Каким образом и когда было проведено совершенствование судебной системы республики беларусь

Обновлено: 22.04.2024


Михаил Пастухов, судья первого состава Конституционного суда РБ, доктор юридических наук, профессор

Конечно, возникает закономерный вопрос: почему судьями становятся преимущественно женщины? Ответ простой: мужчины в силу присущего им достоинства не могут работать под давлением и быть в рабской зависимости. А именно это и требуется сегодня от судьи. Женщины привыкают к условиям несвободы легче, довольствуясь хорошим заработком, который компенсирует моральную деформацию.

А вот некоторые категории уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях – на особом счету. Их рассмотрение лишь бы кому не доверят. Еще и напутственное слово председатель суда скажет.

Как засвидетельствовали данные опроса граждан, проведенного информационной службой Верховного суда в конце 2016 года, к нынешним судам доверия вообще нет. Люди каждодневно убеждаются, что это не органы правосудия, а карательные органы, действующие от имени и в интересах власти.

Кроме того, судьи районных судов за это время успели подвергнуть мерам административного взыскания свыше 340 тысяч граждан (!). Причем, свыше 40 тысяч – к арестам, свыше 220 тысяч – к штрафам.

Пополнять казну им помогали еще экономические суды, которые оштрафовали почти 10 тысяч предпринимателей и иных субъектов хозяйствования. За первое полугодие 2017 г. было осуждено свыше 20 тысяч граждан, из них - 6 335 чел. к лишению свободы. Путем судебной процедуры были подвергнуты штрафам свыше 185 тысяч человек. И это - только половина года. Еще как минимум 20 тысяч граждан будут осуждены, а 200 тысяч – оштрафованы или арестованы по делам об административных правонарушениях.

Мне довелось быть одним из разработчиков Концепции судебно-правовой реформы в начале 90-х годов. Нашу группу возглавил председатель комиссии по законодательству Дмитрий Булахов. Мы быстро и успешно справились с поставленной задачей и подготовили проект Концепции. Он прошел обсуждение и был одобрен депутатами Верховного Совета Республики Беларусь 12-го созыва 23 апреля 1992 г.

«создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства; утверждение самостоятельной и независимой судебной власти…;

Что намечалось в Концепции? Основным звеном судебной системы предлагалось сделать межрайонные (окружные) суды. Такое построение судов должно было вывести их из-под влияния местных органов власти, выровнять нагрузку судей и обеспечить их специализацию.

Дела должны были рассматриваться как единолично судьями, так и в составе трех профессиональных судей. Предусматривалось создание суда с участием присяжных заседателей.

В Концепции содержалась установка на специализацию судов. В частности, говорилось о создании судов по делам несовершеннолетних, судов по трудовым спорам. Специализация должна была получить развитие и в практике хозяйственных судов.

Предметом судебно-правовой реформы были и вопросы, связанные с деятельностью органов милиции, предварительного следствия, прокуратуры, адвокатуры, собственно органов юстиции, вопросы, связанные с совершенствованием законодательства.

С таким выводом я не согласен. То, что В.О.Сукало называет судебной реформой (объединение общих и хозяйственных судов, сосредоточение властных полномочий в руках Верховного суда и его председателя, упрощенчество судебных процедур, повышение ответственности судей за выполнение показателей, бесконечная оптимизация и др.), на мой взгляд, не имеют отношения к судебной реформе.

Главным вопросом в деле судебной реформы является вопрос об обеспечении независимости, самостоятельности и авторитета судебной власти. Решить его без изменения действующей системы судов не представляется возможным. Нужна новая программа реформирования судов и связанных с ней правоохранительных органов. Ее основой может стать обновленная Концепция судебно-правовой реформы.

Базовые правовые положения в сфере судебной организации должны получить закрепление в легитимной (законной) Конституции Республики Беларусь, каковой является Конституция 1994 года.

Основным средством обеспечения независимости судов может стать принцип выборности судей. При этом судей местных судов могут избирать представительные органы местного самоуправления, а судей высших судов – Парламент. Избрание должно осуществляться на конкурсной основе из широкого списка претендентов. Судьи должны избираться на определенный срок с правом переизбрания.

Еще одной особенностью судебной организации должен стать окружной принцип образования судов. В соответствии с ним вся территория страны будет разделена на судебные округа с примерно равной численностью населения и одинаковым составом судей (например, 7 - 10 судей, а в крупных городах – 10 - 15 судей). Для проверки законности судебных постановлений будут образованы суды апелляционной инстанции.

Уголовные дела должны рассматриваться коллегиально тремя судьями, если речь идет о совершении преступлений, за которые предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет. Институт народных заседателей подлежит упразднению. В то же время следует допустить образование суда с участием присяжных заседателей, если обвиняемый не признает себя виновным в совершении преступления и обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

При необходимости в составе межрайонных (окружных) судов могут вводиться должности мировых (участковых) судей для рассмотрения относительно простых категорий гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях.

В новых условиях подлежат восстановлению суды по хозяйственным делам. Такое решение продиктовано тем, что отсутствовали законные основания для объединения хозяйственных и общих судов в одно судебное ведомство. Кроме того, имеется необходимость в создании специализированных судов для разрешения хозяйственных споров и иных споров, связанных с развитием предпринимательства.

Полагаю, что на новой правовой основе должен быть создан Конституционный суд. Он будет осуществлять контроль за соответствием всех нормативных актов Конституции и международно-правовым актам, а также решать иные вопросы, определенные в Конституции и законах Республики Беларусь. Судьи должны избираться Парламентом из числа юристов, имеющих, как правило, ученую степень. Для работы Конституционного суда достаточно будет 9 членов. Срок полномочий - пять лет с правом переизбрания.

В Конституционный суд могут обращаться все заинтересованные субъекты, если они ставят вопрос о конституционности нормативных актов, а равно действий и решений высших должностных лиц. Граждане также должны получить право обращаться в суд.

Понятно, что судебная реформа должна носить комплексный характер и затронуть всю систему правоохранительных органов (органов следствия, прокуратуры, милиции, госбезопасности, юстиции), а также соответствующее законодательство.

Мною подготовлен проект Концепции судебно-правовой реформы, и я отчетливо представляю, как она должна проводиться.

На первом этапе необходимо утвердить Концепцию и программу ее реализации. Более того, новый парламент должен создать парламентско-правительственную комиссию по претворению в жизнь положений Концепции и Программы.

На втором этапе должны быть приняты законы о судах и других правоохранительных органах. Одновременно следует обновить их кадровый состав.

Конечно, судебно-правовая реформа – дело непростое и небыстрое. Оно потребует решительности от тех, кто будет ее проводить. Я заявляю о своей готовности заняться этим Делом и посвятить ему оставшуюся часть жизни. Одновременно призываю к совместной работе юристов, готовых послужить стране и оставить свой след в истории.

Уверен, что вместе мы справимся с этой задачей и еще поработаем в свободной Беларуси под ее исконными национальными символами.

В жизни любого общества и государства Конституция играет особую роль. Ее принятие – знаковое историческое событие для каждой страны.

Конституция представляет собой мировоззренческий документ, который регулирует все стороны жизнедеятельности государства, определяет социально-политические, экономические и другие основы государственности, обеспечивает устойчивость общества.

Конституция Республики Беларусь – Основной Закон белорусского государства. Закон, обладающий высшей юридической силой. Все другие законы и правила, действующие в нашей стране, не должны противоречить Конституции.

Именно она определяет государственное и общественное устройство Беларуси, правовой статус человека, его взаимоотношения с государством и обществом, а также выполняет ряд других значимых функций.

Справочно .

Наша история, традиции, культура, в том числе правовая, насчитывают не одно столетие. На территории Беларуси действовала одна из первых конституций средневековой Европы – Статут Великого Княжества Литовского. Таким образом, наши предки внесли значительный вклад в развитие демократических ценностей в Европе и мире.

Действующая Конституция Республики Беларусь была утверждена 15 марта 1994 г. на 13-й сессии Верховного Совета Республики Беларусь 12-го созыва и является первой в истории суверенного государства и пятой по счету Конституцией Беларуси, принятой после Октябрьской революции 1917 года.

Конституции Республики Беларусь предшествовали конституции советской эпохи 1919, 1927, 1937, 1978 годов.

На республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года в Основной Закон Республики Беларусь был внесен ряд изменений и дополнений.

Таким образом, уже более четверти века Республика Беларусь, основываясь на Конституции, поступательно развивается и укрепляется как демократическое социальное правовое государство.

В Советском Союзе, в состав которого входила Белорусская ССР, в 80-е годы прошлого века явно обозначился общий экономический и внешнеполитический спад. В 1989 году впервые было официально объявлено о начале экономического кризиса в СССР (рост экономики сменился падением).

Ситуация в великой стране становилась слабо контролируемой: республики одна за другой начали заявлять о своем праве на самоопределение.

Значительная часть белорусской общественности также активно поддерживала идеи суверенизации, утверждения политического и экономического плюрализма. В обществе нарастало осознание права наций на самоопределение, роли государства в обеспечении национальных интересов.

Декларация носила переходный характер: ее положения должны были реализоваться Верховным Советом путем принятия новой Конституции, законов БССР.

Предпринимаемые руководством Союза меры по его спасению должного эффекта не имели, а попытка захвата власти самопровозглашенным Государственным комитетом по чрезвычайному положению стала последним звеном в необратимости распада советской системы.

Все республики так или иначе осознавали, что на союзный центр надеяться нельзя. Экономика испытывала глубочайший кризис. Источники жизнеобеспечения были парализованы. Ни один союзный орган власти ничем уже не управлял.

В этих условиях 25 августа 1991 г. Верховный Совет БССР принял решение о придании Декларации о государственном суверенитете статуса конституционного закона.

Белорусская Советская Социалистическая Республика 19 сентября 1991 г. переименована в Республику Беларусь, принят ее Государственный флаг, а 10 декабря 1991 г. утвержден Государственный герб белорусского государства.

Беловежские соглашения, подписанные руководителями Беларуси, России и Украины 8 декабря 1991 г., прекратили существование СССР. Тогда же было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

Республика Беларусь, как и другие бывшие советские республики, стала суверенным независимым государством.

В этих условиях в Беларуси начали активно обсуждаться пути реформирования государственного устройства страны.

Белорусские конституции советской эпохи заложили основы белорусской государственности, установили систему государственных органов, закрепили основные права личности, позволили сохранить этнокультурную самобытность белорусов, в целом подготовили почву для самоопределения белорусского народа в независимом государстве. В Конституции БССР 1978 года были впервые закреплены нормы о суверенитете БССР, а также о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение.

С июля 1990 г. по февраль 1994 г. законы об изменениях и дополнениях белорусской Конституции 1978 года принимались в нашей стране 16 раз (касались основ общественного строя, статуса политических партий, организации и деятельности органов государственной власти).

Работа над современной белорусской Конституцией началась еще в 1990 году, когда Постановлением Верховного Совета БССР была образована Конституционная комиссия в составе 61-го депутата Верховного Совета и 13 специалистов в области права (ученых и практиков). Однако процесс разработки белорусской Конституции затянулся на несколько лет.

После обретения независимости Беларусь де-факто стала парламентской республикой. Согласно статье 2 Декларации право выступать от имени всего народа принадлежало исключительно Верховному Совету.

Камнем преткновения стал ключевой вопрос: какой быть молодой независимой республике: президентской или парламентской?

Был принят компромиссный вариант: введение института президентства с сохранением широких полномочий Верховного Совета.

о принципе разделения властей;

о Верховном Совете как представительном и законодательном органе государственной власти;

о Президенте как руководителе исполнительной власти;

о местном самоуправлении, осуществляемом гражданами через местные представительные органы и другие формы прямого участия населения в общественных делах;

о государственных гарантиях всем гражданам равных прав для осуществления хозяйственной и другой деятельности, кроме запрещенной законом и др.

Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994 г. на 13-й сессии Верховного Совета 12-го созыва и вступила в силу 30 марта 1994 г.

Она фактически подвела итог процессам формирования независимого белорусского государства на новой социально-экономической основе, закрепила ориентиры общественного развития, его перспективы. Конституция установила принципы демократического строя (народовластие, разделение властей, политический плюрализм, верховенство права), приоритет прав и свобод человека, главенство международного права.

Тогда, на переломном этапе развития страны, белорусское общество как никогда нуждалось в сильном президенте – национальном лидере, способном консолидировать граждан и максимально эффективно обеспечить достижение стратегических целей в социально-экономической и политической сферах. И белорусы его обрели.

10 июля 1994 г. Президентом Республики Беларусь был избран народный депутат Беларуси А.Г.Лукашенко. Во втором туре его поддержали 80,3% граждан, принявших участие в голосовании.

Однако, несмотря на то, что Президент являлся главой белорусского государства и главой исполнительной власти, ведущая роль в стране по-прежнему принадлежала парламенту.

Согласно Конституции, Верховный Совет Республики Беларусь наделялся значительными полномочиями государственной власти (среди прочих его прав устанавливались принятие и изменение Конституции, назначение выборов и референдумов, избрание высших судебных органов, Генпрокурора, Председателя и Совета Контрольной палаты Беларуси, Председателя и Правления Нацбанка Беларуси, роспуск местных Советов, определение военной доктрины Беларуси, а также объявление войны и заключение мира).

Правительство несло ответственность перед Президентом и перед парламентом.

В этих условиях в сентябре 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь одобрил представленную Главой государства Программу неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса. Документ предусматривал оздоровление финансовой и денежно-кредитной систем, улучшение торгового и платежного балансов, стабилизацию курса национальной валюты, усиление мер государственного регулирования, повышение управляемости.

14 мая 1995 г. в ходе всенародного голосования они получили широкую поддержку общества. Результаты плебисцита фактически изменили ряд конституционных норм: изменена государственная символика, статус государственного наравне с белорусским придан русскому языку.

Однако попытки президентской власти взять общественно-политическую ситуацию под контроль и вывести страну из кризиса натолкнулись на мощное сопротивление парламентской фракции Белорусского народного фронта и примкнувших к ней независимых депутатов. Достигнутый в 1994 году элитами страны компромисс вылился в острый конституционный кризис. Политическая и экономическая стабильность в стране оказалась под угрозой. Нормы Конституции Республики Беларусь 1994 года не обеспечивали достаточный баланс интересов ветвей власти.

Необходимость внесения изменений и дополнений в Конституцию 1994 года стала очевидной.

В нарушение принципа разделения властей Верховный Совет доминировал над двумя другими ветвями власти (исполнительной и судебной), по собственному усмотрению мог устанавливать, определять и изменять полномочия всех других органов. Обладая правом вносить любые изменения в Конституцию и законы, признавать их утратившими силу, Верховный Совет фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу.

Необходимость внесения изменений и дополнений в Конституцию 1994 года стала очевидной.

С целью разрешения кризиса механизма государственного управления А.Г.Лукашенко обратился к народу, выступив инициатором внесения изменений и дополнений в Основной Закон белорусского государства.

На второй республиканский референдум были вынесены два проекта обновленной Конституции.

В результате голосования 24 ноября 1996 г. проект Конституции, предложенный Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, поддержали 70,5% от общего числа избирателей, проект Верховного Совета – 7,9% от общего числа избирателей.

В обновленном Основном Законе было закреплено положение о верховенстве права. Принятие изменений и дополнений Конституции также повлекло существенное перераспределение полномочий между госорганами.

Существенно изменились место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов. На Главу государства были возложены функции гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечения политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти; осуществления посредничества между органами государственной власти.

Вместо Верховного Совета был учрежден двухпалатный Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из Палаты представителей и Совета Республики.

Конституционная реформа выразилась также в повышении роли Правительства – Совета Министров – в системе ветвей власти и усилении его ответственности за состояние и развитие экономики, социально-культурной и административно-политической сфер деятельности. Был учрежден новый контрольный орган – Комитет государственного контроля (вместо Контрольной палаты).

Конституционный суд был включен в систему судебной власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора).

Таким образом, внесение изменений в Конституцию позволило обеспечить эффективную деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей в интересах белорусского народа. В дальнейшем проводилась работа по реализации конституционных положений, их развитию в актах текущего законодательства.

Следующий референдум, на который были вынесены вопросы изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь, состоялся 17 октября 2004 г. (был совмещен с парламентскими выборами). Его итогом явилось исключение из части первой статьи 81 Конституции нормы о занятии одним и тем же лицом должности Президента Республики Беларусь не более двух сроков.

Конституция Республики Беларусь стала не только отражением политических и социально-экономических перемен, но и документом, определившим на десятилетия вперед вектор развития национальной государственности и совершенствования демократических институтов.

Являющаяся отражением воли народа, Конституция провозглашает Республику Беларусь социальным правовым государством, в котором:

человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства;

государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности;

народ является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

В белорусском государстве на конституционной основе выстроена системная работа, направленная на обеспечение роста благосостояния граждан, создание условий для улучшения их жизни, удовлетворение материальных и духовных потребностей, оказание содействия развитию их экономической активности.

Внутренняя политика белорусского государства основывается на принципах социальной справедливости, социальной защищенности и социальной солидарности. Создаются условия для самореализации совершеннолетних трудоспособных членов общества, оказывается помощь малоимущим и социально уязвимым категориям граждан (инвалидам, старикам, детям).

Таким образом, за буквой Основного Закона Республики Беларусь, закрепляющего основные направления строительства социального правового государства, стоит человек как высшая ценность государства и общества, его права и свободы, гарантии их реализации.

При этом Конституция ориентирует наше общество не только на социальные гарантии со стороны государства, но и на взаимные обязательства гражданина. Каждый несет личную ответственность за достижение материально-бытового благополучия для себя лично и для своей семьи. Поэтому важная задача – совершенствование системы законодательства, призванной быть эффективным правовым регулятором социальных отношений, исключающим социальное иждивенчество и безразличие.

Одним из ключевых условий создания демократического социального правового государства является наличие согласия в обществе. В Основном Законе отражены общепризнанные принципы международного права. Конституция Республики Беларусь гарантирует свободу личности, учитывающей свободу других людей, закрепляет политический плюрализм, разделение и взаимодействие властей как гарантии против диктата и хаоса. Она обеспечивает баланс интересов различных социальных групп: вне зависимости от частных интересов, политических, религиозных и иных предпочтений конституционные нормы обязательны для соблюдения.

Таким образом, Основной Закон выступает консолидирующим фактором устойчивого развития общества, укрепляя консенсус интересов разных социальных групп. Единство народа олицетворяет Президент Республики Беларусь, являясь гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Одновременно Глава государства является арбитром над различными ветвями власти.

Конституция Республики Беларусь – основа государственного суверенитета. Белорусское государство обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику; защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Все инициативы и предложения граждан были собраны, обсуждены с экспертами и направлены на рассмотрение на Всебелорусском народном собрании, ведь такой форум – одна из важнейших форм народовластия в Беларуси, когда граждане разных социальных групп, профессий и возрастов обсуждают актуальные вопросы жизни государства и общества, подводят итоги прошедшей пятилетки, а также вырабатывают направления стратегии дальнейшего развития республики.

Инициативы, поступившие в ходе диалоговых площадок, были систематизированы по сферам: государственная молодежная политика, социальная сфера, конституционное реформирование и партийное строительство, местное управление и самоуправление, экономика и бизнес.

развитие политического поля страны (совершенствование правовой среды и демонстрация готовности государства к активизации политических партий);

перераспределение полномочий Президента, Парламента и местных властей;

переход от мажоритарной к смешанной избирательной системе выборов депутатов Парламента (для усиления роли политических партий в общественной жизни страны);

увеличение срока полномочий Национального собрания Республики Беларусь и местных Советов депутатов до 5 лет;

придание Всебелорусскому народному собранию статуса конституционного органа;

введение института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь;

введение единого дня голосования для местных и парламентских выборов с целью сбережения государственных средств;

введение моратория на смертную казнь.

Вниманию выступающих: в ходе проведения единого дня информирования целесообразно приводить соответствующие сведения и примеры применительно к конкретному региону, территории, населенному пункту.

Главой государства были обозначены и некоторые направления возможных изменений политической системы.

Президент твердо уверен, что Беларусь должна оставаться президентской республикой, и высказался о перераспределении полномочий внутри властной вертикали, отметив, что это уже делается, но вместе с полномочиями переходит и большая доля ответственности.

А.Г.Лукашенко неоднократно отмечал, что внутренняя политика Беларуси – это дело исключительно самой Беларуси. Никто кроме белорусского народа не может решать, как ему жить, как развиваться, каким законам быть на нашей земле. Только белорусский народ будет это определять.

При определении условий договора с иностранным субъектом необходимо обдуманно подходить к выбору компетентного суда, в частности следует учитывать возможность последующего признания и приведения в исполнение в иностранном государстве.

Как показывает практика, субъекты хозяйствования Республики Беларусь при наличии возможности предпочитают закреплять в контрактах с иностранными контрагентами компетенцию отечественных судов. Вместе с тем установление компетенции экономического суда Республики Беларусь влечет необходимость признания данного решения в государстве контрагента, что часто сопряжено с определенными трудностями.

Возможность признания и исполнения решений экономических судов Республики Беларусь за границей в первую очередь зависит от наличия межгосударственного двустороннего договора об оказании правовой помощи либо регионального международного договора, регулирующего вопросы исполнения решений государственных судебных органов, с участием Республики Беларусь и государства резидентства контрагента либо государства, на территории которого находится имущество должника.

Для определения возможности и порядка признания и исполнения решений экономических судов Республики Беларусь все иностранные государства можно дифференцировать на три следующие группы:

1) государства, в которых не требуется признания решения экономических судов Республики Беларусь для принудительного исполнения;

2) государства, с которыми у Республики Беларусь есть соглашение о взаимном признании и исполнении судебных решений;

3) государства, с которыми у Республики Беларусь нет договорных отношений в части признания и исполнения судебных решений.

Рассмотрим каждую группу в отдельности.

Исполнение решений экономических судов Республики Беларусь на территории Российской Федерации

Российская Федерация — единственное государство, в котором не требуется признание решений экономических судов Республики Беларусь.

В силу Соглашения о порядке взаимного исполнения судебных актов хозяйственных судов Республики Беларусь и арбитражных судов Российской Федерации (заключено в г. Москве 17.01.2001) не требуется признания решений экономических судов Республики Беларусь на территории Российской Федерации.

Такие решения исполняются на основании исполнительных документов экономического суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Эти документы исполняются без процедуры признания.

Взыскатель самостоятельно направляет исполнительный документ в федеральную службу судебных приставов Российской Федерации по местонахождению должника или его филиала либо по местонахождению имущества должника с целью возбуждения исполнительного производства и принудительного исполнения.

До этого исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению в Российской Федерации составляет 3 года.

Исполнение решений экономических судов Республики Беларусь на основании международного соглашения

Если контрагент либо его имущество находятся на территории государства, являющегося наряду с Республикой Беларусь участником двустороннего либо регионального договора о правовой помощи, исполнение решения суда будет производиться на основании положений этого международного договора.

В таких случаях ходатайство о признании и принудительном исполнении решения экономического суда Республики Беларусь взыскатель подает в компетентный орган, определенный международным договором.

На основании межгосударственных двусторонних договоров о правовой помощи ходатайство и прилагаемые к нему документы, как правило, подаются в суд, вынесший решение по первой инстанции.

В соответствии с договорами, заключенными с Китайской Народной Республикой, Республикой Польша, Венгерской Республикой, Социалистической Республикой Вьетнам, ходатайство и документы могут быть поданы как в суд, вынесший решение по первой инстанции, так и непосредственно в суд, компетентный разрешить вопрос о признании решения.

Согласно ст. 3, 7 и 8 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (заключено в г. Киеве 20.03.1992, применяется в отношениях с бывшими республиками СССР, кроме Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Молдовы), ходатайство и документы оформляются взыскателем самостоятельно и подаются им непосредственно в компетентный суд государства, где решение подлежит исполнению.

К ходатайству взыскатель прилагает документы или надлежащим образом заверенные их копии, указанные в международном договоре. Реквизиты ходатайства определяются законодательством страны, на территории которой должно быть осуществлено исполнение.

Рассмотрим порядок признания решения экономического суда в Литве.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Договора между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Вильнюсе 20.10.1992) ходатайство о разрешении исполнения подается в суд, вынесший решение по делу в первой инстанции. Ходатайство, поданное в суд, вынесший решение по делу в первой инстанции, отправляется суду, компетентному вынести решение по ходатайству, то есть Апелляционному суду Литвы.

Вместе с тем, ГПК Литвы допускает обращение в апелляционный суд Литвы с заявлением о признании решения иностранного суда напрямую заявителем.

Формальные требования к заявлению о признании решений судов Республики Беларусь, помимо двустороннего договора, устанавливает ГПК Литвы.

К заявлению прилагается его перевод на литовский язык, а также следующие документы:

1) заверенная судом копия решения, официальный документ о вступлении решения в законную силу, если это не вытекает из текста самого решения;

2) документ, из которого вытекает, что ответчику, не принявшему участия в процессе, было своевременно и в надлежащей форме хотя бы один раз вручено уведомление о вызове в суд;

3) подтверждение того, что решение могло быть исполнено согласно праву Республики Беларусь;

4) нотариально удостоверенные переводы вышеуказанных документов.

Кроме того, заявитель должен указать адрес в Литовской Республике, по которому ему будут отправляться процессуальные документы, либо назначить представителя по делу или лицо, уполномоченное получать процессуальные документы, которые проживают или работают в Литовской Республике.

К заявлению также необходимо приложить подтверждение полномочий лица, подписывающего заявление о признании и исполнении, а также сведения о регистрации юридического лица.

В случае если у взыскателя не имеется всех документов, необходимых для признания решения экономических судов Республики Беларусь, суд, вынесший решение, по заявлению взыскателя выдает документы, предусмотренные международным договором и подлежащие направлению в иностранный суд.

Внедоговорное признание и исполнение решений экономических судов Республики Беларусь
на территории иностранных государств

Наиболее сложным является признание и исполнение решений белорусских судов в государствах, с которыми не заключены договоры о правовой помощи (а таких государств большинство).

В такой ситуации остается надеяться на соблюдение международных принципов взаимности и вежливости компетентными органами государства нахождения должника.

Практика установления взаимности в иностранных государствах имеет различия.

В Республике Беларусь принцип взаимности соблюдается до тех пор, пока не доказано отсутствие взаимности. Сравним. В Федеративной Республике Германия взаимность подлежит доказыванию заинтересованной стороной, и в случае недоказанности взаимности суд может отказать в признании и исполнении иностранного судебного решения.

Таким образом, суд Германии, который будет рассматривать ходатайство о признании решения экономического суда Республики Беларусь, может поставить вопрос о подтверждении соблюдения принципа взаимности со стороны Республики Беларусь.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь официально выразил готовность признавать в пределах своей компетенции решения судов Федеративной Республики Германия в письме от 20.11.2006 N 03-38/2201 на имя Председателя Федерального Верховного Суда Германии. В настоящее время ссылка на это письмо может быть способом обоснования наличия взаимности признания судебных решений по экономическим спорам между нашими государствами.

При отсутствии международного договора, регулирующего признание решений белорусских судов в конкретном иностранном государстве, необходимо руководствоваться национальным законодательством данного государства.

Процессуальное законодательство иностранных государств в большинстве случаев не содержит указания на определенный перечень документов, которые должны прилагаться к ходатайству о признании и исполнении решения иностранного суда.

В таких случаях, если, по мнению судьи, для подтверждения требования о признании не хватает каких-либо документов, судья истребует их от заявителя (истца). Однако при формировании пакета документов, подтверждающих требование о признании решения экономического суда Республики Беларусь, мы рекомендуем, прежде всего, руководствоваться основными принципами (условиями) признания и исполнения иностранных судебных решений, предусмотренными в международном праве:

1) решение должно вступить в законную силу. Это определяется на основании законодательства страны суда, вынесшего решение;

2) при разрешении дела по существу соблюдены процессуальные права лица, против которого вынесено решение (например, требуется, чтобы ответчику был своевременно вручен вызов в суд);

3) при рассмотрении дела и вынесении по нему решения соблюдены правила международных договоров о разграничении компетенции судов различных стран.

Исходя из изложенного, истцу по требованию о признании за границей решения экономического суда Республики Беларусь следует приложить к ходатайству следующие документы:

1) решение экономического суда и справку суда о том, что решение вступило в законную силу;

2) заверенный перевод решения, справки и апостиля (при апостилировании) на язык государства, где испрашивается признание;

3) копии документов, подтверждающих вручение ответчику определения экономического суда о возбуждении дела;

4) копию документа, содержащего пророгационное соглашение между истцом и ответчиком (например, договора с соответствующей оговоркой);

5) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего исковое заявление (ходатайство о признании), на предъявление иска.

Вышеуказанные документы должны быть легализованы надлежащим образом и переведены на язык государства, в котором будет признаваться решение.

В заключение отметим, что порядок подготовки и направления документов для признания и исполнения решения экономического суда за пределами Республики Беларусь определяется в каждом конкретном случае исходя из положений международных договоров, участниками которых являются Республика Беларусь и государство, на территории которого должно производиться исполнение, а также законодательства соответствующего государства.

На основании изложенного можно выработать определенный алгоритм для признания и исполнения решений экономических судов Республики Беларусь за границей.

Для этого взыскателю необходимо выполнить ряд последовательных действий:

1. Определить перечень государств, где потенциально может быть исполнено решение (страна места нахождения должника, страны, где находится имущество должника).

2. Установить наличие либо отсутствие международного договора, регулирующего вопросы исполнения судебных решений, между Республикой Беларусь и государством ответчика.

4. Ходатайство рассматривается в письменном процессе либо в устном разбирательстве (в зависимости от правил национального законодательства). Как правило, суды проверяют отсутствие оснований для непризнания решения иностранного суда (например, невступление в силу решения, нарушение исключительной компетенции судов государства, где испрашивается признание решения, противоречие публичному порядку и пр.).

При признании решения суды могут взыскать с должника судебные расходы, связанные с исполнением в случае, если это допускает законодательство страны, на территории которой решение должно быть приведено в исполнение (например, в Литве).

5. После признания решения экономического суда Республики Беларусь в государстве ответчика выдается исполнительный лист, который предъявляется взыскателем к исполнению в соответствии с национальными правилами, предусмотренными в государстве исполнения решения.

http://zabelarus.com/wp-content/uploads/2020/05/00010.jpg

Основной проблемой в сфере деятельности судов является то, что суды фактически утратили свою независимость и самостоятельность.

Суть судебной реформы состоит в обеспечении должной независимости судов при рассмотрении судебных дел, повышении статуса судов в системе органов власти, усилении гарантий судебной защиты прав и свобод граждан.

Суды

ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА

1. Централизация судов и зависимость от президента.

C удьи назначаются на должность (и освобождаются от должности) президентом-главой государства. Перемещение судей по службе, присвоение им классов госслужащих производится на основании президентских указов.

В 2013 году хозяйственные суды были преобразованы в экономические суды и включены в систему судов общей юрисдикции. Верховный суд получил полномочиями по организационному, материально-техническому и кадровому обеспечению деятельности судов. В результате усилилась централизация судов и возросла роль председателя Верховного суда.

2. Вмешательство руководителей судов в деятельность по осуществлению правосудия.

Это проявляется, в частности, в том, что судебные процессы по уголовным делам стали носить явно выраженный обвинительный уклон. Суды как бы срослись с органами предварительного следствия и прокуратурой. При этом оправдательные приговоры стали редкостью. В Беларуси на 100 осужденных приходится 2-3 оправданных, что в разы меньше чем в странах Европы.

3. Жесткая репрессивная политика судов.

Особенно это проявляется по делам так называемой коррупционной направленности, а также делам, связанных с наркотиками.

Суды общей юрисдикции рассматривают большое количество дел об административных правонарушениях. К административной ответственности ежегодно привлекается порядка 350-370 тыс. человек. Из них примерно в 80% случаев налагаются штрафы, в 17-18% применяется административный арест.

4. Политизированность судебных решений.

5. Ничтожная роль Конституционного суда.

Конституционный суд включен в судебную систему Республики Беларусь.

С июля 2008 г. Конституционный суд проверил свыше 700 законов в порядке предварительного конституционного контроля и, как ни странно, не выявил ни одного закона, который бы нарушал Конституцию.

На протяжении последних 10 лет в Конституционный суд никто из уполномоченных субъектов (Президент, Правительство, палаты Парламента, Верховный суд) не обращался. Такая пассивность указанных субъектов объясняется, прежде всего, нежеланием обострять отношения с другими органами власти. Кроме того, создается иллюзия идеальной конституционной законности в стране.

6. Судебная система Республики Беларусь остается нереформированной с 90-х годов прошлого столетия. Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, принятая Верховным Советом Республики Беларусь 23 апреля 1992 г., в силу ряда причин (объективного и субъективного характера) не была реализована на практике.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ / ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ

Целью судебной реформы является создание новой системы судов, которая может обеспечить качественное и объективное рассмотрение дел, а также гарантировать защиту прав и свобод граждан на всех стадиях судопроизводства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. на базе прежней судебной системы создать новую систему судов;
  2. обеспечить реальную независимость судов и судей;
  3. включить в процесс правосудия граждан как полноправных судей;
  4. расширить сферу судебного контроля;
  5. развить специализацию судей;
  6. возвысить роль Конституционного суда;
  7. обеспечить самоуправление судей;
  8. принять новое законодательство о судоустройстве и судопроизводстве;
  9. осуществить реформу иных правоохранительных органов.

НАПРАВЛЕНИЯ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ

1. Создание новой судебной системы.

Новая судебная система Республики Беларусь должна состоять из судов общей юрисдикции, специализированных судов и Конституционного суда.

Суды общей юрисдикции будут включать в себя: межрайонные (окружные) суды; апелляционные суды (областные (Минский городской) суды); Верховный суд. На территории судебного округа могут создаваться участковые (мировые) суды для рассмотрения малозначительных дел по упрощенной процедуре.

Межрайонные (окружные) суды будут создаваться в соответствии с разделением территории страны на судебные округа с примерно равной численностью населения. Они должны быть примерно одинаковыми по численности судей (кроме крупных городов, где число судей может быть выше с учетом их нагрузки).

Межрайонные (окружные) суды должны рассматривать дела по первой инстанции в составе одного судьи; трех судей; одного судьи и коллегии из присяжных заседателей.

Апелляционные суды в установленном порядке должны рассматривать жалобы сторон (протесты прокурора) на не вступившие в законную силу решения, постановления и приговоры судов первой инстанции.

Верховный суд должен на основании надзорных жалоб осужденных и их защитников проверять законность ранее принятых судебных решений.

2. Обеспечение реальной независимости судов и судей.

Независимость можно обеспечить путем избрания судей на всех уровнях.

По Конституции 1994 г. судьи Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда избирались на свои должности Верховным Советом Республики Беларусь (п.7 ст.82). Этот порядок следует восстановить, ограничив срок избрания пятью годами с правом переизбрания судей.

Такой же порядок следует установить и в отношении судей нижестоящих судов. В качестве выборного органа могут выступать представительные органы местного самоуправления регионов. Срок избрания для судей нижестоящих судов может составлять 4 года.

В целях качественного отбора кандидатов на должности судей следует предусмотреть подготовку кандидатов, включая сдачу квалификационного экзамена, стажировку, собеседование и включение в Национальный реестр кандидатов на должность судей Республики Беларусь. В последующем кандидаты из указанного реестра могут претендовать на судебные вакансии по рекомендации Республиканского совета судей.

3. Включение в процесс правосудия граждан как полноправных судей

Предусмотреть по отдельным категориям уголовных дел создание судов с участием присяжных заседателей (судей от народа). Условием образования такого суда должно являться непризнание обвиняемым своей вины в совершении преступления. Такой суд будет состоять из судьи и коллегии присяжных заседателей.

4. Расширение сферы судебного контроля.

Именно судам вверяется функция решения вопроса о законности заключения лиц под стражу, а также о продлении срока содержания под стражей. Суды как гаранты защиты прав и свобод граждан обязаны принимать к рассмотрению жалобы граждан на нарушение их прав и свобод со стороны органов государственного управления и должностных лиц. К сфере судебного контроля должны относиться и действия (решения) органов предварительного расследования.

5. Углубление специализации судей.

В составе межрайонных (окружных) судов предлагается ввести должности судей по административным спорам (делам), по делам несовершеннолетних, по трудовым и социальным спорам, иным категориям дел.

Восстановить суды по хозяйственным делам. Хозяйственные суды призваны рассматривать споры субъектов хозяйствования (индивидуальных предпринимателей), дела о банкротстве субъектов хозяйствования, жалобы субъектов хозяйствования (индивидуальных предпринимателей) на решения (действия) органов государственного управления, иски органов государственного управления к субъектам хозяйствования в связи с их незаконной деятельностью.

Система хозяйственных судов должна состоять из Высшего хозяйственного суда, апелляционных судов, хозяйственных судов регионов. Для рассмотрения определенных категорий хозяйственных дел могут создаваться специализированные суды.

6. Усиление роли Конституционного суда

Необходимо расширить его полномочия, а также увеличить круг лиц, имеющих право к нему обращаться. В их число должны входить: Президент, Председатель Парламента, группы депутатов в количестве не менее 30 человек, Правительство, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека, представительные органы регионов, политические партии, иные общественные объединения.

Граждане Республики Беларусь также вправе обращаться в Конституционный суд, если их права и свободы нарушаются в нормативных актах, изданных государственными органами. Представлять интересы гражданина в Конституционном суде должен адвокат или дипломированный юрист.

7. Обеспечение самоуправления судей.

В качестве органов самоуправления могут выступать: Съезд судей Республики Беларусь; Республиканский совет судей; региональные конференции судей.

Постоянно действующим органом судейского самоуправления должен выступать Республиканский совет судей. Его состав должен формироваться Съездом судей Республики Беларусь с учетом квот представительства.

Одной из важных функций Республиканского совета судей должна являться рекомендация кандидатур на должности судей из числа лиц, включенных в Национальный реестр кандидатов на должность судьи Республики Беларусь.

8. Разработка нового законодательства о судоустройстве и судопроизводстве.

Правовой базой для разработки пакета законов может быть Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, принятая легитимным парламентом.

9. Реформирование иных правоохранительных органов.

Судебная реформа может быть успешной при условии модернизации правоохранительных органов. Речь идет об органах дознания, предварительного следствия, прокуратуре, государственной службе судебных экспертиз, организациях адвокатов. В этой связи необходимо одновременно проводить реформу судов и правоохранительных органов.

ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЕ

По Конституции 1994 г. таким парламентом является Верховный Совет Республики Беларусь. Он должен быть восстановлен в ходе предшествующих конституционных преобразований.

Шаги по реализации реформы

2) Создание комиссии, ответственной за реализацию судебно-правовой реформы. В ее состав должны войти депутаты Парламента, руководители Конституционного, Верховного, Высшего хозяйственного судов, руководители профильных министерств и ведомств, известные ученые-юристы. Председателем Комиссии по должности может быть министр юстиции, а его заместителями – один из депутатов и ученый-юрист.

3) Принятие Государственной программы по реформированию судов и правоохранительных органов в Республике Беларусь. В ней следует определить перечень законов, необходимых для реализации положений судебно-правовой реформы с указанием ответственных лиц и сроков подготовки. При этом необходимо предусмотреть выделение дотаций из бюджета. В частности, должна оплачиваться разработка проектов законов, их экспертиза в научных и учебных центрах, приглашение зарубежных экспертов.

4) Разработка запланированных законопроектов и принятие их Парламентом страны.

5) Претворение в жизнь новых законов и осуществление необходимых преобразований.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Законы Республики Беларусь:

Читайте также: