет действовать вплоть до окончания срока наказания.

Еще одно новшество касается тех, кто уже работает в частных охранных предприятиях. До сих пор сотрудников негосударственной службы безопасности могли лишить удостоверения за неоднократное привлечение к административной ответственности в течение года. Поправки уточняют, какие это могут быть нарушения.

Орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать в случаях:
нарушений либо неисполнения частным детективом (предприятием, объединением) требований, предусмотренных настоящим Законом, положений других законов и иных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности частных детективов, их предприятий и объединений;
неисполнения налоговых и иных финансовых обязательств.
Принятию решения об аннулировании лицензии должно предшествовать предварительное письменное предупреждение органом внутренних дел ее обладателя, за исключением случаев, если частному детективу предъявлено обвинение в совершении преступления. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок для устранения допущенных нарушений.
Аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной сыскной деятельности и может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
Лицензия на частную сыскную деятельность аннулируется также в случае добровольного отказа частного детектива от нее или ликвидации объединения.
При установлении судом законности аннулирования лицензии повторное обращение за ее получением возможно по истечении трех лет со дня судебного решения.
Комментарий к статье 10
Продление срока действия лицензии производится при подаче нового заявления, которое подается в орган внутренних дел, выдававший лицензию, за один месяц до истечения предыдущего срока ее действия. При этом соискатель лицензии комплектует и представляет в УЛРР ГУВД г. Москвы следующий пакет документов:
1. Платежное поручение об оплате лицензионного сбора в размере 100 руб. за рассмотрение заявления о продлении лицензии в ОФК г. Москвы в федеральный бюджет на расчетный счет ИМНС по месту государственной регистрации предприятия.
2. Заявление от руководителя юридического лица на имя начальника ГУВД г. Москвы согласно приложению N 4 Инструкции к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292.
3. Пояснительная записка (согласно п. 2.3.2 Инструкции к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).
4. Ксерокопия и оригинал паспорта гражданина СССР (с. 1 - 4, 14 - 15 со вкладышем о гражданстве) или паспорта нового образца (только для учредителей - физических лиц).
5. Копии протоколов собрания учредителей (о создании ЧДП, внесение изменений и т.п.)
6. Копии учредительного договора, устава и свидетельства МРП, заверенные нотариально.
В случае отказа в продлении лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
Орган внутренних дел может принять решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии и ее аннулирование осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных (два и более в течение года, по которым выносились письменные предупреждения) нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
Орган внутренних дел обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.
Заключение о приостановлении действия лицензии утверждается начальником органа внутренних дел или его заместителем - начальником милиции общественной безопасности, или лицами, исполняющими их обязанности.
В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, орган внутренних дел обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензиат обязан уведомить в письменной форме орган внутренних дел.
После получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, орган внутренних дел, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней. Заключение о возобновлении действия лицензии утверждается начальником органа внутренних дел или его заместителем или лицами, исполняющими их обязанности.
Принятию решения о приостановлении действия лицензии должно предшествовать предварительное письменное предупреждение лицензиата органом внутренних дел. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила были нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок для их устранения.
По факту приостановления действия лицензии органом внутренних дел направляется информация в налоговые органы по месту регистрации предприятия. Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится органом внутренних дел до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.
Аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной сыскной деятельности и может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
Лицензия на частную сыскную деятельность аннулируется также в случае добровольного отказа частного детектива от нее или ликвидации объединения.
При установлении судом законности аннулирования лицензии повторное обращение за ее получением возможно по истечении трех лет со дня судебного решения.
Частные детективные предприятия (объединения), использовавшие в своей деятельности специальные средства, полученные по сертификатам, при аннулировании лицензий обязаны незамедлительно возвратить их в орган внутренних дел по месту учреждения (если иное не установлено законодательством Российской Федерации). Обжалование решения об аннулировании лицензии не приостанавливает сдачу специальных средств.
В случае определения вышестоящим органом внутренних дел или судом неправомерности решения об аннулировании лицензии сданные специальные средства возвращаются пользователям.
Частные детективы при аннулировании их индивидуальных лицензий на право заниматься частной детективной деятельностью обязаны сдать имеющиеся у них приобретенные по сертификатам специальные средства в соответствующее предприятие (объединение), службу безопасности, орган внутренних дел.
Уклонение частных детективных предприятий (объединений), частных детективов и охранников от сдачи приобретенного по сертификатам вооружения либо хранение или использование охранниками огнестрельного оружия, не предусмотренного выданным сертификатом, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Раздел III. ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Санкции за не продление лицензии

В случае если ЧОП будет осуществлять охранную деятельность без продления лицензии в установленный законодательством срок, к нему может быть применена административная ответственность.

Так, незаконное осуществление частной охранной деятельности влечет наложение административного штрафа:

на граждан в размере от 1 тыс. 500 до 2 тыс. 500 рублей;

на должностных лиц - от 2 тыс. до 3 тыс. рублей;

на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. рублей (п.1 ст.20.16 КоАП РФ).

Незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности влечет наложение административного штрафа:

на граждан в размере от 2 тыс. до 2 тыс. 500 рублей;

на должностных лиц - от 4 тыс. до 5 тыс. рублей;

на юридических лиц - от 30 тыс. до 40 тыс. рублей (п.2 ст.20.16 КоАП РФ).

Пакет документов для продления лицензии

Так, для продления лицензии на такие виды услуг как защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и (или) имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах необходимо представить в МВД следующие документы:

Заявление установленного образца о продлении лицензии.

Копию квитанции об оплате госпошлины за продление лицензии.

Для продления лицензии также необходимо уплатить госпошлину в размере 750 рублей (пп.92 п.1 ст.333.33 НК РФ).

Копия документа, удостоверяющего личность руководителя ЧОП.

Копия документа о наличии высшего профессионального образования у руководителя ЧОП.

Копия документа о прохождении руководителем ЧОП обучения согласно программе повышения квалификации.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Копия заполненных страниц удостоверения частного охранника, выданного руководителю ЧОП.

Копия свидетельства о государственной регистрации ЧОП.

Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Копии документов (паспорт), удостоверяющих личность граждан РФ, учредителей (участников) ЧОП.

Копия информационного письма из территориального органа Федеральной службы государственной статистики о присвоении кода по ОКПО.

Копия документа о трудовой деятельности руководителя ЧОП.

Опись предоставляемых документов для продления лицензии.

Важно!

Копии учредительных документов ЧОП должны быть заверены нотариусом. Остальные копии незаверенных документов предоставляются вместе с их оригиналами.

Копия штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение, созданное для сбора (получения) и передачи информации с объектов охраны с круглосуточным режимом работы, а также должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны.

Копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи.

Копия разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.

Копии документов, подтверждающих наличие в организации пассивных средств защиты (жилеты и шлемы защитные).

Копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных транспортных средств.

Перечень такой дополнительной документации обусловлен тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. №498 для данного вида деятельности является наличие у заявителя служебного огнестрельного оружия и специальных средств.

Важно!

Решение о продлении срока действия лицензии должно быть принято в срок до тридцати дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов (п.7.1 Административного регламента).

Причины отказа в продлении лицензии

Исчерпывающий перечень оснований, служащих причиной для отказа в продлении лицензии, содержится в п.11 Административного регламента. Среди причин отказа можно выделить основные:

заявителем не представлен (либо представлен не в полном объеме) необходимый пакет документов для продления лицензии;

наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации;

заявителем нарушены требования, установленные в ст.6 Закона №2487-1. Например, заявитель находится под следствием за совершение преступления, состоит на учете в специализированном медицинском учреждении по поводу заболеваний психики, алкоголизма или наркомании.

Какие документы необходимы для продления лицензии на охранную деятельность? Какие санкции предусмотрены за осуществление охранной деятельности в отсутствии лицензии?

Санкции за не продление лицензии

Так, незаконное осуществление частной охранной деятельности влечет наложение административного штрафа:

на граждан в размере от 1 тыс. 500 до 2 тыс. 500 рублей;
на должностных лиц - от 2 тыс. до 3 тыс. рублей;
на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. рублей (п.1 ст.20.16 КоАП РФ).

Незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности влечет наложение административного штрафа:

на граждан в размере от 2 тыс. до 2 тыс. 500 рублей;
на должностных лиц - от 4 тыс. до 5 тыс. рублей;
на юридических лиц - от 30 тыс. до 40 тыс. рублей (п.2 ст.20.16 КоАП РФ).

Пакет документов для продления лицензии

Так, для продления лицензии на такие виды услуг как защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и (или) имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах необходимо представить в МВД следующие документы:

Заявление установленного образца о продлении лицензии.
Копию квитанции об оплате госпошлины за продление лицензии.

Для продления лицензии также необходимо уплатить госпошлину в размере 750 рублей (пп.92 п.1 ст.333.33 НК РФ).

Копия документа, удостоверяющего личность руководителя ЧОП.
Копия документа о наличии высшего профессионального образования у руководителя ЧОП.
Копия документа о прохождении руководителем ЧОП обучения согласно программе повышения квалификации.
Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
Копия заполненных страниц удостоверения частного охранника, выданного руководителю ЧОП.
Копия Устава.
Копия свидетельства о государственной регистрации ЧОП.
Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
Копии документов (паспорт), удостоверяющих личность граждан РФ, учредителей (участников) ЧОП.
Копия информационного письма из территориального органа Федеральной службы государственной статистики о присвоении кода по ОКПО.
Копия документа о трудовой деятельности руководителя ЧОП.
Опись предоставляемых документов для продления лицензии.

Копии учредительных документов ЧОП должны быть заверены нотариусом. Остальные копии незаверенных документов предоставляются вместе с их оригиналами.

Например, в случае продления лицензии на охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, наряду с приведенными документами потребуется:

Копия штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение, созданное для сбора (получения) и передачи информации с объектов охраны с круглосуточным режимом работы, а также должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны.
Копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи.
Копия разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.
Копии документов, подтверждающих наличие в организации пассивных средств защиты (жилеты и шлемы защитные).
Копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных транспортных средств.

Решение о продлении срока действия лицензии должно быть принято в срок до тридцати дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов (п.7.1 Административного регламента).

Читайте также: