Дисциплинарное судебное присутствие это

Обновлено: 13.05.2024

В результате изучения настоящей главы студент должен:

знать: место Дисциплинарного судебного присутствия в судебной системе РФ, его компетенцию, особенности судопроизводства;

уметь: анализировать и толковать правовые нормы, касающиеся орга­низации и компетенции Дисциплинарного судебного присутствия;

владеть: юридической терминологией применительно к анализиру­емой теме, навыками аналитической работы с нормативными правовыми актами.

Дисциплинарное судебное присутствие— самостоя­тельный федеральный судебный орган[133], состоящий из ше­сти членов — трех судей Верховного Суда РФ и трех судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Членом Дисциплинарного судебного присутствия может быть судья в возрасте от 40 до 65 лет, имеющий стаж рабо­ты в качестве судьи в Верховном Суде РФ или в Высшем Арбитражном Суде РФ не менее пяти лет.

Не могут выдвигаться на должности членов Дисципли­нарного судебного присутствия Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители, а также судьи, входящие в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ и в состав Совета судей РФ.

Члены Дисциплинарного судебного присутствия изби­раются соответственно на Пленуме Верховного Суда РФ и Пленуме Высшего Арбитражного Суда РФ тайным голо­сованием на конкурсной основе — не менее двух претенден­тов на одну вакансию.

Вносить предложения о кандидатурах в члены Дисци­плинарного судебного присутствия вправе все судьи, вхо­дящие в состав Пленума соответствующего Суда, в том чис­ле путем самовыдвижения.

Избранными в состав Дисциплинарного судебного при­сутствия считаются судьи, получившие наибольшее коли­чество голосов судей, присутствовавших на Пленуме Вер­ховного Суда РФ или Пленуме Высшего Арбитражного Суда РФ.

Срок полномочий членов Дисциплинарного судебного при­сутствия — три года (одно и то же лицо не может быть избрано членом Дисциплинарного судебного присутствия более двух раз подряд).

Члены Дисциплинарного судебного присутствия осу­ществляют свои полномочия без освобождения от долж­ности судьи Верховного Суда РФ или Высшего Арби­тражного Суда РФ, но они освобождается от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы на период подготовки и проведения заседа­ний Дисциплинарного судебного присутствия.

В компетенцию Дисциплинарного судебного присут­ствия входит:

1) рассмотрение жалоб граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением Высшей квали­фикационной коллегии судей РФ или решением квалифи­кационной коллегии судей субъекта РФ за совершение ими дисциплинарных проступков (далее — заявители), на ука­занные решения квалификационных коллегий судей;

2) рассмотрение обращений Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за со­вершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда соответствующей квалификационной коллегией су­дей было отказано в удовлетворении представлений пред­седателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

График проведения заседаний утверждается Дисципли­нарным судебным присутствием, а местом проведения за­седаний является Верховный Суд РФ или Высший Арби­тражный Суд РФ.

Основанием для рассмотрения дел является поданная за­явителем жалоба или обращение Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, отвечающие установленным требованиям.

Поступившая жалоба (обращение) регистрируется Се­кретариатом Дисциплинарного судебного присутствия[134] и вместе с прилагаемыми к ней документами передаются члену Дисциплинарного судебного присутствия для реше­ния вопроса о принятии жалобы (обращения) к производ­ству.

Дела могут рассматриваться не менее чем пятью члена­ми Дисциплинарного судебного присутствия.

В каждом судебном заседании секретарем ведется про­токол в письменной форме; наряду с протоколом ведется аудиозапись, которая приобщается к протоколу.

Производство по делу ведется на русском языке в от­крытом судебном заседании[135].

Лицами, участвующими в деле, являются:

а) заявитель, т.е. лицо, направившее в Дисциплинарное судебное присутствие жалобу (обращение);

б) заинтересованные лица, т.е. квалификационная кол­легия судей, принявшая оспариваемое решение, а при рас­смотрении обращения — также судья, в отношении которо­го отказано в прекращении полномочий судьи.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в де­ле, их представителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью их присутствия в судебном заседании по уважительной причине, не является препятствием к рас­смотрению дела.

В ходе судебного заседания заслушивается выступление судьи-докладчика, а затем по существу жалобы (обраще­ния) заслушиваются лица, участвующие в деле, их пред­ставители, свидетели, председатель суда, направивший представление в квалификационную коллегию судей о до­срочном прекращении полномочий судьи, и другие лица, приглашенные в судебное заседание, исследуются доказа­тельства по делу, разрешаются ходатайства.

Пределы проверки жалоб (обращений):

- при рассмотрении дела по жалобе заявителя суд не связан основаниями и доводами, изложенными в жалобе;

- при рассмотрении дела по обращению Председателя Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ суд проверяет решение квалификационной коллегии судей, с которым не согласен заявитель, в пределах оснований и доводов, изложенных в обращении.

По результатам рассмотрения жалоб и обращений мо­жет быть принято одно из следующих решений:

1) об удовлетворении жалобы и отмене решения соот­ветствующей квалификационной коллегии судей (полно­стью или в части);

2) об удовлетворении обращения и о прекращении пол­номочий судьи;

3) об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

Решение Дисциплинарного судебного присутствия

по жалобе или обращению принимается открытым голо­сованием большинством голосов членов Дисциплинарного судебного присутствия в условиях закрытого совещания членов Дисциплинарного судебного присутствия. При рав­ном количестве голосов жалоба считается удовлетворенной, а обращение — отклоненным; никто из судей не вправе воз­держиваться от голосования.

Решения Дисциплинарного судебного присутствия принимаются именем Российской Федерации, вступают в законную силу немедленно после оглашения, являются окончательными и обжалованию не подлежат (могут быть пересмотрены Дисциплинарным судебным присутствием по вновь открывшимся обстоятельствам).

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте место Дисциплинарного судебного при­сутствия в судебной системе РФ.

2. Каков состав Дисциплинарного судебного присутствия и как он формируется?

3. Какие требования предъявляются к членам Дисциплинар­ного судебного присутствия?

4. На какой срок избираются члены Дисциплинарного судеб­ного присутствия?

5. Назовите компетенцию Дисциплинарного судебного при­сутствия.

6. Каковы особенности судопроизводства в Дисциплинарном судебном присутствии?

7. Каков порядок принятия решений по рассматриваемым делам членами Дисциплинарного судебного присутствия?

Рекомендуемая литература

1. Воронов, А. Ф. О Дисциплинарном судебном присутствии, судебной системе, видах производства и разделении властей // Законодательство. — 2010. — № 10.

2. Осин, В. В. О Дисциплинарном судебном присутствии и за­щите прав граждан // Адвокат. — 2010. — № 2.

4. Фоков, А. П. О Регламенте Дисциплинарного судебного при­сутствия // Российский судья. — 2010. — № 3.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Рамазанова Алисултана Магомедовича о пересмотре решения Дисциплинарного судебного присутствия от 21 апреля 2014 г. по делу N ДСП14-28 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Заслушав доклад члена Дисциплинарной коллегии Назаровой А.М., объяснения Рамазанова А.М., исследовав и оценив представленные доказательства, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

Рамазанов А.М. Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2007 г. N 154 назначен судьей Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан на трехлетний срок полномочий. Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2010 г. N 1406 он назначен судьей Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан без ограничения срока полномочий. Решением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан Рамазанову А.М. присвоен седьмой квалификационный класс судьи.

Решением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 12 декабря 2013 г., принятым по результатам рассмотрения представления Председателя Верховного Суда Республики Дагестан, досрочно прекращены полномочия судьи Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан Рамазанова А.М. с лишением его седьмого квалификационного класса судьи.

Квалификационной коллегией судей Республики Дагестан дисциплинарным проступком признаны некомпетентность и недобросовестность Рамазанова А.М. при исполнении профессиональных обязанностей судьи, выразившиеся в грубых нарушениях норм уголовно-процессуального законодательства о порядке, сроках подготовки и назначении судебных заседаний при рассмотрении уголовного дела.

Не согласившись с решением о досрочном прекращении полномочий судьи, Рамазанов А.М. обжаловал его в Дисциплинарное судебное присутствие.

Решением Дисциплинарного судебного присутствия от 21 апреля 2014 г. по делу N ДСП14-28 (далее - Решение) в удовлетворении жалобы Рамазанова А.М. отказано.

Исследовав и оценив в судебном заседании представленные доказательства, Дисциплинарное судебное присутствие пришло к выводу о том, что вмененные заявителю нарушения имели место, свидетельствуют о его низком профессиональном уровне, дискредитируют судебную власть и не дают оснований рассчитывать на добросовестное выполнение им обязанностей судьи в будущем.

Дисциплинарное судебное присутствие установило, что при рассмотрении уголовного дела в отношении А. Г., З. судьей допущена волокита. Данное дело приняло затяжной характер вследствие ненадлежащей подготовки судьи к судебному разбирательству, многочисленных безосновательных отложений рассмотрения дела, несвоевременного направления судьей материалов дела в экспертные учреждения. Указанные нарушения процессуального законодательства, в частности, привели к длительному нахождению подсудимых в условиях следственного изолятора.

Дисциплинарным судебным присутствием также установлено, что в ходе рассмотрения упомянутого уголовного дела судья небрежно составлял процессуальные документы, допускал просрочки в изготовлении и подписании протоколов судебных заседаний и составление судебных актов вне пределов судебных заседаний с нарушением процедур уголовного судопроизводства. Указанные обстоятельства признаны доказанными материалами дисциплинарного производства.

Впоследствии определениями Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2016 г., 10 июля 2017 г. и 31 мая 2018 г. отказано в удовлетворении заявлений Рамазанова А.М. о пересмотре решения Дисциплинарного судебного присутствия от 21 апреля 2014 г. по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

24 сентября 2020 г. Рамазанов А.М. вновь обратился в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с заявлением о пересмотре решения Дисциплинарного судебного присутствия от 21 апреля 2014 г. по вновь открывшимся обстоятельствам, в качестве основания для пересмотра которого ссылается на то, что, решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 17 июня 2020 г. абзац первый пункта 9 статьи 28 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 г. (далее - Положение), дополнен предложением следующего содержания: "Квалификационная коллегия судей не вправе проводить голосование по вопросу о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка при осуществлении правосудия, если отсутствует жалоба или обращение участника (участников) процесса о нарушении его (их) прав незаконными действиями судьи, судья ранее не подвергался дисциплинарному взысканию, если допущенные судьей нарушения не носят систематический и (или) грубый характер, не повлекли искажение принципов судопроизводства, не свидетельствуют о невозможности продолжения осуществления судьей своих полномочий и не установлены вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок". Указанные изменения внесены в Положение во исполнение Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 243-ФЗ, которым пункт 5 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) изложен в новой редакции: "Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений материального права и (или) процессуального законодательства, настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики. Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью за нарушение указанных положений при осуществлении правосудия только при наличии жалобы или обращения участника (участников) процесса о нарушении его (их) прав незаконными действиями судьи, ранее подвергавшегося дисциплинарному взысканию, если допущенные судьей нарушения носят систематический и (или) грубый характер, повлекли искажение принципов судопроизводства, свидетельствуют о невозможности продолжения осуществления судьей своих полномочий и установлены вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок". По мнению заявителя, приведенные нормативные положения как улучшающие положение лица, привлеченного к дисциплинарной ответственности, имеют обратную силу и подлежат применению при рассмотрении дела в отношении его в порядке дисциплинарного производства, поскольку основанием для его возбуждения послужила жалоба председателя Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан о привлечении к дисциплинарной ответственности за якобы допущенные судьей Рамазановым А.М. процессуальные нарушения при рассмотрении уголовного дела в отношении А., Г., З., не являющегося участником судебного процесса, а нарушения, на которые ссылался председатель суда, не установлены вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции.

В судебном заседании Рамазанов А.М. поддержал заявление и просил его удовлетворить.

В письменном отзыве на заявление председатель квалификационной коллегии судей Республики Дагестан Мустафаева З.К. указала, что обстоятельства, на которые ссылается Рамазанов А.М., не предусмотрены Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации в качестве основания для пересмотра Решения по вновь открывшимся обстоятельствам, в связи с чем его заявление не подлежит удовлетворению, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя квалификационной коллегии.

Выслушав объяснения Рамазанова А.М., обсудив доводы, изложенные в отзыве квалификационной коллегии судей Республики Дагестан, исследовав и оценив представленные доказательства, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что заявление о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 345 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ, Кодекс) вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Основания для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам предусмотрены частью 2 статьи 350 названного кодекса, которыми являются существовавшие на день принятия судебного акта имеющие существенное значение для административного дела следующие обстоятельства: 1) существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу; 3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела.

Внесение решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 17 июня 2020 г. изменений в пункт 9 статьи 28 Положения во исполнение Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 243-ФЗ, изменившего содержание пункта 5 статьи 12.1 Закона о статусе судей, не относится к обстоятельствам, приведенным в части 2 статьи 350 КАС РФ в качестве оснований для пересмотра Решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

По смыслу положений части 1 указанной нормы Кодекса, содержащей исчерпывающий перечень оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам, возникшим после принятия судебного акта и имеющим существенное значение для правильного разрешения административного дела, изложенные в заявлении Рамазанова А.М. обстоятельства не являются основаниями, влекущими пересмотр Решения по новым обстоятельствам. После принятия квалификационной коллегией судей решения о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности и рассмотрения Дисциплинарным судебным присутствием жалобы Рамазанова А.М., поданной на это решение, каких-либо новых обстоятельств, указанных в части 1 статьи 350 КАС РФ, не возникло.

Иных обстоятельств, которые являются основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, в заявлении Рамазанова А.М. не приведено.

Руководствуясь статьями 345, 349 - 351 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

в удовлетворении заявления Рамазанова Алисултана Магомедовича о пересмотре решения Дисциплинарного судебного присутствия от 21 апреля 2014 г. по делу N ДСП14-28 по вновь открывшимся обстоятельствам отказать.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Утвердить прилагаемый Дисциплинарный устав органов принудительного исполнения Российской Федерации.

приказом Минюста России

от 18.03.2020 N 47

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ

ОРГАНОВ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Дисциплинарный устав органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Устав) обязателен для исполнения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудник, органы принудительного исполнения соответственно).

2. Устав определяет:

а) права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины;

б) обязанности сотрудника по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины;

в) обязательность исполнения приказа руководителя (начальника);

г) порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий;

д) учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий;

е) порядок обжалования дисциплинарных взысканий.

3. Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав .

4. Служебная дисциплина в органах принудительного исполнения обеспечивается:

а) ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей;

б) неукоснительным исполнением сотрудником приказов, распоряжений, указаний и поручений руководителя (начальника) (далее - приказы), не противоречащих законодательству Российской Федерации;

в) соблюдением сотрудником требований к служебному поведению;

г) поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей;

д) воспитанием сотрудника, формированием у него личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей;

е) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины подчиненного сотрудника;

ж) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненным сотрудником служебных обязанностей;

з) обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненного сотрудника мер поощрения и дисциплинарных взысканий;

и) уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненного сотрудника.

II. Права, обязанности и ответственность руководителей

(начальников) по поддержанию служебной дисциплины

5. В целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан:

а) обеспечивать соблюдение подчиненным сотрудником законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины;

б) четко отдавать приказы подчиненному сотруднику, проверять точность и своевременность их исполнения;

в) соблюдать порядок и правила исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, уважать честь и достоинство подчиненного сотрудника, не допускать ущемления его законных прав и интересов, преследования сотрудника по мотивам личного характера;

г) принимать меры по противодействию коррупции;

д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном подразделении, своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудником;

е) всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненного сотрудника;

ж) создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненного сотрудника, профессиональной служебной и физической подготовки;

з) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненного сотрудника;

и) воспитывать у подчиненного сотрудника чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

к) подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей;

л) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудником, а также причин и условий их совершения.

6. Руководитель (начальник), а также иное лицо, временно исполняющее обязанности по должности руководителя (начальника), пользуется правами по этой должности.

При нахождении в служебной командировке в составе группы сотрудников, не подчиненных друг другу, если их служебные взаимоотношения не определены руководителем (начальником), вышестоящий из них по должности, а при равных должностях - старший по специальному званию является руководителем (начальником).

7. Ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном подразделении возлагается на руководителя (начальника).

III. Обязанности сотрудника по соблюдению и поддержанию

служебной дисциплины

8. Сотрудник обязан:

а) знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав;

б) исполнять приказы, не противоречащие законодательству Российской Федерации;

в) соблюдать требования к служебному поведению;

г) соблюдать субординацию;

д) проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы;

е) содействовать руководителю (начальнику) в восстановлении порядка и поддержании служебной дисциплины;

ж) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

з) соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами.

Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228; 2019, N 30, ст. 4153.

9. Сотрудник, старший по подчиненности, обязан требовать от младшего по подчиненности сотрудника соблюдения им служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению, правил ношения форменной одежды.

IV. Обязательность исполнения приказа

руководителя (начальника)

10. Приказ руководителя (начальника) должен соответствовать законодательству Российской Федерации и приказам вышестоящих руководителей (начальников).

11. Приказ отдается руководителем (начальником) в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному сотруднику или группе подчиненных сотрудников.

12. Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно, ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником) .

Подпункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона.

13. Руководителю (начальнику) запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к выполнению подчиненным сотрудником служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, четко и кратко, без употребления формулировок, допускающих различное толкование.

14. Руководитель (начальник) обязан всесторонне оценить обстановку перед тем как отдать приказ и принять меры по обеспечению его исполнения.

15. Приказы отдаются в порядке подчиненности. При необходимости прямой руководитель (начальник) может отдать приказ подчиненному сотруднику, минуя его непосредственного руководителя (начальника). В таком случае подчиненный сотрудник докладывает о получении этого приказа своему непосредственному руководителю (начальнику).

16. Приказ руководителя (начальника) должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

17. Об исполнении полученного приказа подчиненный сотрудник обязан доложить прямому руководителю (начальнику), отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному руководителю (начальнику).

18. Отменить приказ имеет право руководитель (начальник), его отдавший, или вышестоящий прямой руководитель (начальник).

19. В случае если подчиненный сотрудник, исполняющий приказ, получит от вышестоящего прямого руководителя (начальника) новый приказ, который может воспрепятствовать исполнению ранее полученного приказа, он докладывает об этом вышестоящему прямому руководителю (начальнику), отдавшему новый приказ, и в случае подтверждения нового приказа исполняет его. Руководитель (начальник), отдавший новый приказ, сообщает об этом руководителю (начальнику), отдавшему первый приказ.

V. Порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий

20. На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) увольнение со службы в органах принудительного исполнения .

Часть 1 статьи 48 Федерального закона.

21. Не допускается наложение на сотрудника дисциплинарных взысканий, не предусмотренных пунктом 20 Устава.

22. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание .

Часть 2 статьи 48 Федерального закона.

23. Дисциплинарные взыскания налагаются на сотрудника прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации, за исключением увольнения со службы в органах принудительного исполнения сотрудника, замещающего должность в органах принудительного исполнения, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах принудительного исполнения, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации обязан проинформировать Президента Российской Федерации .

Часть 3 статьи 50 Федерального закона.

24. Дисциплинарные взыскания объявляются приказами (замечание и выговор могут быть объявлены публично в устной форме).

О примененных дисциплинарных взысканиях объявляется лично, на совещании или перед строем.

Объявлять дисциплинарные взыскания руководителям (начальникам) в присутствии их подчиненных запрещается.

При объявлении сотруднику дисциплинарного взыскания указываются причина его вынесения и сущность дисциплинарного проступка.

25. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, запрашивается объяснение в письменной форме. В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не предоставлено, а также в случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется акт об отказе сотрудника давать объяснение.

26. Перед принятием руководителем (начальником) решения о применении к подчиненному сотруднику дисциплинарного взыскания необходимо выяснить обстоятельства совершения дисциплинарного проступка и осуществить сбор доказательств.

27. Выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

Выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда руководитель (начальник) поручил представить материалы в письменном виде. Материалы о грубом нарушении служебной дисциплины оформляются только в письменном виде.

Часть 2 статьи 47 Федерального закона.

В ходе выяснения обстоятельств совершения дисциплинарного проступка должны быть установлены:

событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и обстоятельства его совершения);

лицо, совершившее дисциплинарный проступок;

вина сотрудника в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка;

данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;

наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка;

наличие обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность сотрудника;

наличие обстоятельств, смягчающих дисциплинарную ответственность, и обстоятельств, отягчающих дисциплинарную ответственность;

характер и степень участия каждого из сотрудников при совершении дисциплинарного проступка несколькими лицами;

причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка.

28. Служебная проверка проводится по решению директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка .

Часть 1 статьи 52 Федерального закона.

29. Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

30. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины.

При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание:

а) характер проступка;

б) обстоятельства, при которых он был совершен;

в) наличия признания сотрудником, совершившим проступок, своей вины.

31. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание .

Часть 2 статьи 48 Федерального закона.

32. Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником дисциплинарного проступка .

Часть 5 статьи 50 Федерального закона.

33. В случае если служебная дисциплина нарушена несколькими сотрудниками, дисциплинарные взыскания налагаются на каждого сотрудника в отдельности и только за совершенное им нарушение.

34. Наложение дисциплинарного взыскания за дисциплинарные проступки, совершенные во время дежурства, производится после смены виновного сотрудника с дежурства или после его замены другим сотрудником.

35. В случае привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности за пребывание на службе в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иного токсического опьянения для подтверждения факта нахождения сотрудника в состоянии опьянения учитываются результаты медицинского освидетельствования , а в случае отказа сотрудника от освидетельствования - показания не менее двух сотрудников или иных лиц.

VI. Учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий

36. Применяемые к сотруднику меры поощрения и налагаемые на него в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в личное дело сотрудника. Меры поощрения и дисциплинарные взыскания учитываются раздельно .

Часть 13 статьи 50 Федерального закона.

37. Наградные листы с отметками о вручении сотруднику государственных или ведомственных наград приобщаются к материалам его личного дела.

VII. Порядок обжалования дисциплинарных взысканий

38. Сотрудник вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание.

39. Сотрудник может обратиться с рапортом об обжаловании дисциплинарного взыскания (далее - рапорт), составленным в произвольной форме, к директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации или уполномоченному руководителю (начальнику) в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.

40. Рапорт подлежит регистрации подразделением органа принудительного исполнения, обеспечивающим делопроизводство, в день его подачи и рассматривается в течение десяти дней (без учета выходных и праздничных дней).

41. Запрещается передавать рапорт на рассмотрение руководителям (начальникам), действия которых обжалуются.

42. Копия решения по итогам рассмотрения рапорта вручается сотруднику под подпись в назначенное сотрудником кадрового подразделения органа принудительного исполнения время, но не позднее 10 дней (без учета выходных и праздничных дней) со дня принятия решения по рапорту, а в случае невозможности вручения лично - направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Опубликован Обзор судебной практики по рассмотрению административных дел о привлечении к дисциплинарной ответственности судей в 2017–2018 гг. и первом полугодии 2019 г.


Верховный Суд опубликовал Обзор судебной практики по рассмотрению административных дел о привлечении к дисциплинарной ответственности судей в 2017–2018 гг. и первом полугодии 2019 г. (утв. Президиумом ВС РФ 18 декабря 2019 г.), в который вошло 21 дело, рассмотренное Дисциплинарной коллегией Суда.

В пяти случаях ВС выявил незаконность досрочного прекращения судейских полномочий за совершение дисциплинарных проступков

В первом случае судья И. вынес решение об удовлетворении иска и о признании за К. права собственности на реконструируемый комплекс по хранению нефтепродуктов, расположенный в г. Тольятти. Впоследствии апелляция отменила решение судьи и отказала К. в удовлетворении иска. По делу было вынесено частное определение, в котором указывалось на грубые нарушения закона со стороны судьи.

В свою очередь судья в отставке Татьяна Пирожкова назвала интересным вывод о невозможности привлечения к дисциплинарной ответственности судьи за судебную ошибку, явившуюся следствием судейского усмотрения.

Во втором деле квалификационная коллегия судей Ставропольского края ссылалась на неоднократные нарушения судьей С. процессуального законодательства, его пренебрежительное отношение к организации процесса судопроизводства, а также к процессуальным правам участников судебного разбирательства.

Как пояснил ВС, ординарные неумышленные судебные ошибки, не дискредитирующие допустивших их лиц (которые возникают в рамках судейского усмотрения в ходе разрешения конкретного дела при оценке доказательств, толковании и применении правовых норм и подлежат исправлению вышестоящими инстанциями), не могут расцениваться как проявление недобросовестного отношения судьи к своим профессиональным обязанностям и служить основанием для дисциплинарного взыскания.

При этом досрочное прекращение полномочий судьи может иметь место в двух случаях. Во-первых, когда исчерпаны все иные средства воздействия на него, направленные на предупреждение дальнейших нарушений с его стороны. Во-вторых, когда допущенное судьей нарушение подрывает доверие к судебной власти и не дает оснований рассчитывать на добросовестное и профессиональное выполнение им судейских обязанностей в будущем.

В третьем деле мировому судье Ш. из Республики Дагестан досрочно прекратили полномочия из-за того, что он ударил по лицу участника дорожного движения П., который нецензурно оскорбил его и нелицеприятно выразился о его матери. Дисциплинарная коллегия ВС РФ сочла, что решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания не может быть принято по истечении 6 месяцев со дня его выявления (за исключением периода временной нетрудоспособности, нахождения его в отпуске и времени проведения служебной проверки) и по истечении двух лет со дня совершения проступка.

Из четвертого случая следовало, что при принятии решения квалификационная коллегия судей не исследовала и не обсуждала вопрос о сроках привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. В пятом деле судья была привлечена к ответственности с нарушением шестимесячного срока, предусмотренного п. 6 ст. 12.1 Закона о статусе судей в РФ.

В остальных 16 случаях Дисциплинарная коллегия Верховного Суда сочла, что досрочное прекращение судейских полномочий было оправданным.

Грубые, систематические нарушения норм процессуального законодательства

В первом случае указано, что судья М., обладая низким уровнем профессиональной квалификации, неудовлетворительно готовился к рассмотрению судебных дел и организации судебных процессов, допускал волокиту при рассмотрении дел, недостойно вел себя при рассмотрении уголовного дела и заснул на одном из заседаний по уголовному делу, что стало причиной отмены приговора в апелляции.

Во втором деле мировой судья Б. небрежно и неполно заполняла статистические данные о делах, что привело к завышению учетных дел по сравнению с поступившими и рассмотренными делами, а также к невозможности автоматического составления необходимой отчетности. В результате отсутствия организации работы на судебном участке за два года сменилось 24 сотрудника аппарата мирового судьи. Б. не устранила выявленные недостатки в своей работе, и при этом после очередного отпуска она без согласования с председателем районного суда ушла в полугодовой отпуск по уходу за племянницей, у которой имеется мать.

Согласно третьему случаю дисциплинарный проступок судьи выразился в грубых нарушениях норм процессуального права при производстве по делам об административных правонарушениях, нарушении процессуальных сроков и волоките, что повлекло ущемление прав и законных интересов граждан и юридических лиц и умаление авторитета судебной власти. На день проведения проверки было выявлено, что по 69 делам не сформированы производства, 86 дел об административных правонарушениях находились без движения, кроме того, в информационную базу суда вносились недостоверные сведения о рассмотренных делах.

В четвертом деле судья Г. своевременно не изготавливал судебные акты и не направлял их копии участникам процессов, не сдал в канцелярию суда 42 гражданских и административных дела. В суде также отсутствовало 14 дел, из которых 11 дел в течение дня были возвращены в суд бывшим секретарем судебного заседания, а 3 дела, которые значились рассмотренными, так и не были представлены Г. без каких-либо объяснений. В 25 гражданских делах определения о принятии дел к производству и о подготовке к судебному разбирательству не были подписаны судьей, определения о назначении судебного заседания и протоколы последних отсутствовали либо также не были подписаны. Судья также не озаботился своевременной публикацией на интернет-сайте суда вступивших в законную силу судебных актов.

В пятом деле дисциплинарный проступок судьи выразился в грубом нарушении уголовного и уголовно-процессуального законов при принятии незаконного решения об условно-досрочном освобождении К., осужденного за тяжкие преступления. Для этого осужденный был этапирован в СИЗО, расположенное на территории, на которую распространяется юрисдикция Центрального районного суда г. Волгограда, с целью создания видимости законности рассмотрения дела о его УДО. При этом он не был свидетелем по уголовному делу и не значился в списке лиц, подлежащих вызову в суд, в рамках уголовного дела, в ходе которого произошло его этапирование.

В шестом и седьмом случаях судьи, в частности, не сдали в канцелярию суда несколько сотен рассмотренных ими дел за несколько лет и допустили различные нарушения по их оформлению и направлению по подсудности или возврату в административные органы.

Фальсификация судебных решений

Как следует из восьмого случая, судье были досрочно прекращены полномочия из-за фальсификации приговора, в который она внесла изменения в части назначения наказания после его провозглашения.

В следующем случае содержание оглашенного судьей Т. текста приговора в отношении К. существенно отличалось от имеющегося в деле приговора и его копий, врученных сторонам. Расхождения между оглашенным приговором и содержащимся в материалах уголовного дела приговором в отношении К. составили более 800 слов и знаков препинания. Кроме того, не оглашались, но были внесены в приговор более 200 слов. Кроме того, судья допустила нарушения, связанные с вопросами обращения приговоров к исполнению, в отношении 8 осужденных.

Постановление решения по делу без проведения судебного заседания в соответствии с требованиями ГПК

В одиннадцатом случае судья Д. к началу судебного заседания по гражданскому делу в здание суда не прибыл, судебное заседание не проводил. Позднее он изготовил судебное решение по вышеуказанному делу и распорядился об изготовлении протокола судебного заседания. В этих документах указывалось о проведении судебного заседания в назначенное время и вынесении по нему решения.

Исходя из двенадцатого случая, дисциплинарный проступок судьи В. выразился в систематическом нарушении инструкции по делопроизводству, рассмотрении гражданских дел с нарушением родовой и территориальной подсудности, фальсификации решений и других процессуальных документов без фактического рассмотрения дел, так как в это время он находился за пределами РФ.

Нарушение тайны совещания судей

Как следует из следующего дела, судья Д., находясь в совещательной комнате по уголовному делу, нарушил тайну совещания, убыл на поезде в другой регион, при этом он высказывал свое мнение по делу третьим лицам. В дальнейшем апелляция отменила приговор в связи с существенным нарушением норм уголовно-процессуального закона. Таким образом, уголовное дело, которое находилось в производстве суда более полутора года, было направлено на новое судебное разбирательство иным составом суда.

Недопустимое поведение судьи

В четырнадцатом случае полицейский патруль прибыл в гараж по жалобе граждан на доносящийся из него шум. Находящийся в нем, в частности, судья Б. отреагировал на приезд сотрудников правоохранительных органов грубой нецензурной бранью. Кроме того, он стал размахивать руками и ногами, оскорблять полицейских, на замечания не реагировал и отказался предъявлять документы. К Б. были применены специальные средства, его доставили в отдел полиции, где он не прекратил свои противоправные действия и на протяжении двух часов отказывался предъявлять документ, удостоверяющий личность. Находясь в фойе отдела полиции, Б. нанес удар головой старшему участковому в область лба, после чего нанес другому полицейскому несколько ударов ногой в область туловища. Сотрудниками полиции были составлены рапорты о нанесении им телесных повреждений.

Очевидное неправомерное принятие к производству суда общей юрисдикции корпоративного спора, относящегося к ведению арбитражного суда

Согласно пятнадцатому делу досрочное прекращение полномочий судьи было обоснованным вследствие принятия ею к производству суда общей юрисдикции корпоративного спора, подсудного арбитражным судам, и применения несоразмерных мер обеспечения иска, которое привело к вмешательству суда в хозяйственную деятельность коммерческого предприятия.

Судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности

В шестнадцатом случае указано, что после заслушивания последнего слова подсудимых судья М. удалилась в совещательную комнату для постановления приговора. На следующий день М. без уважительной причины на работу не вышла, совершив прогул. Кроме того, в этот же день судья, управляя автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, совершила ДТП, в результате которого столкнулись и получили повреждения пять машин.

Профессор кафедры судебной власти факультета права НИУ ВШЭ, заслуженный юрист РФ, федеральный судья в отставке Сергей Пашин отметил, что обзор удивляет обилием оценочных понятий, которые используются на вершине судебной пирамиды при определении судьбы коллег, лишенных статуса.

Представитель ФПА прокомментировал выводы Дисциплинарной коллегии ВС

Советник ФПА Сергей Насонов полагает, что опубликованный обзор – иллюстрация работы органов судейского сообщества и важнейшая гарантия открытости процедур привлечения судей к дисциплинарной ответственности, что, в свою очередь, обеспечивает независимость самих судей от необоснованного привлечения к ответственности.

Читайте также: