Федеральная палата адвокатов российской федерации ее органы понятие порядок образования компетенция

Обновлено: 20.05.2024

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации и ее органы. Понятие, порядок образования, компетенция. Президент палаты: порядок избрания, компетенция.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией , объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.

Данная организация является общероссийской , что подразумевает осуществление ее деятельности на всей территории Российской Федерации.

Федеральная палата адвокатов объединяет адвокатские палаты субъектов Российской Федерации. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации объединяет адвокатов каждого конкретного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, на территории каждого субъекта Российской Федерации действует своя адвокатская палата (адвокатские палаты регионального значения), а общее руководство ими осуществляется Федеральной палатой адвокатов (адвокатская палата федерального значения).

Федеральная палата адвокатов основана на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации, что означает, что количество членов Федеральной палаты адвокатов определяется количеством существующих адвокатских палат в субъектах Российской Федерации и при этом не может превышать количество субъектов Российской Федерации, установленное гл. 3 Конституции Российской Федерации, описывающей федеративное устройство нашей страны.

Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.

Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов.

Федеральная палата адвокатов подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Федеральная палата адвокатов не подлежит реорганизации. Ликвидация Федеральной палаты адвокатов может быть осуществлена только на основании федерального закона.

Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов , принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов . Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

Всероссийский съезд адвокатов:

1) принимает устав Федеральной палаты адвокатов;

2) принимает кодекс профессиональной этики адвоката;

3) утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;

4) формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов;

5) определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;

6) утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

7) утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

8) избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов;

9) утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов;

10) утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;

11) определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов;

12) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

При очередной ротации президент Федеральной палаты адвокатов вносит на рассмотрение совета Федеральной палаты адвокатов кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета Федеральной палаты адвокатов. После утверждения советом Федеральной палаты адвокатов представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение Съезда для утверждения.

В случае, если Съезд не утверждает представленные кандидатуры, президент Федеральной палаты адвокатов вносит на утверждение Съезда новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов:

1) избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Федеральной палаты адвокатов более двух сроков подряд;

2) в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного Съезда;

3) представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации;

4) координирует деятельность адвокатских палат;

5) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

6) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

7) участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

8) организует информационное обеспечение адвокатов;

9) обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;

10) осуществляет методическую деятельность;

11) созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;

12) распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;

13) утверждает норму представительства от адвокатских палат на Съезд;

14) утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов и штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;

15) определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Федеральной палаты адвокатов, членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

16) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов.

Решения совета Федеральной палаты адвокатов принимаются простым большинством голосов членов совета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании.

Президент Федеральной палаты адвокатов , осуществляющий функции единоличного исполнительного органа адвокатской палаты, избирается Советом Федеральной палаты адвокатов из его состава сроком на четыре года.

В соответствии со ст. 37 Устава Федеральной палаты адвокатов выборы президента палаты проводятся путем тайного голосования. Победитель определяется простым большинством голосов. Выборы президента Палаты могут проводиться в два тура, если при первом туре ни один из кандидатов не набрал нужного количества голосов.

Одно и то же лицо не может занимать должность президента Палаты более двух сроков подряд.

Президент адвокатской палаты в установленном порядке имеет статус адвоката и имеет право осуществления адвокатской деятельности.

По предложению президента Федеральной палаты адвокатов Советом Федеральной палаты адвокатов избираются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов совета три вице-президента (ст. 38 Устава).

Вышеописанные процедуры формирования органов управления адвокатской палаты достаточно ярко свидетельствуют о демократических принципах существования и организации деятельности адвокатской палаты (выборность исполнительных органов управления, ротация совета адвокатской палаты, сроки исполнения президентских полномочий).

Кроме того, в структуре органов управления адвокатской палаты наблюдается специфичная черта, характерная только для данного юридического лица, — членами органов управления могут быть только адвокаты, что особенно подчеркивает, что адвокатура осуществляет свою деятельность на основе принципа корпоративности и принципа самоорганизации.

Полномочия президента Федеральной палаты адвокатов можно определить как представительские и организационные.

В частности, президент Федеральной палаты адвокатов представляет адвокатскую палату во взаимоотношениях со всеми иными организациями, органами власти и физическими лицами. Президент представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и действует без доверенности от имени палаты при реализации палатой своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и уставом.

К организационным функциям президента адвокатской палаты следует отнести следующие:

— созывает, подготавливает и проводит заседания Совета Федеральной палаты адвокатов;

— организует подготовку и проведение Всероссийского съезда адвокатов;

— заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов и распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению Совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и назначением имущества;

— предлагает Совету Федеральной палаты адвокатов для утверждения кандидатуры представителей Федеральной палаты в федеральных округах в целях координации деятельности адвокатских палат;

— осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов;

— осуществляет контроль за руководством текущей финансово-хозяйственной деятельностью Федеральной палаты адвокатов, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками аппарата Федеральной палаты адвокатов;

— осуществляет иные полномочия, определенные Уставом Федеральной палаты адвокатов.

является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства (п. 1 ст. 35 Закона об адвокатуре).

Образована 31 января 2003 г. на I Всероссийском съезде адвокатов, находится в Москве по адресу: переулок Сивцев Вражек, дом 43.

Системе органов управления адвокатурой посвящены статьи 29 — 38 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре. Понятие, порядок образования и компетенция Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и ее органов сосредоточены в статьях 35-38 Закона.

Федеральная палата адвокатов
Российской Федерации

Федеральная палата адвокатов РФ представляет собой основанную на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию с организационно-правовой формой — адвокатская палата (ст. 123.16-1 ГК РФ), создаваемую в целях (п.п. 1 и 2 ст. 35 Закона № 63-ФЗ):

представительства и защиты интересов адвокатов в органах власти;
координации деятельности адвокатских палат;
обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи;
реализации иных задач, возложенных на адвокатуру .

Является высшим органом адвокатского самоуправления, уполномоченным на представление интересов адвокатов и адвокатских палат в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (п. 2 ст. 35 Закона № 63-ФЗ).

Федеральная палата адвокатов не подлежит реорганизации, а ее ликвидация может быть осуществлена только на основании федерального закона. Решения ФПА РФ и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов (п.п. 6.1. и 7 ст. 35 Закона об адвокатуре).

ФПА РФ — юридическое лицо, имеющее смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Устав ФПА РФ принимается Всероссийским съездом адвокатов.
Имущество ФПА РФ формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством РФ. ФПА РФ является собственником данного имущества (п. 1 ст. 38 Закона).

К затратам на общие нужды ФПА РФ относятся (п. 2 ст. 38 Закона):

расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах ФПА РФ, компенсация данным адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах;
расходы на заработную плату работников аппарата ФПА РФ;
материальное обеспечение деятельности ФПА РФ и иные расходы, предусмотренные сметой ФПА РФ.

Структура органов Федеральной палаты

Всероссийский съезд адвокатов;

президент и вице-президенты ФПА РФ;

Комиссия по этике и стандартам.

Всероссийский съезд адвокатов

является высшим органом ФПА РФ, созывается не реже одного раза в два года, считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Российской Федерации (ст. 36 Закона об адвокатуре).

Решения Съезда принимаются простым большинством голосов. Голосование при формировании органов Съезда и органов Федеральной палаты адвокатов может проводиться списком (ст. 27 Регламента Всероссийского съезда адвокатов).

Созывает Всероссийский съезд адвокатов и формирует его повестку дня совет ФПА РФ (п.п. 11 п. 3 ст. 37 Закона об адвокатуре)

В случае неисполнения советом ФПА требований Федерального закона об адвокатуре его полномочия могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде адвокатов. Внеочередной Всероссийский съезд адвокатов созывается советом ФПА по требованию одной трети адвокатских палат субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 37 Закона об адвокатуре).

Компетенция Всероссийского съезда адвокатов

определена п. 2 ст. 36 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации:

принимает устав Федеральной палаты адвокатов и утверждает внесение в него изменений и дополнений;
принимает кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений;
утверждает обязательные для всех адвокатов стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской профессии;
формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе избрание новых членов и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, а также утверждение решения совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;
определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов исходя из численности адвокатских палат;
утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
избирает членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов сроком на два года и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов;
утверждает регламент Съезда, которым определяется порядок его работы;
определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов;
осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Совет ФПА

Совет ФПА — является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов. Избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 33 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть (п.п. 1 и 2 ст. 37 Закона об адвокатуре).

При очередной ротации президент ФПА вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета ФПА. После утверждения советом ФПА представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение Съезда для утверждения.

В случае, если Съезд не утверждает представленные кандидатуры, президент ФПА вносит на утверждение Съезда новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом Федеральной палаты адвокатов.

Представители адвокатских палат субъектов Российской Федерации, участвующие в работе Съезда, вправе вносить дополнительно кандидатуры из своего числа для замещения вакантных должностей членов совета Федеральной палаты адвокатов. В этом случае Съезд в порядке, определенном советом Федеральной палаты адвокатов, проводит рейтинговое голосование по всем представленным в соответствии с настоящим пунктом кандидатурам для замещения вакантных должностей членов совета Федеральной палаты адвокатов.

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются президентом ФПА по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов. Решения совета Федеральной палаты адвокатов принимаются простым большинством голосов членов совета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании ( п. 5 ст. 37 Закона об адвокатуре).

Компетенция Совета ФПА

определена п. 3 ст. 37 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации:

избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов, за исключением случая, когда избрание президента Федеральной палаты адвокатов осуществляется Всероссийским съездом адвокатов (п. 6.1 ст. 37 ФЗ), сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов, а также по представлению президента прекращает полномочия вице-президентов досрочно;
в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного Съезда;
представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации;
определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, который должен обеспечивать доступ адвокатов к участию в оказании такой помощи независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию и предусматривать использование автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами, а также поручает советам адвокатских палат организацию исполнения указанного порядка;
координирует деятельность адвокатских палат, в том числе по вопросам оказания адвокатами юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и их участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском или административном судопроизводстве по назначению суда, а также обеспечивает соблюдение адвокатскими палатами настоящего Федерального закона, кодекса профессиональной этики адвоката и исполнение адвокатскими палатами решений Федеральной палаты адвокатов и ее органов;
разрабатывает и утверждает единые методики соблюдения стандартов оказания квалифицированной юридической помощи и других стандартов адвокатской профессии;
утверждает порядок работы помощника адвоката;
защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
организует информационное обеспечение адвокатов;
утверждает рекомендации по вопросам дисциплинарной практики, существующей в адвокатских палатах;
осуществляет методическую деятельность;
созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;
утверждает норму представительства от адвокатских палат на Съезд;
утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов, регламент комиссии Федеральной палаты адвокатов по этике и стандартам (далее — комиссия по этике и стандартам) и штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;
определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Федеральной палаты адвокатов, адвокатов — членов комиссии по этике и стандартам, членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
осуществляет иные функции, предусмотренные Законом об адвокатуре и уставом Федеральной палаты адвокатов, а также направленные на достижение целей деятельности Федеральной палаты адвокатов (п. 2 ст. 35 Закона об адвокатуре).

Совет ФПА РФ не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью (п. 9 ст. 37 Закона об адвокатуре).

Президент ФПА РФ

Президент ФПА выполняет функции руководителя Палаты, как юридического лица. Избирается тайным голосованием сроком на четыре года из числа членов совета Федеральной палаты адвокатов самим советом либо Всероссийским съездом адвокатов, если на указанную должность советом Федеральной палаты адвокатов выдвигается член совета Федеральной палаты адвокатов, занимавший должность президента Федеральной палаты адвокатов в течение не менее двух сроков. В последнем случае Съезд созывается советом не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения срока полномочий президента ФПА, который исполняет свои обязанности до избрания президента ФПА (ст. 37 Закона об адвокатуре).

Представители адвокатских палат, участвующие в работе Съезда, вправе выдвигать на должность президента иных членов совета Федеральной палаты адвокатов.

Избранным президентом ФПА является член совета ФПА, за кандидатуру которого проголосовали простое большинство представителей адвокатских палат, участвующих в работе Съезда.

Компетенция Президента ФПА

определена пунктами 7 и 7.7 ст. 37 Закона об адвокатуре:

представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами;
действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности;
выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов;
распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;
осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов;
созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов;
обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов;
реализует права и обязанности представителя Федеральной палаты адвокатов на Всероссийском съезде адвокатов по должности.

Президент ФПА РФ по собственной инициативе или по представлению вице-президента ФПА РФ вправе возбудить дисциплинарное производство в отношении адвоката при получении сведений о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Закона об адвокатской деятельности, КПЭА, неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. В этом случае президент ФПА РФ направляет дисциплинарное дело в адвокатскую палату субъекта РФ, членом которой является адвокат, для рассмотрения квалификационной комиссией и советом в порядке, предусмотренном КПЭА, а если дисциплинарное дело возбуждено в отношении адвоката, занимающего выборную должность в органах адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, то передает указанное дело на рассмотрение комиссии по этике и стандартам и совета Федеральной палаты адвокатов в качестве квалификационной комиссии и совета соответственно.

Применение президентом ФПА РФ вышеперечисленных правомочий обусловлено целями обеспечения единообразного применения норм Закона об адвокатской деятельности, КПЭА и единства дисциплинарной практики, а также соблюдения решений ФПА РФ и ее органов (п. 7.1 ст. 37 Закона об адвокатуре).

Лицо, занимавшее должность президента Федеральной палаты адвокатов в течение двух сроков, вновь может занять указанную должность исключительно путем избрания его президентом на Всероссийском съезде адвокатов (п. 3 ст. 37 Закона).

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета ФПА РФ могут совмещать работу в совете ФПА РФ с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете ФПА РФ в определяемом им размере.

Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам

Комиссия по этике и стандартам является коллегиальным органом Федеральной палаты адвокатов, разрабатывающим стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской профессии, дающим обязательные для всех адвокатских палат и адвокатов разъяснения по вопросам применения кодекса профессиональной этики адвоката, а также осуществляющим в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката и регламентом комиссии по этике и стандартам иные полномочия (п. 1 ст. 37.1 Закона об адвокатской деятельности).

Формируется на четыре года в количестве шестнадцати членов по следующим нормам представительства:

от адвокатов — президент ФПА, а также девять адвокатов, избираемых Всероссийским съездом адвокатов;
от Министерства юстиции РФ — 2 представителя;
от Государственной Думы Федерального Собрания РФ — 2 представителя;
от Совета Федерации Федерального Собрания РФ — 2 представителя.

Председателем комиссии по этике и стандартам является президент Федеральной палаты адвокатов по должности.

Полномочия Комиссии по этике и стандартам

определены пунктом п. ст. 37.1 Закона об адвокатской деятельности:

разрабатывает для утверждения Всероссийским съездом адвокатов обязательные для всех адвокатов стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской профессии;
по запросу президента ФПА, совета ФПА, совета адвокатской палаты дает обязательные для всех адвокатских палат и адвокатов и утверждаемые советом ФПА адвокатов разъяснения по вопросам применения кодекса профессиональной этики адвоката и положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов;
обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и в связи с этим разрабатывает для утверждения советом ФПА необходимые рекомендации;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные регламентом Комиссии по этике и стандартам, в частности систематизирует поступающие в Федеральную палату адвокатов предложения по внесению изменений и дополнений в кодекс профессиональной этики адвоката, а также по поручению президента Федеральной палаты адвокатов или по собственной инициативе готовит и вносит в совет для утверждения проект предложений по внесению изменений и дополнений в КПЭА (ст. 10 Регламента Комиссии по этике и стандартам).

Ревизионная комиссия ФПА

избирается Всероссийским съездом адвокатов в целях подготовки отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов. Отчет подлежит утверждению Съездом (подп. 7 п. 2 ст. 36 Закона об адвокатуре).

Обратите внимание! Заполняя любую форму на сайте и отправляя внесённые в неё сведения, Вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.

Данная организация является общероссийской, что подразумевает осуществление ее деятельности на всей территории Российской Федерации.

Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов.

Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Всероссийский съезд адвокатов:

принимает устав Федеральной палаты адвокатов;
принимает кодекс профессиональной этики адвоката;
утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;
формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов;
определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;
утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов;
утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов;
утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;
определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов;
осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов:

избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Федеральной палаты адвокатов более двух сроков подряд;
в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного Съезда;
представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации;
координирует деятельность адвокатских палат;
содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;
защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
организует информационное обеспечение адвокатов;
обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;
осуществляет методическую деятельность;
созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;
утверждает норму представительства от адвокатских палат на Съезд;
утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов и штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;
определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Федеральной палаты адвокатов, членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Президент Федеральной палаты адвокатов, осуществляющий функции единоличного исполнительного органа адвокатской палаты, избирается Советом Федеральной палаты адвокатов из его состава сроком на четыре года.

Одно и то же лицо не может занимать должность президента Палаты более двух сроков подряд.

Кроме того, в структуре органов управления адвокатской палаты наблюдается специфичная черта, характерная только для данного юридического лица, – членами органов управления могут быть только адвокаты, что особенно подчеркивает, что адвокатура осуществляет свою деятельность на основе принципа корпоративности и принципа самоорганизации.

К организационным функциям президента адвокатской палаты следует отнести следующие:

Адвокатская палата в РФ имеет правовой статус некоммерческой организации особого вида. В нашей статье рассказывается, как регламентируется работа и полномочия палат разного уровня и их органов.

Федеральная адвокатская палата и адвокатские палаты субъектов РФ

Обратите внимание! В отличие от других НКО, число адвокатских палат ограниченно и соответствует числу регионов, в каждом из которых функционирует одна палата (п. 8 ст. 29 закона № 63-ФЗ). Создание альтернативных палат и наделение аналогичными функциями других общественных объединений законом не допускается (ст. 39 закона № 63-ФЗ).

Высший и исполнительные органы адвокатской палаты и их компетенция

Дисциплинарный контроль и общее руководство на уровне субъекта РФ осуществляют адвокатские палаты, которые имеют в своей структуре следующие органы:

Высший орган адвокатской палаты субъекта РФ — общее собрание (конференция, если численность палаты более 300 человек) адвокатов. В частности, этот орган утверждает решение об образовании палаты (п. 5 ст. 29 закона № 63-ФЗ). В дальнейшем конференция принимает основные решения по работе палаты (ст. 30 закона № 63-ФЗ):

определяет персональный состав ее органов;
утверждает размер отчислений на содержание палаты, смету и отчеты совета палаты и ревкомиссии, регламент собрания (конференции) адвокатов и др.

Коллегиальный исполнительный орган — совет палаты (в количестве 15 человек, каждые 2 года состав обновляется на треть):

избирает из своего состава президента палаты на 4 года, по его представлению — вице-президентов сроком на 2 года, определяет их полномочия;
определяет процедуру избрания делегатов на конференцию;
создает при необходимости юрконсультации и направляет адвокатов для работы;
рассматривает жалобы на адвокатов и др.

Президент палаты. В основном принимает кадровые решения и осуществляет представительские функции.

На основании чего действуют адвокатская палата субъекта РФ и адвокаты

Учредительным документом адвокатской палаты является устав. Ст. 29 закона № 63-ФЗ предусматривает, что адвокатская палата субъекта РФ действует на основании общих положений об организациях данного вида. Следовательно, возможность определять в уставе наименования органов палаты, порядок их образования и полномочия в целом законом не предусмотрена.

Из подп. 1 п. 3 ст. 31 закона № 63-ФЗ вытекает, что совет палаты наделен правом устанавливать полномочия ее президента и вице-президентов. Это не означает делегирования прав или обязанностей президенту сверх объема, перечисленного в п. 7 ст. 31 закона № 63-ФЗ. Совет может устанавливать, например, порядок временного замещения президента в случае его отсутствия вице-президентом.

Важно! Адвокаты руководствуются в своей работе законом № 63, Кодексом профессиональной этики адвоката (КПЭА, принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003), процессуальным законодательством. Палата в целом не руководит работой адвоката, ее органы не вправе вступать в конкретные правоотношения по оказанию юрпомощи. Однако адвокаты обязаны выполнять организационные предписания палаты, касающиеся оказания бесплатной юрпомощи, повышения квалификации и некоторых других оргвопросов.

Палата действует на началах самостоятельности. Так, адвокаты не могут обжаловать решения органов адвокатской палаты в ФПА. Для этого они обращаются в суд. Исключение составляет случай, когда совет адвокатской палаты принял решение о прекращении статуса адвоката. Оно может быть обжаловано в ФПА или в суде.

Структура ФПА

В структуре ФПА законом выделяются:

Высший орган — Всероссийский съезд адвокатов (далее — съезд), который собирается 1 раз в 2 года или чаще. Каждая региональная палата имеет на нем 1 голос. Съезд формирует совет ФПА, устанавливает размер отчислений в ФПА, утверждает основные документы: устав ФПА и Кодекс профессиональной этики адвоката, стандарты работы (ст. 36 закона № 63-ФЗ).
Совет ФПА в количестве не более 33 членов, который 1 раз в 2 года обновляется на треть. Его заседания проводятся 1 раз в 3 месяца или чаще.
Президент ФПА, избираемый из числа членов совета сроком на 4 года, вице-президенты.
Комиссия по этике и стандартам (далее — комиссия).
Ревизионная комиссия (ст. 27 устава ФПА).

Регламент комиссии (далее — регламент) утвержден решением совета ФПА РФ от 17.09.2015 (протокол № 2), следовательно, инициатива по ее образованию в качестве органа ФПА принадлежит адвокатскому сообществу. Законом комиссии придан высокий статус и авторитет.

Комиссия по этике и стандартам — новый орган ФПА

Особенности образования комиссии

10 представителей адвокатского сообщества (включая председателя ФПА);
2 представителя Минюста;
4 представителя Федерального собрания (по 2 от Госдумы и Совфеда).

Участие представителей государства обусловлено публично-правовым характером адвокатуры. Нормы ст. 37.1 закона № 63-ФЗ имеют довольно общий характер, детально порядок образования и работы комиссии регулируется регламентом. Так, в соответствии со ст. 3 регламента избрание членов комиссии относится к компетенции съезда. В комиссии, кроме председателя, которым является президент ФПА по должности, избираются 2 его заместителя и ответственный секретарь.

Из ст. 4 регламента, устанавливающей кворум 2/3 и принятие решений простым большинством, вытекает, что принятие решений представителями государства против голосов выдвиженцев адвокатского сообщества маловероятно.

Обратите внимание! Основные полномочия комиссии сводятся к стандартизации работы адвокатов и дисциплинарной практики региональных палат.

Разработка направления унификации адвокатской практики и высокий статус комиссии послужили для Минфина аргументами для выдвинутого им предложения о введении адвокатской монополии.

Стандартизация и унификация — задачи комиссии

Стандартизация сферы услуг — глобальная тенденция. В отношении адвокатуры на международном уровне приняты Основные положения о роли адвокатов (VIII Конгресс ООН, 1990), Деонтологический кодекс (Кодекс правил осуществления адвокатской деятельности) адвокатов Европейского сообщества (1988), ряд других документов. В каждом государстве выработка правил осуществляется с учетом национальной специфики.

Согласно ст. 37.1 закона № 63-ФЗ комиссия призвана разрабатывать стандарты адвокатской профессии, которые подлежат утверждению съездом. Однако ограничения на разработку проектов документов иными лицами законом не установлены. Так, до принятия в окончательном виде Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном производстве (принят 20.04.2017) были разработаны и приведены к консенсусу несколько проектов документа, представленных разными лицами (один из них был разработан комиссией).

Стандартизация адвокатской работы призвана повысить качество работы адвокатов. Кроме того, наличие стандартов сможет существенно помочь при рассмотрении дисциплинарных дел, поскольку будут установлены общие подходы к действиям адвоката на разных этапах процесса.

Обратите внимание! Обобщение практики применения стандартов и дисциплинарной практики, а также дача разъяснений по ним и по применению Кодекса профессиональной деятельности адвоката входят в задачи комиссии (ст. 7, 8, 9 регламента).

Создание вертикали власти в адвокатском сообществе

Важно! Исполнительные органы региональных палат образуются конференциями (ст. 30 закона № 63-ФЗ) и не подотчетны в своей деятельности ФПА.

Законом № 160-ФЗ были введены меры, которые, по сути, регулируют деятельность адвоката, которая декларируется как независимая в ст. 2 закона № 63-ФЗ. Другим важным направлением стало введение контроля за деятельностью региональных палат. Законом установлены способы воздействия ФПА на региональные палаты (пп. 4.1–4.3 ст. 31 закона № 63-ФЗ) в случаях:

неисполнения требований закона № 63-ФЗ, решений съезда или совета ФПА;
неуплаты более 6 мес. отчислений на нужды ФПА.

В любой из приведенных ситуаций ФПА действует в соответствии с установленной законом процедурой: выносит предписание об устранении нарушения, а в случае неустранения в течение двух месяцев отменяет незаконное решение и (или) созывает внеочередную конференцию адвокатов для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета. Одновременно с созывом конференции может быть принято решение о приостановке полномочий совета и президента палаты.

Итак, в региональной адвокатской палате выделяются высший (представительный) орган и коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый президентом. Кроме того, образуются ревизионный орган и квалификационная комиссия. Региональные палаты образуют Федеральную палату адвокатов, структура которой сходная. Отличие состоит в отсутствии квалификационной комиссии и наличии комиссии по этике и стандартам — нового органа, призванного вырабатывать общие рекомендации для адвокатов. ФПА имеет контрольные полномочия по отношению к региональным палатам.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Данная организация является общероссийской, что подразумевает осуществление ее деятельности на всей территории Российской Федерации.

Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов.

Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Всероссийский съезд адвокатов:

принимает устав Федеральной палаты адвокатов;
принимает кодекс профессиональной этики адвоката;
утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;
формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов;
определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;
утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов;
утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов;
утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;
определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов;
осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов:

избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Федеральной палаты адвокатов более двух сроков подряд;
в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного Съезда;
представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации;
координирует деятельность адвокатских палат;
содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;
защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
организует информационное обеспечение адвокатов;
обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;
осуществляет методическую деятельность;
созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;
утверждает норму представительства от адвокатских палат на Съезд;
утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов и штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;
определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Федеральной палаты адвокатов, членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Президент Федеральной палаты адвокатов, осуществляющий функции единоличного исполнительного органа адвокатской палаты, избирается Советом Федеральной палаты адвокатов из его состава сроком на четыре года.

Одно и то же лицо не может занимать должность президента Палаты более двух сроков подряд.

К организационным функциям президента адвокатской палаты следует отнести следующие:

Читайте также: