Организации и граждане предъявившие иск в защиту своих нарушенных прав и законных интересов это

Обновлено: 17.05.2024

Что случилось?

1 октября 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2019 N 191-ФЗ , который внес поправки в Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ . Новации связаны с появлением в процессуальном законодательстве РФ возможности подавать в суд исковое заявление в интересах групп лиц, или, иначе говоря, групповые иски. Разберемся, что это такое, кому будет полезно и как будет происходить их рассмотрение.

Что такое групповой или коллективный иск?

Понятие группового иска раскрыто в статье 244.20 Гражданского процессуального кодекса РФ. Г ражданин или организация имеют право обратиться в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц при одновременном соблюдении следующих условий:

есть общий по отношению к каждому члену группы лиц ответчик;
предметом спора являются общие либо однородные права и законные интересы всех членов группы лиц;
в основании прав членов группы лиц и обязанностей ответчика лежат схожие фактические обстоятельства;
все члены группы лиц согласны применять одинаковый способа защиты прав.

При этом определено, что:

Под членами группы лиц в настоящей главе понимаются граждане и организации, отвечающие совокупности условий, указанных в части первой настоящей статьи, независимо от присоединения их к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. В защиту прав и законных интересов группы лиц могут обратиться гражданин и организация, являющиеся членами этой группы лиц.

Самое главное условие состоит в том, что рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц возможно только если ко дню обращения в суд к требованию присоединилось не менее 20 лиц. Таким образом, это именно массовые иски, которые могут быть поданы по искам:

по защите прав потребителей (покупателей, заказчиков или обманутых дольщиков);
по трудовым спорам (когда работодатель нарушил права большинства членов трудового коллектива);
по спорам в системе ЖКХ (от жильцов к поставщикам ресурсов или управляющей организации).

Условия и порядок подачи группового иска

Главное, что должно быть в исковом заявлении, поданном в интересах группы лиц — данные лица, которому поручено ведение дела в интересах группы. Такой представитель группы пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, в том числе обязанность по уплате судебных расходов. Такое лицо должно быть одним из истцов по делу, в этом случае не нужно иметь юридическое образование. Доверенность, заверенная нотариусом, такому коллективному представителю не потребуется. Он имеет право поручить ведение дела представителю, на которого распространяется требование о наличии юридического образования или ученой степени по юриспруденции. Должностные лица органа государственного надзора получили право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов как отдельных потребителей, так и группы потребителей.

В исковом заявлении должны быть указаны:

фамилии, имена и отчества лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц;
место жительства или пребывания;
дата и место рождения;
место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
в случае, если лицом, присоединившимся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, является организация, ее наименование и адрес.

Также в иске обязательно нужно указать в чем конкретно заключаются интересы членов группы лиц и какие их права нарушены. К исковому заявлению должны быть приложены документы, предусмотренные статьей 132 ГПК РФ , а также документы, подтверждающие присоединение лиц, указанных в п. 3 части первой статьи 244.21 ГПК РФ , и их принадлежность к группе лиц. Подается такой иск по месту нахождения ответчика.

Судебные расходы

Государственную пошлину и прочие судебные расходы оплачивает тот, кто представляет всю группу лиц. Предполагается, что нести расходы будут все истцы пропорционально, в зависимости от вида расходов и договоренности между ними. Никаких особых условий, так же как и повышения госпошлины при подаче коллективного иска, действующее законодательство не предусматривает. Это значит, что подавать групповые иски выгоднее, чем одиночные.

Права членов группы

Каждое лицо, которое присоединилось к групповому требованию, имеет право:

знакомиться с материалами дела;
делать выписки из них;
снимать копии;
ходатайствовать в арбитражном суде о замене лица, которое ведет дело в интересах группы лиц, в том числе после принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Участие в судебных заседания от всей группы принимает только истец-представитель либо выбранный им представитель-юрист.

Преимущества групповых исков

До 01.10.2019 года групповые иски граждане могли подавать только когда в их защиту выступали ассоциации защиты прав потребителей, прокуратура или местные власти. Теперь они могут делать это самостоятельно. И это не только удобно, но и дает ряд других ощутимых преимуществ:

Судебная защита прав представляет собой деятельность судебных органов, осуществляемую в порядке конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства с целью восстановления нарушенных и признания оспоренных прав, а также устранения угрозы их нарушения. В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации любое нарушенное право может быть защищено в судебном порядке. Данное конституционное законоположение, по сути, подтверждает утверждение о том, что судебная форма защиты является основной по сравнению с иными формами защиты.

Судебная форма защиты правового статуса имеет ряд безусловных преимуществ: судьи, разрешающие спор, независимы от политического, ведомственного и иного влияния; высокий авторитет судебной власти в обществе; общеобязательность судебных решений; наличие механизма принудительного исполнения судебных решений; наличие четкой законодательно закрепленной процессуальной формы, которая закреплена процессуальным законодательством; устное и непосредственное исследование всех обстоятельств спора; равенство сторон.

Вместе с тем, судебная форма защиты имеет и ряд недостатков: необходимость соблюдения строгой формы обращения в суд за защитой, зачастую граждане не знают, как правильно составить исковое заявление, в результате их обращения остаются без рассмотрения; длительность процедуры рассмотрения судами отдельных категорий дел.

Необходимо также учитывать, что ряд дел ввиду своей сложности требует участия в деле защитника (адвоката). В этом случае лица с низким уровнем дохода оказываются в проигрышной ситуации, не имея возможности оплатить услуги профессионального защитника.

Работа с исковыми заявлениями граждан осуществляется на принципах гласности и открытости. Информация о фактическом адресе суда, телефонах суда, порядке и сроках рассмотрения обращений, времени личного приёма граждан руководством суда вывешивается в местах, доступных для посетителей, размещается на Интернет-сайте суда.

Порядок подачи исковых заявлений о защите прав потребителей

В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец обосновывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о досудебном порядке обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов.

В исковом заявлении обязательно должна быть подпись истца и указана дата.

К исковому заявлению должен прилагаться следующий пакет документов:

1) копии иска по количеству сторон;

2) квитанция об оплате государственной пошлины, однако данное правило не распространяется на иски, поданные в защиту прав потребителей, согласно п. 3 ст. 17 Закона о защите прав потребителей и пп.4 п.2 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации;

3) доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя истца;

4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

5) документы, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Подсудность гражданских дел в сфере защиты прав потребителей

В соответствии с положениями статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и п. 2 ст.17 Закона о защите прав потребителей, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Исковое заявление, в зависимости от его категории, подается непосредственно мировому судье соответствующего судебного участка или в районный суд, в зависимости от суммы иска.

Мировому судье в качестве суда первой инстанции подсудны дела по имущественным спорам, в том числе о защите прав потребителей, не превышающей пятидесяти тысяч рублей.

Рассмотрение исковых заявлений о защите прав потребителей

Судья может отказать в принятии искового заявления, возвратить исковое заявление или оставить его без движения, если в нем имеются какие-либо недостатки или не в полном объеме представлены необходимые приложения к исковому заявлению. Во всех трех случаях судья выносит мотивированное определение. При несогласии с определением суда истец может подать частную жалобу через судебную канцелярию в течение 10-дней со дня получения мотивированного определения.

После принятия искового заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей. О подготовке к судебному разбирательству стороны чаще всего извещаются судебной повесткой, которая направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. В уведомлении о вручении ставится подпись лица, его получившего и дата получения судебной повестки.

При отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Если есть необходимость предоставления судебной повестки на работу, то секретарь должен проставить отметку на судебной повестке о дате и времени нахождения лица в судебном процессе.

Основными задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются: разъяснение сторонам их процессуальных прав и обязанностей; уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; разрешение вопросов о вызове свидетелей; назначение экспертизы; направление судебного поручения и принятие мер по обеспечению иска; примирение сторон. При проведении подготовки к судебному разбирательству протокол заседания не ведется.

Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Рассмотрение сложных гражданских дел, как правило, выходит за установленные сроки рассмотрения дел.

Суд, в соответствии с взаимосвязанными положениями п.1 ст.47 ГПК РФ и п.5 ст.40 Закона о защите прав потребителей, может привлечь орган государственного надзора, а именно органы Роспотребнадзора, к участию в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами Управление может быть привлечено судом к участию в деле или до принятия решения судом первой инстанции вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Органы Роспотребнадзора участвуют в процессе не в качестве сторон или третьих лиц, поскольку у них нет материально-правовой заинтересованности в деле, а в силу осуществления ими своих контрольно-надзорных функций в области защиты прав потребителей. Цель участия в гражданском процессе – защита нарушенных прав, свобод и законных интересов других лиц. Привлечение Управления в процесс в качестве третьих лиц не допускается.

Указанное означает, что в случае обращения в суд (до вынесения судом первой инстанции решения по существу спора), потребитель вправе заявить ходатайство о привлечении органа Роспотребнадзора, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, для дачи заключения по гражданскому делу в целях осуществления возложенных на него функций и защиты прав, свобод и законных интересов потребителей.

Заключение может быть дано как в устной, так и в письменной форме. Такое заключение доказательством по делу не является, однако в мотивировочной части решения суд высказывает суждение по этому заключению.

Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.

Краткая аннотация: В данной статье рассматривается проблема обжалования решений об оспаривании нормативных актов. По мнению автора наличие законного интереса позволяет заинтересованному лицу подать жалобу в ординарную (апелляционную) инстанцию.

Appeal and legitimate

Brief annotation: In this article, the problem of appealing decisions on challenging normative acts is considered. In the author's opinion, the existence of a legitimate interest allows an interested person to file a complaint with an ordinary (appellate) authority.

Ключевые слова: обжалование, законный интерес, оспаривание нормативного акта.

Keywords: appeal, legitimate interest, challenging normative act.

– Вы должны заявить о своем законном интересе, и только после этого мы сможем обсудить детали дела.
– Каждый гражданин имеет законный интерес в правильном отправлении правосудия по отношению к любому другому гражданину.

Права суть защищенные интересы.

Вопрос о праве обжалования лицами, не привлеченными к рассмотрению дела, долгое время был дискуссионным 1 .

Процессуалисты давно отмечали на необходимость законодательного определения понятий и установление критериев для разграничения двух категорий субъектов: не участвовавших в деле лиц, чьи права и законные интересы нарушены судебным актом, и лиц, о правах и обязанностях которых суд принял судебный акт, и четкое определение группы лиц, имеющей право обжалования судебных актов 2 . Как замечал М.З. Шварц, это не одно и то же, а нарушение прав и интересов - понятие более широкое, а потому гораздо чаще встречающееся в практике, чем решение о правах и обязанностях 3 .

Впрочем, не так давно, даже возможность обжалования в ординарную инстанцию для лиц, не привлеченных к рассмотрению дела, законодательно не была закреплена.

Соответственно, в данном деле, вопрос дифференциации различных групп имеющих право обжалования не был рассмотрен, а законодатель не пошел дальше Конституционного Суда РФ.

В качестве основания для допустимости нашей жалобы мы указывали на нарушение постановленным судебным решением нашего законного интереса.

Определением Верховного Суда РФ от 29.04.2016 наша жалоба была возвращена со ссылкой на ст. 295 КАС РФ, что решение вынесено не о правах и обязанностях… Частная жалоба, в которой мы указывали, что по данной категории дел предметом защиты является законный интерес, а не субъективные права, определением №АПЛ16-210 от 31.05.2016, была отклонена. Кассационной инстанции по данному роду дел не существует, поданная надзорная жалоба определением №ПФ16-107 от 29.06.2016. была отклонена.

Судебное решение по делу об оспаривании нормативного акта не выносится о правах и обязанностях субъектов права, а о законности или незаконности нормативного акта.

В делах о нормоконтроле ставится и разрешается вопрос о нарушении объективного права (а не субъективного), но поскольку государством обеспечивается ликвидация этих нарушений путем признания в судебном порядке нормативного акта недействительным или недействующим постольку и в этих случаях в процессе реализуются охранительные правоотношения 4 .

Специфика дел о нормоконтроле, проявляется в отсутствии спора о субъективных правах и обязанностях, а также отсутствии необходимости установления фактических обстоятельств, не связанных с законностью проверяемого акта 5 .

Соответственно, когда предметом судебной защиты является только законный интерес, а не нарушение прав и обязанностей, ставить в качестве основания для предоставления права на обжалование в ординарную инстанцию, именно нарушение прав и обязанностей судебным решением, означало бы просто возведение непреодолимого барьера и ограничения доступа к суду ординарной инстанции ( апелляции).

Полагаем, что именно таковым и является толкование оспариваемых норм Верховным Судом РФ.

В тоже время, такой подход отчасти вызван следствием неаккуратного использования юридической техники при создании КАС РФ.

Полагаем, что законодатель при принятии КАС РФ не учел замечания ученых и упустил в ст. 295 КАС РФ упоминания права на обжалования нормативных актов, лиц, чьи законные интересы затронуты (нарушены) судебным постановлением.

В результате этого упущения появилась возможность толковать ст. 295 КАС РФ, как обязывающую для подачи апелляционной жалобы доказывать, что решение вынесено о правах и обязанностях, лица, не привлеченного к рассмотрению дела. Однако такое толкование ст. 295 КАС РФ, противоречит тому факту, что ст. 295 КАС РФ должны действовать в системной взаимной связи со ст. 217, ст. 208 и 62 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ право обжалования нормативного правового акта предоставлено лицам, являющихся субъектом отношений, регулируемых нормативным актом и при этом их законные интересы нарушаются нормативным правовым актом.

Системное толкование ст. 295 и 208 КАС РФ позволило бы увидеть, что круг апеллянтов должен совпадать с кругом заявителей по делам об оспаривании нормативных актов, поскольку права апеллянтов не могут быть уже, чем у заявителей.

В ст. 62 КАС РФ также указан круг доказательств подлежащих исследованию при оспаривании нормативных правовых актов. Так в п.п. 2, ч. 2 ст. 62 КАС РФ указано, что в обязательный круг исследований входит не только вопрос о том какие права и свободы нарушаются нормативным правовым актом, но и какие нарушаются законные интересы заявителя.

Соответственно, требовать от апеллянта доказывать, что решение вынесено о его правах и обязанностях при том, что предмет спора защита законных интересов, а не субъективного права, просто требование невыполнимого условия. Суд апелляционной инстанции с учетом того, что повторно рассматривает дело, должен исследовать вопрос какие права, свободы и законные интересы нарушаются нормативным правовым актом ( ст. 62, 208 КАС РФ).

Специфика же рассмотрения административных исков об оспаривании нормативных актов, требует учета правовой природы спора – спора об объективном праве, учета того, что предмет защиты – законный интерес.

Фактически ст. 295 КАС РФ является неудачным слепком с положений ГПК РФ, где рассматриваются гражданские дела, а законная сила судебного решения обладает субъективными границами. В гражданских делах, где спор идет о праве субъективном, а не объективном можно и нужно требовать от апеллянта доказывания, что судебное решение вынесено о его правах и обязанностях.

При оспаривании нормативного акта решение не обладает субъективными границами и препятствует повторному обращению всем субъектам права, оставляя им возможность защитить свои законные интересы только путем обжалования судебного решения.

Однако толкование Верховным Судом РФ ст. 295 и 217 КАС РФ фактически лишает права на судебную защиту в ординарных инстанциях. Конечно же, такое толкование нарушает требования ст. 46 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ в п. 2 определения от 18 июля 2006 г.№ 376О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Е. Е. Тихонова на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 125 УПК РФ констатировал, что ст. 46 Конституции РФ, гарантирующая каждому право на судебную защиту и обжалование в суд решений и действий (бездействия), нарушающих права и свободы, предусматривает возможность защиты законных интересов граждан.

Доктрина еще в начале 20 века отмечала, что «нарушение не только прав граждан, но и интересов, может дать основание для обжалования решения 8 .

Наличие заинтересованности для оспаривания нормативного акта, на наш взгляд, является не только в качестве предпосылки для возбуждения процесса об оспаривании нормативного акта, но и для его обжалования в апелляционной (ординарной) инстанции, где дело смотрится заново.

ЕСПЧ Решении по делу Abramyan and Yakubovskiye v. Russia. Applications Nos. 38951/13 and 59611/13. от 12.05. 2015. § 95, рассматривая вопрос эффективности инстанционного обжалования, затронул вопрос эффективности доступа к Верховному Суду, указав, что он должен быть практическим, а не только теоретическим. Бремя доказывания эффективности этого средства правовой защиты ЕСПЧ оставил на Россию. Пока мы видим, что Верховный Суд РФ пытается быть недоступным, толкуя оспариваемые нормы, как исключающие возможность защиты законных интересов в ординарных инстанциях.

На наш взгляд, подача апелляционной жалобы заинтересованным лицом, влечет обязанность суда проверить доводы апеллянта, а также соблюдение судом требований ч. 7 ст. 213 КАС РФ, но не является основанием для безусловной отмены судебного акта, как законодатель предусмотрел для ситуаций когда дело разрешено о правах и обязанностях лица, непривлеченного к рассмотрению дела.

Исключением может быть ситуация, когда лицо изъявляло свое желание участвовать в процессе и не было допущено. В этом случае, лицо, незаконно недопущенное в суд первой инстанции, в качестве оснований для отмены судебного решения, на наш взгляд, вправе выдвигать доводы об отмене судебного акта также в связи с тем, что были нарушены его процессуальные права и он был лишен возможности заявлять ходатайства об истребовании документов, проведении экспертизы, привлечения других заинтересованных лиц… 11 .

Поскольку при осуществлении производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов суд выполняет одновременно функции контроля за законностью нормативных актов, то данная функция должна была быть выполнена таким образом, чтобы действительно не допустить продолжения действия незаконных нормативных актов. Суд не должен чинить препятствий в доступе к суду второй инстанции всем заинтересованным лицам. В то же время, безусловно, и сама процедура осуществления данной функции должна быть усовершенствована законодателем.

2017 А.Р. Султанов

Литература

Громошина Н.А. Дифференциация, унификация и упрощение в гражданском судопроизводстве. М. 2010. 264 с.

Громошина Н.А. Исковое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, с позиций правоприменения//Lex Russica. 2009. Т. LXVIII. № 4. С. 873-900

Гукасян Р.Е. Место интересов в регулировании гражданских судопроизводственных отношений//Р.Е. Гукасян Избранные труды. М. 2008. 408 с.

Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалоб. М. 1923. 99 с.

Кляус Н.В. Законный интерес как предмет судебной защиты в гражданском судопроизводстве. Автореферат дис. . к. ю. н. Новосибирск, 2007.

Матейкович М. С., Горбунов В. А. Законные интересы в конституционном праве. М. 2011. 256 с.

Никитин С.В. Судебное оспаривание нормативных правовых актов // АПК РФ и ГПК 2002 г.: сравнительный анализ и актуальные проблемы правоприменения: мат. всеросс. науч.-практич. конф. М., 2004. С. 155 - 156.

Носенко М.С. Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. 14 с.

Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М. 1991. 143 с.

Рожкова М.А. Защита законного интереса в арбитражном суде //Хозяйство и право. N 6. 2001. С.53-59.

Султанов А.Р. О праве заинтересованных лиц на обжалование решения по делу об оспаривании нормативного акта//Вестник гражданского процесса №5. 2016. С. 87-109.

Султанов А.Р. О кодификации законодательства об административных правонарушениях и антимонопольном законодательстве // Закон. 2007. N 7. С. 141 - 148.

Султанов А.Р. О кассационном производстве по делам об оспаривании нормативных актов // Российский судья. 2010. N 1. С. 44 - 48.

Султанов А.Р. Применение правовых позиций Конституционного Суда РФ, или преждевременный пессимизм//Закон. 2009. № 9. С. 37-48.

3 Шварц М.З. Систематизация арбитражного процессуального законодательства (проблемы теории и практики применения): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 29.

4 Громошина Н.А. Исковое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, с позиций правоприменения//Lex Russica. 2009. Т. LXVIII. № 4. С. 873-900; Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991. С. 68.

5 Никитин С.В. Судебное оспаривание нормативных правовых актов // АПК РФ и ГПК 2002 г.: сравнительный анализ и актуальные проблемы правоприменения: мат. всеросс. науч.-практич. конф. М., 2004. С. 161; Носенко М.С. Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 5–6; Баулин О.В. Распределение бремени доказывания при разбирательстве дел, возникающих из публичных правоотношений. С. 194; Громошина Н.А. Исковое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, с позиций правоприменения//Lex Russica. 2009. Т. LXVIII. № 4. С. 873-900.

6 Кляус Н.В. Законный интерес как предмет судебной защиты в гражданском судопроизводстве. Автореферат дис. . к. ю. н. Новосибирск, 2007. С. 22-23.

7 Матейкович М. С., Горбунов В. А. Законные интересы в конституционном праве. М. 2011. С 110-111.

8 Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалоб. М. 1923. С. 25.

9 Гукасян Р.Е. Место интересов в регулировании гражданских судопроизводственных отношений//Р.Е. Гукасян Избранные труды. М. 2008. С. 233.

10 Рожкова М.А. Защита законного интереса в арбитражном суде //Хозяйство и право. N 6. 2001. С.53-59.

11 Султанов А.Р. О праве заинтересованных лиц на обжалование решения по делу об оспаривании нормативного акта//Вестник гражданского процесса №5. 2016. С. 87-109.

12 Султанов А.Р. О кассационном производстве по делам об оспаривании нормативных актов // Российский судья. 2010. N 1. С. 44 - 48.

13 Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. N 244-О "По жалобе граждан Вихровой Любови Александровны, Каревой Екатерины Ивановны и Масловой Валентины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 220 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2004 г. N 31-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузина Сергея Петровича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 397-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Еделькина Дмитрия Ивановича на нарушение его конституционных прав статьей 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" и др.

14 Громошина Н.А. Дифференциация, унификация и упрощение в гражданском судопроизводстве. М. 2010. С. 187.

15 Султанов А.Р. О кодификации законодательства об административных правонарушениях и антимонопольном законодательстве // Закон. 2007. N 7. С. 141 - 148.

С 1 октября можно будет коллективно подавать в суд гражданские иски к управляющим компаниям, туроператорам, магазинам, клиникам и т.д. Но, чтобы добиться возмещения ущерба, нужно понимать, в каких случаях возможно обращение с групповым иском и как правильно его составить

Что такое групповой иск?

Иск о защите прав и законных интересов группы лиц (граждан или организаций) – это средство защиты в суде нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса определенного коллектива.

В каких случаях можно обратиться в суд с групповым иском?

Перечень возможных случаев немаленький. Можно подать иск к туроператору, например за срыв поездки, некачественное обслуживание, несоответствие условий, указанных в путевке, действительности, и т.д. Жильцы могут обратиться с иском к управляющей компании за неосновательное обогащение, некачественный ремонт подъезда и т.п. Подать групповые иски могут обманутые дольщики, клиенты банков и страховых компаний. Также эта возможность пригодится при возникновении трудовых споров. Например, сокращенные или незаконно уволенные работники вправе подать иск с указанием требования о восстановлении их на рабочем месте.

Когда групповые иски будут неуместны?

Нецелесообразно подавать такие иски при решении проблемы, связанной с личностью гражданина или деятельностью юридического лица и при этом имеющей характер единичного случая. Речь может идти о гражданских делах, носящих индивидуальный характер, и делах, рассматриваемых в порядке особого производства. К ним относятся, например, дела об усыновлении, ограничении дееспособности гражданина или признании его недееспособным, объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и т.п.

То есть в ситуациях, при которых проблема не носит массового характера, формальность в сборе заявлений от граждан и организаций, якобы столкнувшихся с подобными трудностями, будет неуместна и может повлечь неблагоприятные последствия – к примеру, привлечение виновных лиц к уголовной ответственности за подделку документов.

Что нужно для подачи группового иска?

Подача группового иска возможна лишь при наличии совокупности условий, предусмотренных законом 1 .

1. Имеется общий по отношению к каждому члену группы лиц ответчик (например, управляющая компания, к которой жильцы хотят предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного заливом квартир).

2. Предметом спора являются общие или однородные права и законные интересы членов группы лиц (например, право жильцов на качественный и своевременный ремонт крыши).

3. В основании прав членов группы лиц и обязанностей ответчика лежат схожие фактические обстоятельства (например, разбитые окна и плитка при проведении ремонта подъезда).

4. Использование всеми членами группы лиц одинакового способа защиты своих прав (например, требование возместить убытки, выплатить компенсацию морального вреда и т.п.).

При отсутствии перечисленных условий граждане и организации не вправе обратиться в суд с групповым иском. Рассмотрение дела в судебном заседании будет невозможно. В таких ситуациях придется подавать индивидуальные иски.

Кто может подать групповой иск?

Сделать это могут как граждане, так и организации. Размер группы ко дню рассмотрения дела судом должен составлять не менее 20 человек.

Среди членов группы выбирается человек, который будет вести дело в их интересах. Он действует без доверенности на основании заявления о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц.

Не члены группы вправе обратиться с групповым иском в суд лишь в предусмотренных законом случаях. О возможности подачи иска в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц сказано в ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ. Указания на то, кто именно и в каких случаях должен обратиться в суд, содержатся в различных нормативно-правовых актах, поэтому при решении вопроса о том, кого следует пригласить для защиты прав членов группы, придется исходить из конкретной ситуации. К примеру, это может сделать прокуратура, Общество защиты прав потребителей и т.п.

Законом предусмотрена также возможность граждан и организаций присоединиться к групповым искам до перехода к судебным прениям. Такое право реализуется путем подачи в суд заявления о присоединении. Это может пригодиться, например, в случаях, когда гражданин или организация узнали о намерении группы защищать свои интересы в суде уже после подачи иска.

На что обратить внимание при подготовке группового иска и подаче его в суд?

Групповой иск составляется в свободной форме. Но при этом нужно соблюсти общие правила составления исковых заявлений, указанные в ст. 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, и учесть требования, предусмотренные для групповых исков.

Вводная часть иска должна включать:

наименование суда, адрес, контактные данные;
ФИО членов группы, основания членства и их место жительства; ФИО лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов, место их жительства или пребывания, дата и место рождения, место работы или дата и место госрегистрации в качестве индивидуального предпринимателя (при их наличии); если в числе истцов или присоединившихся к требованию лиц выступают организации – указываются их наименования и адреса местонахождения;
должно быть указано лицо, которому поручено ведение дела в интересах группы лиц;
ФИО ответчика и его место жительства; если ответчиком является организация – ее наименование и местонахождение;
цена иска (имущественный ущерб), если он подлежит оценке.

В описательной части иска нужно отразить:

суть нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
права и законные интересы членов группы.

За описательной частью следует мотивировочная часть. В ней оценивается сложившаяся ситуация с точки зрения нарушения закона. В обоснование позиции приводятся доказательства: ссылки на документы, которые прилагаются к иску; свидетельские показания – в этом случае сторона к иску прикладывает ходатайство о вызове свидетелей в суд; и т.п.

Затем следует заключительная часть. В ней излагается просьба к суду о вынесении решения об удовлетворении исковых требований. Указывается перечень прилагаемых документов (например, договоры, акты, расписки, ходатайства о вызове свидетеля в суд, о проведении судебной экспертизы и т.п., которые прилагаются к иску).

Куда подается иск?

Групповые иски по гражданским делам подаются в районный суд общей юрисдикции по адресу местонахождения ответчика. Адрес может быть указан в документах, имеющихся у истцов; в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц / индивидуальных предпринимателей (ЕГРЮЛ/ ЕГРИП); на сайте ответчика и т.п.

Каков срок рассмотрения групповых исков?

До 8 месяцев с момента вынесения судом определения о принятии искового заявления в суд.

Когда можно подавать групповые иски?

Поправки, регламентирующие порядок обращения в суд с гражданскими групповыми исками, вступают в силу 1 октября 2019 г., поэтому подача их возможна после этой даты.

Можно ли подать иск в связи с нарушением прав, если после случившегося уже прошло время?

Подать можно. Но для исковых заявлений предусмотрены сроки исковой давности. И если другая сторона сошлется на пропуск такого срока до вынесения решения судом, в удовлетворении иска будет отказано.

Читайте также: