Превращение частной собственности в государственную происходит путем тогда как превращение
Обновлено: 16.05.2024
Разновидностью прямой продажи стало размещение акций госпредприятий на фондовой бирже. Однако возможности использования этого метода приватизации зависят от степени развитости фондовых бирж, которые в большинстве стран с переходной экономикой находятся лишь в стадии становления. Кроме того, такая форма приватизации приемлема только в отношении наиболее успешно функционирующих предприятий, не требующих серьезных структурных изменений.
Третий подход – это ваучерная, или массовая, приватизация. Необходимость ее использования изначально обосновывалась целями социальной справедливости. В ходе массовой приватизации населению раздавались или продавались за небольшую плату сертификаты (ваучеры, боны, купоны), которые становились платежным средством в ходе приватизации государственной собственности. В России было разрешено свободное хождение ваучеров, что привело к запуску вторичного передела собственности. Этому способствовал ряд механизмов:
а) выпуск ваучеров "на предъявителя" и обеспечение их свободного оборота;
б) отказ от приведения в соответствие совокупной стоимости выпущенных ваучеров объему подлежащего приватизации имущества;
в) отсутствие необходимой переоценки государственного имущества в начале приватизации. Оценка приватизируемых объектов государственной собственности на основе балансовой т. е. (заниженной) стоимости;
г) запуск информационной "утки" о якобы очень низкой цене приватизируемой собственности, что подвигло подавляющую часть населения обменять "знаки собственности" на скудные наличные средства;
д) предоставление "своим" – "новой номенклатуре" благоприятных условий для обогащения.
Каково же положение новых собственников и кто ими стал?
1. Значительная по масштабам собственность сконцентрировалась в руках внутренних инвесторов, так как в России приватизационные программы предусматривали особые льготы для трудящихся и менеджеров приватизированных предприятий (инсайдеров). Возникновение собственности инсайдеров объясняется рядом причин: во-первых, "идеологическим наследием прошлого", когда в почете были люди труда вообще и данного предприятия в частности. Во-вторых, нехватка инвестиционных ресурсов, приводившая к тому, что инсайдеры, заинтересованные в выживании предприятия, становились единственными покупателями своей фирмы. В-третьих, особое положение руководителей предприятий, которое они занимали в системе общественных отношений при социализме.
Влиятельными собственниками стали приватизационные фонды. Сначала предполагалось что приватизационные фонды будут выступать в качестве посредников в процессе обращения акций и ваучеров. На самом деле они сконцентрировали в своих руках 60 % активов предприятий и оказались в центре управленческой структуры.
В качестве внешних по отношению к предприятию собственников выступают банки. "Акционирование долгов" позволяло банкам участвовать в управлении предприятием-должником и получать выгоды от продажи акций.
Определенные позиции в структуре новых собственников заняли физические лица. Среди них выделяют две группы. Первая группа не очень велика и состоит из "свободных предпринимателей", которые приобретают небольшие пакеты акций для того, чтобы получать дивиденды или осуществлять спекулятивные сделки на рынке. Они не заинтересованы в управлении предприятиями. Вторая группа представляет собой более сложное образование. Она состоит из людей, которые формально не имеют ничего общего с предприятиями, но поддерживают с ними тесные связи. Это либо высшее руководство или коалиции руководителей, стремящиеся к установлению контроля над ним, либо частные организации, преследующие те же цели.
Иностранный инвестор – это тот стратегический собственник, который знает, зачем он приобретает собственность и что собирается с ней делать. Участие иностранного капитала в приватизации возможно в двух формах – прямых (вложения непосредственно в предприятия) и портфельных инвестиций (приобретение ценных бумаг прива-тизированнных предприятий на фондовом рынке).
Все прямые инвестиции могут быть разделены на 4 группы:
направленные на завоевание рынков;
используемые для обеспечения доступа к природным ресурсам;
ведущие к более эффективной работе за счет использования сравнительных преимуществ страны в международном разделении труда (дешевая или высококвалифицированная рабочая сила, развитая инфраструктура рынка и др.);
4) направленные на приобретение стратегических активов.
В качестве итога следует отметить, что приватизация только тогда вносит позитивный вклад в управление собственностью, когда она сопровождается трансформацией институциональной среды и эффективной экономической политикой, направленными на создание движущего механизма рыночной экономики – конкуренции и корпоративного законодательства.
Практикум по теме лекции 22
План семинара
Собственность как экономическая категория и основа экономической системы. Трактовка собственности в разных экономических школах.
Трансформация форм собственности. Приватизация и разгосударствление.
Вопросы для дискуссий, контрольных работ и олимпиад
Что такое "пучок прав собственности"? Перечислите права, входящие в "пучок", и назовите автора этой концепции.
Растолкуйте тезис: собственность – это прежде всего социальное, а не природное явление.
Укажите различия между пониманием собственности в экономическом и юридическом смысле.
Как вы думаете, почему эволюционные или революционные преобразования экономических систем всегда начинаются с отношений собственности?
Некоторые авторы различают трудовую и нетрудовую формы частной собственности. Первая существует на основе предпринимательской деятельности. Вторая возникает при получении имущества по наследству, дивидендов от ценных бумаг и иных источников. Согласны ли вы с такой постановкой вопроса?
Дайте характеристику наиболее распространенным формам коллективной собственности, предусмотренным законодательством России.
Что относится к интеллектуальной собственности? Приведите примеры.
Всегда ли переход от одной формы собственности к другой происходит революционным (насильственным) путем?
К революционному или эволюционному пути трансформации собственности вы отнесете проведенную в нашей стране приватизацию? Какую цель преследовала приватизация?
10. В мировой практике известны две формы проведения приватизации:
а) бесплатная передача государственного имущества;
б) продажа государственного имущества.
Кому выгодна каждая из этих форм?
11. Является ли акционирование приватизацией?
Выберите правильные ответы
1. Собственность – это:
а) природное явление;
б) социальное явление;
в) отношение человека к вещи;
2. Разграничьте субъекты и объекты собственности:
б) дачный участок;
г) управляющий банком;
д) члены домашнего хозяйства;
ж) производственное здание;
з) денежные средства;
и) научное открытие;
3. Право общей собственности предполагает:
а) определение доли каждого из собственников в праве собственности;
б) отсутствие выделения доли каждого из собственников в праве
4. Акционерная собственность образуется путем:
а) слияния капиталов;
б) выпуска и реализации акций;
в) расширения производства.
5. "Пучок прав собственности" предполагает:
а) право на исключение из доступа к ресурсам других агентов;
б) право на получение ресурса;
в) право на получение дохода от ресурса;
г) право на передачу всех предыдущих полномочий;
д) все перечисленные права.
Вопрос на засыпку
Существует ли в России закон, ограничивающий количество и стоимость имущества?
Разберитесь в ситуациях
1. Допустим, вы имеет долю в создании, функционировании и прибылях супермаркета. В чем состоят ваши права и обязанности?
а) Должны ли вы участвовать в уплате налогов, сборов и других платежей по общему имуществу, а также издержках по его содержанию и хранению?
б) Каким образом распределяются доходы от использования общего имущества (в соответствии с вашей долей или как-нибудь иначе)?
в) Имеете ли вы право владеть и пользоваться частью общего имущества, соразмерной вашей доле. Если это невозможно, будете ли вы требовать компенсации?
г) Можете ли вы по своему усмотрению передать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю?
д) Имеют ли остальные участники долевой собственности преимущественное право на выкуп вашей доли?
2. Процесс приватизации привел к:
а) разделу государственной собственности (да, нет);
б) укрупнению государственной собственности (да, нет);
в) перераспределению средств между отраслями тяжелой и легкой промышленности в пользу последней (да, нет);
г) концентрации капитала в сфере услуг и в торговле (да, нет);
д) "самозахвату" функций распоряжения землей и природными ресурсами предприятиями топливно-энергетического комплекса и другими структурами (да, нет);
е) получению внешнеторговыми фирмами прибылей, возникших за счет либерализации внешней торговли (да, нет). 3. В процессе приватизации в России большая часть государственной собственности перешла к:
4.4. трансформация собственности: Социальная экономика, Т. В. Юрьева, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике освещаются вопросы социально ориентированной рыночной экономики — наиболее развитой формы рыночной экономики, в которой принцип свободы рыночного хозяйствования сочетается с государственным регулированием экономики.
4.4. трансформация собственности
Изменение форм собственности. Экономическое развитие общества в ряде случаев делает необходимым переход (трансформацию) одной формы собственности в другую. В условиях рыночной экономики трансформация видов и форм собственности возможна в результате осуществления национализации и приватизации. Переход от одной формы собственности к другой может происходить эволюционным или революционным (насильственным) путем.
Национализация. Процесс превращения частной собственности в государственную собственность называется национализацией. Национализация может осуществляться различными путями: через безвозмездную экспроприацию; полный или частичный выкуп.
Наибольшего размаха национализация достигла в бывшем СССР. С октября 1917 года в стране началась ускоренная ликвидация частной собственности. Национализация осуществлялась методом полной и безвозмездной конфискации имущества. С декабря 1917 по февраль 1918 года было национализировано большое количество предприятий промышленности. 27 декабря 1917 года в России были национализированы банки. 22 февраля 1918 года была проведена национализация внешней торговли. 28 июня 1918 года был принят декрет о национализации крупных предприятий всех отраслей промышленности. Была также осуществлена национализация земли.
В результате этих мероприятий в экономике утвердилось полное господство социалистической, или общественной (государственной и кооперативно-колхозной), собственности.
В процессе дальнейшего обобществления экономика превратилась в огосударствленную экономику. Огосударствление экономики — это выполнение государством чрезмерных, несвойственных ему функций. Огосударствление экономики приводит к монопольному положению государства во всех сферах хозяйственной деятельности. Огосударствление экономики проявляется в следующих формах:
¨ господство государственной собственности (к началу 90-х годов в бывшем СССР сложилась следующая структура форм собственности: государственная — 88,6\%, колхозная — 8,7\%, кооперативная — 1,5\%, собственность граждан — 1,2\%);
¨ монополия государства на принятие основных экономических решений.
Огосударствление экономики привело к тому, что советская экономика стала неэффективной. В результате возникла объективная необходимость в проведении процесса разгосударствления экономики. Разгосударствление означает передачу части функций государства в сфере хозяйственного управления предприятиям (организациям). В то же время разгосударствление не предполагает смены формы собственности.
Мировая практика свидетельствует, что национализация присуща и странам рыночной экономики. Она проводится в основном посредством выплаты денежных средств владельцам частных предприятий и организаций. Примером такой национализации может служить национализация частных предприятий в 30-х годах XX века в Великобритании, Франции и других странах, а также национализация ряда отраслей в Великобритании в 1945—1951 годах. В частности, за 1945—1948 годы в Великобритании были национализированы Английский банк, угольная промышленность, телеграфная и радиосвязь с заграницей, электроэнергетическая промышленность и транспорт, черная металлургия. В начале 80-х годов во Франции было национализировано 9 промышленных групп и 36 частных банков.
В настоящее время в Гражданском кодексе Российской Федерации зафиксировано, что национализация в нашей стране может производиться только на основании закона с возмещением стоимости национализированного имущества и других убытков (п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК РФ).
Приватизация. Приватизация — это передача объектов государственной собственности другим субъектам экономики (гражданам, предприятиям, организациям).
Приватизация предполагает смену формы собственности, переход от государственной к иным формам собственности (частной, смешанной). Объектами приватизации могут быть крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. После приватизации имущество может стать собственностью отдельных граждан, банков, предприятий, акционерных обществ и т. д.
Масштабы приватизации в конкретной стране зависят от ряда факторов (экономических, политических). Существенное значение отводится масштабам национализации в предыдущий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), приватизация большого размаха не приобрела. Напротив, в тех странах, где процесс национализации проводится активно (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.
В мировой практике известны две формы проведения приватизации:
¨ продажа государственного имущества;
¨ бесплатная передача государственного имущества.
Денежная приватизация получила достаточно широкое распространение в странах рыночной экономики, а также в некоторых странах с переходной экономикой. К наиболее распространенным способам приватизации в денежной форме относятся: полная продажа государственных предприятий частным лицам, допуск частного капитала в государственный сектор, продажа акций предприятий всем желающим, купля-продажа по конкурсу или на аукционах и т. д.
Конкурс (коммерческий) — продажа государственных и муниципальных предприятий, а также активов ликвидированных предприятий при согласии покупателей на выполнение определенных условий. Победитель конкурса — участник, предложивший максимальную цену и согласившийся выполнить поставленные условия.
Инвестиционный конкурс проводится аналогично коммерческому конкурсу. При подведении итогов инвестиционного конкурса учитываются объем и (или) сроки инвестиций в объект приватизации — в дополнение к выполнению (или взамен) инвестиционной программы продавца.
Коммерческий и инвестиционный конкурсы могут проводиться путем открытых торгов (проводятся аукционистом в присутствии претендентов) или закрытых торгов (закрытого тендера), когда предложения подаются в запечатанных конвертах.
Аукцион — продажа предприятий и их активов на открытых торгах без выполнения каких-либо условий. Покупатель, предложивший максимальную цену, становится собственником.
Выбор способов приватизации зависит от целого комплекса факторов (политических, юридических, институциональных и др.).
Денежная приватизация позволяет получить дополнительный источник формирования доходов государственного бюджета, решить проблему его дефицита, повысить эффективность экономики в целом.
Практически во всех развитых странах рыночной экономики проводимая приватизация способствовала сокращению государственного сектора экономики, росту производительности труда, модернизации производства. В целом все эти меры содействовали росту эффективности национальной экономики.
Так, в 80-е годы в Великобритании было приватизировано более 30\% всех государственных корпораций. В результате этих мер число занятых в государственном секторе сократилось с 2 млн. до 700 тыс. человек. В процессе приватизации удалось добиться сокращения персонала, увеличения производительности труда, более широкого использования достижений науки и техники. Приватизация, проведенная во Франции в середине 80-х годов, распространилась на конкурентные предприятия. Это позволило продавать предприятия по рыночным ценам, что способствовало значительному пополнению государственного бюджета. В некоторых странах Восточной Европы (Венгрия, бывшая ГДР) также преобладала денежная форма приватизации.
В ряде стран Восточной Европы осуществили приватизацию путем бесплатного и уравнительного распределения среди взрослого населения специальных чеков, купонов. Этот метод приватизации применялся в Чехословакии, частично в Болгарии, Румынии, Польше.
В России приватизация осуществляется в два этапа:
¨ I этап — чековый (ваучерный) : 1992 — первая половина 1994 года;
¨ II этап — денежный: с 1 июля 1994 года.
На первом этапе приватизации использовались различные методы. Малые предприятия (магазины, рестораны, кафе, предприятия службы быта) переходили в частные руки в основном посредством продаж на аукционе или по конкурсу. Средние и крупные предприятия были приватизированы преимущественно через акционирование.
В процессе первого этапа приватизации определенное пополнение получил государственный бюджет. Приватизационные чеки, имея номинальную стоимость в 10 рублей, предоставлялись населению за 25 рублей. Надо отметить, что чековая приватизация не сделала основную массу населения собственниками. Поскольку чеки не были именными, они сосредоточились в руках незначительной части общества. К тому же в большинстве случаев собственники акций не смогли в полной мере реализовать право собственности.
Второй этап приватизации имеет иной качественный характер. Теперь объекты государственной собственности переходят в частные руки по рыночным ценам. Средства, полученные от продажи принадлежащего государству имущества, поступают в консолидированный бюджет Российской Федерации. Данные, приведенные в таблице 4.1, характеризуют результаты приватизации в России за 1993—1997 годы. Всего за этот период изменили форму собственности 129,5 тыс. предприятий (объектов).
Структура приватизированных предприятий (объектов) по формам собственности и способам приватизации в Российской Федерации
Читайте также: