Регламент изменения вида разрешенного использования земельного участка

Обновлено: 30.04.2024

Пункт 3 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ указывает следующее:

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного Кодекса РФ определено:

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ указано:

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Из всего указанного делаем вывод — процедура изменения разрешенного использования земельного участка зависит от того, какой именно вид нужно установить. Для основных и вспомогательных видов разрешенного использования процедура одна, для условно разрешенного вида — другая.

Правообладатель земельного участка вправе свободно установить любой из основных или вспомогательных видов использования для своего участка без каких-либо специальных разрешений администрации муниципального образования. Иными словами, для изменения вида использования участка (основного или вспомогательного) за разрешениями ни в администрацию, ни куда-либо еще, обращаться не нужно вообще.

Для начала необходимо определиться, какие виды использования для вашего земельного участка предусмотрены ПЗиЗ. Вариантов здесь два:

Нужно понимать, что выбрать вид разрешенного использования можно только тот, который предусмотрен градостроительным регламентом ПЗиЗ. Если градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования, который вам нужен, значит установить его земельному участку нельзя. И, соответственно, использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, который не предусмотрен градостроительным регламентом, не допускается.

Если вам нужно внести в ЕГРН изменения об основном или вспомогательном виде разрешенного использования, то здесь все довольно просто.

Необходимо обратиться в Управление Росреестра региона через МФЦ с заявлением об установлении земельному участку выбранных видов разрешенного использования. В МФЦ заявления заполняются сотрудниками, поэтому я не вижу смысла приводить инструкцию о том, как его заполнить самостоятельно. Самое главное — правильно объяснить сотруднику МФЦ то, что вы хотите.

Государственный регистратор рассмотрит заявление и внесёт в ЕГРН сведения о новых видах разрешенного использования земельного участка.

На практике иногда возникают случаи, когда государственные регистраторы при рассмотрении таких заявлений начинают требовать распорядительные акты администрации. Если в муниципальном образовании утверждены ПЗиЗ, то такие требования являются незаконными и неправильными.

В конце 2018 года Верховный Суд РФ опубликовал очень полезный Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г. (далее по тексту статьи – Обзор).

В пункте 1 Обзора Верховный суд указал следующее:

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Таким образом, свободный выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вытекает не только из закона, но в настоящий момент подтвержден и судебной практикой на уровне Верховного Суда РФ.

Как видно, в изменении основного или вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка нет ничего сложного. Это достаточно простая процедура, которую может реализовать каждый желающий. Главное, правильно определить само разрешенное использование согласно ПЗиЗ.

В этом вопросе есть один практический нюанс. Дело в том, что по смыслу ст. 37 ГрК РФ и 85 ЗК РФ возможность изменить вид деятельности на земельном участке напрямую не связана с обязательным изменением сведений о виде его разрешенного использования в ЕГРН.

Если буквально читать положения указанных норм права, то собственник участка в любой момент по своему желанию может менять виды своей деятельности на земельном участке, в пределах основных и вспомогательных видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Изменение вида разрешенного использования именно в ЕГРН в данном случае носит не правоустанавливающий характер, а учетный. То есть, внеся изменения в ЕГРН о виде разрешенного использования, собственник вроде как уведомляет об этом государство, но изменить фактический вид деятельности собственник вправе и до того, как внесет соответствующие изменения в ЕГРН.

Тем не менее, я рекомендую прежде чем фактически сменить вид деятельности на участке, внести соответствующие изменения в ЕГРН. Это довольно просто (если речь идёт об основных или вспомогательных видах деятельности) и поможет избежать ненужных проблем.

Мы живём в бюрократическом государстве. Государственные органы — это бюрократический аппарат. И все госслужащие всегда ориентируются на бумагу, реестры и т. п. Понятное дело, что в суде можно защитить свои права, оспорить штрафы, предписания и т. п. Но зачем такие сложности, когда их можно избежать соблюдением простой формальности.

Что называется, не надо дразнить голодную собаку.

2. Кто может обращаться за изменением вида разрешенного использования.

За изменением вида разрешенного использования земельного участка вправе обратиться следующие лица:

собственники земельных участков;
землепользователи земельных участков, т. е. лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (абз. 3 п. 3 ст. 5 ЗК РФ);
землевладельцы земельных участков, т.е. лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения (абз. 4 п. 3 ст. 5 ЗК РФ);
арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды (абз. 5 п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

При этом, для арендаторов земельных участков предусмотрены исключения:

Арендатор муниципального или государственного земельного участка не вправе изменить или требовать изменения вида его разрешенного использования, если договор аренды земельного участка заключен по результатам торгов (п. 2 Обзора ВС РФ). Не допускается самостоятельное изменение арендатором разрешенного использования участка, если участок предоставлен в аренду под определенные цели (п. 3 Обзора ВС РФ).

В остальных случаях арендатору необходимо ориентироваться на условия договора. Если условия договора аренды ограничивают право арендатора на изменение разрешенного использования арендуемого участка – арендатор лишен возможности сделать это самостоятельно.

Градостроительным кодексом РФ установлено, что порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка определяется правилами землепользования и застройки. Однако на 17.10.2016 в Москве и Московской области и во многих муниципальных образованиях МО такие правила не приняты. Поэтому действует общая процедура, когда решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимает глава местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ).

Однако, если новый вид разрешенного использования предусматривает жилищное строительство, решение принимается без публичных слушаний - при условии, что новый вид не противоречит его целевому назначению.
Для изменения вида разрешенного использования земельных участков, как правило, действует следующий алгоритм.

1. Подготовка документов и представление их в администрацию по месту нахождения земельного участка.
Состав пакета документов определяется регламентом соответствующего административного образования. В числе таких документов могут быть:
1) заявление на имя главы местной администрации об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой;
2) документ, удостоверяющий личность заявителя;
3) доверенность на право представлять интересы (при обращении представителя) с точным указанием полномочий и приложением копии паспорта;
4) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
5) схема расположения земельного участка (ситуационный, адресный план), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков;
6) копии документов государственного кадастра недвижимости на указанный в обращении земельный участок (копии выписок из сведений государственного кадастра недвижимости по формам КВ.1, КВ.2, КВ.3);
7) заключение (согласование) арендодателя земельного участка по вопросу изменения вида разрешенного использования в случае, если земельный участок принадлежит заявителю на правах аренды (выдается арендодателем (собственником) земельного участка);
8) копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на здание (строение) или сооружение, расположенное на этом земельном участке, при его наличии;
9) утвержденный проект планировки территории, в границах которой расположен земельный участок.
В зависимости от категории земельного участка указанный выше перечень документов может отличаться.
Срок рассмотрения документов составляет, как правило, не более 60 дней с учетом проведения публичных слушаний и 30 дней - при отсутствии необходимости в публичных слушаниях.
Как правило, эта услуга предоставляется бесплатно. Однако за изменение вида разрешенного использования земельного участка в пределах г. Москвы и Московской области на другой вид использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, предусмотрена плата, которая определяется законодательством г. Москвы и Московской области соответственно (ч. 1 ст. 22 Закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ; п. 1 Постановления Правительства МО от 31.12.2013 N 1190/57).

2. Получение решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления, проведенных публичных слушаний выдается решение главы муниципальной администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка или письменный отказ в предоставлении услуги. Отказ можно обжаловать во внесудебном и в судебном порядке.
На основании решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в государственный кадастр недвижимого имущества. Сведения о необходимости внесения изменений направляются в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним местной администрацией самостоятельно.

3. Внесение изменений в кадастровый учет земельного участка.
Можно подать заявление о кадастровом учете изменений земельного участка через сайт Росреестра. Документы при этом должны быть подписаны квалифицированной цифровой подписью заявителя и кадастрового инженера.
Заявление и иные документы можно также подать в бумажном виде лично или по почте в орган кадастрового учета по месту нахождения земельного участка.
Помимо заявления представляются оригиналы или нотариально заверенные копии:
- свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок;
- решения главы местной администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка;
- межевого плана.
Срок рассмотрения документов составляет 10 рабочих дней.
В результате вы должны получить кадастровую выписку о земельном участке, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о новом виде разрешенного использования земельного участка.

Виды разрешенного использования

Перечень всех возможных видов разрешенного использования приведен в классификаторе ВРИ, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Виды разрешенного использования бывают основными, вспомогательными и условно разрешенными. Вспомогательный вид можно выбрать только дополнительно к основному или условно разрешенному. Установить его вместо основного нельзя.

Основной и вспомогательный виды использования участка можно установить или изменить самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (если это не противоречит правилам землепользования и застройки). Для этого надо обратиться в Управление Росреестра и внести в ЕГРН сведения об установлении или изменении ВРИ.

Установить условно разрешенный вид использования возможно в рамках государственной услуги, которую предоставляет комитет по архитектуре и градостроительству Московской области. Распоряжение Главархитектуры Московской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принимается с учетом правил землепользования и застройки (ПЗЗ), а также результатов общественных обсуждений или публичных слушаний.

Если нужно изменить вид использования на не предусмотренный градостроительным регламентом, придется обратиться в специальную комиссию для внесения изменений в ПЗЗ.

Когда нельзя изменить ВРИ

Земельный кодекс Российской Федерации

Изменить ВРИ невозможно:

- по требованию арендатора - если договор аренды участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, заключен на торгах;

- арендатору самостоятельно - если участок предоставлен в аренду для определенного вида использования;

- если градостроительным регламентом и ПЗЗ для запрашиваемого вида использования установлены предельные размеры и параметры, не позволяющие вести деятельность согласно данному ВРИ.

Где подать заявление на изменение ВРИ

Заявление на изменение ВРИ подается в Росреестр через любой МФЦ Московской области.

Установление соответствия ВРИ классификатору

Девушка за компьютером с калькулятором проверяет расчеты

В случае если существующий вид разрешенного использования не соответствует действующему классификатору ВРИ, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, правообладатель земельного участка может обратиться за государственной услугой и установить соответствие существующего ВРИ классификатору. При этом для земельного участка устанавливается ВРИ согласно классификатору, по смыслу и содержанию соответствующий существующему.

Если испрашиваемый ВРИ не соответствует по смыслу и содержанию существующему ВРИ, необходимо обращаться за его изменением в Росреестр.

Как установить соответствие классификатору

Работа Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг

Услугой установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору могут воспользоваться правообладатели земельного участка - собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Получить ее можно через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Для жителей, не имеющих выхода в Интернет, доступ к порталу организован в офисах МФЦ.

В случае подачи заявления онлайн заполняется заявление и прикладываются документы в электронном виде. С перечнем необходимых документов можно ознакомиться на странице услуги на РПГУ.

Порядок и сроки оказания услуги

Мособлархитектура обработала более 200 документов по утверждению генпланов и ППЗ в 2018 году

Рассмотрение заявления может занять до 13 рабочих дней, после чего ответ поступит в личный кабинет заявителя на РПГУ. Дополнительно результат государственной услуги можно получить в МФЦ, где его распечатают и заверят подписью уполномоченного сотрудника и печатью МФЦ.

Информация о стадии рассмотрения заявления также направляется в личный кабинет или на электронную почту.

Плата за изменение ВРИ

Денежные купюры рублей и монеты.

В случаях, предусмотренных законодательством, заявитель обязан внести в полном объеме плату за изменение ВРИ в тридцатидневный срок со дня получения соответствующего уведомления от министерства имущественных отношений Московской области. Плата взимается в случае изменения ВРИ на вид, предусматривающий жилищное строительство.

Установление соответствия ВРИ классификатору видов разрешенного использования земельных участков осуществляется бесплатно.

Изменение вида разрешенного использования участка позволяет расширить его возможности. Способы эксплуатации устанавливаются представителями муниципальной власти при создании надела. При передаче имущественного права на землю новому собственнику ВРИ указывается в выписке ЕГРН.

Содержание

О ВРИ простыми словами

ВРИ (вид разрешенного использования) земельного участка - это параметр надела, определяющий его метод эксплуатации. Эта характеристика устанавливает правовой статус земли.

Согласно ЗК РФ каждый участок должен использоваться собственником в соответствии с установленным ВРИ. Например, на ЗУ, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства вы не вправе выращивать сельскохозяйственные культуры в промышленных масштабах для получения прибыли.

С помощью установленного способа эксплуатации надела можно определить:

Границы территории;
Возможность и условия возведения ОКС.

Кроме того, от ВРИ зависит на каких условиях земельный участок будет передан муниципалитетом в собственность новому владельцу.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка отображается в технической документации на объект. После корректировки информации обновленные данные заносятся в базу Росреестра и фиксируются в выписке ЕГРН. Проверить параметры ЗУ можно, заказав справку о характеристиках объекта. Оформить запрос можно онлайн через портал EGRNKA.online.

Виды разрешенного использования земельных участков

Основные виды эксплуатации земельных участков закреплены в специальном классификаторе, который утвержден Приказом Минэкономразвития РФ № 540. Использовать землю собственник имеет право только в соответствии с установленными нормами.

Основное использование

Основной ВРИ надела определяется муниципалитетом согласно правилам, закрепленным в Градостроительном Кодексе РФ и земельном законодательстве. Этот вид эксплуатации надела устанавливается для конкретного ЗУ исходя из типа территориальной зоны, где он находится. К основным видам использования ЗУ относятся:

Сельскохозяйственные угодья;
Земли под индивидуальное жилищное строительство;
Участки для ведения подсобного хозяйства;
Промзона;
Фермерское хозяйство;
Водоохранные объекты;
Лесные насаждения;
Территория, предназначенная для общего пользования.

Определить к какому виду использования принадлежит участок может помочь выписка ЕГРН. Оформить запрос на получение можно в отделении Росреестра и МФЦ (3-5 дней) или получить онлайн через наш портал в течении часа, если на сайте Росреестра не будет проводится технических работ.

Условно-разрешенное использование

Данный вид ВРИ используется в качестве дополнительного инструмента, позволяющего расширить возможности надела. Для каждой территории предназначен определенный перечень типов условно-разрешенного типа эксплуатации земли, который устанавливается органами власти. Согласно данному списку вы можете определить, какой именно вид деятельности разрешен на конкретной территории.

Вспомогательная категория применения

К данному типу относятся спецсооружения и конструкции, которые используются для эксплуатации основных ВРИ. К нему можно отнести:

Пути подъезда к объекту;
Заборы;
Хозяйственные постройки;
Специальные площадки (парковка, детская игровая зона);
КПП.

Вспомогательный тип использования земли не может применяться самостоятельно. Он является дополнением к основному или условно-разрешенному ВРИ.

Каким земельным участкам изменить ВРИ нельзя

Согласно действующему градостроительному регламенту изменение вида разрешенного использования участка невозможно в таких случаях:

По инициативе арендатора, если он получил надел во временное пользование с торгов;
Если право собственности заявителя возникло в результате заключения договора аренды;
Если установленные правила землепользования и застройки ограничивают эксплуатацию ЗУ, согласно установленному ВРИ.

В остальных случаях собственник земли вправе подать заявление на смену целевого назначения надела.

Как изменить ВРИ земельного участка: Порядок действий, способы изменения

Для изменения или добавления новых условий эксплуатации надела, собственник должен выполнить следующие действия:

Подать заявление на изменение разрешенного вида использования земельного участка в уполномоченную госорганизацию (местная администрация, Росреестр или МФЦ);
Дождаться решения - итогом рассмотрения заявки может быть выдача соответствующего акта, разрешающего смену ВРИ или отказ в услуге;
Если заявителю одобрили заявку, необходимо внести соответствующие изменения в документы на землю и получить обновленную бумажную выписку ЕГРН.

Как происходит замена полученного ранее ВРИ

Внести изменения в условия эксплуатации земельного участка можно в таких случаях:

На исследуемом участке действуют нормы градостроительного регламента - изменения вида землепользование происходит после подачи заявления в Росреестр;
На территории не установлены ПЗЗ - в этом случае ЗУ присваивают ВРИ в соответствии с действующим классификатором. Для смены типа эксплуатации земли необходимо подать заявление представителю муниципалитета.

В слуае, если на территории где расположен ЗУ, действует градостроительный регламент и ПЗЗ, согласовывать замену ВРИ с другими госинстанциями не нужно. Представитель местной администрации самостоятельно направит заявку в Росреестр.

Если нововведения будут относится к условно-разрешенному виду эксплуатации надела, то изменить ВРИ можно будет после открытых слушаний и оглашения соответствующего постановления.

Сроки рассмотрения вопроса

На принятие решения о смене условий землепользования отводится до 30 дней с момента подачи заявления и необходимых документов. В случае принятия положительного решения внести изменения в базу Росреестра необходимо в течение трех недель. Если же возникает необходимость в проведении обязательных публичных слушаний, срок рассмотрения вопроса увеличивается до 45 рабочих дней.

Документы, прилагаемые к заявлению об изменении ВРИ земельного участка

Подать документы на получение услуги может лично владелец надела или его законный представитель. К заявке необходимо приложить такие справки:

Гражданский паспорт;
Документ, на основании которого возникло имущественное право на землю;
Выписку из ЕГРН;
Разрешение на смену условий использования участка от местной администрации.

Выписка из ЕГРН - это единственный источник достоверной информации об объекте недвижимости, которая стоит на кадастровом учете в росреестре. Данный документ входит в обязательный перечень бумаг, которые необходимы для проведения каких-либо юридических операций с недвижимостью. Также эта справка является подтверждением полномочий собственника объекта и любых изменений в характеристиках имущества.

Получить выписку из ЕГРН можно не только в бумажном виде через МФЦ или Регпалату, документ можно получить в течении часа онлайн, воспользовавшись услугами портала EGRNKA.online. Электронная версия справки, заверенная ЭЦП госрегистратора, равнозначна бумажному бланку.

Оформляем справку на портале за 15 минут

Информация о недвижимом имуществе и его правообладателях содержится в базе Росреестра. Проверить юридическую чистоту объекта, характеристики и узнать ФИО собственников, можно двумя способами: посетив отделение Росреестра или воспользовавшись услугами по формированию онлайн отчета в PDF формате, сервисом EGRNka.online

Выдачей выписок ЕГРН занимается только Росреестр. Правила получения информации установлены в ФЗ РФ № 218, Статья 62. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Для оформления онлайн запроса на портале ЕГРНка и получения официальной справки заверенной ЭЦП госрегистратора из Государственного Реестра недвижимости, необходим:

Если информация по объекту будет отсутствовать, необходимо обратиться в территориальное отделение Росреестра или МФЦ, для выяснения причин отсутствия данных в Едином госреестре недвижимости.

Бесплатно получить расширенные сведения об объекте недвижимости из базы Росреестра — НЕЛЬЗЯ! Чтобы увидеть полную информацию, придется заплатить госпошлину, размер которой зависит от вида документа.

4) Оплатите справку любым удобным для вас способом.

После оплаты заказанных документов, запрос на получение выписки ЕГРН будет отправлен в Росреестр. Формирования справки, обычно происходит в течение часа, если на официальном сайте не проводятся технические работы, из за чего, срок может увеличиться до 48 часов. После обработки заявки на указанную электронную почту, придет отчет в PDF формате. Форма, структура и содержание документа регламентируется Приказом Минэкономразвития РФ № 975.

При обращении в отделение МФЦ или через сайт Госуслуг, ждать документы придется от 3 до 7 рабочих дней, а иногда и дольше. Быстрее всего, получить электронную версию документа для проверки юридической чистоты онлайн.

Найти объект онлайн на публичной кадастровой карте

Обжалование отказа о перемене порядка использования земельного участка

В случае, если заявителю будет отказано в смене условий использования земли, он вправе обжаловать решение в суде. Для этого необходимо оценить правомерность принятого постановления, подготовить исковое заявление и доказательства необходимости изменений.

Получится или нет у вас доказать свою правоту, зависит от конкретного случая. Если причиной отказа были нарушения действующего законодательства, оспорить решение вряд ли будет возможно.

Ответственность за нецелевое использование земель

Если вы используете земельный участок не по назначению, предусмотренным технической документацией, могут возникнуть следующие проблемы:

Штрафные санкции (размер штрафа установлен КоАП РФ, ст. 8.8);
Возвращение наделу исходного состояния;
Возмещение убытков от деятельности, которая не соответствовала целевому назначению ЗУ;
Лишение собственника прав на землю;
Ликвидация самовольных построек;
Повышение налога на землю.

Муниципалитеты контролируют правила использования земельных наделов. В случае нарушения ВРИ государство применяет систему штрафов или иных мер по устранению последствий незаконной эксплуатации участков.

Часто задаваемые вопросы

Вид разрешенного использования земли - это характеристика надела, которая определяет способ его эксплуатации. данный параметр устанавливает, как именно собственник надела имеет право распоряжаться объектом и какую деятельность осуществлять.

Если вы хотите установить вспомогательный ВРИ для своего надела, необходимо подать соответствующее заявление в росреестр и заполнить декларацию. Каких-либо дополнительных разрешений от органов местной власти получать не нужно.

Расширить или изменить правила эксплуатации надела не вправе арендатор, который получил землю после участия в торгах, если собственник распоряжается участком по договору аренды или же при наличии ограничений, установленных ПЗЗ территории.

Да, порядок получения услуги зависит от целевого назначения конкретного надела. Инициатором процедуры является законный владелец объекта.

Читайте также: