Как приостановить статус адвоката по личному желанию новые поправки 2020

Обновлено: 25.05.2024

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, сопредседатель АЮР Павел Крашенинников сообщил, что принятым законом вносится ряд важных изменений в законодательство об адвокатуре, направленных на повышение гарантий реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Павел Крашенинников сообщил, что работа над законом велась больше года. Предлагаемые изменения обсуждались с профессиональным сообществом и экспертами, в том числе в рамках Парламентских слушаний, которые провел Комитет и в которых приняли участие представители адвокатского сообщества, Министерства юстиции, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры. Поправки многократно обсуждались и дорабатывались межведомственной Рабочей группой по совершенствованию законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства, созданной по распоряжению Администрации Президента.

По итогам многочисленных обсуждений были приняты следующие изменения в законодательство об адвокатуре:

2. В качестве первого этапа квалификационного экзамена на получение статуса адвоката вводится единое тестирование, которое будет проводиться с использованием единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей анонимную проверку результатов. Данное правило позволит сделать условия получения статуса адвоката равными во всех адвокатских палатах.

4. В случае лишения статуса адвоката решением совета адвокатской палаты субъекта РФ по отдельным основаниям (вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления, неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката, незаконном использовании и (или) разглашении информации, связанной с оказанием адвокатом юридической помощи), данные лица не смогут осуществлять представительство в судах, за исключением случаев законного представительства.

5. Конкретизируются положения о возможности приостановления статуса адвоката на основании личного заявления. Предусматривается, что на адвоката, статус которого приостановлен, распространяется действие Кодекса профессиональной этики адвоката. В случае приостановления статуса на основании заявления, статус возобновляется по решению совета на основании личного заявления адвоката - не ранее чем через 1 год и не позднее чем через 10 лет после приостановлении.

6. Уточняются процедуры формирований адвокатских образований (адвокатское бюро, коллегия адвокатов).

Так, действующее требование о 5-летнем стаже адвокатской деятельности, необходимом для учреждения коллегии адвокатов или адвокатского кабинета, уменьшается до 3-х лет.

Уточняются положения о договоре об учреждении коллегии адвокатов, среди обязательных условий появляются новые: порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов и выхода учредителей (членов) из ее состава, а также порядок распределения имущества, оставшегося после ее ликвидации.

Уточняются требования к учреждению адвокатского бюро. Уставом адвокатского бюро может быть предусмотрено образование постоянно действующего коллегиального органа бюро, контролирующего деятельность его исполнительных органов, а также выполняющего другие функции, возложенные на него уставом. Среди обязательных условий партнерского договора появляются новые: порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов и выхода из нее учредителей (членов), а также порядок распределения имущества, оставшегося после ее ликвидации.

9. Устанавливается обязанность адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной палаты адвокатов вести интернет-сайты с обязательным размещением годовой финансовой отчетности, информации о решениях совета адвокатской палаты и сделках, в совершении которых имеется заинтересованность членов совета адвокатской палаты.

10. Предусматриваются новации в части формирования совета Федеральной палаты адвокатов. Так, численность совета увеличена с 30 до 33 человек. На Всероссийском съезде адвокатов при очередной ротации членов совета ФПА адвокаты получают право предлагать новые кандидатуры (сейчас все кандидатуры в состав совета ФПА предлагает президент адвокатской палаты после рассмотрения и утверждения советом). При ротации членов совета адвокатской палаты субъектов РФ также предусматривается право адвокатов, участвующих в собрании (конференции), предлагать новые кандидатуры в состав совета.

11. Закрепляется полномочие совета палаты адвокатов о досрочном прекращении полномочий вице-президентов по представлению президента палаты.

12. Закрепляется положение о возможности избрания президента палаты адвокатов (Федеральной и региональной) на третий и последующий сроки путем голосования на собрании (конференции) адвокатов. Лицо выдвигается решением совета. При этом адвокаты, участвующие в собрании, вправе предложить иных кандидатов на эту должность из числа членов совета.

13. Изменена процедура формирования квалификационных комиссий, создаваемых для приема квалификационных экзаменов. Предусматривается, что в состав квалификационной комиссии от адвокатской палаты не будут входить: президент палаты, а также члены совета палаты. Председатель избирается простым большинством голосов.

Комиссия по этике и стандартам в течение месяца дает мотивированный отказ или принимает жалобу к рассмотрению. При этом Комиссия вправе истребовать дело из адвокатской палаты субъекта РФ, затем рассматривает дело в течение месяца и направляет заключение в совет ФПА. По результатам рассмотрения Совет ФПА оставляет решение без изменения, либо изменяет решение самостоятельно, либо отменяет решение.

15. Срок вступления закона в силу устанавливается с 1 марта 2020 года, за исключением отдельных положений, для реализации которых потребуется более длительный период времени:

- использование автоматизированной информационной системы для определения адвокатов - защитников по назначению, а также ограничение адвокатов, статус которых прекращен, осуществлять представительство предлагается вводить с 1 марта 2021 года;

- использование единой автоматизированной информационной системы в рамках квалификационного экзамена - с 1 марта 2022 года.

Гонорар успеха

С 1 марта 2020 года в договор об оказании юридических услуг можно будет включить пункт о гонораре успеха. Соответствующее положение утвердят в законе об адвокатской деятельности и адвокатуре. Гонорар успеха – это вознаграждение, выплата которого зависит от успешности оказанной юридической помощи и принятого судом решения по делу. Размер выплат может быть фиксированным или составлять процент от присужденной суммы.

Так как ранее положение о подобных выплатах не было закреплено законодательно, адвокатам редко удавалось взыскивать в судебном порядке невыплаченные премиальные гонорары. После принятия поправок к закону практика должна измениться.

Применение гонорара успеха допускается для адвокатов только в сфере гражданских дел: условие нельзя будет предусмотреть при разбирательствах по уголовным и административным правонарушениям.

Приостановление статуса адвоката

В перечень оснований для приостановления адвокатского статуса добавят личные обстоятельства. На данный момент основательными причинами считаются:

избрание в орган госвласти или местного самоуправления для постоянной работы;
неспособность исполнять профессиональные обязанности больше 6 месяцев;
призыв на военную службу;
признание адвоката безвестно отсутствующим в законодательно установленном порядке;
применение судом принудительных мер медицинского характера.

Подавать заявление о приостановке статуса по личным обстоятельствам нужно в совет адвокатской палаты. Вне зависимости от причины приостановки статуса на адвоката по-прежнему распространяются положения Кодекса профессиональной этики. Но он не имеет права реализовывать адвокатскую деятельность или занимать выборные должности в адвокатской палате. Для возобновления статуса также следует подать заявление, но не ранее, чем через год и не позже 10 лет с момента приостановления.

Учреждение адвокатского кабинета и коллегии адвокатов

Изменен срок стажа адвокатской деятельности, необходимый для учреждения адвокатского кабинета или коллегии адвокатов. Сейчас требуется не менее 5 лет стажа, по новым правилам достаточно будет трех лет.

Адвокатский кабинет адвокат может создать самостоятельно для индивидуального осуществления адвокатской деятельности. Кабинет не является юридическим лицом. Для открытия коллегии адвокатов понадобится сотрудничество не менее двух адвокатов со стажем от трех лет. Коллегия некоммерческой организацией.

Обжалование решения о прекращении статуса

По действующему законодательству оспорить решение о прекращении адвокатского статуса можно только в судебном порядке. Одно из нововведений законопроекта – возможность обжаловать решение не только в суде, но и в Федеральной палате адвокатов.

Для подачи жалобы в ФПА отводится срок в месяц со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о прекращении статуса адвоката. В течение следующего месяца с момента подачи заявления на обжалование комиссия по этике и стандартам или примет ее на рассмотрение, или откажет. Отказ должен быть обоснованным. Если жалоба принята к рассмотрению, решение по ней также будет дано в течение месяца. Совет ФПА может:

оставить решение без изменений,
изменить его,
отменить решение и принять новое.

Для обеспечения свободного доступа к информации о деятельности ФПА и адвокатских палат субъектов РФ, каждой из них вменяется в обязанность ведение сайта. На страницах сайтов обязательно следует размещать сведения о годовой финансовой отчетности палаты, о решениях и сделках, в которых могут быть заинтересованы члены совета адвокатской палаты.

Консультант Плюс для адвокатов

Льготные условия для адвокатов на сопровождение коммерческой версии Консультант Плюс! Система содержит образцы исковых заявлений и апелляций, архивы СОЮ и мировых судей и другие документы. Закажите демонстрационную версию программы, заполнив форму ↓.

На общественное обсуждение представлен разработанный минюстом проект поправок в УК и УПК, цель которых - реализация принципа состязательности сторон в суде. Документ предполагает введение уголовной ответственности за воспрепятствование деятельности адвоката, полномочия которого будут расширены. Поправки коснутся также прав подозреваемого и обвиняемого. Что это должно будет означать на практике, мы попросили прокомментировать одного из авторов действующего закона об адвокатуре, президента Гильдии российских адвокатов, профессора, заслуженного юриста РФ Гасана Мирзоева.

Гасан Борисович, сейчас в Уголовном кодексе есть норма, карающая за вмешательство в деятельность суда, прокурора, следователя, дознавателя. Если в этот список добавят и адвоката, престиж вашей профессии возрастет?

Гасан Мирзоев: Дело не просто в престиже. Препятствия, чинимые адвокату, посягают не только на его права, но и на права его подзащитных, следовательно, и на интересы правосудия в целом. Адвокат выполняет государственную функцию, реализуя конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь. Сейчас оно не может быть полноценно реализовано. По мнению минюста, принятие поправок повысит эффективность адвокатской деятельности, что обеспечит действенную реализацию прав граждан. Я абсолютно с этим согласен.

Какие действия могут считаться "воспрепятствованием законной деятельности адвоката" и что грозит нарушителю?

Гасан Мирзоев: Уголовная ответственность будет установлена за вмешательство в какой бы то ни было форме в законную деятельность адвоката в целях воспрепятствования осуществлению его профессиональных полномочий, что привело к причинению существенного вреда правам и интересам граждан, организаций, общества или государства. При отсутствии такого вреда виновные понесут административную ответственность.

С какими нарушениями чаще всего сталкиваются защитники?

Гасан Мирзоев: Их много - например, адвокат приходит в следственный изолятор, а его не допускают к подзащитному. Не редкость давление со стороны следователя, судьи, прокурора или властного чиновника, случаются незаконные попытки вывести "неудобного" адвоката из процесса.

Порой выстраиваются целые схемы, чтобы помешать ему, вплоть до возбуждения уголовного дела по надуманным обвинениям.

Кстати, в проекте поправок есть положение: если воспрепятствование адвокату совершено группой лиц по предварительному сговору либо с использованием служебного положения, то виновным будет грозить штраф от 100 тысяч до 300 тысяч рублей либо в размере зарплаты осужденного за период от года до двух лет.

В качестве альтернативного наказания проект предусматривает принудительные работы до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься той или иной деятельностью до трех лет. Возможно также лишение свободы сроком до двух лет с таким же дополнительным наказанием.

Одно дело не пустить к доверителю, другое - грубо схватить защитника за шиворот и выволочь из зала суда, о таком вопиющем факте долго говорили в адвокатском сообществе.

Гасан Мирзоев: Воспрепятствование адвокату с применением насилия должно будет караться значительно строже. В качестве санкций за такие действия предлагаются принудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься той или иной деятельностью на срок до трех лет.

Состязательность на процессе невозможна без равноправия сторон, но адвокат в проигрыше: его не допускают к следственным действиям, отказывают в материалах расследования.

Гасан Мирзоев: Проект предусматривает возможность для защиты знакомиться с документами, составленными по результатам и следственных, и иных процессуальных действий, скажем, с составом следственной группы и группы дознавателей. Защитник получит право не только выписывать из уголовного дела любые сведения в любом объеме, но и снимать копии с использованием технических средств уже на стадии расследования, вести аудио- и видеозапись следственного действия, получать по окончании расследования заверенные копии и описи материалов дела.

В судах не раз возникали споры, что некоторые страницы в деле изменены либо исчезли совсем, а заявления и ходатайства защиты не приобщены к делу.

Гасан Мирзоев: Поправка в статью УПК обяжет следователя предъявлять обвиняемому и защитнику уголовное дело в полном объеме, в подшитом, пронумерованном виде с описью. При этом изменение нумерации страниц не допускается.

Правда, я бы добавил к этому положению, что материалы дела должны быть пронумерованы чернильной пастой, а не карандашом - есть случаи, когда карандаш стирают и изымают страницы, легко меняя затем их нумерацию.

Как сами адвокаты оценивают инициативу министерства?

Гасан Мирзоев: В целом адвокатское сообщество одобрительно воспринимает предлагаемые изменения в уголовном законе. Вместе с тем нам бы хотелось на стадии подготовки обсудить предложенные поправки с представителями Федеральной палаты адвокатов минюста, депутатами Госдумы, чтобы учесть все новые идеи и интересы участников процесса.

Основной принцип адвокатской деятельности – невозможность отказа от принятых на себя обязательств по защите доверителя. Однако жизнь – сложная штука. Иногда адвокатам приходится на время приостанавливать свою деятельность.

В каких случаях это можно сделать на законных основаниях и как правильно – далее в статье.

Процедура и основания приостановления статуса адвоката

При оформлении заявления крайне важно правильно определить основание для приостановки, которым он хочет воспользоваться. Иногда из-за неверного определения основания возникают судебные споры.

Так, Владимирским областным судом 30 августа 2012 года было рассмотрено дело № 33-2625/2012 по иску адвоката Г. Судьями было установлено, что после принятия на работу в муниципалитет, Г. направил в свою адвокатскую палату письмо о приостановке его адвокатского статуса по причине сложившейся невозможности выполнять свои функции свыше 6-ти месяцев. Советом было отказано в удовлетворении заявления, так как Г. имел возможность продолжать работу, но выбрал муниципальную службу. Впоследствии статус Г. был прекращен, поскольку с заявлением о приостановке по правильному основанию он не обращался и перестал уплачивать взносы (полагая решение Совета незаконным). Суд определил, что Советом палаты было принято верное решение и адвокат Г. был лишен статуса правомерно.

В случае положительного решения по заявлению, статус приостановится, о чем не позднее 10 дней будет сообщено в Минюст РФ. Сотрудники этой инстанции внесут полученную информацию в специальный региональный реестр, а затем сообщат об этом юристу. Он должен будет прийти и сдать свое адвокатское удостоверение.

Статус становится приостановленным не с момента дополнения реестра соответствующей информацией, а именно с даты принятия решения.

В списке документов, которые понадобятся защитнику для приостановления своей деятельности, значатся следующие:

Копия документа, который подтверждает необходимость приостановления. Это: удостоверение государственного служащего, медицинские справки, повестки из военкомата о призвании в армию и т.д.;
Письменное извещение Совета о том, что этот специалист на время приостановил свою деятельность.

Основанием для приостановки статуса могут послужить:

Избрание в органы власти

Когда адвокат принят на госслужбу, либо в местную администрацию, он просто обязан приостановить статус. Аналогичное требование установлено и для избрания депутатом. Выступать одновременно как представитель власти и вести свою прежнюю работу он не может.

Основание для приостановки по такому поводу появляется с даты назначения (или избрания) на должность, однако можно обратиться с соответствующим заявлением заблаговременно, указав дату, после которой статус нужно приостановить.

К заявлению должны быть приложены документы, которые подтверждают право на приостановку (приказ о назначении, решение об избрании и т.п.).

Важно понимать, что рассматриваемое основание отличается от приостановления из-за неспособности выполнять свои функции наличием выражения воли юриста на смену вида его работы.

Неспособность исполнять свои обязанности

Когда адвокат по каким-либо причинам свыше 6 месяцев не может работать по специальности – это еще одно основание для приостановки его работы (статуса). Но не обязательное!

То есть, если защитник полгода не ведет деятельность, но не хочет лишаться своего статуса – насильно принудить к этому его никто не вправе. Если же хочет – то должен подать в региональный Совет заявление. Сделать это он может либо сразу, как только наступят основания, которые будут препятствовать работе, либо по истечении 6 месяцев.

При этом к бесспорным случаям, когда специалист становится неспособным вести деятельность, можно причислить следующие:

длительную изнурительную болезнь;
декретный отпуск.

Однако, данный пункт закона допускает расширительное толкование. Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 14 июля 2014 г. по делу № 33-28148 было установлено, что невозможность выполнять свои функции может быть вызвана не исключительно состоянием здоровья, но и прочими факторами, например работой по найму, которая не допускается при действующем статусе.

Призыв на военную службу

Но поскольку служба в армии является принудительной, защитник не лишается своего статуса, а только временно приостанавливает его. Для того, чтобы доказать наступление основания, он в кратчайшие сроки должен в Совет предоставить повестку о призыве в армию, выданную комиссариатом.

Важно! Служить по контракту никто не принуждает, идти на нее или нет зависит лишь от пожеланий человека. Поэтому она не может становиться поводом для приостановки статуса.

Признание безвестно отсутствующим

Это основание появляется при вынесении судебного акта о признании без вести пропавшим, в порядке ст.42 ГК РФ и гл.30 ГПК РФ. Закон не определяет, кто вправе подать в Совет заявление. По вполне понятным причинам сам адвокат этого сделать не сможет, поэтому чем практика склонилась к возможности обращения любого заинтересованного человека (например, родственника). В обращении рекомендуется указать, в каких целях ему нужно признать юриста безвестно отсутствующим (к примеру, в целях прекращения начисления на пропавшего адвоката взносов) и приложить решение суда. Сам факт отсутствия может быть установлен судом только при двух условиях:

адвоката никто не видел уже более 12 месяцев, в своей квартире он не появляется;
нынешнее его местонахождение неизвестно и невозможно установить.

И этому есть доказательства (какие-то справки, например). Рассматривать заявление суд может в течение 1-2 месяцев. Кого признать заинтересованным лицом тоже решает только он. Все сроки признания человека отсутствующим определяются частью 2 ст. 42 ГК РФ. Считать человека пропавшим можно с начала определенного месяца – следующего за тем, когда были получены крайние данные об исчезнувшем. А если точную дату не представляется возможным, то с 1 января будущего года. Но никак не раньше – это нужно помнить!

Применение мер медицинского характера

Это основание крайне сложное. Оно применяется лишь по решению местной судебной инстанции. И только если:

адвокат представляет угрозу для себя или общества (например, стал невменяемым);
стал не способен самостоятельно ухаживать за собой;
его психиатрическое состояние значительно ухудшилось и необходимо применять срочные меры.

амбулаторно (т.е. защитник самостоятельно будет посещать лечебное учреждение и лечиться у психиатра, он должен быть на это согласен);
в обычном стационаре (выписаться оттуда он может только по решению суда);
в специальном психиатрическом стационаре (будет находиться под охраной);
в медучреждении стационарного типа с интенсивным наблюдением (для особо опасных личностей).

Стоит отметить, что применение таких мер медицинского характера не всегда повлечет за собой приостановку деятельности адвоката. Судебная инстанция способна постановить, что он может продолжать ведение юридических дел.

Последствия принятого решения

Понятно, что решение о приостановке повлечет за собой определенные последствия. Так, например, защитник просто обязан продолжать соблюдать все законы, касающиеся адвокатуры и выполнять решения конференции. О других последствиях чуть ниже.

Для адвоката

На основании п.3.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”, после приостановки юрист не вправе вести свою работу и избираться на должности в адвокатской палате. Если он нарушит это правило, его статус может быть прекращен.

Помимо этого, в отношении специалиста приостанавливаются все госгарантии, которые имелись ранее. Ему разрешается только выражать собственное мнение, если оно не противоречит закону. Любое нарушение может привести к разбирательствам в судебных органах. Другие последствия:

приостановка начисления расходов на содержание Палаты;
прекращение функционирования адвокатского кабинета или бюро (если в партнерском соглашении участвовало только два адвоката, а равно если этим документом не предусматривается сохранение его действия при выбытии одного из партнеров).

Некоторые юристы полагают, что приостановка статуса вовсе не означает, что защитник не вправе помогать населению, оказывая правовые услуги по доверенности. Однако это не так. ФПА РФ сформировала однозначную позицию о запрете для лиц, адвокатский статус которых приостановлен, вести какую-либо юридическую практику. Исключение сделано лишь для некоторых случаев оказания помощи родственникам (и только бесплатно).

Такие разъяснения предоставила 17 февраля 2017 года Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам. По мнению членов Комиссии, безвозмездная помощь родственникам и другим близким лицам после приостановки полномочий, фактически может признаваться как запрещенная им адвокатская работа.

Но нельзя не учитывать их желания защитить близких, поэтому ФПА констатировало наличие противоречия между интересами адвокатуры и тех, чьи интересы небезразличны юристу.

Хотя Комиссия и пришла к заключению о фактической возможности оказания бесплатной помощи родным и близким, однако рекомендовала при возникновении такой необходимости писать запрос в Совет палаты своего региона.

Для клиентов

Некоторых клиентов интересует, какие последствия будут для них, если адвокат, с которым они привыкли работать, приостановит свою деятельность. И стоит ли им начинать искать другого специалиста? Понятно, что если адвокат ушел в армию, лег в психиатрическую больницу по медицинским показаниям, перешел на новое место работы – то здесь ничего не поделаешь, придется обращаться к другому защитнику. Но возникает вопрос, вправе ли адвокат, который приостановил деятельность по каким-то своим причинам, но взялся за дело, довести его до логического завершения.

Однозначно нет, поскольку, как указано выше, приостановление статуса влечет однозначный запрет на ведение юридической практики, даже “pro bono”.

Из этого следует, что сам факт приостановки является основанием для расторжения соглашения об оказании юридической помощи на основании ст.451 ГК РФ, ввиду существенного изменения обстоятельств (запрета на юридическую практику для стороны соглашения, обязавшейся оказать юридические услуги).

Однако, суды крайне неохотно применяют эту норму, придерживаясь принципа, что стороны договора должны были предусмотреть все возможные ситуации. В случае отказа судебных инстанций в расторжении по этому основанию, можно по истечении срока для оказания услуг обратиться в суд с иском о прекращении соглашения ввиду неисполнения , поскольку адвокат с приостановленным статусом не сможет исполнить договор.

Разумеется, добросовестный защитник может согласиться на расторжение договора и без судебного решения (по соглашению сторон) и добровольно вернуть оплаченные суммы, но при отказе помимо самого расторжения потребуется и взыскать потраченные деньги.

Таким образом, клиент получает несколько негативных последствий:

поиск нового профессионала;
расторжение договора с предыдущим (в т.ч. в судебном порядке);
взыскание (юридическое и фактическое) потраченных денег.

Все это повлечет дополнительные затраты времени и денег. Однако, клиент вправе и не менять защитника, если тот не откажется от ведения дела, поскольку риск прекращения статуса за игнорирование требования о запрете на юридическую практику в период приостановки статуса целиком лежит на юристе и не отражается на клиенте.

Возобновление статуса

Когда юрист решит вернуться к своей практике и отпадут основания приостановки, он вправе опять обратиться в тот Совет адвокатской палаты, который решал, стоит ли приостанавливать его статус. Решение в результате может быть как положительным, таким и отрицательным.

Но если юрист решит, что оно каким-то образом ущемляет его интересы, то может обратиться в судебную инстанцию того региона, в котором находится, с исковым заявлением. Защита прав будет производиться согласно ст.11 ГК РФ.

Дополнительную информацию о приостановлении адвокатского статуса можно узнать из видео:

Об авторе

Григорий Знайко Журналист, предприниматель. Веду свое дело и не понаслышке знаю проблемы и сложности, с которыми стакиваются ИП и ООО.

Читайте также: