Была ли в царской россии пенсия

Обновлено: 30.04.2024

Уже в этот четверг – 19 июля – Госдума рассмотрит законопроект изменения в пенсионном законодательстве. Предполагается, что повышение пенсионного возраста начнется в 2019 году и будет поэтапно идти до 2034 года.

В обществе продолжаются дискуссии о необходимости реформы. На Дальнем Востоке в целом понимают, что пенсионное законодательство давно пора менять, однако просят учитывать специфику региона.

Дальневосточная объединенная редакция продолжает серию публикаций о пенсионной системе нашей страны и вспоминает опыт поздней царской России и Советского Союза.

Для военных и штатских

Современная пенсионная система – достижение социального государства. В России она не всегда была такой, как сейчас, а повсеместные пенсионные выплаты ввели в нашей стране и вовсе недавно – в середине 20-го века.

Сама идея пенсионной системы появились давно: различные пособия и институты "кормления" существовали еще на Руси 15-го века. "Служилые люди" – военные или штатские – за разные выслуги могли получить вознаграждения после долгих лет работы на государство.

Впервые пенсионный институт систематизировали в 17-м веке. Тогда помещики стали гарантированно получать материальную поддержку в старости, если становились инвалидами. А их семьям назначали пособия при потере кормильца. Позже этими льготами удостоили представителей менее привилегированных сословий.

К рубежу 19 и 20 веков государственная пенсия присуждалась военным, чиновникам и гражданским служащим. То есть государство обеспечивало старость тех людей, которые работали на государство. Для остальных существовали "эмеритальные кассы", то есть пенсионные программы через добровольные отчисления.

Общим основанием для бюджетных пенсий государство считало состояние человека, который ко времени окончания службы чаще всего не мог содержать свою семью из-за слабого здоровья.

Сроком выслуги для получения пенсии был 35-летний стаж. Те, кто прослужил 25 лет, получали только 50% пенсионного оклада. Послабления давали только если человек страдал неизлечимыми болезнями. В этом случае 100-процентный оклад можно было заработать через 30 лет "беспорочной выслуги".

При условии, что средняя продолжительность жизнь в России в 1900 году составляла 46 лет, заработать 35-летний стаж было не простой задачей. Бюджетные пенсии сохранились для вдов и сирот, их присуждали родственникам военных и чиновников.

Военные получали полную пенсию раньше гражданских — через 25 лет, а "половинную" – через 20.

Разброс выплат был очень большим: от семи рублей для титулярного советника до 120 для высших чинов табеля о рангах. Для сравнения, зарплата рабочего в среднем по стране в 1900 году составляла около 16 рублей.

Российское крестьянство – половина населения страны по переписи 1897 года — долго не обеспечивали пенсиями— и до, и после революции 1917-го года.

С 1904 года пенсии в размере двух третьих заработка выплачивали рабочим на заводах, которые потеряли работоспособность. В таком же размере государство платило пенсию семье погибшего рабочего. Однако, как отмечает кандидат исторических наук, руководитель историко-информационного центра ММВБ Юрий Голицын, на практике эти деньги государство отдавало далеко не всегда.

— В стране, где фактически отсутствовала пенсионная система, очень много зависело от владельцев производства, где трудился рабочий. Существовали разные предприниматели, разные случаи вплоть до таких меценатов, которые занимались благотворительностью и обеспечивали старость своим сотрудникам, — отмечает историк.

По данным ПФР, пенсионная система рубежа веков была достаточно избирательной, на выплаты могла претендовать только треть граждан России.

Северные надбавки

К этому же времени относится зарождение современных северных пенсионных льгот. Для тех чиновников и военных, которые служили в отдаленных краях империи, выслуга по возрасту сокращалась.

Страна была разделена на три "пенсионные зоны". У тех, кто служил в первой, два дня службы считались за три. В местностях второго разряда три дня считались за четыре. И в территориях третьего разряда: четыре дня за пять. Жители двух столиц работали по принципу "один на один".

Все время, которое офицеры, врачи и военные священники проводили в действующей армии, засчитывалось вдвойне. Особые пенсионные надбавки получали морские офицеры долгого плавания – тоже своеобразная льгота за "удаленность".

ДОР уже писала о том, что послабления пенсионной системы для людей, которые живут в районах крайнего севера, или на территориях, приравненных к таковым, — значимая льгота для Дальнего Востока. Это связано с тем, что в Дальневосточном федеральном округе северными пенсионными преференциями пользуются все субъекты, за исключением Еврейской автономной области.

Полностью северными регионами в ДФО считаются Якутия, Сахалин, Магаданская область, Чукотский АО и Камчатский край. Для всех жителей этих регионов пенсионный возраст сейчас ниже общероссийского, он составляет 55 лет для мужчин и 50 для женщин. Законопроект реформы 2018 года предусматривает увеличение пенсионной планки для этих людей до 60 и 58 лет соответственно.

Приморский край, Амурская область, Хабаровский край территориально отчасти относятся к северным субъектам, то есть пенсионную льготу получает только часть населения этих регионов.

Кроме того, сейчас неработающим пенсионерам, которые получают пенсии в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, раз в два года компенсируют оплату билетов в оба конца к "местам отдыха".

Опыт Советов

С 1917 года новая власть реформировала пенсионную систему, фактически отменив все льготы, существовавшие в царской России. В 1918 году молодая советская власть ввела пенсии для инвалидов красной армии. В 1923 году — для партийных активистов — "старых большевиков". Другими словами, в начале века пенсия была инструментом партийной благодарности и предназначалась крохотному количеству людей.

В 1928 году Нарком труда СССР установил пенсии по старости для рабочих текстильной промышленности. Через год их ввели для горняков, энергетиков, металлургов и рабочих транспортной отрасли.

Тогда же и был установлен пенсионный возраст, который не меняется уже 90 лет: 60 лет для мужчин и 55 для женщин.

Стоит отметить, что в 20-х годах, на момент установления возрастных планок, средняя продолжительность жизни в России составляла 43 года.

Для сравнения, ожидаемая продолжительность жизни в 2018 году: 73,5 лет. К 2025 году этот показатель повысится до 78,4 лет.

Минимальный трудовой стаж в 1920-х годах составлял 25 лет. В 2018 году — девять лет.

В 1956 году государство расширило список получателей пенсии. Вновь добавились все служащие, и военные. Впервые государство обеспечило пенсией всех рабочих на производстве и всех инвалидов. Кроме того, на выплаты могли рассчитывать семьи, потерявшие кормильца. И только в 1964 году пенсии на тех же условиях начали получать члены колхозов.

Впервые минимальный размер пенсии по старости ввели в 1950-х годах — 50 рублей. Надбавки – например, вредные условия труда или подземные работы — могли увеличить пенсию до 160 рублей.

Для сравнения, средняя зарплата по СССР в 1965 году – около 94 рублей.

— В те годы при начислении пенсии действовала регрессивная шкала, — отмечает историк Советского Союза, кандидат исторических наук Алексей Пудовкин. – Чем больше зарплата – тем меньший процент от заработка получал пенсионер. При месячном заработке меньше 50 рублей, человек получал пенсию в размере 85% от своей зарплаты. При зарплате от 100 рублей и выше, пенсия составляла только 50% от зарплаты. Это говорит об усреднении общего уровня выплат.

Историк также отмечает, что количество пенсионеров на протяжении всей истории СССР было ниже уровня 21-го века. В 1940 году при общесоюзном населении в 194 млн человек, пенсии получали всего 4 млн, то есть 2%.

В 1970 году количество пенсионеров увеличилось в десять раз — до 41 млн, или 17% населения. В 1986 году пенсионеров стало 56,8 млн, или 20,3%.

— Эта динамика объясняется тем, что пенсионное обеспечение в начале 20 века было слабо развито. Законы 1956 и 1964 годов придали системе универсальный характер. Именно в тот период система охватила практически все группы населения, — сообщает Пудовкин. – На мощный рост количества пенсионеров в стране также повлияло увеличение продолжительности жизни — с 46,9 лет в 1939 году. до 69 лет в 1986 году.

Со временем также повышался уровень пенсии. В 1970 году средняя пенсия составляла 34,4 рубля. В 1980 году – 75,1 рубль.

Расходы на пенсии в 1940 году составляли 1,7% бюджета страны. В 1986 – 11,8%. В 2017 году расходы на пенсии в России составили порядка 7% федерального бюджета.

Реформа 2018

Эксперты отмечают социальную направленность пенсионной системы в СССР и России: последние 90 лет страна расширяла списки людей, которые в старости получат государственную пенсию. И с одной стороны это великое достижение социального государства. Но с другой – большая нагрузка на государственный бюджет.

В 1930-х годах на одного советского пенсионера приходилось восемь человек трудоспособного возраста. В 1970-х – 3,7 работающих на одного пенсионера.

В 2019 году на каждого вышедшего на пенсию придется по двое работающих. И нагрузка на трудоспособных людей продолжает увеличиваться. Каждый год количество работающих растет на 400 тыс человек, а пенсионеров становится больше на 1,5 млн.

Сейчас в России живет около 146,9 млн человек. Из них пенсионеров – 46,5 млн, или 31,7%.

Чтобы продолжать обеспечивать пенсионеров выплатами, правительство России в июне внесло в государственную думу законопроект о повышении пенсионного возраста для мужчин на пять лет, для женщин – на восемь. И все же основная цель реформы – поднять уровень жизни пенсионеров. Каждый год выплаты будут повышаться на 1000 рублей. К 2024 году размер пенсий поднимется до 20 тыс рублей. Планируется, что рост к уровню 2018 года составит 35%.

Право на пенсию, как правило, имели все генералы и офицеры, а в случае их смерти - члены их семей, при наличии 25-летней выслуги. Размер же самой пенсии определялся в зависимости от общей выслуги лет и от размера годового содержания, которое имел генерал или офицер на день подачи прошения о пенсии. Так, за 25 лет общей выслуги они получали пенсию в размере 50% годового содержания и далее по 3% за каждый последующий год службы. Предельный размер пенсии, равный 80% годового содержания, полагался за 35 лет службы. В общий срок выслуги офицера засчитывалось все время нахождения его на службе (с учетом действительной службы в нижнем чине и времени учебы в военном училище или академии), за исключением времени пребывания в продолжительном отпуске без содержания. Служба в военное время, при условии его участия в боевых действиях или нахождения под огнем (для нестроевых офицеров и офицеров управлений военного ведомства), исчислялась из расчета 1 день за 2. При этом отчет времени нахождения под огнем исчислялся с момента прибытия в район боевых действий и заканчивался с оставлением этого района (в случае ранения, этот расчет заканчивался с окончанием войны и заключением мира). Время нахождения в плену из общей выслуги не исключалось, если была установлена невозможность побега из плена.
Для преподавателей военных училищ, школ и академий, а также для военных летчиков (при условии выполнения ими годовой нормы полетов) выслуга исчислялась из расчета 5 лет за 7.
Кроме этого, для офицеров, проходивших службу в отдаленных местностях, были предусмотрены определенные преимущества. Для этого все местности, относящиеся к отдаленным, подразделялись на 3 разряда. Исчисление срока выслуги в зависимости от разряда района производилось:
- в местностях, отнесенных к 1 разряду (Сахалин, Якутия, Камчатка, Тобольская губерния и некоторые уезды Архангельской губернии и др.) - из расчета 2 дня за 3;
- в местностях, отнесенных ко 2 разряду (Туркестан, Иркутская, Омская губернии и др.) - из расчета 3 дня за 4;
- в местностях, отнесенных к 3 разряду (Кавказ, Уральская область, Онежский уезд Санкт-Петербургской губернии и др.) - из расчета 4 дня за 5.
При наличии у офицеров более 10 лет выслуги в отдаленных районах, в которых выплачивалось усиленное жалованье, пенсия им могла начисляться из усиленного оклада.
У казаков исчисление пенсии производилось точно так же, как и в регулярных войсках, однако казачьи офицеры могли вместо пенсии (или части пенсии) получить в потомственную собственность участки земли (кроме Уральского казачьего войска) от 200 до 1500 десятин в зависимости от чина.
Размер пенсий высшим чинам Военного министерства (Военному министру, начальнику Генерального штаба, командующим войсками военных округов, начальникам главных управлений и др.) определялся Высочайшим усмотрением.
Определение оклада годового содержания при начислении пенсии производилось в следующем порядке:
- если офицер ко дню подачи прошения о пенсии состоял в последнем чине и должности более 2 лет, то учитывалось его настоящее годовое содержание;
- если же в последнем чине он прослужил менее 2 лет, то начисление пенсии производилось из оклада жалованья по предыдущему чину. При этом если на последней должности он пробыл более 2 лет, то в расчет пенсии принимались столовые деньги по настоящей должности. Такой же принцип начисления пенсии существовал и в случае нахождения офицера в последней должности менее 2 лет, а в последнем чине более 2 лет.
Для увольняемых со службы по болезни указанные сроки на последней должности или в чине сокращались до 6 месяцев, а в случае ранения вообще не учитывались.
Если на день подачи прошения о пенсии офицер был по каким-то причинам понижен в должности, то он мог просить о начислении ему пенсии с предыдущего содержания, но с учетом той выслуги, которая у него была до перемещения на низшую должность.
Для офицеров, уволенных в отставку по болезни, пенсия в размере 30% от годового содержания полагалась при наличии выслуги 10 лет и далее увеличивалась на 2% за каждый последующий год службы, а при тяжелых заболеваниях пенсия в размере 30% годового содержания давалась за 5 лет выслуги и далее по 2% до 15 лет и по 1,5% до 35 лет службы. При потере рассудка, зрения, параличе за 5 лет выслуги полагалось 40% и далее по 2% до 15 лет и по 1% до 25 лет выслуги.
Офицеры, увольняемые в отставку по ранению, получали пенсию, размер которой зависел, в основном, от тяжести полученного ранения. Так, раненые 1 класса тяжести получали пенсию в размере полного оклада денежного содержания независимо от выслуги лет, а по ранению 2 класса тяжести пенсия в размере 60% оклада денежного содержания полагалась за 5 лет выслуги и далее по 2% за каждый последующий год службы до 25 лет.
Раненые, находящиеся под патронажем Александровского комитета о раненых, получали дополнительную пенсию, размер которой зависел как от тяжести ранения, так и от чина офицера. Размеры этих пенсий приведены в таблице 42.

Таблица 42
Пенсии раненым офицерам, находившимся под патронажем Александровского комитета

Тяжесть ранения Полный генерал Генерал-лейтенант Генерал-майор Полковник П/полковник Капитан Штабс-капитан Поручик П/поручик
1 класса 1716 1287 858 510 480 450 420 390 360
2 класса 1143 858 571 305 285 265 245 225 210
Общая сумма получаемой офицером пенсии не должна была превышать всего денежного содержания, получаемого им в день выхода в отставку. При поступлении на государственную службу выплата пенсии прекращалась.
В случае смерти офицера, который уже получал пенсию или имел к моменту смерти выслугу 10 лет, его вдова имела право на получение 50% пенсии мужа, а дети по 1/3 от оставшейся половины. То есть вдова с тремя детьми получала полную пенсию мужа. При этом пенсия вдове и ее детям полагалась только в том случае, если брак был заключен до поступления офицера на службу или в период его службы. Разведенные вдовы пенсию не получали, а дети, рожденные в браке, так же, как и при отсутствии матери, получали по 1/4 пенсии отца. Выплата пенсий прекращалась:
- вдове - при ее вступлении в повторный брак;
- сыновьям - по достижении ими 17-летнего возраста или поступления на учебу за казенный счет;
- дочерям - по достижении ими 21 года, при их замужестве или при поступлении на учебу за казенный счет.
В отдельных случаях дети получали пенсию отца пожизненно, если в силу состояния своего здоровья не могли найти пропитание собственными средствами.
Семьи самоубийц получали пенсию только в том случае, если самоубийца не имел хищений или растраты казенных денег или имущества.
Начисленная офицеру пенсия выплачивалась из средств казны и средств эмеритальных касс. Эмеритальные (эмеритура – лат. emeritus –заслуженный) кассы были учреждены в 1859 г. в целях обеспечения безбедного существования престарелых генералов, офицеров и чиновников военного ведомства после увольнения их со службы. Эмеритальный капитал образовывался из обязательных ежемесячных 6% взносов с оклада денежного содержания и из Высочайших пожертвований, а также из коммерческих операций, которые осуществлялись посредством капитала кассы. Участниками эмеритальных касс считались все офицеры и чиновники регулярных и казачьих войск, управлений и заведений военного ведомства, пограничной стражи, корпуса жандармов, конвойных команд, милиции и военное духовенство.
Участие в боевых действиях и служба в отдаленных местностях преимуществ для получения эмеритальной пенсии не давала. Право на получение эмеритальной пенсии имели лишь те офицеры, которые состояли в кассе не менее 20 лет и имели при этом общую выслугу в офицерских чинах не менее 25 лет. Однако эмеритальная пенсия не являлась какой-то дополнительной пенсией, а составляла только часть средств от размера начисленной пенсии, которая выплачивалась не от казны, а из эмеритального капитала. Размер эмеритальной пенсии в зависимости от чина (в том числе полученного при отставке), сроков выслуги в офицерских чинах и времени состояния в эмеритальной кассе, приведен в таблице 43.
Таблица 43
Эмеритальные пенсии офицерам

За выслугу 35 лет и более За выслугу 25-35 лет
Чин в офицерских чинах с платой в эмеритуру в офицерских чинах с платой в эмеритуру
35 30 25 20 30 25 20
Полный генерал 2145 1877 1609 1341 1251 1073 894
Генерал-лейтенант 1718 1503 1288 1073 1002 859 716
Генерал-майор 1290 1129 968 806 753 645 538
Полковник 863 755 647 539 503 431 359
Подполковник 645 564 484 403 376 323 269
Капитан 473 413 354 295 276 236 197
Штабс-капитан 435 381 326 272 254 218 181
Поручик 368 322 276 230 214 184 153
Подпоручик 345 302 259 216 201 173 144

Эмеритальные пенсии раненым 1 и 2 классов и тяжело больным офицерам назначались по сокращенным срокам, но после их смерти не распространялись на родственников.
Из родственников участника эмеритальной кассы право на его пенсию, кроме вдовы, сыновей (до 21 года) и дочерей (до замужества), имели и вдовые матери (при отсутствии жены и детей), если их пенсия была менее 300 руб. в год.
Размеры пенсии при этом составляли: вдове с детьми - полная, вдове без детей - 2/3 пенсии, единственному сыну или дочери при отсутствии матери - 1/2 пенсии, вдовой матери - 1/2 пенсии.
В случае смерти участника эмеритальной кассы, платившего взносы менее 20 лет, его семейству выплачивалось единовременное пособие в размере от 1/2 до 2 окладов денежного содержания в зависимости от времени платы взносов.

Рассмотрим пример начисления пенсии для уволенного в отставку командира полка в чине полковника, имеющего выслугу 37 лет с оплатой в эмеритальную кассу 35 лет и получавшего жалованье по чину - 1200 руб., столовых - 2700 руб. В чине полковника был 6 лет и при отставке получил следующий чин генерал-майора*.
Расчет пенсии:
1. При выслуге 37 лет, пенсия командира полка составляла 80% от его денежного содержания (1200+2700=3900 руб.) и равнялась 3120 руб. в год.
2. Получив при отставке чин генерал-майора и являясь участником эмеритальной кассы 35 лет, он имел право на получение эмеритальной пенсии в размере 1290 руб.
3. Таким образом, имея право на получение пенсии в размере 3120 руб. в год, командир полка, уволенный в отставку получал 1830 руб. из казны и 1290 руб. из эмеритальной кассы.
Кавалерам российских орденов могли выплачиваться единовременные пособия или пенсии, в соответствии со статусом ордена, по решению кавалерской думы из кассы ордена. Так, награжденные Георгиевским крестом IV степени получали прибавку к пенсии в размере 150 руб. в год, а за III степень - 200 руб. в год.
Единовременные пособия в размере годового денежного содержания выплачивалось тем увольняемым офицерам, которые не имели право на получение пенсии, за неимением положенной выслуги.

Примечание*.
В качестве поощрения за беспорочную службу офицеры могли награждаться следующими чином и правом на ношение мундира (увольнялись с “мундиром”). Увольняемые в отставку из запаса получали, как правило поощрения.. Офицеры, увольняемые со службы в дисциплинарном порядке или по суду, получали только пенсию.
Следующий чин при увольнении в отставку генералы могли получить только при общей выслуге не менее 35 лет, а штаб- и обер-офицеры - не менее 30 лет, и при обязательном условии, что в последнем чине они пробыли не менее 5 лет. Исключение из этих правил составляли капитаны (ротмистры, есаулы), командиры рот (эскадронов, сотен), которые чин подполковника (войскового старшины) могли получить при общей выслуге не менее 25 лет. Отметим, что чин полковника, полученный при отставке, права на потомственное дворянство не давал.
Прочие обер-офицеры до штабс-капитана (штабс-ротмистра, подъесаула) включительно следующий чин при увольнении со службы могли получить при условии, что в последнем чине они пробыли не менее 4 лет.
Право на ношение мундира при отставке получали генералы, штаб-офицеры, а также капитаны (ротмистры, есаулы), заслужившие получение чина подполковника (войскового старшины), независимо от выслуги лет, а прочие обер-офицеры - при выслуге не менее 25 лет. Обер-офицеры, из числа георгиевских кавалеров и уволенные в отставку по ранению (контузии), полученного при выполнении своих служебных обязанностей в мирное или военное время, право на ношение мундира получали независимо от выслуги лет.
Отставные офицеры, в том числе и георгиевские кавалеры, носившие мундир, отмечались особыми знаками различия на погонах.

Напомним, что средняя по России месячная зарплата рабочих в начале 1917 года составляла 116 рублей (на оборонных заводах не менее 160-ти и до 400 рублей), а средний бюджет семьи из трех человек составлял 169 рублей.

Была ли в царской россии пенсия

Recent Posts from This Journal

"Если на нашей планете есть что-то страшнее самого страшного, то это апокалипсис европейцев"

"Так кто же все-таки победил в битве при Ватерлоо?" - книга о "союзниках" во Второй мировой

(без темы)

(без темы)

Мой новый рассказ Божья песенка

Пашинян как лицо армянской глобализации

Начало войны в вологодской деревне

о социальных работницах