Конституционный суд сподвиг правительство изменить порядок начисления платы за отопление

Обновлено: 17.05.2024

жильцов установила ИПУ и до 2018г. платила согласно их показаниям в ТСЖ.

Но в течение 2018г. со всех жильцов брали за отопление пропорционально занимаемым площадям.

Правомерно ли требование по пересчету теплоэнергии согласно показаниям ИПУ

начиная с 10.07.2018г. на основании постановления КС РФ №30-П или перерасчет

должен производиться на основании ПП РФ № 1708 с 01.01.2019г.?

Здравствуйте, Анатолий. Постановление КС РФ №30-П от 10.07.2018 определил, что если в доме оборудованы ИПУ не 100% квартир, то расчет за отопление следует делать пропорционально занимаемым площадям. Однако, само по себе Постановление КС не является основанием к перерасчету, пока Правительством РФ не будут внесены поправки в Правила предоставления коммунальных услуг. Если же спор о расчетах будет рассматриваться в судебном порядке, то судом будут применены выводы КС РФ.

В Постановлении КС РФ №46-П от 20.12.2018 идет речь о необходимости оплаты отопления общедомового имущества при отсутствии в квартире централизованного отопления при установлении а ней автономный индивидуальный прибор отопления, тогда как в целом дом подключен к централизованному отоплению. Постановлением отменен абзац 2 п.40 Правил предоставления коммунальных услуг.

еще раз вопрос: с какого числа требовать перерасчет-с10.07.2018 по решению КС или с 01.01.2019 по решению ПП РФ?

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2019 года.

Если ранее показания ИПУ (счетчиков) не учитывались, то с 01.01.2019 года показания ИПУ стало учитываться.

Советую Вам обратиться в ТСЖ с заявление о произведении перерасчета платы за отопление в связи с данными изменениями.

В случае отказа Вы вправе обратиться в жилинспецию с заявлением о проведении проверки порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

Сейчас очень часто ТСЖ и УК привлекают к ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ (нарушения порядка ценообразования). В процессе устранения нарушений ТСЖ будет обязано Вам сделать перерасчет.

Кроме того, Вы также можете обратиться в суд с требованием о перерасчете.

или с 01.01.2019(решение ПП РФ№1708).

Изменения вступили в силу с 01.01.2019 года. Соответственно и перерасчет Вы вправе требовать с 01.01.2019.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2018 г. № 46-П “По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" КС РФ признал несоответствующим Конституции РФ абз. 2 п.40 Правил предоставления коммунальных услуг и постановил, что Правительству Российской Федерации надлежит незамедлительно внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах.

Абз. 2 п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг как раз предусматривал единый порядок внесения платы за коммунальную услугу по отоплению для всех потребителей коммунальных услуг и не позволял вносить плату за указанную коммунальную услугу лишь в части ее потребления в целях содержания общего имущества, что нарушало права тех собственников квартир, которые установили индивидуальные приборы учета.

В исполнение указанного постановления КС РФ Правительством РФ (Постановление №1708 от 28.12.2018г.) были внесены изменения в порядок определения платы за отопление, установленный п. 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг:

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Указанное Постановление Правительства РФ о внесении изменений вступило в силу с 01 января 2019г. Таким образом, расчет отопления на основании нового порядка определения платы за отопления должен производиться с 01.01.2019г. Если ТСЖ игнорирует указанный порядок необходимо обратиться сначала с претензией к ТСЖ, а далее в жилищную инспекцию, которая обязана провести проверку и принять соответствующие меры.

Негативные моменты в жизни почему-то остаются в памяти намного дольше, а вот хорошие события быстро забываются. Именно по этой причине для многих граждан РФ 2018 год запомнился годом пенсионных изменений в стране.

Однако будет несправедливо, если умолчать о положительных моментах, которые произошли в прошлом году. В частности в сфере ЖКХ услуг.

С помощью Конституционного суда произошел настоящий прорыв в решении двух давних вопросов, которые связаны с оплатой автономного отопления в многоэтажных домах.

Первое решение Конституционного суда

Еще летом в 2018 году Конституционный суд постановил, что несправедливо взимать плату за тепло с тех собственников, у которых квартиры оборудованы автономными системами отопления, то есть они не зависят от централизованной системы. Взимание платы – прямое нарушение Конституции РФ.

Показания приборов собственников квартир учитывали только при условии, когда в многоквартирном доме имелось коллективное устройство учета, при этом каждое помещение в доме (без исключения) было оснащено персонифицированным счетчиком.

Получается, что если у всех собственников в доме стоит персонифицированный счетчик, и только у 1 человека он отсутствует либо выведен из использования (сломался, не прошел поверку), то страдают все, поскольку лишены права платить по своим счетчикам.

Конституционный суд постановил, что Правительство РФ обязано внести поправки, чтобы владельцы квартир не лишались законной возможности пользоваться своими счетчиками, платить только за свое помещение. Это позволит нивелировать зависимость от остальных жильцов дома.

Второе решение Конституционного суда

В конце прошлого года Конституционным судом было принято еще одно решение. Оно касается тех граждан, которые отключились от централизованной отопительной системы, перешли на автономный обогрев собственности.

Конфликт между жильцами многоквартирных домов и УК длится долгие годы. Суть его заключается в том, что собственники получают счета за тепло в том же размере, что и до отключения централизованного отопления.

И как быть? Гражданин, который решил установить индивидуальное отопление, обошел все нужные инстанции, переоборудовал свою квартиру под автономную отопительную систему, произвел все нужные работы. Казалось бы, остается только быть в тепле, при этом наблюдается существенная экономия. Но все не так.

В итоге собственник потратился на монтаж оборудования, платит за пользование индивидуальным отоплением, плюс еще приходится оплачивать счета за централизованное отопление. Это несправедливо.

Ранее проблема рассматривалась в Верховном суде, который постановил, что такое положение дел не противоречит российскому законодательству:

На основании этого длительное время суды отказывали собственникам в удовлетворении иска, становились на сторону УК, компании, которая поставляет ресурс. И были взысканы задолженности за централизованное отопление с граждан, которые от него отказались.

Однако позиция Конституционного суда иная – владельцы недвижимости не обязаны оплачивать расходы за отопление помещений, которые находятся в многоквартирном доме.

Таким образом, теперь внесены поправки в Правила предоставления КУ. Разработаны особые методики расчета, которые позволят жильцам платить только за тепло, которое они используют по факту.

Преимущества и недостатки индивидуального отопления в квартире

Пожалуй, преимуществ у автономной отопительной системы намного больше, чем недостатков. С плюсов и начнем:

можно обогревать квартиру в межсезонье, когда центральное отопление еще не запустили, а температура окружающей среды стремительно понижается;
поддержание необходимого уровня тепла в каждой комнате, можно регулировать в зависимости от времени суток;
уменьшение затрат на отопление квартиры (в несколько раз);
малая вероятность гидравлического удара (если сравнивать с центральной системой);
хозяин свободен в выборе радиатора (не только по техническим характеристикам, но и может выбрать привлекательный дизайн, который идеально впишется в интерьер квартиры);
длительный срок службы отопительного оборудования;
безопасность, простота использования.

Имеются и определенные минусы. Так, это существенные разовые вложения, время, которое придется потратить на обход различных инстанций, чтобы получить разрешение. Еще потребуется отдельное помещение (мини-котельная). Повышается ответственность, поскольку отвечает за монтаж, использование и безопасную функциональность хозяин квартиры.

Причина? – Ну, например, в нескольких квартирах счетчики тепла не прошли поверку. Законно ли это?

Что и подтвердил 10 июля 2018 года Конституционный суд РФ. Он удовлетворил жалобу собственника квартиры, оборудованной исправным счетчиком тепла, показания которого коммунальщики отказываются принимать для расчета платы за отопление.

Как рассчитывается плата за отопление?

Дело в том, что в подавляющем большинстве случае плата за тепло в квартире многоквартирного дома начисляется

— либо, исходя показаний общедомового прибора учета тепла (общий объем потребления делится затем между квартирами пропорционально их площади).

— либо, если общедомового счетчика тепла нет, исходя из нормативов потребления тепла для данного типа многоквартирного дома.

Подробнее о том, как рассчитывается плата за отопление можно прочитать здесь.

А как же счетчики тепла в квартирах? Ведь, казалось бы, чего проще? В квартире установлен счетчик тепла, выставляешь с помощью регулятора нужную температуру батарей, фиксируешь с помощью счетчика расход тепла… Но в России сегодня это не работает.

Дело в том, что действующее законодательство разрешает расчет платы за тепло по показаниям квартирных приборов учета лишь в том случае, если счетчиками оснащены все (т .е. 100%) жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (норма эта прописана в Правилах предоставления коммунальных услуг, п.42.1).

Таких домов сегодня в российских городах считанные проценты от общего числа. Но даже здесь с оплатой тепла по счетчику возникают проблемы.

Что происходит, если часть счетчиков тепла в многоэтажке выходит из строя?

Наибольшее раздражение у собственников квартир вызывают ситуации, когда в доме, где все квартиры вроде бы оборудованы счетчиками тепла, по каким-то причинам несколько приборов учета не пригодны к использованию.

Например, когда собственники нескольких квартир не успевают провести обязательную поверку своих счетчиков тепла. Или же, когда застройщик счетчики во всех квартирах поставил, а вот хозяева нескольких помещений приборы учета в эксплуатацию не ввели.

Житель Московской области Сергей Деминец стал первым, кто, пройдя весь этот путь по инстанциям, добрался до Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ). И, как это не удивительно, высший суд России встал на его сторону.

Отказ начислять плату за отопление квартире, оборудованной исправным счетчиком тепла, исходя из его (счетчика ) показаний, КС признал не соответствующим российской конституции.

Плата за отопление по квартирному счетчику: дело дошло до Конституционного суда

Как следует из материалов суда, Сергей Деминец проживает в многоквартирном доме в Московской области. При вводе в эксплуатацию его дом был оснащен коллективным прибором учета теплоэнергии, а все жилые и нежилые помещения были оборудованы индивидуальными (квартирными ) приборами учета. Таким образом, жильцы дома, в полном соответствии с действующим законодательством имели право платить за тепло исходя из показаний своих квартирных счетчиков.

Однако со временем некоторые владельцы квартир демонтировали свои индивидуальные счетчики. В связи с этим к началу отопительного сезона в 2016 году управляющая компания произвела перерасчет за отопление. Собственники квартир стали платить за тепло по показаниям общедомового счетчика, стоимость потребленной в доме тепловой энергии распределялась между квартирами пропорционально их площади.

В квартире Сергея Деминца счетчики были исправны. Однако к расчету платы за отопление их показания коммунальщики принимать отказались. Расходы Деминца на оплату коммунальных услуг заметно выросли. Собственник квартиры попробовал добиться права платить по счетчику в судебном порядке. Однако суды отказались удовлетворить его требования. В конечном итоге Сергей Деминец обратился в Конституционный Суд.

В своей жалобе Деминец указал, что отказ рассчитывать плату за отопление по счетчику по причине того, что, мол, приборы учета работают не во всех квартирах, нарушает требования российской Конституции. По мнению Деминца, таким образом, законные права и интересы всех собственников дома ставятся в зависимость от недобросовестных владельцев помещений, не обеспечивших исправность приборов учета тепла в своих квартирах.

Запрет на расчет платы за тепло по исправному квартирному счетчику – не законен!

Это, говорится в решении суда, нарушает конституционные принципы равенства, правовой определенности, справедливости и соразмерности, а также баланс публичных и частных интересов. Соответственно, оспариваемые нормы в своей взаимосвязи и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не соответствуют Конституции РФ.

До внесения этих изменений плата за отопление в многоквартирных домах со счетчиками тепла, где в отдельных помещениях не обеспечена их сохранность, должна исчисляться по модели, установленной абзацем 4 пункта 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг. То есть, исходя из показаний индивидуальных (квартирных ) приборов учета тепла.

При этом для конкретных помещений, в которых счетчики тепла неисправны или утрачены, вместо их показаний необходимо принимать в расчет норматив потребления коммунальной услуги по отоплению.

Что же касается случая Сергея Деминца, то Конституционный суд потребовал пересмотра его дела.

Решение КС по квартирным счетчикам тепла: последствия

О том, что постановление правительства на этот счет практически готово зам. министра Андрей Чибис заявлял не далее как в конце мая 2018 года. Но когда оно будет подписано, остается лишь гадать. Позиция Конституционного суда, по идее, процесс принятие этих решений должна ускорить.

Подачу коммунальной услуги по отоплению нужно регулировать на протяжении отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха, а плату за нее – корректировать.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 354 предусмотрена корректировка размера платы за отопление 1 раз в год в I квартале текущего года.

Перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению проводится независимо от системы теплоснабжения, выбранного субъектом Российской Федерации способа оплаты коммунальной услуги и наличия в доме приборов учета тепловой энергии. Остановимся подробнее на случаях перерасчета платы за отопление.

Собственники помещений оплачивают отопление одним из двух способов: в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Способ оплаты выбирает уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Один раз в год до 1 октября региональные власти вправе изменить способ оплаты за отопление. Начало действия изменений в расчетах за отопление зависит от устанавливаемого органом власти способа оплаты.

Если в 2017 году в регионе принято решение платить за отопление в течение отопительного периода, началом применения такого способа оплаты является отопительный период 2018‑2019 годов.

Если в 2017 году в регионе принято решение платить за отопление равномерно в течение календарного года, данный способ оплаты применяется с 1 июля 2018 года.

Перерасчет платы за отопление производится по следующей формуле:

где Pk.пр ‑ размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, определенный исходя из показаний общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме или в жилом доме, и показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии, а при отсутствии указанных приборов учета ‑ из нормативов потребления;
Si ‑ общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;
Sоб ‑ общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;
Pfn.i ‑ общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме за прошедший год.

Если в субъекте Российской Федерации установлен способ оплаты за отопление равномерно в течение календарного года, управляющим организациям необходимо произвести корректировку платы за отопление из текущих показаний прибора учета.

Если оплату коммунальной услуги по отоплению рассчитывают каждый месяц, текущие показания общедомового прибора учета в расчетах не участвуют. Размер платы за отопление определяют по показаниям общедомового прибора учета за прошедший год, а по завершении отопительного периода производят корректировку.

В случае, если не во всех помещениях многоквартирного дома установлены индивидуальные приборы учета тепловой энергии, расчет платы за отопление производится следующим образом:
где P_k.пр ‑ размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;
S_i ‑ общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
S_об ‑ общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
P_fn.i ‑ общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Если все помещения в многоквартирном доме оснащены индивидуальными приборами учета, при проведении расчета платы за отопление, следует воспользоваться формулой:

где P_kpi ‑ размер платы за тепловую энергию, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.
P_npi ‑ размер платы за тепловую энергию, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Перерасчет размера платы за отопление производится в том числе и если многоквартирный дом не подключен к централизованной системе теплоснабжения. Если на общедомовом имуществе установлен прибор учета тепловой энергии, а помещения в доме оборудованы индивидуальными приборами учета, расчет ведется исходя из формулы:

где P_кр.i ‑ размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный за прошедший год исходя из показаний индивидуальных (квартирных) приборов учета тепловой энергии (распределителей) в i-м жилом или нежилом помещении и показаний прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была произведена коммунальная услуга по отоплению;
P_пр.i ‑ размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный исходя из среднемесячного потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Если помещения в многоквартирном доме оборудованы распределителями, перерасчет платы за отопление проводится независимо от действующего в регионе способа оплаты за коммунальную услугу.

Распределитель определяет долю объема потребления тепловой энергии в конкретном помещении. Необходимость проведения перерасчета в данном случае обусловлена тем, что при начислении платы за отопление показания распределителя не учитываются.

Перерасчет проводится для оборудованных распределителями помещений при одновременном выполнении следующих условий:
- в многоквартирном доме установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии;
- общая площадь жилых помещений, которые оборудованы распределителями, составляет более 50 % общей площади всех помещений в доме;
- услуга по отоплению предоставлена потребителю в жилом или нежилом помещении, оборудованном распределителями.

При этом размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении, оборудованном распределителями, подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой :

где Pi ‑ размер платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению в i-м оборудованном распределителями жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме за период, за который проводится корректировка;
k ‑ количество оснащенных распределителями жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме;
p ‑ количество распределителей, установленных в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме;
mq.i ‑ доля объема потребления коммунальной услуги по отоплению, приходящаяся на q-й распределитель, установленный в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, в объеме потребления коммунальной услуги по отоплению во всех оборудованных распределителями жилых помещениях (квартирах) и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Размер платы за тепловую энергию, потребленную в доме за истекший год, определяется по показаниям общедомового прибора учета, при его наличии, и исходя из норматива потребления, если прибор не установлен.

Читайте также: